Гендерные аспекты и роль женщин в снижении

На пути к программе СРБ на период после 2015 года (ХПД2)
Женщины– важное звено в создании устойчивости и обеспечении
гендерного равенства в снижении риска бедствий
20марта 2014г.
Вспомогательный документ по вопросам включения гендерных аспектов в
ХПД2
1. Контекст
1. Гендерные аспекты и роль женщин в развитии относительно их вклада и
обеспечения для них доступа к выгодам стали рассматриваться как весьма
значимый компонент программ и соглашений по развитию на глобальном
уровне.
2. Крупные глобальные декларации обязательства в данном отношении
заложены в основу Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин (CEDAW), Пекинской декларации платформы действий, а
также Целей развития тысячелетия (MDGs). Механизмы периодического
мониторинга и отчетности способствуют определению прогресса,
достижений, недостатков и неуспешной практики.
3. Глобальные соглашения инструменты по снижению бедствий демонстрируют
потребность учета гендерных аспектов и участия женщин. Международное
десятилетие по сокращению стихийных бедствий 1990-2000 гг. (IDNDR),
Йокогамская стратегия и план действий по обеспечению более без опасного
мира (1994г.) призывают к ‘более активному участию населения и
расширению прав и возможностей женщин на всех этапах управления
бедствиями, что представляет собой важное непременное условие для
снижения уязвимости населения к стихийным бедствиям’1.
4. Хиогская программа действий: создание устойчивости народов и сообществ к
бедствиям на период 2005-15 гг. (ХПД)2 обратила внимание на то, что
бедствия являются вопросом развития и призвала к интеграции аспектов СРБ
http://www.unisdr.org/files/8241_doc6841contenido1.pdf
полностью принята в качестве принципиальной программы снижения риска бедствий в глобальном
масштабе в ходе Второй Всемирной конференции по СРБ в 2005 году, Хиого, Япония, и в дальнейшем была
принята Генеральной Ассамблеей ООН (A/RES/60/195).
1
2ХПДбыла
1
во все планы и действия по развитию. ХПД признает, что женщины и
мужчины в разной степени подвержены риску бедствий, их уязвимость не
одинакова, мужчины и женщины обладают разными навыками и
потенциалом для снижения риска бедствий. ХПД признает интеграцию
гендерных аспектов в качестве ключевого фактора в ее реализации.
5. Практически двадцать лет с момента принятия Пекинской Декларациии
Платформы действий статус гендерного равенства и расширения прав и
возможностей женщин в социальной, экономической и политической области
остается ограниченным и неудовлетворительным по отношению к
ожидаемым результатам глобальных обязательств. Несмотря на то, что по
некоторым направлениям наблюдается успешный прогресс, общие
достижения весьма далеки от ожидаемых.
6. Интеграция гендерных аспектов в сферу снижения риска бедствий отражает
вышеназванный статус. Расширение прав и роли женщин по всем пяти
приоритетам ХПД остаются далеко позади ожидаемого ‘Гендерные
перспективы должны быть интегрированы в политику, все планы и процессы
принятия решений в деле управления риском бедствий, включая оценку
риска, раннее оповещение, управление информацией, образование и
обучение3’.
7. Консультации, проводимые ввиду разработки программы СРБ на период
после 2015 года (ХПД2), четко определяют немаловажную роль женщин:
‘ХПД2 должна определить четкие исходные позиции для обеспечения
руководящей роли женщин в процессе адаптации к изменению климата и
снижения риска бедствий, потому как исключение или ограничение
возможностей женщин для применения их мнений и опыта является
саморазрушительным4’.
8. Аналогично, гендерное неравенство является одним из ключевых вопросов
обсуждений Программы развития на период после 2015 года. Конференция
ООН по устойчивому развитию Rio+20 (2012 г.) вновь подтвердила
обязательства, связанные с обеспечением равенства женщин в правах,
доступе и возможностях участии руководства в экономике, социальной жизни
и принятии политических решений, что отражено в заявлении: ‘Мы
признаем, что гендерное равенство и расширение прав и возможностей
http://www.unisdr.org/files/1037_hyogoframeworkforactionenglish.pdf
май 2013 г.
http://www.unisdr.org/files/35070_hfa2consultationsgp2013report.pdf
3
4ОтчетчетвертогозаседанияГлобальнойплатформыСРБ,
2
женщин играют важную роль в устойчивом развитии и нашем общем
будущем’5.
