3. Цели и задачи создания индустриальных парков в Ростовской

Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области
Южное инвестиционное агентство
проект
Концепция
создания и территориально-пространственного размещения
индустриальных парков в Ростовской области
Методология и механизмы
создания сети индустриальных парков
в Ростовской области
г. Ростов-на-Дону
2012 г.
Содержание
1. Введение..................................................................................................... 4
1.1. Основание разработки ....................................................................... 4
1.2. Основные понятия ............................................................................. 4
2. Анализ инвестиционной деятельности в реальном секторе
экономики Ростовской области. ............................................................................ 5
2.1. Анализ промышленного потенциала Ростовской области,
конкурентных преимуществ и ограничений (с учетом конъюнктуры
рынков и развития региональной сети индустриальных парков). ................ 5
2.2. Сравнительная оценка инвестиционной деятельности и
привлекательности Ростовской области. ....................................................... 11
2.3. Анализ успешных практик развития индустриальных парков в
субъектах Российской Федерации. .................................................................. 18
2.4. Анализ состояния инвестиционных площадок в Ростовской
области, их подготовленности для создания индустриальных парков. ...... 24
2.5.
Анализ
областной
и
муниципальной
нормативной
законодательной базы по привлечению инвестиций в экономику
Ростовской области. .......................................................................................... 25
3. Цели и задачи создания индустриальных парков в Ростовской
области.................................................................................................................... 31
4. Принципы и условия формирования региональной сети
индустриальных парков ........................................................................................ 31
5. Методология территориально-пространственного размещения и
специализации региональной сети индустриальных парков. ........................... 32
5.1. Методическое обоснование территориально-пространственного
размещения и специализации индустриальных парков. ............................... 32
5.2.
Обоснование
территориально-пространственной
схемы
размещения сети индустриальных парков в Ростовской области. .............. 34
6. Основные направления создания и развития сети
индустриальных парков в Ростовской области.................................................. 36
6.1. Состав инвестиционных площадок на I этапе формирования
региональной сети индустриальных парков. ................................................. 36
6.2. Организационно-экономическая модель создания и развития
сети индустриальных парков в Ростовской области. .................................... 40
6.3. Организационно-правовые основы создания региональной сети
индустриальных парков. ................................................................................... 45
6.4. Механизмы и модели создания региональной сети
индустриальных парков. ................................................................................... 48
2
6.5. Комплекс мер государственной поддержки развития
индустриальных парков в Ростовской области.............................................. 51
6.6. Совершенствование нормативной законодательной базы
Ростовской области, направленной на привлечение инвестиций на основе
развития индустриальных парков. .................................................................. 55
7. Ожидаемые результаты реализации программы создания
региональной сети индустриальных парков. ..................................................... 59
8. Приложения…………………………………………………………….63
1. Классификация индустриальных парков
2. Индексы производства по основным видам деятельности
обрабатывающих производств в Ростовской области
3. Структура отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам
обрабатывающих производств в 2011г. в Ростовской области
4. Инвестиции в основной капитал в Южном федеральном округе
5. Инвестиции в основной капитал по отдельным видам
экономической деятельности в ЮФО
6. Видовая структура инвестиций в основной капитал в Южном
федеральном округе
7. Иностранные инвестиции в Южном федеральном округе
8. Характеристика инвестиционного климата в Ростовской области
9. Пространственное распределение сети индустриальных парков на
территории Российской Федерации
10. Укрупненная оценка затрат на формирование инженерной и
транспортной инфраструктуры перспективных инвестиционных площадок
Ростовской области
11. Алгоритм оценки территорий с позиции формирования
региональной сети индустриальных парков
12. Формирование субрегионов (экономических зон) на территории
Ростовской области
13. Состав инвестиционных площадок на I этапе формирования сети
индустриальных парков в Ростовской области
14. Организационно-экономическая модель создания и развития
региональной сети индустриальных парков
3
1. Введение
1.1. Основание разработки
Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в
Ростовской области (далее – Методология) разработана в соответствии с
Государственным контрактом № 38 от 05.05.2012 г. в качестве обоснования
Концепции создания и территориально-пространственного размещения
индустриальных парков в Ростовской области (далее – Концепция).
Концепция разрабатывается согласно Решения Правительства
Ростовской области «О мерах по повышению инвестиционной
привлекательности и мерах инновационного развития Ростовской области в
2012 году» от 28.12.2011 № 29.
При разработке Методологии учтены основные положения Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года,
Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных
условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015
годы»,
нормативно-правового
и
законодательного
обеспечения
инвестиционной деятельности на территории Ростовской области.
Методология опирается на анализ опыта успешных регионов
Российской Федерации в части создания благоприятных организационноэкономических, административных, нормативных законодательных и
фискальных условий для развития индустриальных парков.
1.2. Основные понятия
Индустриальный (промышленный) парк – это управляемый единым
оператором (специализированной управляющей компанией) комплекс
объектов недвижимости, состоящий из земельного участка (участков) с
производственными,
административными,
складскими
и
иными
помещениями
и
сооружениями,
обеспеченный
энергоносителями,
инженерной и транспортной инфраструктурой и административноправовыми условиями для размещения производств (Приложение 1).
Управляющая компания индустриального парка – это юридическое
лицо,
являющееся
собственником
индустриального
парка
или
уполномоченное осуществлять управление созданием, развитием и
функционированием индустриального парка.
Уполномоченный
орган
субъекта
РФ
по
созданию
инфраструктуры индустриальных парков - исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ, ответственный за координацию работ
по созданию индустриальных парков, а также контроль за их управлением и
функционированием.
Уполномоченная организация по созданию и развитию
инфраструктуры индустриальных парков на территории субъекта РФ –
организация, которой высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта РФ присвоен статус регионального института развития или
государственного оператора индустриальных парков на территории субъекта
РФ.
4
Резидент индустриального парка – субъект предпринимательства
(инвестор), осуществляющий промышленно-производственную деятельность
в индустриальном парке (реализацию инвестиционного проекта) на
основании соглашения, заключенного с управляющей компанией.
Инвестиционное соглашение – соглашение о сотрудничестве в сфере
реализации инвестиционного проекта на территории индустриального парка,
заключаемое
между
инвестором,
управляющей
компанией
(и
уполномоченной организацией).
Инфраструктура индустриального парка – комплекс инженерных,
транспортных, социальных, коммуникационных и других объектов,
обеспечивающих функционирование индустриального парка.
2. Анализ инвестиционной деятельности в реальном
секторе экономики Ростовской области.
2.1. Анализ промышленного потенциала Ростовской области,
конкурентных преимуществ и ограничений (с учетом конъюнктуры
рынков и развития региональной сети индустриальных парков).
Промышленность – базовая отрасль экономики Ростовской области,
обеспечивающая 23,4 % валового регионального продукта.
Современная характеристика промышленного потенциала, приоритеты
промышленной политики, актуальные проблемы, риски, ограничения и
основные направления развития отраслевых комплексов обоснованы и
представлены в Стратегии социально-экономического развития Ростовской
области до 2020 года, а также в Концепции промышленной политики
Ростовской области до 2020 года.
Ростовская область располагает потенциалом для локализации на ее
территории (в том числе в рамках формирования сети инвестиционных
площадок, индустриальных парков и технологических кластеров) всей
цепочки добавленной стоимости в секторе промышленного производства, как
в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в
частности, в агропромышленном секторе, машиностроительном комплексе, в
сельхозмашиностроении и легкой промышленности. Для этого имеются
необходимые
предпосылки:
наличие
внутреннего
спроса
на
соответствующую продукцию и услуги, а также территориальная близость
специализированных рынков; прямые и косвенные поддерживающие
отрасли; инфраструктурная обеспеченность (техническая инфраструктура,
система
подготовки
кадров,
инфраструктура
НИОКР,
правовая
инфраструктура, инфраструктура бизнес-услуг), система дистрибуции
(экспортеры, оптовая и розничная торговля).
Существенным конкурентным преимуществом создания и развития
энергоемких промышленных мощностей является энергоизбыточность
региона в условиях дефицитности энергосистемы Юга России. В перспективе
5
состояние
энергосистемы
останется
избыточным
благодаря
запланированному на 2014–2017 годы вводу 3-го и 4-го энергоблоков
Ростовской атомной электростанции.
Укрепление
восстановительных
тенденций
в
большинстве
промышленных видов деятельности повлияли на итоговый показатель
индекса промышленного производства в Ростовской области за 2011 год,
который по оперативной оценке составил 110,3 процента (в 2010 году 117,1
%).
Рост производства по результатам 2011 года зафиксирован во всех
секторах промышленности. При этом более высокий показатель отмечен в
секторах «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и
«Обрабатывающие производства».
Увеличение выпуска продукции отмечено практически во всех видах
деятельности обрабатывающих производств. Более существенные темпы
роста выпуска продукции наблюдались в текстильном и швейном
производстве (145,6%), в производстве кокса и нефтепродуктов (129,4%),
химическом производстве (130,4%), производстве транспортных средств и
оборудования (179,4%), производстве прочих неметаллических минеральных
продуктов (122,8%). Ниже уровня 2010 года выпущено продукции в
целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической
деятельности (81,2%), производстве электрооборудования, электронного и
оптического оборудования (95,9%). (Приложение 2).
В структуре промышленности преобладают
обрабатывающие
производства, обеспечивающие свыше 80% общего объема отгрузки
промышленной продукции.
В составе отраслей обрабатывающей промышленности Ростовской
области, выделяются две группы видов деятельности обрабатывающих
производств (в зависимости от их доли в общем объёме отгрузки продукции
собственного производства)1.
1. Группа А – доминирующие виды деятельности, обеспечивающие
75% отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей
промышленности, включает в себя «Производство пищевых продуктов,
включая напитки, и табака», «Металлургическое производство и
производство
готовых
металлических
изделий»,
«Производство
транспортных средств и оборудования», «Производство кокса и
нефтепродуктов» и «Производство машин и оборудования».
2. Группа В – не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие
остальные 25 процентов отгруженной продукции собственного производства
обрабатывающей промышленности, включает в себя «Производство прочих
неметаллических минеральных продуктов», «Текстильное и швейное
производство», «Производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования», «Химическое производство», «Прочие
производства», «Производство резиновых и пластмассовых изделий»,
«Целлюлозно-бумажное производство; «Издательская и полиграфическая
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года (раздел 1.1.2
«Специализации Ростовской области»).
1
6
деятельность», «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви»
и «Обработка древесины и производство изделий из дерева».
В структуре отгруженных товаров собственного производства
наибольший удельный вес в 2011 году занимали виды обрабатывающих
производств, входящие в группу А – «доминирующие виды деятельности»:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака (25,8%),
металлургическое производство и производство готовых металлических
изделий (16%), производство транспортных средств и оборудования (14,8%),
производство нефтепродуктов (11,6%), производство машин и оборудования
(8%). (Приложение 3).
Одной из ведущих отраслей в регионе является машиностроение,
продукция которого определяет специализацию области в межрегиональном
разделении труда.
Машиностроительный комплекс Ростовской области представлен как
средними предприятиями, продукция которых в основном ориентирована на
внутренний спрос, так и крупными, выпускающими уникальную,
высокотехнологичную продукцию, конкурентоспособную в масштабах
глобальной экономики. При этом некоторые предприятия являются
крупнейшими или даже единственными в Российской Федерации
производителями отдельных видов продукции машиностроения, что также
свидетельствует о высоком уровне конкурентоспособности отрасли.
Предприятиями машиностроения Ростовской области производится
практически весь спектр продукции, относящейся к данному сектору
экономики, ориентированному на удовлетворение инвестиционного спроса
(производство средств производства).
Наиболее развитыми отраслями машиностроительного комплекса
являются
транспортное
машиностроение,
сельхозмашиностроение,
автомобилестроение, энергетическое машиностроение. В каждой из
указанных отраслей имеется одно или несколько крупных предприятий,
играющих определяющую роль в соответствующей сфере производства.
На предприятиях области выпускается 80% производимых в стране
магистральных электровозов и паровых котлов, три четверти
зерноуборочных комбайнов, ведущее место в России принадлежит тяжёлому
вертолётостроению и производству навигационных систем для судов.
Крупнейшие предприятия машиностроительного комплекса: ОАО КЗ
«Ростсельмаш», ОАО «ПК «Новочеркасский электровозостроительный
завод», ОАО «Роствертол», ЗАО «Энергомаш-Атоммаш», ОАО «ТагАЗ»,
ОАО «Таганрогский котлостроительный завод «Красный котельщик», ОАО
«ТАНТК им.Г.М.Бериева», ЗАО «КОМЗ-Экспорт» и др.
Важной составляющей машиностроительного комплекса являются
предприятия,
производящие
оборонно-промышленную
продукцию.
Определяющим вкладом в формирование динамики объема производства в
целом по отрасли является успешная деятельность таких крупных
предприятий, как ОАО «Роствертол», ОАО «ТАНТК им.Г.М.Бериева», ФКП
«Комбинат «Каменский»», ФГУП «РНИИРС».
Металлургическое производство Ростовской области относится к
отраслям специализации и объединяет около 800 предприятий черной и
7
цветной металлургии, специализирующихся в производстве стали, проката,
труб, электродов и другой металлургической продукции.
Крупнейшие
предприятия
отрасли:
ОАО
«Таганрогский
металлургический завод», ОАО «Алкоа Металлург Рус», ООО «Ростовский
металлургический завод», ООО «РЭМЗ», Холдинг «Русский алюминий»,
Промышленная Группа «МАИР», ОАО «Энергопром - НЭЗ». В области
производятся стальные трубы для газовых и нефтепроводов, широкая
номенклатура алюминиевого проката, сварочные электроды.
Ростовская область является одним из крупнейших производителей
продукции химического комплекса на Юге России.
Химический комплекс включает в себя два укрупненных вида
экономической деятельности: «Химическое производство» и «Производство
резиновых и пластмассовых изделий». Продукция химического комплекса
используется практически во всех отраслях промышленности, а также для
конечного потребления.
Ведущие предприятия: ЗАО «Эмпилс», ООО «ПКФ «Атлантис-Пак»,
ОАО «Каменскволокно», Холдинг «Престиж», ОАО НГШ «НИИПАВ».
Предприятия отрасли обеспечивают производство метанола, красок,
химических и синтетических волокон, колбасной оболочки.
Агропромышленный комплекс представляет собой систему
взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по
производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной
продукции.
Для агропромышленного комплекса Ростовской области в целом
характерно опережающее развитие производства продукции сельского
хозяйства по сравнению с ее переработкой.
Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое
место среди обрабатывающих производств Ростовской области.
В своем составе она имеет широкую сеть предприятий по производству
и переработке молочной, мясной, рыбной, ликеро-водочной и
безалкогольной
продукции,
хлебобулочных,
табачных
изделий,
растительного масла. Крупнейшие предприятия отрасли: ООО «Агросоюз
Юг Руси», ООО «Агроиндустриальная компания «Астон», ООО «Агросоюз
«Донской», ОАО «Пивоваренная компания Балтика» - филиал «БалтикаРостов», Группа компаний «Агроком», Группа компаний «Регата», ООО
«РКЗ-Тавр», ОАО «Донской табак».
Продукция донского АПК экспортируется более чем в 50 стран мира.
Энергосистема Ростовской области является лидирующей на Юге
России по производству и потреблению энергоресурсов. Область –
единственный регион в ЮФО, который обеспечивает свои потребности в
электроэнергии. Основными поставщиками электроэнергии являются ОАО
«Новочеркасская ГРЭС», Волгодонская АЭС, Цимлянская ГЭС, ОАО
«Ростовэнерго».
Успех реализуемой промышленной политики и имеющегося
промышленного потенциала Ростовской области во многом будет зависеть от
осуществления стратегического курса, направленного на активизацию
инвестиционной деятельности, модернизацию реального сектора экономики
8
в условиях глобальных вызовов, угроз и ограничений социальноэкономического развития региона. К ключевым относятся следующие.
 Интенсификация межрегиональной и глобальной конкуренции за
рынки сбыта продукции и за ресурсы развития. Конкуренция на рынках
специализации Ростовской области как в масштабе страны, так и мира (АПК,
машиностроение, металлургия, легкая промышленность и другие отрасли)
будет только усиливаться. Кроме того, катализатором, стимулирующим еще
большее усиление позиций импорта по отдельным товарным группам,
становится вступление России во Всемирную торговую организацию.
