Причины и основания удаления из помещения для голосования

Причины и основания удаления из помещения для голосования наблюдателей, отстранения членов
избирательных комиссий
с правом решающего и совещательного голоса от выполнения своих полномочий
В соответствии с Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на январь –
июнь 2010 года проведена работа по изучению вопросов, связанных с удалением из помещения для
голосования наблюдателей, отстранением членов избирательных комиссий с правом решающего и
совещательного голоса от выполнения своих полномочий по решению соответствующей избирательной
комиссии.
Указанная работа проведена на основе информации избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации, где 11 октября 2009 года и 14 марта 2010 года проводились выборы депутатов законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления административных центров и городских округов.
Всего в единый день голосования 11 октября 2009 года в 76 субъектах Российской Федерации проводилось
около 6700 выборов и референдумов, было образовано около 14,5 тысячи избирательных участков, на которых
за ходом голосования наблюдали в среднем от 3 до 5 наблюдателей.
Проведенный анализ показал, что в день голосования 11 октября 2009 года в ходе выборов депутатов
Государственного Собрания Республики Марий Эл, депутатов Тульской областной Думы, депутатов
Московской городской Думы, главы города Астрахани, мэра города Азова Ростовской области с
избирательных участков были удалены 22 наблюдателя, отстранены от исполнения своих обязанностей 24
члена участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и 17 членов участковых
избирательных комиссий с правом совещательного голоса.
14 марта 2010 года в 76 субъектах Российской Федерации проводилось свыше 6200 избирательных кампаний и
референдумов, было образовано около 31 тысячи избирательных участков.
Избирались депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти Республики
Алтай, Хабаровского края, Воронежской, Калужской, Курганской, Рязанской, Свердловской областей, ЯмалоНенецкого автономного округа, главы административных центров 5 субъектов Российской Федерации,
депутаты представительных органов административных центров 8 субъектов Российской Федерации. В 98
городских округах 30 субъектов Российской Федерации состоялись выборы в органы местного
самоуправления. За ходом голосования на указанных выборах наблюдали свыше 72 тысяч наблюдателей.
В ходе голосования на указанных выборах по решению соответствующих участковых избирательных комиссий
были удалены 4 наблюдателя (Краснодарский край, Кемеровская, Нижегородская, Ульяновская области),
отстранены от выполнения своих полномочий один член участковой избирательной комиссии с правом
решающего голоса (Воронежская область), три члена участковых избирательных комиссий с правом
совещательного голоса (Ивановская, Кемеровская области). Решения участковых избирательных комиссий об
удалении наблюдателей, отстранении от выполнения полномочий членов избирательных комиссий не были
обжалованы ни в вышестоящие избирательные комиссии, ни в суды.
Наибольший интерес для наблюдателей, назначенных региональными и местными отделениями политических
партий, кандидатами, представлял процесс голосования избирателей, процедура подсчета голосов избирателей
на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов
представительных органов административных центров.
Основаниями для удаления наблюдателей послужили их вмешательство в работу участковых избирательных
комиссий, ведение агитации среди избирателей, присутствие на избирательном участке большего количества
наблюдателей, представлявших интересы одного кандидата, чем было установлено.
Основными причинами отстранения от работы членов участковых избирательных комиссий стали отказы
выполнять поручения руководителей избирательных комиссий (в том числе по обеспечению проведения
голосования вне помещения для голосования), нарушение дисциплины (ряд членов комиссий без
предупреждения неоднократно и на длительное время покидали помещение для голосования), порядка выдачи
избирателям избирательных бюллетеней, оказание давления на избирателей при голосовании, осуществление
действий, препятствующих работе комиссий, а также ведение агитации среди голосующих избирателей.
Удаление наблюдателей и отстранение членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса
проводились на основании соответствующих решений участковых избирательных комиссий.
Обжалованные решения избирательных комиссий об удалении наблюдателей, отстранении от работы членов
комиссий в судебные органы или вышестоящие избирательные комиссии оставлены без удовлетворения.
Учитывая немногочисленность фактов удаления наблюдателей, отстранения от работы членов участковых
избирательных комиссий, нужно отметить планомерную и целенаправленную работу избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий по повышению правовой
культуры членов участковых избирательных комиссий, представителей отделений политических партий (до
назначения выборов), избирательных объединений, наблюдателей, представителей средств массовой
информации, а также тесное взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами.