9. Отмечая то, что вопросы гендерного равенства и участия женщин являются
важным фактором для включения в программу СРБ на период после 2015 года
(ХПД2), данный документ предназначен для изучения возможных причин
имеющихся пробелов и определения приоритетных вопросов более
эффективного включения гендерных аспектов в ХПД2.
10. Данный документ приводит аргументы, что подход к интеграции гендерных
аспектов и расширении прав и возможностей женщин должен быть
осуществлен в рамках перехода к другой парадигме; программа
трансформации, направленная на рассмотрение основополагающих причин
риска бедствий и социально-экономического неравенства на пути создания
устойчивости. В то время, как основной акцент ХПД сделана ‘снижение уровня
уязвимости’ к бедствиям, ХПД2 призывает к непрерывному достижению
Приоритета 4, ‘основополагающие факторы риска’ в непрерывном развитии
на пути к устойчивости.
2. Гендерные аспекты и роль женщин в снижении риска бедствий
Почему гендер и почему женщины в СРБ?
11. Гендерное различие6 наблюдается во всех аспектах бедствий, даже при
одинаковых моделях в процессах развития. Данное различие берет корни из
неравного статуса женщин и мужчин в экономической, социальной и
образовательной сфере.
12. Гендерное различие при бедствиях делится над все основные области; в
потенциале (для выживания и восстановления в случае бедствий)и в
уязвимости (подверженность риску). Гендерные роли в производственной,
экономической, семейной и социальной сфере наделяют женщин и мужчин
разными навыками и способностями. Подобным образом, роли, разделенные
по гендерному признаку, ведут к различию между подверженностью и
5Какое
будущее мы хотим – Итоговый документ Конференции по вопросам устойчивого развитияRio +20, июнь
2012 г.
6Гендер относится к социальным признакам женского и мужского пола. Гендер не имеет биологического
значения, но он формируется социально и характеризует социальные отношения между женщинами и
мужчинами, а также отношения между самими женщинами и самими мужчинами. Гендерные отношения
определяют то, что ожидается, позволяется и ценится в женщине или мужчине в определенном социальноэкономическом контексте. Такие социальные признаки и отношения строятся в ходе процессов социализации, и
зависят от контекста и времени, а также подвергаются изменениям.
3
уязвимостью, что в свою очередь ставит в разной степени женщин и мужчин
под риск бедствий.
13. По причине превалирующего гендерного неравенства, женщины по
сравнению с мужчинами имеют меньше и возможностей для участия,
выражения своих мнений для принятия решений, а также имеют слабый
доступ и возможность реагирования на раннее оповещение и другую
информацию. Такие ограничения усугубляются барьерами в мобильности и
защищенности женщин. Таким образом, гендерное неравенство ведет к
осложненному статусу уязвимости для всех социальных и возрастных
категорий женщин, тем самым подвергая их большему риску бедствий,
включая риск сексуального насилия. В общем, женщинам оставляют меньше
выбора и больше вероятности исключения из процессов планирования,
принятия решений и стратегических институциональных механизмов.
14. Гендерное восприятие женщин и девочек, как слабых представителей
общества, их подчиненное положение на формальном институциональном и
семейном уровне привело к тому, что женщины относятся к категории слабых
и неспособных по всем аспектам бедствий, а также представляет собой
барьер, который изолирует их от процесса планирования и принятия
решений. Такого рода категоризация эффективно ведет сохранению и
продолжению ранее существующих параметров и статуса, что наблюдается во
всех мероприятиях по управлению бедствиями, включая коммуникации и
освещение в СМИ.
15. Производительная роль женщин, накопленный опыт, навыки и потенциал на
семейном и общинном уровне остаются незамеченными и не признанными,
хотя и являются довольно ценными. Несмотря на различия между странами и
регионами, данное явление обычно в случае регулярных, повторяющихся и
крупных бедствий. Совсем немного местных комитетов по управлению
бедствиями или национальных платформ по СРБ могут заявить о
значительном участии женщин и групп женщин. При крупномасштабных
бедствиях наблюдается тенденция исключать женщин или ограничивать их
участие до ухаживания и других стереотипных ролей как в процессе
управления и реагирования на бедствия, а также при восстановлении7.