Вступление в ВТО, а также формирование Таможенного союза и
Евразийского экономического союза резко усиливает влияние на
отечественную экономику глобальной конкуренции и ограничивает
возможности применения протекционистских мер защиты внутреннего
рынка и селективной поддержки отечественного производителя.
Обостряются проблемы конкуренции за ограниченные ресурсы
развития на уровне субъектов РФ, когда регионы стремятся создать
привлекательные, уникальные условия для привлечения инвесторов на свои
территории. В результате соперничество с соседними регионами за
бюджетные и частные инвестиции будет расти.
 Ухудшение конъюнктуры на мировых рынках специализации
Ростовской области может привести к снижению спроса на продукцию
региональных производителей.
 Усиление территориальной дифференциации и диспропорции
социально-экономического развития
муниципальных образований
Ростовской области.
 Рост
инфраструктурных
ограничений.
Несмотря
на
энергоизбыточность существуют серьезные сетевые ограничения, которые
уже
сейчас
тормозят
развитие
региональной
экономики.
Неудовлетворительный уровень развития транспортной инфраструктуры,
терминально-логистического
обеспечения
является
объективным
препятствием
территориального
развития
и
повышения
конкурентоспособности промышленных активов области.
 Деградация промышленного потенциала. Критический износ основных
производственных фондов, использование устаревших технологий
ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и
качеству продукции.
В контексте рассматриваемой проблематики интерес представляет
сравнение базовых экономических показателей, характеризующих развитие
промышленности, инвестиционной и инновационной сферы Ростовской
области и субъектов Российской Федерации, активно занимающихся
созданием индустриальных парков (в том числе Калужской и Ульяновской
областей).
Сопоставление достигнутых показателей будем проводить с учетом
разницы масштабов промышленно-производственного и социальноэкономического потенциала сравниваемых регионов.
9
По данным Росстата по итогам 2011 года:
- индекс промышленного производства составил в Ростовской области
– 110,3%, в Калужской области – 125,7 %;
- объем инвестиций в основной капитал по всем формам собственности
на душу населения составил: в Ростовской области – 36,6 тыс.рублей, в
Калужской области – 69,0 тыс.рублей, в Ульяновской области – 47,5
тыс.рублей.
По итогам 2010 года:
затраты
организаций
промышленного
производства
на
технологические инновации составили: в Ростовской области – 3,8 млрд.
рублей, в Калужской области – 5,3 млрд. рублей;
- число созданных передовых производственных технологий: в
Ростовской области – 9, в Калужской области – 26;
- число используемых передовых производственных технологий: в
Ростовской области – 2664, в Калужской области – 4858.
Обращает внимание динамика сравниваемых показателей: на фоне их
стагнации и даже снижения в Ростовской области, в Калужской наблюдается значительный рост, что подтверждает эффективность
проводимой политики индустриализации в этом регионе, основанный в том
числе на формировании и государственной поддержке сети индустриальных
парков.
В условиях восстановительного посткризисного оживления экономики
для предприятий реального сектора экономики Ростовской области на
первый план выходят вопросы обеспечения качества экономического роста
прежде всего конкурентоспособности и эффективности, в том числе на базе
инновационного развития промышленности, инфраструктуры, модернизации
производственного аппарата.
В соответствии с приоритетами Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области до 2020 года к числу ключевых направлений
развития промышленного комплекса региона в контексте рассматриваемой
проблематики следует отнести:
- модернизацию действующих предприятий на инновационной основе
и создание новых производств, в том числе с иностранным участием.
- повышение конкурентоспособности промышленной продукции на
основе внедрения новых технологий, стимулирования НИОКР, снижения
себестоимости продукции за счет роста производительности труда, энерго- и
ресурсосбережения;
- стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленности
и расширение присутствия на внешних рынках;
- развитие кадрового потенциала и создание условий, способствующих
привлечению в отрасли промышленности квалифицированных специалистов;
- обеспечение прав собственности и статуса земельных участков
промышленных предприятий;
- использование механизма государственно-частного партнёрства для
создания инфраструктурных условий для модернизации действующих
10
производств и привлечения на территорию Ростовской области новых
промышленных компаний, реализующих передовой технологический опыт, в
том числе в рамках формирования региональной сети индустриальных
парков.
В 2012 году в рамках осуществляемой программы модернизации
получат дальнейшее развитие ведущие промышленные предприятия
Ростовской области.
Планируемый объем инвестиционных вложений в секторе
«Обрабатывающие производства» составит 19,7 млрд.рублей, что выше
уровня 2011 года на 54,8%. Указанного уровня инвестиций планируется
достичь за счет реализации следующих инвестиционных проектов:
- ООО «Тагмет» - модернизация оборудования (2,9 млрд.рублей);
- ООО «Гардиан Стекло Ростов» - производство листового стекла (4,9
млрд.рублей);
- ООО «ПК «НЭВЗ» - техническое оснащение завода (1,4 млрд.рублей);
- ЗАО «Корпорация «Глория Джинс» - строительство логистического
центра и фабрик в Волгоградской области (1,5 млрд.рублей);
- ООО фирма «Актис» - строительство 3-й очереди завода (1,3
млрд.рублей).
Проекты, включенные в перечень «100 инвестиционных проектов
Губернатора»:
- ООО «Новошахтинский завод нефтепродуктов» (1,9 млрд.рублей);
- ОАО «Евраз Южный стан» - строительство прокатного стана (1,2
млрд.рублей).
Привлечение в Ростовскую область стратегических инвесторов,
создание и развитие крупных промышленных предприятий и
производственных мощностей открывает возможности для развития
внутриобластной, внутри- и межотраслевой кооперации, формирования
сопутствующих производств и предприятий, в том числе в рамках
создаваемой сети индустриальных парков.
2.2. Сравнительная оценка инвестиционной деятельности и
привлекательности Ростовской области.
Ростовская
область
обладает
значительной
инвестиционной
привлекательностью и диверсифицированным потенциалом регионального
социального и экономического развития, необходимыми предпосылками для
структурной перестройки и модернизации экономики.
Основные
конкурентные
преимущества,
формирующие
инвестиционный
потенциал
и
определяющие
инвестиционную
привлекательность региона, обуславливаются:
выгодным геополитическим и геоэкономическим положением;
благоприятными
природно-климатическими
условиями
и
рекреационными ресурсами, достаточной сырьевой базой;
мощным производственным и научным потенциалом;
развитой производственной и транспортной инфраструктурой;
наличием квалифицированных кадров;
11
достаточно ёмким региональным потребительским рынком;
наличием современной и динамично развивающейся рыночной
инфраструктуры.
Указанные преимущества обеспечивают привлекательность Ростовской
области не только для развития традиционных отраслевых комплексов:
агропромышленного, транспортного, туристско-рекреационного, но также
для формирования новых конкурентоспособных сегментов экономики, в том
числе инновационного и образовательного кластеров.
При этом инвестиционный ландшафт области отличается своей
неоднородностью и неравномерным характером распределения инвестиционной активности по территории региона, что требует проведения особой
инвестиционной политики, учитывающей различные экономический
потенциал и степень подготовленности муниципальных образований к
осуществлению модернизации экономики региона.
 Аналитический обзор инвестиционной деятельности Ростовской области2
Глобальный финансово-экономический кризис и наступившая мировая
рецессия обусловили снижение притока инвестиций в Россию и, в том числе,
в Южный федеральный округ и в Ростовскую область. В условиях
сокращения инвестиционной активности российские регионы с
благоприятным инвестиционным климатом получат конкурентное
преимущество перед менее привлекательными территориями. Это
обстоятельство вызвано планами крупнейшего инвестора – государства
вкладывать бюджетные средства в развитие инфраструктуры и крупных
базовых производств – прежде всего, в регионы с мощным инвестиционным
потенциалом и высоким качеством управления социально-экономическим
развитием. Частный бизнес в условиях финансовых ограничений также будет
более тщательно подходить к выбору места вложения капитала, определяя
территории с устойчиво комфортными инвестиционными условиями и
надежными правовыми гарантиями инвестиционной деятельности.
После серьёзного инвестиционного спада в 2009 году (на 15,7 %)
докризисный уровень инвестиций в России постепенно восстанавливается. В
2011 году на развитие экономики и социальной сферы Российской
Федерации организациями всех форм собственности было направлено 10,8
трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в реальном выражении на
8,3 % больше, чем в 2010 году.
Посткризисная инвестиционная динамика и распределение объёмов
инвестиций в основной капитал в регионах Южного федерального округа
носят индивидуальный характер. Это объясняется разным уровнем
промышленного развития, различием природно-ресурсного потенциала,
инвестиционной привлекательности, что отражается на размещении крупных
инвестиционных объектов, основными источниками финансирования
которых являются федеральный и региональный бюджеты, а также средства
частных и государственных корпораций.
Подготовлен на базе информационно-аналитических материалов, предоставленных Территориальным
органом Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области
2
12
Краснодарскому краю за три года удалось перекрыть докризисный
уровень 2008 года (более чем на 67 %), а Волгоградской области – вплотную
к нему приблизиться; в Ростовской области складывающаяся динамика
инвестиций в основной капитал пока не позволяет компенсировать
кризисного спада в инвестиционной сфере (Приложение 4).
По видам экономической деятельности инвестиции в субъектах
ЮФО распределены крайне неравномерно. Кроме того, имеются
региональные различия, обусловленные спецификой экономического
развития территорий (Приложение 5).
В Ростовской области приоритет в последние три года отдаётся
инвестициям в производство и распределение электроэнергии, газа и воды,
что подтверждает строительство второго энергоблока Ростовской АЭС.
Заметную роль в большинстве регионов ЮФО играют инвестиции в
обрабатывающие производства. В Ростовской области объем инвестиций в
2011 году составил по предварительным данным 17,8 млрд.руб. (по
сравнению с 70,7 млрд.руб. в Краснодарском крае и 21,1 млрд.руб. – в
Волгоградской области).
Институциональная структура инвестиций в основной капитал в
2011 году, как и в предшествующие годы, характеризуется преобладанием
крупных и средних организаций (63,9% в Ростовской области, 75,1% в
Волгоградской области).
Для видовой структуры инвестиций в основной капитал Ростовской
области (как и для других субъектов ЮФО), характерен высокий удельный
вес вложений в строительство зданий и сооружений (35,2% в 2011 году)
(Приложение 6).
Второе место занимают инвестиции в машины, оборудование и
транспортные средства (в Ростовской области в 2011 году – 35,5%), в то
время как в Волгоградской области – 46,3%.
Анализ структуры инвестиций в основной капитал крупных и средних
организаций по источникам финансирования показывает, что капитальные
вложения в Ростовской области осуществляются преимущественно за счёт
привлечённых средств (60,4%) от общего объема инвестиций по
предварительным итогам 2011 года.
 Иностранные инвестиции
Важным резервом ускорения экономического роста являются
иностранные
инвестиции,
представляющие
важнейший
элемент
регионального стратегического и социально-экономического развития,
источник
финансовых
ресурсов, технологий,
управленческих и
производственных инноваций.
Регионы юга страны активно конкурируют за иностранные инвестиции
путем создания и продвижения регионального инвестиционного климата,
развития законодательных и предпринимательстких инициатив.
Объем и структура иностранных инвестиций отражают степень
качественной инвестиционной привлекательности, потенциал развития
региона и перспективу финансового обеспечения роста производства
конкурентной продукции для внутреннего и внешнего рынков.
13
В 2011 году, по предварительным итогам, в Южный федеральный
округ из-за рубежа поступило 3609,3 млн. долларов США иностранных
инвестиций (Приложение 7).
Из регионов Южного федерального округа основная часть
иностранных инвестиций в 2011 году поступила в экономику Ростовской
области (63,6 %), Краснодарского края – 21,3 %, Волгоградской области –
11,7 %.
Рост поступлений иностранных инвестиций в 2011 году по отношению
к предыдущему году отмечен в Ростовской области, Краснодарском крае и
Волгоградской области.
В видовой структуре иностранных инвестиций основная часть (85
%) приходится на прочие инвестиции (торговые, прочие кредиты), доля
прямых инвестиций составляет 14,8 %, портфельных – 0,2 %. Среди регионов
округа максимальная доля прочих инвестиций отмечается в Ростовской
области (92,6 %).
В разрезе видов деятельности почти 80 процентов иностранных
инвестиций ЮФО направлены в обрабатывающие производства, что главным
образом определяется значительным объёмом поступлений в Ростовскую
область (73 % от общего объёма инвестиций округа в этот вид деятельности),
возросшим по отношению к 2010 году в 1,7 раза.
Далее по убывающей следуют поступления в организации,
осуществляющие деятельность по операциям с недвижимым имуществом,
аренде и предоставлению услуг, а также в организации транспорта и связи.
 Оценка инвестиционной активности
В рамках проведения оценки инвестиционной активности субъектов
хозяйственной деятельности в Ростовской области были использованы
материалы выборочного обследования инвестиционной активности 10 тысяч
организаций страны, и в том числе субъектов Южного федерального округа,
осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в
обрабатывающих
производствах,
производстве
и
распределении
электроэнергии, газа и воды (по состоянию на октябрь 2010 г.) 3.
Основной целью инвестирования в основной капитал являлась замена
изношенной техники и оборудования, на что указали 67% респондентов (в
2009г. - 64%, в 2000г. - 56%).
При этом в Ростовской области приоритет отдан привлеченным
средствам, доля которых в общем объеме финансовых вложений превышает
55 %.
Учитывая, что высокая инвестиционная активность является
непременным условием стабильного экономического роста, осуществить
задачу ускоренного социально-экономического развития необходимо и
возможно при активном использовании ключевых достижений научнотехнического прогресса и эффективном управлении инвестиционными
процессами с целью наиболее полной реализации объективных
возможностей территорий и условий деятельности предприятий.
3
Статистический бюллетень №2 (173), 2011 г., Федеральная служба государственной статистики
14
Инвестиции с целью повышения эффективности производства
(автоматизация или механизация существующего производственного
процесса, внедрение новых производственных технологий, снижение себестоимости продукции, экономия энергоресурсов) осуществляли 32-46%
организаций; цели, связанные с увеличением производственных мощностей с
неизменной номенклатурой продукции преследовали 32% организаций, а с
расширением номенклатуры выпускаемой продукции - 29%.
На основании анализа результатов обследования выявлен следующий
состав ключевых факторов и степень их влияния на динамику
инвестиционной деятельности в субъектах ЮФО.
Основным фактором, сдерживавшим инвестиционную активность
организаций, является недостаток собственных финансовых средств (64%
организаций в ЮФО, в целом по РФ - 67%, в Ростовской области - 71%).
Вторым по важности критерием, определяющим активность
инвестиционной деятельности, является фактор стоимости привлекаемых для
инвестиций финансовых ресурсов (процент коммерческого кредита). Оценка
этого фактора находится на уровне 27-36% с минимальным значением в
Краснодарском крае (26-27%) и максимальным в Ростовской области - 36%.
Учитываемый в исследовании показатель сложности механизма
получения инвестиционных кредитов уже не имеет определяющего значения
для предприятий. Характеризуя уровень поддержки органами власти
инвестиционной деятельности и соответствующие возможности инвесторов,
этот показатель является менее значимым для Волгоградской области (10%)
и более важным для Ростовской области (23%) и Краснодарского края (24%).
Наблюдается значительное снижение в рассматриваемом периоде
(2000-2010 гг.) влияния на инвестиционную деятельность факторов
неопределенности будущей ситуации в России. При этом предприятия
Южного федерального округа более оптимистичны (28%), чем в целом
предприятия страны (32%), и солидарно оценивают возможные риски
будущего развития: от 25% в Ростовской области до 30% в Краснодарском
крае.
 Ключевые проблемы развития инвестиционной сферы.
Анализ посткризисной динамики и уровня инвестиций в экономику
Ростовской области свидетельствует о наличии проблем в данной сфере,
проявляющихся практически в двукратном отставании объема инвестиций в
основной капитал в расчете на душу населения Ростовской области (36,5
тыс.рублей) от среднероссийского значения показателя (75,4 тыс.рублей) и
соответствующего уровня в ЮФО (74,8), в более глубоком падении и
затяжном восстановлении инвестиционной активности в результате
кризисных явлений по сравнению с сопоставимыми субъектами Южного
федерального округа.