Так, избирательные комиссии Чеченской Республики, Амурской, Калининградской, Курганской, Сахалинской
областей издали памятку наблюдателя, в которой содержатся вопросы статуса наблюдателя, его полномочий,
прав и обязанностей, порядка действий членов участковых избирательных комиссий на избирательном участке
в день голосования в случаях нарушения наблюдателем избирательного законодательства. В Республике
Марий Эл, Приморском крае памятка наблюдателя была размещена на сайтах избирательных комиссий.
Памятку наблюдателя, как показала практика, широко использовали в работе как наблюдатели, так и члены
участковых избирательных комиссий, представители правоохранительных органов.
Избирательные комиссии Республики Ингушетия, Республики Марий Эл, Иркутской, Курской, Ленинградской,
Тульской областей выпустили рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии, в который включен
специальный раздел “Наблюдатели” с рекомендациями избирательным комиссиям по порядку и процедуре
удаления наблюдателей из помещения участковой избирательной комиссии. “Блокнот наблюдателя на выборах
депутатов Московской городской Думы пятого созыва” был направлен во все избирательные объединения,
участвующие в выборах, и во все участковые избирательные комиссии.
Территориальная избирательная комиссия города Волжского (Волгоградская область) в целях нормализации
работы избирательных комиссий утвердила Порядок осуществления фото- и видеосъемки при проведении
выборов главы городского округа город Волжский Волгоградской области и выборов депутатов Волжской
городской Думы, в котором подробно регламентирован процесс фото- и видеосъемки при проведении подсчета
голосов и составлении протокола об итогах голосования.
Избирательные комиссии проводят большую работу по обучению (повышению квалификации) организаторов
выборов, в ходе которой обсуждаются вопросы, в частности, связанные с порядком действий членов
участковых избирательных комиссий на избирательных участках в день голосования.
Так, территориальной избирательной комиссией города Магаса (Республика Ингушетия) совместно с местной
администрацией был организован модельный избирательный участок, где была проведена демонстрация
работы по установке технологического оборудования в помещении избирательного участка, обеспечению
безопасности и общественного порядка, размещению соответствующей информации. Принявшие участие в
мероприятии руководители всех территориальных и участковых избирательных комиссий, политических
партий, средств массовой информации, представители правоохранительных органов были подробно
ознакомлены с порядком организации работы в день голосования, в том числе по вопросам, связанным с
правами и обязанностями наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом решающего и
совещательного голоса.
Избирательная комиссия Ростовской области в период подготовки к выборам провела обучающий семинар в
режиме видеоконференции для председателей и членов территориальных избирательных комиссий,
руководителей участковых избирательных комиссий. Территориальные избирательные комиссии региона
перед днем голосования проводили учебу всех председателей и секретарей участковых избирательных
комиссий по программе, разработанной Избирательной комиссией Ростовской области по курсу
“Избирательное право и избирательный процесс”.
В Курской области в целях правового обучения избирателей и организаторов выборов стали активнее
использоваться возможности областной и районных газет. На страницах периодических печатных изданий
публиковались статьи, разъясняющие требования Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ “Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”,
Закона Курской области “Избирательный кодекс Курской области”, правовые акты избирательных комиссий.
Избирательная комиссия Свердловской области накануне единого дня голосования проводила семинарысовещания с председателями территориальных избирательных комиссий, где детально обсуждались вопросы
работы участковых избирательных комиссий, рассматривались нестандартные и конфликтные ситуации, в том
числе имевшие место ранее, с наблюдателями, членами участковых комиссий с правом совещательного голоса,
предлагался алгоритм действий членов участковой избирательной комиссии. Избирательной комиссией
Свердловской области оказывалась методическая помощь нижестоящим избирательным комиссиям по
вопросам взаимодействия с наблюдателями и членами избирательных комиссий с правом совещательного
голоса. Для участников избирательного процесса накануне выборов Избирательной комиссией Свердловской
области были приняты Примерный порядок реализации статуса кандидатов, зарегистрированных кандидатов,
доверенных лиц, уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам, членов
избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей при проведении выборов в органы
местного самоуправления и Порядок реализации права членов избирательных комиссий с правом
совещательного голоса на ознакомление с документами и материалами избирательных комиссий,
непосредственно связанными с выборами, и получение копий этих документов и материалов.