Свидетельства за документированы в публикации Ассоциации женщин Японии по вопросам СРБ, посвященной
урагану Катрина (2004г.) - ‘Снижение риска бедствий: взгляд японских женщин, 3/11’
http://www.preventionweb.net/files/32983_32983insidetoprint1.pdf
7
4
16. Женщины и девочки часто рассматриваются в качестве ‘проблемы’, упуская
из вида тот момент, что они являются неотъемлемой частью создания
устойчивости.
17. В сущности, социальная институциональная динамика в существующей
форме только усугубляет и подчеркивает уязвимость женщин, тем самым
снижая их потенциал. На первый взгляд все это происходит не
преднамеренно, но представляет собой ‘двойной недостаток’, который
требует признания и приятия соответствующих исправительных мер.
3. Интеграция гендерных аспектов в СРБ – опыт реализации ХПД
Почему ХПД не удалось выполнить свое намерение относительно
интеграции гендерных аспектов и расширение роли и возможностей
женщин в СРБ?
18. Подход ХПД к интеграции гендерных аспектов берет начало больше в
парадигме снижения уровня уязвимости, нежели в развитии потенциала, что с
самого начала ограничивает сбор ресурсов и навыков всех групп общества в
процессе снижения риска. Намерение включить гендерные аспекты и вопросы
участия женщин в СРБ выражено в одном из четырех комплексных вопросов ‘Гендерные перспективы и культурное разнообразие’8, а также в качестве
‘руководящего принципа’ и одного из пяти ‘движущих факторов прогресса9’.
19. ‘От слов к действию: Руководство по реализации ХПД10’ утверждает, что
гендерные и культурные вопросы являются центральными, а не
второстепенными моментами в СРБ.
‘Гендер – ключевой фактор в риске бедствий и реализации мер по снижению
риска бедствий. Везде – дома, на работе, по соседству – гендер формирует
способности и ресурсы отдельных лиц с целью минимизации ущерба,
адаптации к угрозам и реагирования на бедствия. …женщины часто более
8К
другим трем комплексным вопросам относятся: участие населения и добровольцев, наращивание потенциала и передача
технологий, многосторонний подход к угрозам.
9 ‘Движущие факторы прогресса’ относятся к факторам, которые действуют в качестве движущей силы или катализаторов на
пути достижения значительного прогресса в СРБ и восстановления после бедствий. Движущие факторы или катализаторы на
национальном и местном уровне в Мониторе ХПД (2011-13гг.) следующие: многосторонний интегрированный подход к СРБ и
развитию; принятие и институционализация гендерных аспектов в СРБ и восстановлении; определение и усиление
потенциала для СРБ и восстановления; интеграция подходов к человеческой безопасности и социальному равенству в СРБ и
процессы восстановления; взаимодействие и партнерство с неправительственными структурами; участие гражданского
общества, частного сектора и других лиц на всех уровнях; другие контекстуальные факторы прогресса в соответствии с
национальными и местными требованиями.
10
http://www.unisdr.org/files/594_10382.pdf
5
способны управлять риском по той причине, что они являются и
пользователями и управляющими природными и экономическими
ресурсами, лицами, ухаживающими за детьми, стариками и больными
людьми, а также общинными работниками. По этим причинам необходимо
определить и использовать информацию, разделенную по гендерному
признаку, с целью обеспечения эффективной реализации стратегий по
снижению риска с помощью женщин и мужчин’.
20. Не смотря на то, что ХПД четко определяет и подчеркивает значимость
производительной роли женщин в СРБ и активное их участие в процессе СРБ,
процесс перехода от намерений к действиям во имя достижения ожидаемых
результатов сталкивается с рядом проблем.