В числе ключевых проблем инвестиционной деятельности в
Ростовской области следует отметить:
- административные барьеры и длительные процедуры, связанные с
подбором и оформлением договоров на использование земельных участков,
15
предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства
и вводом в эксплуатацию новых объектов, и иные барьеры;
- неподготовленность инженерной и транспортной инфраструктур для
реализации инвестиционных проектов. В частности, несмотря на
энергоизбыточность Ростовской области, затраты на подключение к сетям
вследствие их неразвитости весьма высоки, обеспеченность дорогами с
твёрдым покрытием в муниципальных районах неравномерна и ниже, чем в
Краснодарском крае, что в совокупности сдерживает процесс
инвестиционного развития территорий Ростовской области;
- высокая внутриобластная дифференциация инвестиционного развития
Ростовской области, отсутствие понимания в инвестиционной специализации
муниципальных образований и, соответственно, активной политики
привлечения инвестиций в городских округах и муниципальных районах;
- низкая эффективность механизмов привлечения и поддержки
инвестиций;
- слабая интенсивность кооперационных связей в рамках создаваемых
инвесторами на территории Ростовской области производств;
- низкий потенциал потребительского и инвестиционного спроса;
- деградация и дефицит профессиональных кадров в экономике, в том
числе в системе управления инвестициями;
- неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов
привлечения инвестиций (агентства, фонды и другие организации);
- высокие процентные ставки и ограниченное предложение «длинных»
денег при финансировании инвестиционных проектов.
 В то же время Ростовская область (как уже отмечалось) обладает
значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным
совокупностью конкурентных
преимуществ
региона,
таких
как
благоприятные
природно-климатические
условия,
выгодное
геоэкономическое
положение,
достаточно
развитая
транспортная
инфраструктура,
диверсифицированная
экономика
и
наличие
высокотехнологических производств, значительный научный потенциал,
ресурсообеспеченность и энергоизбыточность и прочее.
Ростовская область - один из наиболее открытых для внешних
инвестиций российских регионов, входит в число территорий – лидеров на
Юге России, рассматриваемых инвесторами в качестве потенциальной
площадки для развития бизнеса.
Агентство Fitch Ratings в 2010 году присвоило Ростовской области
Российской Федерации долгосрочные рейтинги в иностранной и
национальной валюте «BB-», краткосрочный рейтинг в иностранной валюте
«B» и национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)». Прогноз по
долгосрочным рейтингам – «Стабильный».
Результаты представленного рейтинговым агентством «Эксперт РА»
(уже в 16-й раз) распределения российских регионов по рейтингу
инвестиционного климата в 2010-2011г.г. свидетельствуют о качественном
улучшении инвестиционной привлекательности Ростовской области в
последние годы. Радикальное снижение уровня инвестиционного риска (6
16
место в 2010-2011г.г. по сравнению с 18-м местом в 2009-2010г.г.) и
повышение инвестиционного потенциала (10-е место в 2010-2011г.г. по
сравнению с 12-м местом в 2009-2010г.г.) позволило Ростовской области
существенно укрепить свой инвестиционный статус среди 83 субъектов
Российской Федерации.
Заняв итоговое 5-е место в общероссийском рейтинге, область
включена в группу «Средний потенциал – минимальный риск (2А)» вместе с
Белгородской областью (4-е место), уступив традиционным лидерам:
г.Москва, г.Санкт-Петербург, Краснодарский край» (группа «Максимальный
потенциал - минимальный риск (1А)»).
Рейтинг Ростовской области поддерживаются хорошей кредитной
историей и низким уровнем долговой нагрузки. Высокая инвестиционная
привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного
имиджа Ростовской области, использование которого может значительно
увеличить приток внешних финансовых ресурсов в регион для решения
стратегических задач его развития.

Оценка инвестиционного климата в Ростовской области (с
учетом требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти
субъекта РФ)
В соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата в регионе (разработанного Агентством
стратегических инициатив) проанализировано современное состояние
инвестиционного климата, действующей организационно-экономической и
нормативной законодательной базы в Ростовской области и возможности их
совершенствования в целях обеспечения развития индустриальных парков в
регионе.
Осуществление
курса
на
формирование
благоприятного
инвестиционного климата и привлечение инвестиций реализуется на основе
утвержденных Стратегии социально-экономического развития Ростовской
области до 2020 года, ОДЦП «Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012-2015 годы»,
областных законов («Об инвестициях в Ростовской области», «О
предоставлении государственных гарантий Ростовской области», «Об
основах государственно-частного партнерства»).
Координация деятельности органов
исполнительной
власти,
инвесторов, предпринимательского сообщества обеспечивается выстроенной
системой советов по инвестиционной деятельности (включающей Совет при
Губернаторе Ростовской области, соответствующие структуры в отраслевых
министерствах области, советы в городских округах и муниципальных
образованиях).
В Ростовской области:
- обеспечено функционирование каналов прямой связи инвесторов и
руководства субъекта РФ для оперативного решения возникающих вопросов;
- создана институциональная инфраструктура по поддержке
инвестиционной деятельности, включающая Агентство инвестиционного
17
развития
Ростовской
области,
НП
«Ростовское
региональное
агентство поддержки предпринимательства»,
сеть
инвестиционных
консалтинговых компаний;
формируется доступная инфраструктура для размещения
производственных и иных объектов инвесторов (сформирован реестр из 58
перспективных инвестиционных площадок в каждом муниципальном
образовании).
В то же время в Ростовской области отсутствует или находится в
стадии формирования ряд институциональных правовых и организационных
составляющих обеспечения инвестиционной деятельности в соответствии с
требованиями Стандарта:
- в стадии разработки находится проект постановления Правительства
Ростовской области
«Об
оценке регулирующего воздействия
нормативных правовых
актов
органов исполнительной
власти
Ростовской области»;
- существующая система профессиональной подготовки специалистов
не ориентирована и не обеспечивает кадрами потребности инвестиционной
сферы в регионах;
- практически отсутствует специализированная система обучения и
оценки компетентности кадров профильных органов власти и
инвестиционных компаний;
- реализация единого регламента сопровождения
инвестиционных
проектов по принципу «одного окна» действует только в ручном режиме.
В области по существу отсутствует сеть региональных индустриальных
парков, действующих в соответствии с общепринятой мировой и
отечественной практикой их функционирования (в том числе
соответствующей требованиям Ассоциации индустриальных парков России).
Результаты проведенного анализа состояния инвестиционного климата
в Ростовской области и обоснованные предложения по его улучшению
приведены в Приложении 8.
2.3. Анализ успешных практик развития индустриальных
парков в субъектах Российской Федерации.
Успешный опыт более десятка регионов России на протяжении
последнего десятилетия свидетельствует о том, что индустриальные парки
на нынешнем этапе развития страны играют заметную роль в обеспечении
динамичного роста региональных экономик, создании условий для
организации новых конкурентоспособных производств, привлечения
инвестиций для модернизации промышленных активов субъектов
Российской Федерации.
Индустриальные парки являются локомотивом развития бизнеса в XXI
веке. Практически все ведущие страны мира, используя формат
государственно-частного
партнерства
в
рамках
формирования
индустриальных парков, создают эффективную платформу для устойчивого
долгосрочного развития промышленного потенциала конкретного региона.
18
Формат индустриальных парков является эффективной антикризисной
мерой, которая способствует созданию новых рабочих мест, повышению
конкурентоспособности, снижению импортозависимости, привлечению
новых инвестиций, созданию стабильно комфортной деловой среды,
повышению интеллектуального потенциала, а также увеличению налоговых
поступлений в бюджеты всех уровней.
По данным Ассоциации индустриальных парков России в настоящее
время в регионах страны существует около 150 индустриальных парков.
Большинство из них сосредоточено на территории европейской части России,
что обусловлено наличием качественных трудовых ресурсов и основных
рынков сбыта продукции, а также развитой транспортной инфраструктуры.
По числу заявленных индустриальных парков лидируют следующие
субъекты РФ: г.Санкт-Петербург и Тульская область (по 12 парков),
Ленинградская и Тверская области (по 10), Ставропольский край (7),
Калужская, Ярославская, Ульяновская области, Республика Татарстан (по 6
индустриальных парков), Ростовская область (5), Пермский край (5).
По количеству готовых индустриальных парков рейтинг субъектов
заметно отличается: лидируют Калужская, Ленинградская, Липецкая,
Московская, Ульяновская и Ярославская области, а также Республика
Татарстан (по результатам обследования проведенного компанией
Ernst&Young).
Территориальное распределение индустриальных парков по субъектам
Российской Федерации представлено в Приложении 9.
Индустриальные парки по типу собственности в основном делятся на
частные и государственные. Реже встречаются государственно-частное
партнерство, аренда.
По степени готовности условно можно выделить три категории
индустриальных парков:
 планируемые индустриальные парки. Как минимум, на данном
этапе проект должен быть заявлен в программе развития региона
и в открытых источниках. Кроме этого, должна быть определена
территория, на которой будет располагаться данный
индустриальный парк, изменена категория земли (при
необходимости).
 индустриальные парки на стадии создания. Это следующий этап
развития проекта, на котором начинаются все подготовительные
работы - проектирование, прокладка инженерных сетей,
внутренних дорог и т.д.
 готовые (действующие) парки. Это завершающая стадия, когда
парк уже полностью готов к приему резидентов или уже началось
строительство производственных объектов и инфраструктуры
(при этом договоры между резидентами и индустриальными
парками могут заключаться и на более ранних стадиях проекта).
В отличие от своих зарубежных аналогов отечественные
индустриальные парки характеризуются большими масштабами. Около 10
парков в различных регионах России имеют площадь более 1000 га;
19
практически все они являются государственными. В частных
индустриальных парках размер территории, как правило, составляет от 100
до 300 га.
В большинстве индустриальных парков не определены возможные
размеры земельных участков для резидентов парков. Это может быть связано
как со значительной площадью объекта, которая осваивается постепенно, так
и с эффективностью и степенью детализации концепции индустриального
парка. Чаще всего предлагаются участки размером от 1 до 50 га.
О специализации индустриальных парков. Большинство инициаторов
создания парков понимают преимущества размещения на своей территории
предприятий из одной или смежных отраслей промышленности.
Синергетический эффект от соседства поставщиков оборудования,
комплектующих, профессиональных услуг, учебных центров дает
возможность повысить конкурентоспособность парка. Такой подход не
только позволяет девелоперу наиболее эффективным образом осуществлять
планировку территории и эксплуатацию индустриального парка, но и
является выгодным для самих резидентов.
В многоотраслевых индустриальных парках чаще всего размещаются
предприятия пищевой отрасли. Моноспециализированные индустриальные
парки возникают благодаря якорным арендаторам из автомобильной или
машиностроительной отраслей (Калужская, Ульяновская области).
Индустриальные парки, находящиеся в частной собственности, как
правило, развиваются более быстрыми темпами, чему способствует
усиленная реклама и целенаправленный поиск инвесторов собственниками
или управляющими компании.
Основными проблемами при создании частного индустириального
парка являются трудности, связанные с переводом земель в другую
категорию, подключением коммуникаций, развитием транспортной сети.
Здесь важно содействие со стороны государства на этапе создания
индустриального парка.
Для парков, находящихся в собственности государства, проблемными
для администраций муниципальных районов являются вывод проекта парка
на рынок и самостоятельное привлечение инвесторов.
Специализация государственных индустриальных парков тесно связана
с общей стратегией развития района и области. В наиболее благополучные
районы, как правило, привлекаются предприятия с экологически чистым
производством, в иных случаях специализация ассоциируется с приходом
крупного резидента (автомобильное производство в индустриальных парках
Калужской области).
Одним из стимулов развития формата индустриальных парков является
инициативная позиция региональных властей, мотивирующая инвесторов к
взаимовыгодному сотрудничеству и выражающаяся в принятых мерах по
модернизации региона, а также в эффективном подходе к решению
административных вопросов.
Об управлении индустриальными парками. Во многих субъектах
РФ в качестве региональных уполномоченных организаций по развитию
индустриальных парков созданы и успешно действуют региональные
20
структуры: в форме корпорации развития (в Калужской, Ульяновской
областях), в форме ГУП по развитию индустриальных парков (в
Ставропольском крае).
Законодательная база, ориентированная на поддержку развития
индустриальных парков, находится на начальной стадии формирования. На
федеральном уровне понятие «промышленный парк» определяется в приказе
Минэкономразвития РФ от 16 февраля 2010 года № 59 «О мерах по
реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого
и среднего предпринимательства». В нем указывается, что промышленные
парки - это «управляемый единым оператором комплекс объектов
недвижимости (административные, производственные, складские и иные
помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка)
площадью не менее 10 га и инфраструктуры, который позволяет компактно
размещать и предоставлять условия для эффективной работы малых и
средних производств».
В ряде субъектов РФ приняты законы о мерах государственной
поддержки организаций и предприятий, осуществляющих деятельность на
территории индустриальных парков, согласно которым предусматриваются
существенные льготы для резидентов. Так в Ставропольском крае принят
закон «О региональных индустриальных, туристско-рекреационных и
технологических парках» (от 29 декабря 2009 года № 98), в котором
определены основные цели, принципы, условия создания парков, механизмы
управления и поддержки их развития, контроль за их деятельностью.
Одним из ключевых факторов дальнейшего развития отрасли мог бы
стать федеральный закон, регламентирующий деятельность индустриальных
парков и определяющий правовые основы государственной поддержки.
Проведенный отраслевой обзор объективно свидетельствует, что
несмотря на непростой процесс создания индустриальных парков, это
направление представляется наиболее перспективным способом привлечения
в регионы страны новых производителей - как российских, так и
иностранных. Размещение производства в индустриальном парке позволяет
компаниям (как отечественным, так и зарубежным) выйти на российский
рынок в минимальные сроки и с предсказуемыми затратами на запуск нового
производства.
Немаловажным фактором, который делает индустриальный парк
комфортным местом для ведения бизнеса, являются предоставляемые
региональными администрациями налоговые льготы и субсидии, например
снижение ставок по налогу на прибыль и имущество, транспортному и
земельному налогам. Поскольку на федеральном уровне налоговые
преференции
практически
не
установлены,
инвестиционная
привлекательность региона зависит от политики, которую проводит его
администрация.
По результатам исследования, проведенного компанией Ernst&Young4,
за прошедший (2011 г.) год рынок индустриальных парков продолжил свое
интенсивное развитие: улучшилось качество проектов, значительно возросла
4
Индустриальные парки России. Карта и отраслевой обзор. 2011 г. «Эрнст энд Янг (СНГ) Б.В.»
21
степень информированности участников, появились профессиональные
девелоперы, управляющие компании. Если раньше рынок характеризовался в
основном увеличением общего количества зачастую не до конца
проработанных проектов, многие из которых так и оставались на бумаге, то
теперь можно говорить о качественных изменениях. Они касаются
следующих аспектов:
o Региональные органы власти демонстрируют высокую степень
заинтересованности в повышении инвестиционной привлекательности и
уделяют особое внимание развитию формата индустриальных парков на
своей территории. В частности, во многих субъектах РФ энергичную
деятельность ведут региональные агентства по привлечению инвестиций.
Разрабатываются
льготные
схемы
налогообложения
резидентов,
предоставляется всесторонняя поддержка инвесторам на стадии создания
новых предприятий. В связи с этим государственные индустриальные парки
в регионах развиваются не менее активно, чем частные (данная тенденция
отличается от наблюдаемой в Московской области, где по степени
готовности в основном лидируют парки, которые находятся в частной
собственности компаний).
o Продолжается
региональная
экспансия
о
строительстве
индустриальных парков объявлено в Сибири, на Урале, на Северном Кавказе
и в других регионах. Всего на рынке только в 2011 году заявлено около 20
новых проектов (по данным Ассоциации индустриальных парков России).
o За прошедший год на базе созданных индустриальных парков
появилось более 15 профессиональных управляющих компаний, которые
сосредоточили внимание исключительно на развитии и управлении этими
проектами. Ранее считалось, что в первую очередь следует построить
индустриальный парк, а управляющие найдутся. Поэтому в роли
управляющих компаний выступали либо девелоперы, либо региональные
корпорации, занимающиеся развитием области, либо агентства по
привлечению инвестиций. Появление специализированных компаний,
безусловно, является показателем качественного изменения рынка,
поскольку управление объектами оставалось до последнего времени
наименее развитой сферой.
o 18 индустриальных парков в 2011 году прошли сертификацию по
стандарту, разработанному Ассоциацией индустриальных парков России и
Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия». Лидером по
количеству сертифицированных парков, как и по объемам инвестиций
привлекаемым на их развитие, является Калужская область (четыре объекта
из шести).
o Инициирована разработка программ диверсификации и изменения
структуры занятости населения в населенных пунктах, экономика которых
была основана на деятельности одного предприятия (в России их около 300).