В ходе избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы на территориях 10
административных округов города Москвы силами членов Московской городской избирательной комиссии и
работников ее аппарата проводилось обучение председателей территориальных и участковых избирательных
комиссий. В ходе обучения обсуждались вопросы, связанные с порядком голосования, работой членов
участковых избирательных комиссий накануне и в день голосования, порядком подведения итогов
голосования. Было проведено 12 семинаров с общим числом участников примерно 6000 человек.
В регионах была проведена определенная работа с представителями правоохранительных органов. При
подготовке к выборам в избирательных комиссиях, правоохранительных органах регионов активно
демонстрировались в качестве учебного материала фильмы “Функции сотрудников милиции на территории
избирательного участка” и “Обеспечение прав граждан и правопорядка на выборах”, подготовленные
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел
Российской Федерации на DVD-дисках, а также широко использовалось методическое пособие
“Взаимодействие избирательных комиссий и органов внутренних дел по обеспечению прав граждан и
правопорядка на выборах и референдумах”.
В субъектах Российской Федерации накануне и в ходе избирательных кампаний были заключены соглашения о
взаимодействии между избирательными комиссиями регионов и управлениями внутренних дел в период
подготовки и проведения выборов. Такие соглашения заключались между соответствующими
территориальными избирательными комиссиями и районными (городскими) отделами (управлениями)
внутренних дел. Избирательные комиссии разрабатывали и принимали совместные с органами внутренних дел
планы работы, включающие обучающие семинары-инструктажи с сотрудниками милиции, которые
непосредственно осуществляют дежурство в помещениях для голосования. В ходе семинаров-инструктажей, на
которых выступали руководители районных (городских) территориальных избирательных комиссий,
сотрудники органов внутренних дел знакомились с основными положениями законодательства о выборах,
порядком организации участковой избирательной комиссией голосования в помещении для голосования, с
особенностями правового статуса членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного
голоса, наблюдателей, а также с требованиями к исполнению служебных обязанностей сотрудниками органов
внутренних дел. Особое внимание обращалось на разъяснение положений законодательства, регулирующего
действия сотрудников милиции на избирательном участке в день голосования, в том числе по вопросам,
связанным с удалением наблюдателей с избирательных участков, а также по пресечению фактов подкупа
избирателей, распространения агитационных материалов, выпущенных с нарушением требований
законодательства.
Избирательными комиссиями Республики Ингушетия, Тверской, Свердловской областей были разработаны
памятки для сотрудников органов внутренних дел по оказанию содействия избирательным комиссиям на
различных этапах избирательной кампании, включая день голосования. Памятки разработаны с учетом
изменений в действующем законодательстве, опыта взаимодействия избирательных комиссий и органов
внутренних дел, а также рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В рамках выполнения Комплекса мероприятий по подготовке и проведению выборов в органы местного
самоуправления муниципальных образований в Московской области проведен ряд семинаров с участием
представителей прокуратуры Московской области, Главного управления внутренних дел по Московской
области, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, Главного
управления МЧС России по Московской области, Управления ФСБ России по городу Москве и Московской
области.
Руководители Избирательной комиссии Московской области приняли участие в ряде совещаний, проводимых
ГУВД по Московской области и прокуратурой Московской области, на которых рассматривались вопросы
обеспечения общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения выборов в органы
местного самоуправления Московской области.
Вопросы ответственности организаторов и участников выборов за нарушение избирательного
законодательства обсуждались накануне выборов на организованном прокуратурой Ярославской области при
участии Избирательной комиссии Ярославской области семинаре на тему “Соблюдение требований
законодательства о выборах”.
В период подготовки и проведения соответствующих выборов избирательные комиссии проводили большую
разъяснительную работу с региональными и местными отделениями политических партий,
зарегистрированными кандидатами по вопросам назначения, исполнения полномочий членов избирательных
комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей.
Так, в планы работы избирательных комиссий, организовывавших выборы в органы местного самоуправления,
в соответствии с рекомендациями Избирательной комиссии Свердловской области в обязательном порядке
включалось проведение не менее 2–3 семинаров с зарегистрированными кандидатами, избирательными
объединениями, выдвинувшими зарегистрированных кандидатов, на которых разъяснялись положения
законодательства, регулирующего их статус, в частности право на назначение наблюдателей. Непосредственно
перед днем голосования избирательные комиссии приглашали зарегистрированных кандидатов, лиц, которых
кандидаты или избирательные объединения планируют назначить наблюдателями, на тематические семинары
по вопросам организации голосования, подсчета голосов избирателей и установления его итогов, правам и
ограничениям, установленным законом для наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом
совещательного голоса.