21. В Национальных отчетах о ходе реализации ХПД за три двухлетних цикла
мониторинга11 указаны ключевые барьеры. Прогресс довольно медленный, и
только 20% стран отмечают прогресс соб интеграции гендерных аспектов в
СРБ в качестве движущего фактора прогресса (2009 г.). Положительный
прогресс, указанный в отчетах, весьма незначителен. Только 26 % и 30%
стран сообщают о значительном и длительном прогрессе по данному фактору
в 2011 и 2013 году соответственно. Общие результатыМонитора ХПД,
среднесрочного обзора ХПД и отчетов ‘ViewsfromtheFrontLine12’ слабо
демонстрируют гендерные аспекты в реализации ХПД.
22. Национальные отчеты о реализации четко демонстрируют тот факт, что
комплексным вопросам не уделяется существенное значение в реализации
ХПД. При этом, гендерные и культурные аспекты учитываются меньше всего.
Причины, объясняющие слабый прогресс в национальных отчетах, отмечают
намерение и обязательства по интеграции гендерных аспектов в разной
степени. В этой связи, ввиду приближающейся ХПД2, весьма важно выяснить
возможные причины, которые привели к такому неутешительному статусу
интеграции гендерных аспектов в СРБ.
23. Во-первых, подход к интеграции гендерных аспектов в ХПД предусматривает
одновременную реализацию двух процессов – интеграции СРБ в развитие и
интеграция гендерного равенства в СРБ – в рамках пятого приоритета. Одним
из самых крупных препятствий на пути реализации ХПД является то, что СРБ
рассматривается всего лишь как дополнительный элемент в процессе
http://www.preventionweb.net/english/hyogo/progress/?pid:73&pih:2
2009 ‘Облака, небольшие осадки’ http://www.globalnetwork-dr.org/views-from-the-frontline/vfl-2009.html
Women’s views from the Frontline http://huairou.org/sites/default/files/Womens_Views_from_the_Frontline_Huairou_Commission.pdf
11
12VFL
6
развития. Такого же рода трудности стоят и на пути интеграции гендерных
аспектов в процессы развития уже более двадцати лет.
24. Во-вторых, оба процесса –ХПД и интеграция гендерных аспектов в развитие
ориентированы на специализированные учреждения, координационные
механизмы, политику и законодательство по соответствующим
направлениям, с целью привлечения большего внимания, акцента,
руководства и специализированных знаний. По сути, данный подход привел к
тому, что СРБ и гендерные вопросы остались в изоляции от основного
процесса развития, а ответственность за них легла на ряд
специализированных учреждений и ведомств.
25. Заметный разрыв между институциональным и механизмами СРБ и
существующей политикой и институциональным и механизмами,
направленными на гендерные вопросы, как например, развитие и
благополучие женщин, улучшение жизнедеятельности, безопасность и
защита от насилия – все это служит примером такой изоляции. Прямым
результатом такой институциональной и операционной схемы является
относительная неопределенность в контроле и учете; способы
контролирования были не четко определены, решения и действия, влияющие
на решение вопросов гендерного неравенства остаются неучтенными.
26. Данное наблюдение Монитора ХПД, отражающее глобальный статус,
подтверждается исследованием, которое было проведено в регионе Азии и
Тихого океана13. Данное исследование демонстрирует, что уполномоченные
секторные агентства, работающие в области обеспечения благополучия и
развития женщин, детей, пожилых людей и лиц с ограниченными
возможностями, по большей мере выполняют свои функции отдельно от
организаций, занимающихся вопросами управления бедствиями. Аналогично,
подходы, используемые большинством учреждений, занимающихся
вопросами управления бедствиями, разделены в рамках одного сектора и не
направлены на решение других соответствующих комплексных вопросов.
27. Данное исследование показывает, что глобальные руководящие документы
по СРБ, которые значительно поддерживают преодоление основополагающих
факторов социальной и экономической уязвимости в основном процессе
развития, не реализуются в большинстве стран региона. Такие наблюдения
указывают на недостатки в существующем подходе к реализации, что в свою
13Бедствия
и социальная уязвимость в регионе Азии и Тихого океана: Вопросы, трудности и возможности. Исследование
интеграции вопросов уязвимых групп с особым акцентом на гендер в реализации ХПД 2005-2015 в регионе Азии и Тихого
океана, МСУОБ ООН, 2012 г.