На развитие этих программ было выделено около 1,5 млрд. рублей из
федерального бюджета.
o Осуществляется выдача государственных субсидий на развитие
инфраструктуры индустриальных парков, прошедших сертификацию
(начиная с 2012 года заявки на получение финансовой поддержки из
22
федерального бюджета принимаются только при наличии сертификата). В
частности, из Инвестфонда РФ было выделено 492 млн рублей на
строительство наружных сетей электро-, газоснабжения и водоотведения в
ИП «Невинномысск» (Ставропольский край).
o На эффективность привлечения инвесторов в регион также влияет
состав и профессиональный уровень управленческой команды проекта и
общая система взаимодействия с инвесторами. Она предполагает наличие
специализированной организации по привлечению инвестиций и работу по
принципу «одного окна» на всех этапах проекта.
o Для разработки и корректировки концепций индустриальных парков, а
также комплексного развития территорий привлекаются профессиональные
консультанты. Благодаря этому индустриальные парки быстрее наполняются
резидентами, сокращается срок окупаемости проектов, растет экономика
региона в целом.
o Важными
вопросами
становятся
экология
и
политика
энергосбережения в индустриальных парках. Внимание к экологической
безопасности любых проектов проявляют главы муниципальных
образований, отмечая, что это является значимой частью работы районной
власти с любым инвестором.
Успешное привлечение инвестиций в развитие сети индустриальных
парков позволило регионам значительно увеличить налогооблагаемую базу и
создать несколько десятков тысяч рабочих мест. Переломным моментом для
дальнейшего развития и заполнения парков явилось начало работы первых
резидентов, которые были привлечены при полной поддержке региональных
администраций.
На практике привлекательными для инвесторов оказываются регионы,
в которых местные органы власти проводят последовательную политику,
направленную на поддержку развития индустриальных парков. В основе ее
лежит понимание того, что налоговые льготы представляют собой не
упущенную выгоду на фоне необходимости пополнения бюджета, а стимул
для развития в регионе промышленности, налоговые поступления от которой
в результате будут во много раз больше объема первоначальных бюджетных
«потерь». За последние годы количество таких регионов возросло, поскольку
очевидно, что нечеткая система льгот, бюрократические препятствия на пути
к эффективной с налоговой точки зрения реализации инвестиционного
проекта и непрозрачность административных процедур отрицательно
сказываются на результате любых многообещающих законодательных
инициатив.
Проведенное исследование подтверждает, что сегмент индустриальных
парков будет активнее развиваться там, где прилагаются энергичные
системные усилия по формированию благоприятных административных,
институциональных, организационных и финансовых условий. Спрос
обладает потенциалом роста и будет повышаться по мере стабилизации
экономической ситуации. Однако в ближайшие несколько лет
конкурентоспособными индустриальными парками будут те, которые уже
функционируют, предлагают наилучшие условия по обеспечению земельных
участков инженерной инфраструктурой и имеют удачное расположение.
23
2.4. Анализ состояния инвестиционных площадок в
Ростовской области, их подготовленности для создания
индустриальных парков.
Практический опыт инвестиционной деятельности свидетельствует,
что
типовыми
требованиями,
предъявляемыми
инвесторами
к
производственным площадкам, как правило, являются:
- расположение в границах развитых промышленных территорий;
- государственная или муниципальная собственность на земельный
участок (либо собственность государственной организации);
- наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на
границе площадки;
- развитая транспортная инфраструктура;
- наличие и качество трудовых ресурсов;
- правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку,
включая земельные и градостроительные вопросы;
- наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;
- «совместимость» соседствующих производств и учет их воздействия
на окружающую среду.
Очевиден факт дефицита земельных участков, в максимальной степени
удовлетворяющих указанным критериям. Такие земельные участки не могут
сформироваться стихийно, а возможности использования и развития
промышленных зон, созданных в 70-е – 80-е годы XX века, исчерпаны.
Практически единственным, экономически оправданным и социально
привлекательным направлением выхода из по существу кризисного
состояния, в котором оказался мощный в недалеком прошлом
промышленный регион, является активное проведение целенаправленной и
системной работы по созданию новых возможностей для размещения
конкурентоспособных производств на территории Ростовской области, в том
числе в формате индустриальных парков.
Важным этапом проводимой работы в указанном направлении по
стимулированию привлечения инвестиций в экономику Ростовской области
стало формирование реестра перспективных инвестиционных площадок,
инициированных бизнесом и властными структурами практически в каждом
из муниципальных образований области. Всего к настоящему времени
сформировано 58 площадок общей площадью 2370 Га; из них 14 площадок
сформировано в городских округах и 44 в муниципальных районах области.
При этом 14 инвестиционных площадок планируется использовать под
размещение объектов агропромышленного комплекса, а 44 – под размещение
объектов промышленного назначения.
В результате проведенного анализа технико-экономических параметров
и характеристик площадок, а также использования нормативов удельных
капитальных вложений на создание инфраструктурных объектов,
произведена укрупненная оценка затрат на формирование инженерной и
24
транспортной инфраструктуры инвестиционных площадок в Ростовской
области. В рамках проведенных расчетов учтены затраты на создание и
реконструкцию
объектов
электроснабжения,
газоснабжения
и
водоснабжения, а также транспортной инфраструктуры по каждой из
отобранных инвестиционных площадок.
Результаты проведенных обследований и расчетов затрат на
формирование инженерной и транспортной инфраструктуры площадок
представлены в Приложении 10.
В целом на обеспечение всех (пятидесяти восьми) инвестиционных
площадок объектами инженерно-транспортной инфраструктуры потребуется
около 17,9 млрд. рублей. Наибольшие затраты
планируются на
электроснабжение - 8,74 млрд. рублей, водоснабжение и водоотведение - 4,82
млрд. рублей, газоснабжение - 2,66 млрд. рублей и транспортную
инфраструктуру - 1,70 млрд. рублей, соответственно.
В среднем на создание инженерно-транспортной инфраструктуры для 1
га территории инвестиционной площадки требуется порядка 7,5 млн. рублей.
Исходя из объемов инвестиционных вложений, необходимых на
обеспечение инфраструктурой 1 га инвестиционных площадок, произведена
их классификация, в рамках которой выделены наименее затратные. В их
числе инвестиционные площадки г.Волгодонска, г.Донецка, г.Шахты,
Багаевского района, Белокалитвинского района, Зерноградского района,
Матвеево-Курганского района, Морозовского района, Целинского района и
Цимлянского района (в среднем требующие около 1,5 млн. рублей в расчете
на 1 Га территории площадки).
К площадкам, требующим максимальных финансовых вложений на
инфраструктуру, следует отнести площадки г. Азова, г. Зверево, г. КаменскШахтинского, г. Новошахтинска, Дубовского района и Заветинского района
(в среднем требуется около 23,6 млн. рублей на 1 Га территории).
Однако, как показывает практика, затраты на инфраструктуру являются
важным, но не единственным значимым фактором для потенциальных
инвесторов. При обосновании предложений по эффективному вложению
инвестиционных (в т.ч. бюджетных) средств на создание и развитие
инженерно-транспортной инфраструктуры должны быть также учтены, как
минимум, следующие существенные факторы: кадастровая оценка земли,
наличие качественных трудовых ресурсов, близость административно деловых центров, наличие якорных инвестров, инженерно-геологические
условия территорий, а также инвестиции, уже предусмотренные областными
долгосрочными целевыми программами отраслевых министерств и
естественных монополий.
2.5. Анализ областной и муниципальной нормативной
законодательной базы по привлечению инвестиций в экономику
Ростовской области.
На территории Ростовской области действуют следующие областные
правовые акты, направленные на стимулирование инвестиционной
активности в регионе:
25
1) Областные законы:
- от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской
области»;
- от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных
гарантий Ростовской области»;
- от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного
партнерства»;
- от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в
Ростовской области».
2) Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от
30.10.2007 №2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического
развития Ростовской области на период до 2020 года».
3) Постановления Правительства Ростовской области:
- от 23.09.2011 №6 «Об утверждении Областной долгосрочной
целевой программы «Создание благоприятных условий для
привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»;
- от 16.08.2005 № 91 «О порядке оказания государственной
поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного
бюджета»;
- от 4.02.2011г. №43 «О порядке участия сторон государственночастного партнерства в реализации инвестиционных проектов на
территории Ростовской области»;
- от 05.09.2008 № 449 «О некоторых вопросах предоставления
государственных гарантий Ростовской области»;
- от 27.02.2012 № 128 «О порядке участия сторон
государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного
проекта на территории Ростовской области»;
- от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при
реализации областных целевых программ». Областная долгосрочная
целевая программа развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в Ростовской области на 2009 – 2013 годы.
В части инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов
действуют постановления Правительства Ростовской области от 27.11.2009
№626 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы
«Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской
области на 2010 – 2013 годы», от 16.09.2010 №186 «Об утверждении
Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и
повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период
до 2020 года» и от 01.11.2010 № 277 «Об утверждении Областной
долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы».
Указанные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение
комплекса мер государственной поддержки, в т.ч.:
- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий
Ростовской области по инвестиционным проектам, а также налоговых льгот:
льготы по налогу на имущество и прибыль организаций; организации,
реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений
26
300 млн. рублей и более, освобождены от уплаты налога на имущество
организаций;
- субсидирование 50 % затрат на создание инженерной и транспортной
инфраструктур для реализации инвестиционных проектов;
- субсидии в целях возмещения затрат по уплате процентов по
кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства,
расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих
предприятий.
- размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для
финансирования инвестиционных проектов;
возможность
установления
понижающих
коэффициентов,
применяемых при определении размера арендной платы за использование
земельных участков;
- вовлечение в инвестиционный процесс приостановленных строек и
законсервированных объектов;
- нефинансовая поддержка: информационное, организационное,
маркетинговое сопровождение, в первую очередь, проектов, вошедших в
перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».
Такой пакет мер в целом соответствует общероссийской практике
государственной поддержки инвесторов, в том числе функционирующих на
территориях, в границах которых действует особый экономический режим.
После отмены5 Областного закона от 03.08.2007 № 745-ЗС «О
территориях интенсивного экономического развития в Ростовской области»,
регулирующего альтернативную (по отношению к индустриальным паркам)
форму организации инвестиционных площадок, специального нормативного
обеспечения,
составляющего
правовую
основу
создания
и
функционирования территорий экономического развития, в Ростовской
области не существует.
Действующие правовые акты, регулирующие развитие инвестиционной
деятельности, определяют общие принципы и механизмы участия
государства в инвестиционных процессах, при этом не учитывают специфику
инвестиционной деятельности на основе развития индустриальных парков.
Одним из концептуальных недостатков Областного закона № 745-ЗС
являлся неадекватный потребностям уровень поддержки частных
финансовых инициатив (в соответствии с пунктом 2 статьи 6 инициатором
формирования зон интенсивного экономического развития могли выступать
лишь органы исполнительной власти и местного самоуправления).
Значимой
проблемой,
способной
препятствовать
развитию
индустриальных парков в Ростовской области, является неблагоприятная
административная среда: непроработанность и сложность процедур,
оказывающих влияние на привлечение инвестиций, в том числе связанных с
оформлением договоров на использование земельных участков,
предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства
и ввода в эксплуатацию новых объектов.
Также отменены (утратили силу) областные законы от 04.10.2000 № 106-ЗС «Об инвестиционном налоговом кредите в
Ростовской области»;, от 02.11.2001 № 186-ЗС «О некоторых вопросах налогообложения» и № 43-ЗС от 27.11.2003 «О
налоге на имущество организаций».
5
27
Например, при переводе земельных участков из одной категории в
другую применяется практика дополнения требований, предусмотренных
федеральным законодательством РФ, региональными «составляющими». При
этом не во всех региональных министерствах и ведомствах, согласование
которых необходимо при переводе земель, установлен официальный
регламент получения заключения. По-прежнему отсутствует обслуживание
инвесторов в формате
«одного окна». Практика показывает, что
перечисленные факторы существенно тормозят реализацию инвестиционного
проекта (иногда на срок до двух лет).
Следующая укрупненная группа проблем отражает неэффективность
действующих экономических механизмов привлечения и поддержки
инвестиций, в том числе:
1) Использование механизма государственно-частного партнерства.
Требования к составу документов, прилагаемых для рассмотрения
вопроса о заключении соглашения о ГЧП, заложенные в Постановлении
Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №128, предполагают
разработку проектно-сметной документации, получение положительного
заключения экспертизы (ГУП Ростовской области «Государственная
экспертиза проектов документов территориального планирования и
проектной документации»). Наряду с этим, для решения вопроса о
возможности участия государства в реализации проекта инвестор должен
представить обоснование потребности в бюджетных средствах для
обеспечения компенсации подключения объекта ГЧП к сетям инженернотехнического обеспечения.
Разработка и проведение экспертизы, проектно-сметной документации,
других расчетов, подготовка документов на земельный участок и т.п.
требуют значительных финансовых и временных затрат, но участие
государства в реализации проекта на данном этапе не гарантировано,
поэтому у частного инвестора возникают экономический и финансовый
риски.
Стоимость разработки проектно-сметной документации составляет в
среднем 5-10 % от общей стоимости строительства объекта.
Инфраструктурные объекты, как известно, имеют высокую стоимость (в
среднем 0,5 – 1 млрд.руб. в зависимости от назначения). Инвестировать
средства (в разработку проектно-сметной документации по объекту) в
размере, соответственно, 25 – 50 млн.руб. на этапе, когда участие
государства в реализации проекта не гарантировано, экономически
нецелесообразно. Софинансирование со стороны бюджета разработки ПСД
должно осуществляться после подписания Соглашения о государственночастном партнерстве, как один из этапов такого Соглашения.
Согласно Постановлению №128 (п.15 Приложения 3) одним из
критериев выбора победителя конкурса на право заключения Соглашения о
ГЧП являются «фактически понесенные затраты претендента на
технологическое присоединение (при рассмотрении вопроса возмещения
части затрат на выполнение работ, оказание услуг по присоединению
(подключению) к сетям электро-, газоснабжения)».
28
Такой порядок использования механизма ГЧП в Ростовской области
сужает диапазон его применения к финансовой поддержке существующих
проектов отдельных юридических лиц и не учитывает специфики
привлечения инвесторов к деятельности в границах индустриального парка:
– инвестору (резиденту парка) должны быть гарантированы меры
поддержки до осуществления им затрат (на создание инфраструктуры для
будущего производства), которые при действующих нормах могут не
компенсироваться;
– при привлечении резидентов в индустриальные парки
государственной стороной нерационально разделять конкурс на право
заключить соглашение о ГЧП в части создания объектов инфраструктуры и
конкурсные процедуры выбора состава резидентов. Важно, чтобы масштаб и
принципы содействия, поддержки областных органов исполнительной власти
в вопросах инженерных коммуникаций были зафиксированы до покупки
участков и других вложений;
- если инициатива создания парка на частной стороне, конкурс на
право быть резидентом может и не проводиться, следовательно, конкурс на
право заключения соглашения о ГЧП также нецелесообразен.
Вывод о поддержке существующих проектов отдельных юридических
лиц косвенно подтверждается тем, что в соответствии с Постановлениями
Администрации Ростовской области №43 от 04.02.2011г. и от 27.02.2012
№128, согласно данным официального сайта Правительства Ростовской
области, проведено 5 конкурсов, по итогам которых заключены соглашения
об участии сторон ГЧП в реализации инвестиционных проектов только с
резидентами, реализующими проекты в рамках программы «100
Губернаторских проектов» (в т.ч. с ООО «Ситилайф Росс», ООО
«Птицефабрика Задонская», ЗАО «Русская свинина», ООО «Птицефабрика
Задонская», ООО «Гардиан стекло Ростов», ООО «НПО «Горизонт», ОАО
«ТАГМЕТ»).
2) Непривлекательные тарифные условия.
Несмотря на энергоизбыточность Ростовской области, затраты на
подключение к сетям вследствие неразвитости последних весьма высоки.