Отдельно обсуждался и рассматривался вопрос о праве ношения наблюдателями нагрудных знаков (бейджей),
требованиях к их изготовлению, так как нередко форма нагрудного знака наблюдателя становится предметом
разбирательства как в избирательных комиссиях, так и в судах.
По этой причине Избирательная комиссия Ярославской области, реализовав требование Закона Ярославской
области “О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской области” о необходимости установления формы нагрудного знака
наблюдателя, рекомендовала территориальным избирательным комиссиям принять соответствующие решения
при проведении выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований.
В ходе проведения избирательных кампаний избирательными комиссиями Республики Дагестан, Республики
Марий Эл, Камчатского края, Амурской, Курской, Московской, Челябинской областей, города Москвы
проведены семинары-совещания с представителями региональных отделений политических партий,
зарегистрированных на территориях регионов, на которых рассматривались вопросы участия региональных
отделений политических партий в выборах, а также в формировании избирательных комиссий. Избирательной
комиссией Чеченской Республики проведено несколько занятий для руководителей местных (первичных) ячеек
региональных отделений политических партий. Избирательной комиссией Амурской области были
организованы занятия с наблюдателями, назначенными местными отделениями политических партий,
выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Снижению числа случаев удаления наблюдателей, отстранения от выполнения полномочий членов
избирательных комиссии на выборах 14 марта 2010 года способствовало совершенствование форм и методов
проводимой избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации работы по повышению правовой
культуры участников избирательного процесса: членов избирательных комиссий, представителей местных и
региональных отделений политических партий, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, избирательных
объединений, представителей правоохранительных органов, средств массовой информации. Особый акцент
избирательными комиссиями был сделан на работе по разъяснению установленных законодательством прав и
обязанностей отдельных категорий участников избирательного процесса в ходе голосования, положений о
юридической ответственности, соответствующих санкциях за совершенные противоправные действия.
Наряду с традиционными формами и методами работы по повышению правовой культуры участников
избирательного процесса (проведение обучающих семинаров-практикумов, совещаний, заседаний “круглых
столов”; организация ролевых игр, тренингов, тестирования, консультирования; издание методических и
справочных материалов, инструкций, иной литературы, создание учебных видеофильмов, использование телеи радиоканалов) избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными
избирательными комиссиями все шире используются веб-сайты комиссий (Красноярский край, Курганская
область), организуются видеоконференции, селекторные совещания (Пермский, Ставропольский края,
Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ), для наглядного и практического применения
обустраиваются модельные избирательные участки (Ростовская область), проводятся мастер-классы
(Хабаровский край, Свердловская область), привлекаются специалисты-психологи (Ростовская область).
Проведенный анализ показывает, что удаление наблюдателей, отстранение от работы членов комиссии
осуществлялись, как правило, в соответствии с решениями соответствующих комиссий при участии
представителей правоохранительных органов. Немногочисленные решения избирательных комиссий об
удалении, отстранении от работы, обжалованные в судебные органы, вышестоящие избирательные комиссии,
оставлены без удовлетворения.
По мнению ряда избирательных комиссий, главным условием недопущения нарушений при осуществлении
удаления наблюдателей, отстранения от работы членов избирательных комиссий является хорошее знание
законодательства о выборах как их организаторами, так и наблюдателями, иными участниками избирательного
процесса. Любые конфликтные и спорные ситуации, возникающие в нижестоящих избирательных комиссиях в
ходе проведения голосования, установления итогов голосования, должны рассматриваться с участием
(выездом) членов вышестоящих избирательных комиссий и в координации с избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации, что позволяет исключить возможность принятия незаконных и
неправомерных решений в нижестоящих избирательных комиссиях и случаи обращения в судебные органы.
В соответствии с результатами проведенного анализа в настоящее время рассматривается вопрос о
рекомендации Общественному научно-методическому консультативному совету при Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации проанализировать практику применения юридической
санкции “удаление из помещения для голосования наблюдателей, отстранение членов избирательных
комиссий”.
Управление организации избирательного процесса
Аппарата ЦИК России