7
очередь подтверждается слабым прогрессом в реализации четвертого
приоритета ХПД – Преодоление основополагающих факторов риска.
28. В-третьих, это ограниченность механизма обзора прогресса ХПД в отношении
решения основополагающих причин гендерного неравенства. Ни один из 22
ключевых индикаторов прогресса Монитора ХПД не затрагивают вопроса
интеграции гендерных аспектов. Оценка прогресса зависит от ключевых
вопросов и способов подтверждения, отмеченных в пяти ключевых
индикаторах всех приоритетов ХПД14.
29. Приняв интеграцию гендерных аспектов в качестве комплексного вопроса без
ключевых индикаторов для измерения прогресса, ХПД оставила данный
вопрос в виде необязательного аспекта для правительств и других ключевых
заинтересованных сторон. Монитор ХПД неприспособлен для обеспечения
адекватного толчка в решении основополагающего структурного гендерного
неравенства, играющего важную роль в эффективном снижении риска
бедствий, а именно в доступе и владении и имуществом, доступе к
информации, знаниям, технологии и возможностям участия.
30. Более четкие показатели интеграции гендерных аспектов, как например,
ключевой индикатор, в котором данные распределены по полу и возрасту, а
также планирование в процессе СРБ, основанное на гендерном анализе,
имеют потенциал для демонстрации статуса гендерного неравенства в
разных географических и социально-экономических условиях и могут
выступать в качестве меры измерения конкретных действий.
31. Также отмечается, что по большей мере достигнутый прогресс по интеграции
гендерных аспектов наблюдается, в основном, в сфере реагирования на
бедствия. Механизмы реализации и мониторинга ХПД были неадекватно
направлены на решение основополагающих причин риска или гендерного
неравенства, в то время, как действия, направленные на реагирование, были
довольно успешны в отношении выявления и решения проблем, вызванных
гендерным неравенством, как например, особая уязвимость женщин и
девочек при чрезвычайных ситуациях и вынужденном переселении, при
оценке необходимой помощи для восстановления.
4. Выводы
14Пять
ключевых вопросов и способов проверки относятся к пяти ключевым индикаторам измерения прогресса по
приоритетам ХПД, за исключением третьего приоритета: Использование знаний, инноваций и образования для создания
культуры безопасности и устойчивости на всех уровнях
8
32. Комплексный принцип ‘гендерной и культурной восприимчивости’ едва ли
является достаточным для преодоления сложной динамики гендерного
неравенства в СРБ или начала необходимых структурных трансформаций.
Основным выводом опыта реализации ХПД является тот факт, что общий
подход к интеграции гендерных аспектов не учел очень важный фактор –
установление адекватной связи с четвертым приоритетом ХПД в целях
преодоления причин гендерного неравенства в СРБ.
33. В ходе обсуждений программы на период после 2015 года по всем трем
направлениям – программа устойчивого развития, изменение климата и
снижение риска бедствий – признан факт невозможности выполнения
обязательств по обеспечению гендерного равенства и расширению прав и
возможностей женщин, а также определению участия женщин в качестве
важного аспекта во всех будущих программах. Что является необходимым
условием для достижения ожидаемых результатов по каждому направлению.
Глобальная конференция по вопросам устойчивого развития Rio+20:
пересмотрены глобальные обязательства относительно гендерного
равенства, прав женщин и расширения их возможностей в ходе достижения
целей устойчивого развития в период после 2015 года.
34. Данный недостаток, наблюдаемый уже определенное время, относится к
совокупности подходов и механизмов реализации, которые не смогли
адекватно противостоять причинам, лежащим в основе проблем и по большей
мере оставшимся на уровне признаков, вызванных гендерным неравенством.
К основным причинам данного недостатка относят действия, которые не
предусматривают коренные причины неравенства и непреднамеренная
изоляция гендерных вопросов от процессов развития. Несмотря на то, что
глобальные обязательства были четко определены, выбранные механизмы
действий не имели необходимого четкого направления.