Тарифы на передачу электроэнергии по распределительным сетям в
субъектах Российской Федерации разнятся по регионам в 2-3 раза. В
Ростовской области в 2010-2011гг. тариф на транспортировку
электроэнергии существенно превышал указанные тарифы, утвержденные
регулирующими органами в других регионах страны. По уровню тарифов на
электроэнергию для промышленных потребителей Ростовская область
необоснованно опережает многие другие субъекты Российской Федерации
(по разным оценкам, на 20-40 %), несмотря на то, что в Ростовской области
производится электроэнергии больше, чем потребляется, а энергосистема
региона располагает такими мощными собственными источниками
электрической энергии, как Новочеркасская ГРЭС и Ростовская АЭС.
Основные причины - непрозрачный характер политики формирования
тарифа, не позволяющий эффективно планировать предстоящие расходы,
отсутствие заинтересованности сетевых компаний в минимизации издержек,
являющихся дополнительной необоснованной нагрузкой на бизнес, и др.
29
Такие последствия повышают уровень риска при осуществлении
инвестирования в региональные производства (финансовый риск,
обусловленный недостаточным уровнем рентабельности) и замедляют
возвратность капитала. Все это препятствует притоку инвестиционных
ресурсов в электроэнергетику региона и осуществлению инвестиционных
проектов,
направленных
на
внедрение
высокотехнологичного
энергосберегающего оборудования.
К числу значимых проблем также следует отнести целевую
неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения
инвестиций: существующие инвестиционные агентства, фонды и другие
учреждения в Ростовской области функционально не адаптированы к
специфике развития индустриальных парков: отсутствуют развитые
вертикальные связи с территориальными структурами (при, зачастую,
отсутствии
или
неэффективности
последних
в
муниципальных
образованиях), а также горизонтальные связи между ними.
Федеральной нормативно-правовой базой, регулирующей развитие
промышленно ориентированных территорий, в том числе федеральными
законами от 03.12.2011г. №392-ФЗ «О зонах территориального развития в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» и от 22.07.2005г. №116-ФЗ
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в дополнение к
рассмотренным в п.1 мерам государственной поддержки предусмотрены
бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ для реализации
инвестиционных проектов, помещение товаров, производимых в особой
экономической зоне промышленно-производственного типа и поставляемых
в адрес резидентов такой зоны, в таможенный режим свободной таможенной
зоны.
Вместе с тем действующими положениями и актами федерального
законодательства сегодня не предусмотрены возможности поддержки
частной инициативы в развитии индустриальных парков. Такая прерогатива
остается только за региональными органами исполнительной власти.
Отсутствие федеральных законов о ГЧП, индустриальных
(промышленных) парках не позволяет использовать единую общероссийскую
методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса и
не способствует привлечению инвестиций в реализацию инфраструктурных
проектов, создание промышленных активов регионов страны.
В этих условиях субъекты РФ в инициативном порядке формируют
региональную законодательную базу, обеспечивающую в пределах
собственной компетенции возможности реализации проектов и программ.
В рамках проведенных исследований изучен и обобщен
положительный опыт создания и развития индустриальных парков в
республиках Башкортостан, Татарстан, Белгородской, Волгоградской,
Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Мурманской,
Новосибирской,
Орловской,
Пензенской,
Псковской,
Рязанской,
Свердловской, Тверской, Ульяновской
областях, Ставропольском и
Пермском краях.
30
Опыт нормотворческой деятельности вышеуказанных субъектов РФ по
проблемам развития индустриальных парков учтен при обосновании
предложений по совершенствованию нормативной законодательной базы
Ростовской области, направленных на привлечение инвестиций на основе
развития индустриальных парков.
3. Цели и задачи создания индустриальных парков в
Ростовской области
Ключевые цели:
 Создание условий для устойчивого долговременного социальноэкономического развития территорий
Ростовской области на основе
формирования современных производственных площадок в формате
индустриальных парков, привлекательных для инвесторов и резидентов,
желающих создавать бизнес и развивать конкурентоспособное производство.
 Обеспечение
высокопроизводительной
занятости
населения
муниципальных образований области, создание в рамках индустриальных
парков конкурентоспособных производств традиционной специализации и
новых сегментов региональной экономики.
Достижение поставленных целей обеспечивается на основе решения в
среднесрочной перспективе следующих основных задач:
обеспечение
сбалансированности,
пропорциональности
и
комплексности социально-экономического развития субъекта РФ;
- обоснование территориально-пространственного размещения сети
индустриальных парков в соответствии с приоритетами Стратегии
социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г.
- обеспечение стабильности условий инвестиционной деятельности в
течение всего периода создания инфраструктуры и обустройства
индустриального парка;
- создание условий для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития территорий (муниципальных образований)
Ростовской области.
4. Принципы и условия формирования региональной
сети индустриальных парков
Разработка Методологии создания и территориально-пространственного
размещения индустриальных парков в Ростовской области предусматривает
соблюдение следующих основополагающих и системообразующих
принципов:
- рациональность использования научно-промышленного потенциала
субъекта РФ, земельных, природных и трудовых ресурсов;
- синхронизация и увязка мероприятий с целевыми программными и
стратегическими документами, действующими на территории Ростовской
области
31
соответствие
функционального
использования
территорий
муниципальных образований их ресурсному потенциалу;
- разграничение полномочий и ответственности всех участников
процесса создания и развития индустриальных парков;
- приоритетность и этапность создания индустриальных парков с
учетом экономического зонирования и относительной стоимости территорий;
- государственно-частное партнерство;
- комплексная государственная поддержка создания и развития
региональной сети индустриальных парков;
- стратегическое партнерство всех участников реализации планов
формирования региональной сети индустриальных парков: власти, бизнеса,
науки и общества.
К важнейшим условиям создания региональной сети индустриальных
парков следует отнести:
- соблюдение баланса интересов государства и бизнеса посредством
формирования при государственной поддержке инфраструктурных
элементов сети индустриальных парков, создаваемых на коммерческой
основе;
повышение
инвестиционной
привлекательности
создания
индустриальных парков не только за счет предоставления льгот и
преференций, но в большей степени, за счет предоставления потенциальным
инвесторам и резидентам качественных, конкурентных ресурсов
(инновационных, инфраструктурных, кадровых, субконтрактных);
- использование бюджетных средств в качестве катализатора
привлечения инвестиций из других источников финансирования.
5. Методология территориально-пространственного
размещения и специализации региональной сети
индустриальных парков.
5.1.
Методическое
обоснование
территориальнопространственного размещения и специализации индустриальных
парков.
Устойчивое социально-экономическое развитие территории в
значительной
степени
зависит
от
обоснованности
выбора
ее
функционального применения. Такой выбор позволяет на основании
комплексной системы критериальных факторов оценить способность
конкретной территории к определенному использованию с целью
эффективного размещения объектов инвестирования. Решение задачи
определения экономически и социально обоснованных направлений
функционального использования территории состоит из последовательного
выполнения комплексной оценки относительной стоимости территории и
затем – ее функциональной приоритетности.
32
Комплексная
оценка
относительной
стоимости
территории
предполагает интегрированный подход к анализу территориального
размещения и качественных характеристик всех видов ресурсов и проводится
в качестве обоснования
стратегического планирования и управления
территориальным развитием.
Оценка относительной стоимости территории формируется на
основании интеграции покомпонентных оценок, состав которых зависит от
планируемого
функционального
использования
территории:
для
промышленного строительства, развития агропромышленного комплекса,
машиностроения, логистики и др.
Территориальный комплекс можно представить как результат
взаимодействия подсистем: социальной, экономической, экологической и
пространственной. Система оценочных факторов включает развернутый по
каждой из подсистем комплекс факторов относительной ценности
территорий.
К основным факторам оценки относительной стоимости территорий,
используемым при выборе инвестиционных площадок под создание
индустриальных парков, относятся:
- уровень инженерного обустройства территории;
- транспортная доступность;
- наличие и качество трудовых ресурсов;
- форма собственности и категория земельного участка;
- близость административно-деловых центров и рынков сбыта;
- наличие крупных якорных инвесторов (резидентов);
- инженерно-геологические условия территории;
- наличие и уровень развития социальной инфраструктуры.
При обосновании территориально-пространственного размещения и
специализации индустриальных парков важное значение имеет оценка
наличия и состояния объектов социальной инфраструктуры (наличие и
доступность жилья, объектов соцкультбыта, обеспеченность и качество
трудовых ресурсов и др.).
При определении совокупных затрат на обустройство инвестиционных
площадок для создания индустриальных парков следует учитывать затраты
на формирование как минимум нормативного уровня социальноинфраструктурной обеспеченности.
Для указанных целей могут быть учтены следующие укрупненные
нормативы и экспертные оценки.
1) Сложившийся (нормативный) уровень обеспеченности рабочими
местами предприятий индустриального парка в расчете на 1 га (по опыту
действующих индустриальных парков «Северный» в Белгородской области,
«Мариенбург» в Ленинградской области) .
В среднем в индустриальных парках при использовании современных
промышленных
технологий
(за
исключением
«безлюдных»
автоматизированных производств) число создаваемых рабочих мест (по
основному и субконтрактному производству) составляет 85 человек на 1 га.
2) Для реализации целей социально-экономического развития
территории и соответствующей занятости местного населения не менее 50%
33
рабочих мест должно быть ориентировано на использование местных
трудовых ресурсов (с соответствующим уровнем системы подготовки и
переподготовки персонала).
3) Для размещения второй половины трудового контингента на
территории индустриального парка предполагается создание селитебной и
рекреационной зон из расчета семьи работника в составе 3 человек с
нормативным обеспечением жильем в размере 30 кв.м. на одного человека с
себестоимостью на уровне 25 тыс. руб. за 1 кв.м.
Процесс проведения комплексной оценки относительной стоимости
территории включает следующие этапы:
1) разграничение исследуемой территории на оценочные участки
согласно кадастровой оценке;
2) определение оценочных факторов и системы подсчета числовой
выраженности каждого фактора;
3) проведение расчетов по каждому фактору относительной стоимости
территорий;
4) формирование
результатов
комплексной
оценки
(включая
корректировку
границ
оценочных
зон
и
нормализацию
коэффициентов выраженности факторов).
Содержание и последовательность действий при обосновании и выборе
территориально-пространственного размещения и специализации сети
индустриальных парков отражает алгоритм (представлен в Приложении 11).
5.2. Обоснование территориально-пространственной схемы
размещения сети индустриальных парков в Ростовской области.
Создание сети индустриальных парков в Ростовской области
предполагает, с одной стороны, проектирование по единой методологии
собственно индустриальных парков на основе развития выбранных
инвестиционных площадок в муниципальных образованиях и формирование
соответствующих управляющих компаний, сопровождающих деятельность
индустриальных парков на всем протяжении их жизненного цикла.
С
другой
стороны,
преимущества
сетевого
характера
функционирования
региональной
инвестиционной
инфраструктуры
проявляются как следствие обоснованного и отлаженного механизма
взаимодействия между опорными элементами сети – ведущими
индустриальными
парками
в
соответствующих
территориальноэкономических зонах, на которые разбито пространство Ростовской области.
Опорные индустриальные парки внутри конкретных экономических зон
выступают интеграторами и катализаторами создания внутризональной сети
инвестиционной инфраструктуры в муниципальных образованиях, передавая
наработанный успешный опыт и принятые единые методологические
подходы к функционированию парковых структур.
Принципы разделения территории области на укрупненные
пространственно-экономические субрайоны опираются на ряд базовых
признаков:
34
1) Субрайоны включают ряд граничащих друг с другом и компактно
расположенных муниципальных образований области – городских
округов и муниципальных районов;
2) Выделенные пространственные субзоны обладают набором
существенных общих характеристик для входящих в них
муниципальных образований:
- существующая экономическая специализация (агропромышленная,
аграрно-овощеводческая, аграрно-животноводческая, зерновая,
шахтерская, транспортно-логистическая, машиностроительная,
высокотехнологическая индустриальная и др.);
- системные специфические вызовы (агломерационные тенденции,
приграничное расположение и международная кооперация –
«Восточный Донбасс», неэффективное использование природных
ресурсов, опустынивание, отсутствие драйверов роста и т.д.);
- достаточно однородный набор направлений стратегического
развития муниципальных образований.
3) Наличие центров тяготения (города, центры муниципальных
районов).
Исходя из стратегических приоритетов развития области,
перспективных отраслей специализации обрабатывающей промышленности
и указанных выше признаков территориального деления региона,
предлагается выделить на территории Ростовской области девять
пространственно-экономических субрайонов (зон) с включением в их состав
следующих городских округов и муниципальных образований (Приложение
12):
1)
Большой Ростов (городские округа: Ростов-на-Дону, Таганрог,
Азов, Аксай, Батайск, Новочеркасск, а также Аксайский район).
2)
Юго-Западная зона (районы: Куйбышевский, МатвеевоКурганский, Мясниковский, Неклиновский, Родионово-Несветайский).
3)
Западная зона «Восточный Донбасс» (городские округа: Гуково,
Донецк,
Зверево,
Каменск-Шахнинский,
Красный
Сулин,
Новошахтинск, Шахты; районы: Белокалитвинский, Красносулинский,
Октябрьский).
4)
Северо-Западная зона (районы: Каменский, Миллеровский,
Тарасовский, Чертковский).
5)
Северная зона (районы: Боковский, Верхнедонской, Кашарский,
Милютинский, Обливский, Советский, Шолоховский).
6)
Северо-Восточная зона (г.Волгодонск; районы: Волгодонский,
Мартыновский, Морозовский, Тацинский, Цимлянский).
7)
Восточная
зона
(районы:
Дубовский,
Заветинский,
Зимовниковский, Орловский, Ремонтненский).
8)
Южная зона (районы: Азовский, Егорлыкский, Зерноградский,
Кагальницкий, Песчанокопский, Пролетарский, Сальский).
9)
Центральная
зона
(районы:
Багаевский,
Веселовский,
Константиновский, Семикаракорский, Усть-Донецкий).
35
Каждая из рассматриваемых внутриобластных экономических зон
характеризуется
одним
или
несколькими
центрами
тяготения,
потенциальными или фактическими локомотивами экономического роста
(посредством, подчеркнем, индустриального развития на базе имеющихся
инвестиционных площадок).
В структуре «Большого Ростова», наряду с бесспорно лидирующими по
масштабу и возможностям индустриального роста, но при этом объективно
не располагающими свободными территориями, доступными по стартовым
инфраструктурным затратам для потенциальных инвесторов и резидентов
индустриальных парков (г.г.Ростов-на-Дону и Таганрог), практический
интерес представляют городские округа Батайск, Азов, Новочеркасск, а
также Аксайский район. И далее:
- Юго-Западная зона (с условно доминантным Матвеево-Курганским
районом);
- Западная зона «Восточный Донбасс» (полифокусная зона с
несколькими центрами тяготения: Октябрьский район, Красносулинский
район, Белокалитвинский район);
- Северо-Западная зона (с условно доминантным Каменским районом);
- Северная зона (с неявной доминантой – центром Шолоховского
района в ст. Вешенская);
- Северо-Восточная зона (с явным фокусом тяготения - г.Волгодонск);
- Восточная зона (с условным центром тяготения – Орловским
районом);
- Южная зона (с условной доминантой –Зерноградский район);
- Центральная зона (с неявно выраженной доминантой – УстьДонецким районом).
Карты–схемы экономического зонирования Ростовской области
представлена в Приложениях 12-13.
Зонирование территории Ростовской области и выделение
доминантных районов и городских округов является достаточно условным и
принято на этапе разработки Методологии для формирования пула пилотных
индустриальных парков, потенциально претендующих на вхождение в
опорный каркас региональной сети индустриальных парков.
6. Основные направления создания и развития сети
индустриальных парков в Ростовской области.
6.1. Состав инвестиционных площадок на I
формирования региональной сети индустриальных парков.
этапе
Создание и развитие региональной сети индустриальных парков
предполагает разработку и осуществление среднесрочной программы
развития индустриальных парков в Ростовской области, предусматривающей
приоритетность, специализацию, ресурсное обеспечение и этапность
36
формирования индустриальных парков в рамках предлагаемого зонирования
территории области и выделения доминантных районов и городских округов.
На
основе
рассмотренной
методологии
территориальнопространственного размещения и специализации индустриальных парков, а
также
проведенных
анализа
и
классификации
перспективных
инвестиционных площадок (п. 2.4, Приложение 10) обоснован состав из
десяти площадок, предлагаемых на первом этапе формирования
региональной сети индустриальных парков.
Выбор первоочередных инвестиционных площадок обоснован
следующими ключевыми факторами:
соответствием состава инвестиционных площадок предложенной
модели экономического зонирования территории Ростовской области;
приоритетными направлениями специализации внутриобластных
экономических зон с учетом рыночных потребностей и потенциальных
ресурсов территорий;
относительно низкими совокупными затратами на развитие
инженерной и транспортной инфраструктуры площадок;
наличием
относительно
развитой
существующей
базы
организационного,
административного,
нормативно-правового
и
институционального
обеспечения
инвестиционного
развития
в
соответствующих муниципальных районах.
Данный подход позволяет:
- активизировать процессы в рамках мягкого перехода к
инновационной модели промышленного развития Ростовской области, в том
числе на основе формирования региональной сети индустриальных парков;
- уже в текущей перспективе приступить к реализации инвестиционных
проектов по развитию индустриальных парков в Ростовской области;
- осуществлять взаимодействие государства и инвесторов на основе
целевого индивидуального проектного подхода;
- точнее и в комплексе определить проблемные точки индустриального
роста и учесть их в дальнейшем на основе полученного опыта.
Сроки реализации I этапа формирования сети индустриальных
парков в Ростовской области на базе развития выбранных инвестиционных
площадок: 2012 – 2015 г.г.
Состав первоочередных инвестиционных площадок и техникоэкономическая характеристика представлены ниже (Приложение 13).

В качестве экспериментального полигона в Ростовской области на
первом этапе для отработки моделей и механизмов создания региональной
сети индустриальных парков в Ростовской области уже в 2012-2013 г.г.
предлагаются пилотные инвестиционные площадки в Октябрьском и
Матвеево-Курганском районах области.
•
В Октябрьском районе пилотная инвестиционная площадка
расположена вблизи п. Каменоломни (административного центра) и обладает
следующими характеристиками:
- общая площадь – 80,5 га;
37
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 11,95
млн.руб., в целом по площадке – 961 млн.руб.
Предполагаемая специализация: создание индустриального парка
высоких технологий, специализирующегося на выпуске энергосберегающей
и энергоэффективной промышленно-технологической продукции и
оборудования.
Перспективная задача – формирование модели индустриального парка
с ориентацией на реализацию инновационных проектов, формирующих
новые сектора региональной экономики.
•
В Матвеево-Курганском районе (Юго-Западная зона) пилотная
инвестиционная площадка располагается на территории п.Матвеево-Курган и
обладает следующими характеристиками:
- общая площадь – 73 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 1,4
млн.руб., в целом по площадке – 103,1 млн.руб.
Предполагаемая специализация: агроиндустриальное производство
(тепличный комплекс); индустриальные технологии производства массовой
продукции (холодильное оборудование и т.д.), строительные технологии
(местные строительные материалы, малоэтажное строительство жилья).
Перспективная задача – формирование модельной программы
субконтрактации предприятий малого и среднего бизнеса в рамках крупного
инвестиционного проекта (строительство цементного завода компании
«Лафарж», завод холодильного оборудования компании «Интертехника»).

В составе инвестиционных площадок, рассматриваемых в качестве
потенциальных, на I этапе создания региональной сети индустриальных
парков, также представлены следующие.
•
В агломерации «Большой Ростов» - инвестиционная площадка в
г.Батайске со следующим набором технико-экономических параметров и
преимущественных характеристик:
- общая площадь - 76,6 га;
- совокупные затраты на инженерно-транспортную инфраструктуру в
расчете на 1 га территории площадки составляют 12,7 млн.руб., а в целом на
оснащение площадки инфраструктурные затраты оцениваются в 971,4
млн.рублей.
К преимуществам площадки также относятся: насыщенность
транспортной
инфраструктурой,
высокий
уровень
обеспечения
квалифицированными
кадрами,
научно-исследовательскими
и
образовательными центрами.
Предполагаемая специализация: высокотехнологичное производство
продукции
массового
назначения
(электротехническая,
машиностроительная).
Перспективная задача – сформировать модель индустриального парка
высоких технологий на основе реализации инвестиционных проектов как
иностранных инвесторов, так и российских проектов создания современных
производств.
38
Западная зона «Восточный Донбасс», наряду с пилотной площадкой
в Октябрьском районе, представлена также еще двумя инвестиционными
площадками.
•
Площадка в юго-западной части Красносулинского городского
поселения на границе с городским округом Новошахтинск. Имеет
следующие показатели:
- общая площадь – 170 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 6,05
млн.руб., в целом по площадке – 1 031 млн.руб.
Предполагаемая специализация: металлургическое производство;
производство энергетических ресурсов.
Перспективная задача – формирование модели индустриального парка
крупного товарного производства с организацией производства
промышленно-технологической продукции на основе использования
механизмов взаимодействия крупного производственного капитала, включая
иностранный, а также малый и средний бизнес.
•
Инвестиционная площадка – в Белокалитвенском районе, в черте
Белокалитвенского
городского
поселения,
обладает
следующими
характеристиками:
- общая площадь – 37,5 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3,28
млн.руб., в целом по площадке – 123 млн.руб.
Предполагаемая специализация: агропромышленное производство,
биотехнологии, глубокая переработка сельхозпродукции.
Перспективная задача – формирование модели индустриального парка
постиндустриальных технологий.
•
Северо-Западная зона представлена инвестиционной площадкой
Глубокинского городского поселения в Каменском районе области.
Характеристика площадки:
- общая площадь – 14 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 9,2
млн.руб., в целом по площадке – 129 млн.руб.
Предполагаемая
специализация:
производство
строительных
материалов; транспортно-логистический комплекс.
Перспективная задача – формирование модели индустриального парка
по комплексному освоению «зеленых технологий» в строительстве.
•
Инвестиционная площадка в г. Волгодонске (Северо-Восточная зона)
обладает следующими характеристиками:
- общая площадь – 80,3 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3 млн.руб.,
в целом по площадке – 243,2 млн.руб.
Предполагаемая
специализация:
энергои
машиностроение;
химическое
производство;
высокие
медицинские
технологии;
энергосберегающие технологии и энергоемкое производство.
Перспективная
задача
–
формирование
модели
создания
индустриального парка в партнерстве с крупной госкорпорацией.
39
•
Инвестиционная площадка в Песчанокопском районе (Южная зона)
расположена в южной части с. Песчанокопское и обладает следующими
характеристиками:
- общая площадь – 59 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 4,2
млн.руб., в целом по площадке – 248,7 млн.руб.
Предполагаемая специализация: растениеводство; энергосберегающие
агротехнологии; биотехнологии утилизации отходов сельхозпроизводства.
Перспективная задача – создание индустриального парка –
межрегионального интегрированного селекционного центра с участием
профильных организаций Краснодарского и Ставропольского краев.
•
Перспективная инвестиционная площадка в Зерноградском районе
(Южная зона) в п. Экспериментальный вблизи Зерноградского городского
поселения обладает следующими характеристиками:
- общая площадь – 64,6 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 3,1
млн.руб., в целом по площадке – 202 млн.руб.
Предполагаемая
специализация:
глубокая
переработка
сельхозпродукции;
производство
сельскохозяйственной
техники;
биотехнологии; зерновая селекция и генетика; экологоохранные технологии.
Перспективная задача – создать на базе индустриального парка модель
агротехнополиса.
•
В Багаевском районе (Центральная зона) инвестиционная площадка
расположена в черте Багаевского с.п. и обладает следующими
характеристиками:
- общая площадь – 120 га;
- совокупные затраты на инфраструктуру в расчете на 1 га – 1,44
млн.руб., в целом по площадке – 173,3 млн.руб.
Предполагаемая специализация: овощепроизводство; тепличный
комплекс; поливное земледелие; производство экологически чистой с/х
продукции; глубокая переработка овощной продукции; экологоохраные
технологии.
Перспективная задача – формирование модели национального центра
глубокой переработки сельхозпродукции на базе индустриального парка.
6.2. Организационно-экономическая модель создания
развития сети индустриальных парков в Ростовской области.
и
На основе проведенного анализа положительного опыта субъектов РФ,
апробированных практикой организационно-экономических и финансовых
схем и моделей управления на региональном уровне, а также нормативноправового обеспечения процесса строительства индустриальных парков,
концептуальная модель создания и развития региональной сети
индустриальных парков в Ростовской области выглядит следующим образом:
40
1) Развитие индустриальных парков осуществляется на основе
государственно-частного партнерства, в первую очередь, за счет частных
инвестиций и снижения рисков неэффективного использования бюджетных
финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных
рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным
органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению
окупаемости на рыночных условиях.
2) Инициатива по созданию индустриальных парков может исходить от
органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления
муниципальных образований, а также частного сектора - заинтересованных
лиц, являющихся собственниками, землепользователями земельных
участков, предлагаемых для создания индустриальных парков.
3) Индустриальные парки могут создаваться на земельных участках,
находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности.
На территории этих участков могут размещаться объекты, находящиеся в
государственной, муниципальной и частной собственности.
4) Специализация индустриального парка (виды деятельности
производств, которые планируется размещать в индустриальном парке)
может быть как узкой, так и многопрофильной.
5) Не допускается включение в состав одного индустриального парка
нескольких земельных участков, не образующих единую территорию и (или)
не связанных единой инфраструктурой.
6) Комплекс мер государственной поддержки создания и развития
индустриальных парков включает: прямую финансовую поддержку
(налоговые льготы, субсидии) организациям – проектоустроителям,
резидентам, управляющим компаниям индустриальных парков, а также меры
косвенной поддержки (снижение административных барьеров, принцип
«одного окна», кадровое и информационное обеспечение и т.д.).
7) Координация, поддержка и мониторинг выполняемых работ
обеспечиваются в рамках региональных программ инвестиционного развития
или подпрограмм развития индустриальных парков.
8) Базовой платформой нормативно-правового обеспечения служит
закон субъекта Федерации «Об индустриальных парках» и комплекс
подзаконных актов, регламентирующих порядок и содержание деятельности,
полномочия ключевых участников процесса создания и развития
индустриальных парков.
9) Реализация программ создания и развития региональной сети
индустриальных парков осуществляется на основании предлагаемой
трехуровневой модели:
1 уровень: уполномоченный орган – орган исполнительной власти
субъекта РФ, наделенный высшим органом исполнительной власти субъекта
РФ функциями по осуществлению общей координации работ по созданию и
обеспечению функционирования индустриальных парков в регионе.
2 уровень: уполномоченная организация (например, корпорация
развития Ростовской области) – юридическое лицо, предпочтительно,
смешанной формы собственности, осуществляющее непосредственную
реализацию планов инвестиционной политики на территории субъекта РФ
41
(включая развитие сети индустриальных парков), во взаимодействии с
существующими институтами инвестиционного развития.

Решение о создании уполномоченной организации по развитию
индустриальных парков в Ростовской области принимается высшим органом
исполнительной власти субъекта РФ на втором этапе формирования
региональной сети индустриальных парков.
Региональные уполномоченные организации созданы и успешно
действуют в форматах корпораций развития (Ульяновская, Калужская
области),
ГУП "Управляющая
компания
инвестиционного
и
инновационного развития Ставропольского края".
3 уровень: сеть управляющих компаний - частных или смешанных (с
участием государственных инвестиций) организаций, выполняющих
комплекс работ непосредственно по созданию конкретных индустриальных
парков, их управлению, а также эксплуатации объектов инфраструктуры и
иных объектов, находящихся на территории индустриальных парков.
Управляющая компания может быть инициатором создания индустриального
парка или выбираться инициатором на конкурсной основе.
Исходя из вышеизложенного концептуального подхода обоснована
организационно-экономическая модель создания и развития сети
индустриальных парков в Ростовской области (Приложение 14).
Многоуровневая организационно-экономическая модель
развития
индустриальных парков в Ростовской области объективно отражает
содержание комплекса организационных, правовых, экономических,
финансовых, информационных и других вопросов, требующих обоснованной
проработки и решения для реализации в среднесрочной перспективе
программы создания сети индустриальных парков в Ростовской области.
В целом благоприятная исходная база для формирования
конкурентоспособной на Юге России региональной сети индустриальных
парков в виде:
в основном, выстроенного инвестиционного законодательства
(включая Областной закон о государственно-частном партнерстве);
действующих стратегических и программных документов социальноэкономического (и в т.ч. инвестиционного и инновационного) развития
области;
вертикальной пирамиды инвестиционных советов от губернского
уровня до муниципальных образований;
активно работающего с крупными инвесторами Агентства
инвестиционного развития Ростовской области;
передового отряда муниципальных образований, осваивающих
механизмы и инструменты развития индустриальных парков.
Все это позволяет закономерно и своевременно ставить вопрос о
следующем шаге на пути мобилизации потенциала региона (ресурсов и
полномочий, инициативы и ответственности) для решения амбициозной
задачи в условиях роста конкуренции на рынке индустриальных услуг.
42
В качестве уполномоченного органа Ростовской области по
созданию региональной сети индустриальных парков предполагается
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Департамент
инвестиций и предпринимательства Ростовской области), ответственный за
координацию работ по развитию индустриальных парков в регионе.
К функциям уполномоченного органа Ростовской области следует
отнести:
определение
правового
и
экономического
режимов
функционирования индустриальных парков;
- организацию и координацию подготовки соглашений об
инвестиционном сотрудничестве, заключаемых между управляющими
компаниями и резидентами индустриальных парков и предусматривающих в
том числе, осуществление инвестиций в создание и (или) развитие
инфраструктуры индустриальных парков;
- выполнение функций распорядителя средств областного бюджета при
осуществлении мер государственной поддержки развития индустриальных
парков;
- контроль целевого использования бюджетных средств и работы по
созданию индустриальных парков на территории Ростовской области;
- информационное, организационное, маркетинговое сопровождение
инвестиционных проектов в развитие индустриальных парков.
Уполномоченная организация по развитию индустриальных
парков в Ростовской области (далее – Уполномоченная организация)
создается решением Правительства Ростовской области на втором этапе
формирования региональной сети индустриальных парков.
Уполномоченная организация осуществляет функции полномочного
оператора для решения стратегических задач экономического развития
региона на основе государственно-частного партнерства, объединения
государственных активов и частного капитала.
В рамках развития индустриальных парков Уполномоченная
организация должна решать следующие основные задачи:
- участие в формировании направлений стратегического развития
экономики и реализации промышленной политики Ростовской области;
- учет потребностей в создании и развитии инфраструктуры
индустриальных парков при разработке региональных и муниципальных
программ социально-экономического развития;
- привлечение инвестиций в развитие индустриальных парков и
организация финансирования инфраструктурных объектов;
- создание механизма финансирования развития индустриальных
парков, минимизирующего прямое участие средств областного бюджета, в
том числе за счет привлечения частных инвесторов;
- обеспечение индустриальных парков инженерной и транспортной
инфраструктурой, управление общеузловыми объектами парков;
- координация деятельности территориальных управляющих компаний,
участие в управлении индустриальными парками через долю в их уставном
капитале;
43
- представление интересов инвесторов (резидентов индустриальных
парков) при взаимодействии с федеральными и региональными органами
исполнительной власти и институтами развития;
- обеспечение информационной поддержки органам государственной
власти и местного самоуправления области по вопросам размещения
производств на территориях индустриальных парков.
В целях решения поставленных задач в пределах своей компетенции
Уполномоченная организация в рамках текущей деятельности:
- осуществляет предварительный отбор перспективных с точки зрения
промышленного развития земельных участков;
- анализирует наилучшие варианты использования земельных участков
и разрабатывает маркетинговую стратегию будущего индустриального парка,
ориентированную на определенный круг целевых инвесторов;
осуществляет
предпроектную
проработку
инвестиционных
предложений инвесторам по вопросу размещения производств на территории
Ростовской области;
- заключает соглашения с органами местного самоуправления области
о сотрудничестве в сфере реализации проектов развития территорий;
- приобретает права на земельные участки;
- разрабатывает схемы генеральных планов индустриальных парков;
- заключает договоры о развитии инфраструктуры индустриальных
парков (договоры о технологическом присоединении, инвестиционные
контракты);
- осуществляет передачу прав на земельные участки в границах
индустриальных
парков
инвесторам
(в
соответствии
с
инвестиционными соглашениями, заключаемыми между Правительством
Ростовской области, инвесторами и Уполномоченной организацией);
обеспечивает
подведение
инженерной
и
транспортной
инфраструктуры до границ земельного участка, предоставляемого инвестору;
- осуществляет управление и эксплуатацию общеузловыми объектами
индустриальных парков в случае необходимости;
- осуществляет маркетинговое и PR-сопровождение деятельности по
развитию сети индустриальных парков в Ростовской области.