35. В результате многих из запланированных действий за прошедшие
десятилетия с сообщества по развитию снята ответственность за обеспечение
равноправного развития. Снижение риска бедствий и интеграция гендерных
аспектов определены как ‘дополнительные’ элементы и действуют в качестве
‘автономных’ секторов общего развития. Достижение гендерного равенства
не может находиться за пределами сферы развития обособленно; оно
является неотъемлемым элементом устойчивого развития, который
сталкивается с социальными и экономическими трудностями, а также
трудностями в отношении угроз и риска бедствий и экологии.
9
36. Путь к гендерному равенству в СРБ лежит в преодолении структурных
препятствий посредством использования подходов к развитию с учетом
риска, придерживаясь равноправности в развитии. Опыт ХПД подтверждает
жизненную необходимость четвертого приоритета– ‘Преодоление
основополагающих факторов риска’ в качестве всеобъемлющей задачи для
будущей программы СРБ. ХПД2 следует включить в Цели устойчивого
развития, обеспечить непременное решение вопросов риска бедствий и
изменения климата в качестве неотъемлемого элемента развития15.
37. Нужен новый взгляд на подход к участию женщин, который будет
кардинально отличаться от существующего ограниченного участия их в
комитетах и рабочих группах, к более значимому и эффективному участию.
Для этого необходимо предоставить доступные возможности женщинам для
демонстрации их опыта, интересов, практики и стратегических потребностей
в планировании и реализации политических программ по управлению
бедствиями.
38. Для этого требуются действия, дающие возможность самореализации
женщин по средством повышения уровня их уверенности в своем значении
способностях. Также необходимо отодвинуть существующие ограничения и
поддержать изменения в отношении и принятии женщин в других ролях.
Существует ряд примеров успешного опыта на местном уровне,
продемонстрированного женщинами-лидерами, группами женщин, а также
посредством вспомогательного законодательства и политики, что дает почву
для вдохновения и дальнейшего развития.
39. Призыв ХПД2 заключается в том, чтобы перейти к новой парадигме
относительно того каким образом СРБ и гендерное равенство переходит от
снижения уязвимости к созданию устойчивости в целостном отношении.
Данный процесс выражен по средством трех взаимоподдерживающих
стратегических целей, основанных на опыте ХПД: предотвращение риска,
снижение риска и усиленная устойчивость, заключающихся в преодолении
основополагающих причин риска и неравенства.
5. Следующие шаги
На пути к усилению роли женщин в создании устойчивости и гендерного
равенства в снижении риска бедствий
‘Предлагаемые элементы для рассмотрения в программе СРБ на период после 2015 года – Специальный
Представитель Генерального Секретаря ООН по СРБ, декабрь 2013 г.
15
10
40. Следующие шаги требуют изменений в подходе с учетом
взаимодополняющих отношений между риском бедствий и риском изменения
климата; выбор путей развития; и гендерное равенство, с целью изменения
причин действий и поддержки трансформаций в политике и практике.
41. Очень важно использовать возможность программы целей устойчивого
развития на период после 2015 года, а также соглашения по вопросам
изменения климата, которые находятся в процессе обсуждений, для принятия
и включения аспектов гендерного равенства в качестве первостепенного и
неотъемлемого условия во всех трех инструментах.
42. Включение гендерных вопросов должно стать неотъемлемым и центральным
критерием в продвижении стратегических целей в рамках ХПД2;
предотвращение риска; снижение риска и усиленная устойчивость, что будет
в корне отличаться от предыдущего комплексного подхода.
43. Для того, чтобы включить женщин и достигнуть ожидаемые результаты
гендерного равенства в СРБ, такие процессы должны делать больше акцент на
структурные причины и соответствующие ограничения, с которыми
сталкиваются женщины, как например доступ к ресурсам производства –
земля, вода, кредиты, технологии, информация, знания и навыки,
возможности участия в принятии решений. Важно действовать в направлении
расширения мобильности женщин в общественных местах, предоставлении
им возможности занимать руководящие позиции, демонстрировать
нетрадиционные и ценные навыки, а также давать им больше свободы
выбора.