Управляющая компания индустриального парка должна
осуществлять следующие основные функции:
непосредственно
управлять
созданием
и
обеспечивать
функционирование индустриального парка;
- осуществлять права и нести обязанности заказчика и инвестора по
разработке документации по планировке территории индустриального парка,
проектированию
и
строительству
объектов
инфраструктуры,
обеспечивающей функционирование индустриального парка, за счет
собственных и привлеченных средств;
- обеспечивать привлечение финансирования для выполнения всех
работ, связанных с созданием и функционированием индустриального парка;
44
- приобретать имущество, имущественные и неимущественные права,
привлекать необходимые инвестиционные ресурсы, иные финансовые и
материальные средства, включая привлечение инвестиций для создания и
обеспечения функционирования инфраструктуры индустриального парка;
- заключать с резидентом индустриального парка соглашение о
ведении промышленно-производственной и (или) технико-внедренческой
деятельности, предусмотрев в нем вопросы пользования земельным участком
и инфраструктурой индустриального парка, инженерно-технического
обеспечения;
- осуществлять функции застройщика по реализации проектов
инфраструктурного обустройства индустриального парка, в том числе по
строительству объектов транспортной инфраструктуры, газа-, электро-,
тепло-, водоснабжения, водоочистки и водоотведения, иных объектов
инфраструктуры и благоустройства коллективного пользования на
территории парка;
- нести обязанности по эксплуатации и содержанию инфраструктурных
объектов, расположенных на территории индустриального парка;
- содействовать резидентам индустриального парка при размещении
принадлежащих им (создаваемых ими) предприятий на территории
индустриального парка, в том числе при разработке, экспертизе и
согласовании необходимой для этих целей документации, выборе
подрядчиков и заключении договоров строительного подряда;
- оказывать комплексные сервисные услуги по коммунальному
обеспечению, клинингу, доступу к объектам социальной инфраструктуры и
др.;
- регулярно предоставлять уполномоченному органу, органам местного
самоуправления информацию о ходе выполнения инвестиционного
соглашения о создании индустриального парка.
6.3. Организационно-правовые основы создания региональной
сети индустриальных парков.
Реализация предлагаемой организационно-экономической модели
создания сети индустриальных парков в Ростовской области предполагает
формирование
соответствующей
организационно-правовой
базы,
предусматривающей выбор, определение статуса, полномочий и условий
функционирования ключевых субъектов создаваемой структуры.

Признаками индустриальных парков являются:
наличие единого комплекса объектов недвижимости, в котором
размещаются
производства
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
наличие управляющей компании, являющейся единым оператором
комплекса объектов недвижимости индустриального парка, и оказывающей
услуги резидентам парка;
45
наличие общей концепции создания и развития индустриального парка,
включающей мероприятия по размещению производств субъектами малого и
среднего предпринимательства и созданию новых рабочих мест;
наличие инженерной инфраструктуры, необходимой для организации
производственного процесса.
 Порядок создания индустриальных парков.
Создание промышленных парков может осуществляться по
инициативе:
- правообладателей земельных участков, на которых возможно
размещение промышленного парка (органов государственной и
муниципальной власти);
- потенциальных управляющих компаний индустриальных парков
и/или группы лиц, претендующих на роль резидентов промышленного парка;
- правообладателей- частных собственников земельных участков, на
которых уже созданы и функционируют индустриальные парки.

Значимость
проекта
создания
промышленного
парка,
предлагаемого на конкурс, рекомендуется оценивать по следующим
критериям:
 актуальность проекта и его соответствие стратегии развития
инвестиционной и инновационной деятельности в регионе;
 техническая,
технологическая,
финансовая,
организационная
возможность и целесообразность реализации проекта;
 обоснованность инвестиционных затрат по проекту;
 конкурентоспособность производимой продукции (работ, услуг) и
перспективность рынков сбыта;
 сравнительные показатели эффективности и устойчивости проекта.
 Конкурсные предложения по созданию индустриального парка
оцениваются по следующим критериям экономической эффективности:
 объем инвестиций, предполагаемый к вложению в создание и развитие
индустриального парка;
 сроки создания индустриального парка;
 средняя заработная плата работников предприятий индустриального
парка после его выхода на проектную мощность;
 налоговые отчисления в бюджеты всех уровней после выхода
индустриального парка на проектную мощность;
 энергоемкость индустриального парка;
 степень замещения капитальных затрат бюджетов всех уровней
внебюджетными
источниками
финансирования
при
создании
индустриального парка.

В составе конкурсного предложения участника конкурса должны
в обязательном порядке присутствовать:
 концепция создания индустриального парка;
 бизнес-план по созданию индустриального парка;
 финансовая модель индустриального парка.
46

Определяющими элементами организационной структуры
региональной сети индустриальных парков, как было отмечено выше,
являются: Уполномоченная организация по развитию индустриальных
парков в Ростовской области и управляющие компании парков.
1)
Предпочтительная
организационно-правовая
форма
Уполномоченной организации – открытое акционерное общество,
учредителями которого могут выступать Правительство Ростовской области,
федеральные и региональные институты развития, транснациональные,
национальные и крупные региональные компании.
Уставной капитал Уполномоченной организации должен быть
достаточным (не менее 100 млн. руб.) для ее устойчивого функционирования
в течение стартового периода (1 года) при условии её возможного участия в
создании (учреждении) управляющих компаний индустриальных парков
региона.

Основными
доходными
направлениями
деятельности
Уполномоченной организации должны стать услуги по разработке и
совершенствованию стратегии и инвестиционной политики региона,
инвестиционных
проектов
крупных
потенциальных
резидентов
индустриальных парков, а также консультационное сопровождение
приоритетных проектов, реализуемых в регионе.
Перспективными
источниками
доходности
Уполномоченной
организации могут быть:
- привлечение основных и дополнительных инвестиционных ресурсов
для реализации региональных проектов с получением агентского
вознаграждения;
- участие (финансовое, интеллектуальное) в создании крупных
конкурентоспособных бизнес-структур;
- участие в учреждении и капитализации управляющих компаний
региона.
Аккумулируя
высокопрофессиональный
потенциал
персонала,
Уполномоченная организация может выступать разработчиком брендов для
компаний, территорий индустриальных парков, а также стратегий развития
компаний и территорий, оказывать содействие по продвижению компаний резидентов на внешних (в т.ч. международных) рынках.
Особое направление деятельности Уполномоченной организации –
взаимодействие с естественными монополиями по вопросам поставки
ресурсов предприятиям – резидентам индустриальных парков (особенно на
раннем этапе создания региональной сети индустриальных парков).
2) Управляющие компании индустриальных парков создаются
преимущественно в формате государственных унитарных предприятий (в
государственных и муниципальных парках); обществ с ограниченной
ответственностью, открытых акционерных обществ (предпочтительные
формы) и инвестиционных партнерств (в качестве единичных пилотных
моделей).

Конкурсный отбор управляющей компании осуществляется при
наличии следующих условий:
47
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации принято решение о создании индустриального парка;
уполномоченным органом или органом местного самоуправления
разработана и утверждена конкурсная документация;
имеется свидетельство о государственной регистрации права
собственности субъекта РФ, права муниципальной собственности на
земельный участок, на котором предполагается размещение индустриального
парка, либо на объект недвижимости, реконструкция которого
предполагается для создания парка.
Отбор управляющих компаний:
- если земельный участок, предназначенный для создания
индустриального парка, находится в государственной, муниципальной
собственности, отбор управляющей компании осуществляется на конкурсной
основе в порядке, определяемом уполномоченным органом, муниципальным
образованием;
- если земельный участок, предназначенный для создания
индустриального парка, находится в частной собственности, то управляющая
компания определяется собственником земельного участка.

Основными
доходными
направлениями
деятельности
управляющих компаний могут быть:
- комплексное консультационное и сервисное сопровождение
резидентов индустриальных парков;
- информационное обеспечение деятельности резидентов;
- содействие в привлечении внешних инвестиций, разработке
финансово-экономических схем, капитализации проектов;
- коммунальное и инженерное обеспечение (при условии заключения
прямых договоров с поставщиками ресурсов и компаниями резидентов).
Важной доходной составляющей в деятельности управляющих
компаний может стать участие в уставном капитале резидентов парка (от 3
до 5% на стадии организации бизнес-структуры).
Системным направлением повышения доходности управляющих
компаний должно быть участие в федеральных и региональных конкурсах на
получение грантов по развитию инвестиционной инфраструктуры региона.
6.4. Механизмы и модели создания региональной сети
индустриальных парков.
 Альтернативные сценарии развития сети индустриальных парков в
Ростовской области.
Проведенный укрупненный анализ динамики и тенденций развития
промышленного производства, а также инвестиционной деятельности в
Ростовской области указывает на то, что в целом продолжается
восстановительное посткризисное оживление экономики, включая его
базовый промышленный сектор. Однако темпы роста, а главное
качественное наполнение неадекватны объективным потребностям
48
материального производства и социальной сферы региона, к тому же его
характер – нестабилен.
Таким образом, в экономике региона и его ключевых отраслевых
комплексах сохраняется дефицит факторов роста.
Поиск новых источников роста может осуществляться как в формате
«свободного плавания» на базе стихийных рыночных механизмов, так и в
режиме целенаправленного программирования развития экономики и в
частности промышленной сферы.
Первый способ представляется довольно бесперспективным в силу, вопервых,
неблагоприятных
начальных
условий
(технологических,
институциональных, инвестиционных и других факторов), во-вторых, в связи
с жесткой конкуренцией на внутреннем межрегиональном и международном
рынках в условиях фактического вступления России в ВТО.
Именно в контексте формирования новой политики индустриализации,
опираясь на успешный опыт многих регионов страны, а также на
существующую благоприятную базу в Ростовской области, следует
рассматривать предлагаемую концепцию создания региональной сети
индустриальных парков в качестве альтернативы инерционному сценарию
развития промышленности, реализуемому на основе традиционных
механизмов и инструментов, влияние которых на достижение конечного
результата – создание современного эффективного конкурентоспособного
промышленного комплекса региона – в современных условиях
представляется недостаточным.
Механизмы и инструменты реализации предлагаемой концепции
развития индустриальных парков в Ростовской области рассмотрены ниже.
 Анализ успешных зарубежных и отечественных практик развития
индустриальных парков как важнейших инструментов территории в сфере
привлечения внешних инвестиций и передовых технологий, создания
высокопроизводительных рабочих мест и комплексного обеспечения
социально-экономического развития муниципальных образований является
отправной точкой в разработке Методологии развития индустриальных
парков в Ростовской области.
Первичное
обоснование
целесообразности
формирования
региональной сети индустриальных парков предопределяет возможность
создания пилотных парковых структур в наиболее подготовленных
муниципальных
образованиях
по
перспективным
направлениям
стратегического развития территории.
Комплексная оценка территорий муниципальных образований
Ростовской области с точки зрения потенциала и возможностей привлечения
внешних инвестиций в экономику позволяет выбрать инвестиционные
площадки со специфическим набором потенциальных направлений
специализации и направить объективно ограниченные финансовые и
материальные ресурсы областного бюджета совместно с заинтересованным
частным капиталом на создание точек роста экономик территории в формате
индустриальных парков.
49
Ключевыми стейкхолдерами, непосредственно заинтересованными
организациями в формировании пилотных индустриальных парков, могут
выступать якорные инвесторы, институты развития, профессиональные
консалтинговые компании, выступающие в роли управляющих компаний,
местные органы власти и организации проектоустроители – потенциальные
резиденты. Создание конкретного индустриального парка непосредственно
связано с учетом интересов, прежде всего, названных групп организаций.
Процесс создания индустриального парка в муниципальном
образовании инициируется местным органом власти путем подбора и
предложения инвестиционной площадки, отвечающей базовым условиям для
формирования парковой структуры.
Для успешной реализации проекта создания индустриального парка
должна быть сформирована команда разработчиков проекта – ядро будущей
управляющей компании. Разработка бизнес-плана создания индустриального
парка включает в себя обязательные этапы и разделы инвестиционного
проекта: от привлечения ресурсов на проектную проработку создания парка
до поиска инвесторов, резидентов и инфраструктурного обустройства
инвестиционной площадки.
Источником средств для разработки проектной документации
индустриального парка могут выступать средства регионального бюджета и
бюджета муниципальных образований при условии муниципальной или
государственной
собственности
на
рассматриваемый
для
нужд
индустриального парка земельный участок. При выкупе (долгосрочной
аренде) земельного участка под индустриальный парк частным капиталом,
проектная документация может быть выполнена за счет средств инвестора с
последующим частичным возмещением средств из областного бюджета.
Ключевым моментом в создании индустриального парка являются
обоснование и выбор бизнес-модели его функционирования. В арсенале
практических инструментов представлены три базовые модели создания и
функционирования парковых структур (индустриальных, промышленных,
технологических парков).
Первая модель предполагает оформление (перевод, выкуп
муниципальным образованием) земельного участка под будущим
индустриальным парком. Последующие договоры продажи (долгосрочной
аренды) земельных участков под конкретные инвестиционные проекты
заключаются
между
инвесторами
(компаниями-резидентами)
и
муниципальным образованием. При этом роль управляющей компании
сводится
к
профессиональному
консалтинговому
сопровождению
инвестиционных проектов и содействию обособленному функционированию
каждого из резидентов парка.
Вторая модель предусматривает передачу в управление управляющей
компании земельного участка под индустриальный парк. Управляющая
компания аккумулирует ресурсы из различных источников (бюджетные
субсидии, субвенции, долгосрочные кредитные ресурсы, федеральные
гранты, частные инвестиции) для реализации единого проекта. В этом случае
управляющая компания выступает стороной, полномочной в соглашениях
государственно-частного
партнерства
с
органами
власти
по
50
инфраструктурному обустройству индустриального парка, а также стороной
при заключении инвестиционных соглашений с компаниями-резидентами на
продажу обустроенных земельных участков, инженерное подключение и
последующее сервисное обслуживание.
Организационно-правовой формой управляющей компании может быть
государственное унитарное предприятие (что менее предпочтительно) или
открытое акционерное общество (с участием органов власти).
Третья модель представляет собой в чистом виде частный
индустриальный парк: на собственной земле ключевой инвестор
обеспечивает создание и развитие инвестиционной инфраструктуры под
управлением частной профессиональной компании.
В составе источников финансирования проектов развития
инфраструктуры индустриальных парков предусматривается:
-выручка от реализации прав на земельные участки инвесторам на
территориях индустриальных парков. В общем случае цены на земельные
участки должны покрывать затраты Уполномоченной организации и
управляющих компаний на развитие инфраструктуры индустриальных
парков;
-субсидии, предусматриваемые в областном бюджете в порядке,
определяемом Правительством Ростовской области;
-заемные средства (включая кредиты банков). Обеспечением
возвратности могут служить государственные гарантии Ростовской области,
муниципальные гарантии, залог активов Уполномоченной организации
(включая права на земельные участки);
- средства частных инвесторов за счет долевого участия в проектах
развития индустриальных парков. Для целей привлечения частных
инвесторов в проекты развития инфраструктуры индустриальных парков
Уполномоченная организация может учреждать совместные дочерние
общества, продавать доли участия в существующих дочерних обществах;
- средства
федеральных
институтов
развития,
например,
Инвестиционного фонда РФ и ГК «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)».
6.5. Комплекс мер государственной поддержки развития
индустриальных парков в Ростовской области.
Государственная
поддержка
создания
региональной
сети
индустриальных парков носит адресный характер и не подменяет рыночные
механизмы развития промышленных активов.
Комплекс мер государственной поддержки для участников процесса
создания и развития региональной сети индустриальных парков (резидентов,
инвесторов, управляющих компаний) включают в себя прямую финансовую
поддержку (налоговые льготы, субсидии, гарантии и др.), а также меры
косвенной
поддержки
(снижение
административных
барьеров,
маркетинговое, информационное обеспечение деятельности).
51
К числу базовых мер поддержки развития индустриальных парков
относятся:
- содействие в создании и реконструкции инженерной, транспортной,
социальной (при необходимости) инфраструктуры промышленных парков,
прежде всего - с использованием механизмов государственно-частного
партнерства;
- предоставление налоговых льгот;
- расширение доступа к кредитным ресурсам;
- снижение административных барьеров, в том числе сокращение
сроков и упрощение на региональном и муниципальном уровне
административно-бюрократических процедур, связанных с созданием
индустриального парка, создание системы «единого окна».