44. Существуют инициативы национальных и местных органов власти,
организаций гражданского общества, которые демонстрируют
положительные результаты включения гендерных аспектов в СРБ. Они
приводят примеры того, когда женщины принимали участие на всех этапах
консультаций, планирования и реализации; наличие у женщин достаточного
доступа к кредитам и другим инструментам; взаимодополняемость взглядов
и знаний женщин и мужчин в деле адаптации к изменению климата;
демонстрация силы и устойчивости мероприятий в процессе принятия
решений местными органами власти по вопросу участия женщин; значимость
развития потенциала женщин при поисково-спасательных работах, оказании
11
первой помощи, что в свою очередь способствует созданию устойчивости
всего сообщества16.
45. Политические и практические действия должны учитывать два отдельных
аспекта гендерных различий при управлении риском бедствий и тот факт, что
участие женщин и девочек требует конкретных мер для решения
разнообразных социальных и культурных аспектов, возникающих в
результате ценностей и веры, связанных с гендерными ролями и
соответствующими вопросами мобильности и доступа.
i.
Потенциал–конкретные навыки, накопленные знания и
изобретательность женщин, которые в большей мере остаются
незаметными;
ii.
Уязвимость, которая берет начало в социальных, экономических
институциональных факторах, наблюдается в
субординированном статусе женщин, сексуальном и другом
насилии.
46. В целях обеспечения действенности перехода к новой парадигме и изменения
основополагающих причин в рамках предотвращения риска, снижения риска
и усиления устойчивости, важно поднять следующие ключевые вопросы:
Координация, сотрудничество–каковы пути и способы усиления
координации и сотрудничества между институциональными механизмами
сообществами, практикующими в сфере развития, снижения риска бедствий,
изменения климата, интеграции гендерных аспектов?
Меры для преодоления основополагающих причин–каковы механизмы
воздействия последующим аспектам в направлении каждой из трех
стратегических целей:
i.
Определение и преодоление гендерных различий и уязвимости
женщин и мужчин в СРБ;
Истории успешной практики. Примеры можно найти в: На пути к программе СРБ на период после 2015 года
(ХПД2); Женщины – важное звено создания устойчивости, обеспечения гендерного равенства в СРБ – отчет
региональной консультации региона Азии Тихого океана- Duryog Nivaran, МСУОБ ООН, март 2014 г. (на стадии
завершения); http://www.gdnonline.org/resources/HFA2%20Key%20Area%204%20paper%20Women%20and%20Gender%20equality%20in%20DRR.pdf
Disaster Risk Reduction, A Japanese Women’s perspective on
3/11http://www.preventionweb.net/files/32983_32983insidetoprint1.pdf
Чего хотят сообщества: включение приоритетов устойчивости сообществ в программу на 2015 г., Платформа
практикующих сообществ для устойчивости; Комиссия женщин Хуаироу по вопросам домов и
общинhttp://huairou.org/what-communities-want-putting-community-resilience-priorities-agenda-2015
Гендер и бедствияhttps://gdnonline.org/sourcebook/
16
12
ii.
iii.
Снижение социальной уязвимости женщин;
наращивание потенциала и создание условий для обеспечения
руководящей роли женщин
Планирование и реализация - какие меры необходимы для обеспечения
обязательного использования данных, собранных в зависимости от пола и
возраста, а также на основании гендерного анализа во всех процессах
оценки, планирования, бюджетирования, реализации и мониторинга мер,
направленных на развитие и СРБ?
Ресурсы и потенциал – какого рода институциональные и финансовые
ресурсы и потенциал требуются на местном, национальном и глобальном
уровне для усиления гендерной интеграции, достижения крепких
партнерских отношений по вопросам СРБ и созданию устойчивости с
участием женщин?
Критерии оценки прогресса – каковы возможные общие индикаторы
прогресса, обзора и отчетности во всех программах на период после 2015
года касательно участия женщин и обеспечения гендерного равенства на
различных уровнях – глобальном, региональном, национальном и
местном? Могут ли все индикаторы прогресса в устойчивом развитии
отражать статус женщин?
Способы учета и контроля – какие меры могут способствовать
достижению общих способов учета и контроля касательно гендерного
равенства в ключевых глобальных программах – Конвенция по правам
человека,CEDAW, Пекинская платформа действий, Цели устойчивого
развития, ХПД2 и Программа по изменению климата?
13