Предлагаемые меры налогового стимулирования создания и развития
индустриальных парков:
- снижение ставки налога на имущество для резидентов и управляющих
компаний;
- снижение ставки земельного налога для резидентов и управляющих
компаний;
- прямое субсидирование из бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ на
развитие индустриального парка в размере 5% от суммы уплаченных налогов
резидентами этого парка- крупными компаниями и 15% от суммы
уплаченных налогов резидентами этого парка- субъектами малого и среднего
предпринимательства.
I. Предлагаемый комплекс мер финансовой государственной
поддержки развития индустриальных парков в Ростовской области
предусматривает трехуровневую систему предоставления льгот и
преференций резидентам, управляющим компаниям, Уполномоченной
организации по развитию индустриальных парков в ростовской области
(областной, муниципальный уровни, регулирования тарифов).
1. Формы поддержки на областном уровне:
- полное освобождение от уплаты налога на имущество (независимо от
объемов инвестиций) в течение первых 5 лет деятельности организации;
- предоставление льготы на уплату земельного налога на пять лет с
момента запуска предприятия для новых резидентов индустриальных парков;
возможность
одновременного
предоставления
резидентам
субсидирования процентной ставки по привлеченным банковским кредитам
и налоговых льгот (независимо от объемов инвестиций);
- финансирование инфраструктуры инвестиционных площадок в
рамках
законодательства
о
государственно-частном
партнерстве
(субсидирование расходов муниципальных бюджетов на строительство
объектов водоснабжения и водоотведения, а также подъездных
автомобильных дорог (за счет ассигнований областного бюджета на
реализацию инвестиционных проектов в рамках ГЧП);
- введение на 5 лет понижающих коэффициентов, применяемых при
определении льготной арендной платы для резидентов территорий
52
экономического развития за использование земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена, и земельных
участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области
(внести изменения в постановление Правительства Ростовской области от 27
февраля 2012 г. № 120 «Об арендной плате за использование земельных
участков, государственная собственность на которые не разграничена, и
земельных участков, находящихся в государственной собственности
Ростовской области»).
- для стимулирования развития индустриальных парков в
муниципальных образованиях направлять до 50% налогов в областной
бюджет от резидентов парков целевым финансированием на реализацию
программ муниципального развития (строительство дорог, школ, детсадов,
коммуникаций, благоустройства и т.д.).
2. На муниципальном уровне:
-установление на 5 лет понижающих коэффициентов, применяемых
при определении размера арендной платы за использование земельных
участков муниципальной собственности, предоставленных для строительства
организациям, планирующим реализацию инвестиционного проекта на
инвестиционной площадке;
-установление льгот по земельному налогу.
3. В целях оказания финансовой поддержки развития инфраструктуры
индустриальных парков обеспечить:
- включение объектов транспортной инфраструктуры, водоснабжения и
водоотведения в областные долгосрочные целевые программы развития.
- объектов энергоснабжения в инвестиционные программы
ресурсосберегающих организаций.
4. Субсидии резидентам индустриальных парков.
4.1. Субсидии на компенсацию части затрат на оплату процентов за
коммерческий кредит на инвестиционные цели, в том числе на строительство
инфраструктуры, приобретение оборудования, подготовку кадров.
4.2. Субсидии на возмещение части затрат на приобретение
высокотехнологичного оборудования и передовых технологий в размере до
20% от стоимости такого оборудования, но не более 20 млн. рублей.
5. Субсидии на возмещение части затрат управляющей компании.
5.1. На строительство внутрипарковой инженерной инфраструктуры и
дорог – до 30% от общего объема затрат.
5.2. На подготовку профессиональных кадров управляющей компании
индустриального парка в размере до 50% от общей суммы затрат.
II. Косвенные меры государственной поддержки.
1) В числе первоочередных мер по снижению административных
барьеров должно быть обеспеченно введение ускоренного порядка
получения
результатов
экспертизы
проектной
документации
и
государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учетом
опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых
экономических зон, в соответствии с Федеральным законом «Об особых
экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ. Данный порядок
53
реализует принцип «одного окна» при получении разрешения на
строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы
проектной документации.
2) Внедрение технологии «одного окна» должно включать
организацию:
- согласования и экспертизы проектной документации в максимально
сокращенные сроки;
- согласования документов для предоставления на территории парка
земельных участков;
- выдачи технических условий на подключение объектов к
инженерным сетям и сооружениям;
- рассмотрения документов потенциальных резидентов.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления в рамках
своих полномочий должны обеспечивать в нормативные сроки решение
вопросов по предоставлению и переводу земельных участков объектов
транспортной инфраструктуры, подключение к сетям инженерной
инфраструктуры субъектов хозяйствования, занимающихся строительством
индустриального парка.
3) Меры информационного, организационного, маркетингового
обеспечения,
консультационной поддержки, в том числе проектов,
вошедших в Губернаторскую сотню, в том числе:
- обобщение данных по потребности в профессиональных кадрах
новых промышленных резидентов, обеспечение и реализация их заказов на
подготовку и переподготовку кадров через центры занятости и учебные
заведения региона (с возможным субсидированием стоимости за счет
регионального и муниципального бюджетов);
4) Предоставление дополнительных мер государственной поддержки
инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории
индустриальных парков, в том числе:
- разработку комплексных тарифных планов (при взаимодействии с
субъектами естественных монополий и в части арендных платежей) для
потенциальных резидентов с целью стимулирования локализации
инвестиционных проектов на начальных стадиях формирования
индустриальных парков (снижение стоимости энергоресурсов для
резидентов, приходящих в первую очередь; стимулирование развития
отдельных отраслей и т.д.);
- оказание содействия резидентам индустриальных парков в ускорении
прохождения таможенных процедур при покупке высокотехнологичного
импортного оборудования;
- поддержку ходатайств и обращений в федеральные органы
государственной власти РФ, органы, регулирующие ценообразование на
услуги естественных монополий, банки и другие кредитные учреждения о
применении с их стороны режима наибольшего благоприятствования.
5) Дополнительно, в рамках организационной поддержки резидентов
рекомендовать руководителям территориальных отделений федеральных
органов исполнительной власти максимально сократить (при наличии
54
ходатайства министерства экономического развития области) сроки
согласований документации инвесторов, проекты которых локализуются в
индустриальных парках.
6)
Создание
типовых проектов развития инфраструктуры
индустриальных парков (с соответствующим согласованием инвестиционных
программ ресурсоснабжающих организаций), обеспечение прозрачности
универсальных условий размещения инвестиционных проектов в пределах
индустриальных парков. Типовые проекты должны включать лишь
минимальный набор унифицированных характеристик и обеспечивать
возможность развития каждого индустриального парка с учетом его
уникальных особенностей (расположение, оснащение земельного участка и
права собственности на него, обеспеченность инженерной инфраструктурой,
инициатор, система управления, специализация парка и др.).
7) Рекомендовать органам местного самоуправления развитие
организационного
и
информационного
сопровождения
создания
индустриальных парков, в том числе:
- формирование перечня объектов незавершенного строительства
(временно приостановленных и законсервированных строек и объектов) и
свободных участков государственной и муниципальной собственности.
Создание условий для вовлечения указанных объектов и участков в
хозяйственный оборот при создании производств на территории
планируемых индустриальных парков;
- возможность корректировки документов территориального
планирования и материалов по обоснованию таких проектов в
информационной системе территориального планирования. Информация об
инвестиционных площадках (грин- и браунфилдов) должна быть доступна
потенциальным инвесторам;
- формирование и ведение базы данных по инвестиционным
площадкам и реестра инвестиционных проектов муниципального
образования.
6.6. Совершенствование нормативной законодательной базы
Ростовской области, направленной на привлечение инвестиций на
основе развития индустриальных парков.
Нормативно-правовое обеспечение создания и развития сети
индустриальных парков в Ростовской области предусматривает
совершенствование областного инвестиционного законодательства,
включая:
1. Разработку и принятие правовых актов о создании
индустриальных парков в Ростовской области:
- Областной закон «Об индустриальных парках в Ростовской области»;
- соответствующий правовой акт Ростовской области «Об
осуществлении деятельности резидентов на территории индустриального
парка в Ростовской области и условиях предоставления государственной
поддержки из областного бюджета».
55
Рамочная структура
представлена ниже.
предлагаемого
проекта
Областного
закона
Примерная структура Закона
«Об индустриальных парках в Ростовской области»
Закон определяет основные цели, принципы, условия создания и
развития региональных индустриальных парков, механизм управления и
контроля за их деятельностью, а также правовые основы государственной
поддержки участников процессов формирования и функционирования
региональных индустриальных парков в Ростовской области.
1. Предмет регулирования настоящего Закона.
2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.
3. Основные цели и принципы создания индустриальных парков.
4. Условия и порядок создания индустриальных парков.
4.1. Индустриальный парк создается на земельных участках,
находящихся в государственной, муниципальной, частной собственности. На
территории земельных участков могут располагаться объекты, находящиеся
в государственной, муниципальной, частной собственности.
4.2. Площадь участка под индустриальный парк должна составлять не
менее (15 га) и не более (700 га).
4.3. Индустриальный парк может создаваться на землях
сельскохозяйственного назначения, землях промышленности, землях
населенных пунктов, энергетики, транспорта и др.
4.4. Инициатива по созданию индустриального парка может исходить
от органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Ростовской области,
юридических лиц, являющихся собственниками, землепользователями
земельного участка, предлагаемого для создания индустриального парка, а
также юридических лиц, у которых основной деятельностью является
развитие современной инвестиционной инфраструктуры.
5. Управление индустриальными парками в Ростовской области.
5.1. Координация управления региональной сетью индустриальных
парков.
- уполномоченный орган субъекта РФ;
- уполномоченная организация субъекта РФ.
5.2.
Управление
индустриальными
парками
осуществляется
управляющими компаниями.
Отбор управляющих компаний:
- если земельный участок (часть земельного участка), предназначенный
(ая) для создания индустриального парка, находится в государственной,
муниципальной
собственности,
отбор
управляющей
компании
осуществляется на конкурсной основе в порядке, определяемом
уполномоченным органом, муниципальным образованием;
- если земельный участок (часть земельного участка), предназначенный
(ая) для создания индустриального парка, находится в частной
56
собственности, то управляющая компания определяется собственником
земельного участка.
6. Функционирование индустриального парка.
6.1. Направления специализации определяются соглашением о
создании индустриального парка.
6.2. Финансирование создания и развития инфраструктуры
индустриального парка может осуществляться за счет средств: региональных
уполномоченных организаций, управляющих компаний, резидентов
индустриальных парков, бюджетных средств и иных источников.
7. Меры государственной поддержки, предоставляемые при развитии
индустриальных парков.
Государственная поддержка развитию индустриальных парков
органами государственной власти Ростовской области может производиться:
1) в целях обеспечения строительства и реконструкции объектов
инженерной и транспортной инфраструктуры, включая обеспечение
выполнения инженерных изысканий;
2) путем предоставления инвесторам индустриальных парков:
- государственных гарантий Ростовской области;
- субсидий из областного бюджета Ростовской области в целях
возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров,
выполнением работ, оказанием услуг;
- налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и
сборах;
- информационной и консультационной поддержки.
8. Правовые и имущественные гарантии объектов деятельности
индустриальных парков.
На территории Ростовской области в соответствии с действующим
законодательством
гарантируется
стабильность
прав
субъектов
инвестиционной
и
производственно-хозяйственной
деятельности,
осуществляемой в рамках создания и развития индустриальных парков.
Срок использования земельного участка для индустриального парка
должен быть не менее (30 лет).
Инвестиции и имущественная собственность на территории Ростовской
области пользуются полной и безусловной защитой, которая обеспечивается
действующим законодательством.
По
инвестиционным
проектам,
связанными
с
развитием
индустриальных парков и относящимся к приоритетным направлениям
социально-экономического развития области, перечню «100 Губернаторских
инвестиционных проектов Ростовской области», органы государственной
власти могут выступать в качестве гаранта.
9. Условия и порядок возникновения и утраты статуса резидента
индустриального парка.
Решение о придании статуса индустриального парка принимается
Правительством Ростовской области в форме распоряжения Правительства
РО, которое должно включать следующую информацию:
1) границы индустриального парка с указанием сведений о входящих в
его состав земельных участках при включении в состав парка;
57
2) инвестиционный проект, планируемый к реализации в
индустриальном парке;
3) специализация индустриального парка.
10. Ведение реестра индустриальных парков и реестра резидентов
индустриального парка.
2. Внесение изменений и дополнений в действующие областные
нормативные правовые акты Ростовской области:
3.1. В Областном законе от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в
Ростовской области» в части упрощения доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к инвестиционному сотрудничеству на
территориях индустриальных парков - предусмотреть:
- совершенствование порядка предоставления государственных
гарантий для резидентов индустриальных парков Ростовской области, в
том числе использование имущества (прошедшего кадастровую
оценку), находящегося в государственной собственности Ростовской
области, в качестве предмета залога при кредитовании;
- снижение требования к объему капитальных вложений (с 300
млн. рублей и более до 150 млн.рублей) для освобождения от уплаты
налога на имущество организаций, являющихся резидентами
индустриальных парков.
3.2. В Областном законе от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах
государственно-частного партнерства» (в ред. от 9 декабря 2011 года № 764ЗС) рассмотреть возможность:
- использования государственных финансовых вложений для
мобилизации частного финансирования. Государственное финансирование в
пределах структуры государственно-частного партнерства должно
использоваться как рычаг мобилизации более существенных частных
ресурсов. Данная функция может быть реализована, например, путем
финансирования государственным сектором исследований и экспертиз по
оценке (предпроектное ТЭО) реализуемости проекта ГЧП и т.д.;
- корректировки условий (на бесконкурсной основе) заключения
соглашения о ГЧП для резидентов индустриальных парков (при условии
факта утверждения их в таком статусе).
3.3. В Постановлении Правительства Ростовской области от 23.09.2011
№6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы
«Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в
Ростовскую область на 2012 – 2015 годы» предусмотреть увеличение
бюджетных средств (с обоснованием возвратности за счет окупаемости
инвестиций) на цели:
- государственной финансовой поддержки резидентов индустриальных
парков с учетом перспективных планов их развития;
- субсидирования затрат местных бюджетов на обеспечение
индустриальных парков инфраструктурой.
3.4. В рамках Постановления Правительства области 01.09.2011 №
571 «Об утверждении Комплекса мероприятий по развитию конкуренции в
Ростовской области на 2011 – 2013 годы» предусмотреть создание
58
благоприятной для инвестиций административной среды на территории
Ростовской области, в том числе:
- упрощение процедур согласования различной разрешительной
документации (в том числе за счет расширения сфер применения принципа
«одного окна», разработки единых регламентов согласования), ликвидации
требований к тем или иным согласованиям, не предусмотренным
федеральным законодательством, в частности, при переводе земельных
участков из одной категории в другую.
7. Ожидаемые результаты реализации программы
создания региональной сети индустриальных парков.
Разработанная методология создания и развития региональной сети
индустриальных парков является основой для формирования Концепции
создания и территориально-пространственного размещения индустриальных
парков в Ростовской области.
Планируемые результаты разработки Концепции создания и
территориально-пространственного размещения индустриальных парков в
Ростовской области.
Обоснованные предложения:
• по внесению изменений в Стратегию социально-экономического
развития Ростовской области до 2020 года;
• по созданию уполномоченной организации по развитию региональной
сети индустриальных парков в Ростовской области;
• по совершенствованию нормативно-законодательной базы Ростовской
области по привлечению инвестиций на основе развития
индустриальных парков (в том числе принятие Областного закона «Об
индустриальных парках в Ростовской области»);
• по разработке подпрограммы «Развитие индустриальных парков в
Ростовской области»;
• по территориально-пространственному размещению индустриальных
парков в рамках формирования внутриобластных экономических зон;
• Методические указания по созданию и развитию индустриальных
парков в муниципальных образованиях Ростовской области.
Планируемые результаты реализации Концепции создания и
территориально-пространственного размещения индустриальных парков в
Ростовской области:
• создание региональной сети индустриальных парков, соответствующих
стандартам конкурентоспособности по отношению к аналогичным в
других регионах страны;
• формирование региональных институтов создания и развития
инфраструктуры индустриальных парков;
• сбалансированное комплексное индустриальное развитие Ростовской
области, синхронизированное с планами развития транспортной,
инженерной и социальной инфраструктур;
• увеличение объемов частного финансирования в проекты развития
59
индустриальных парков;
• создание долговременных условий для устойчивого социальноэкономического развития территорий Ростовской области.
60