органам местного самоуправления в организации работы по

О рекомендациях по организации сбора отработанных ртутьсодержащих
ламп у населения в муниципальных образованиях в Свердловской области
В целях исполнения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г.
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», во исполнение Постановления Правительства РФ от
03 сентября 2010 года № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами
производства и потребления в части осветительных устройств, электрических
ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание,
транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда
жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде»:
1. Одобрить рекомендации по организации сбора отработанных
ртутьсодержащих ламп у населения в муниципальных образованиях в
Свердловской области (прилагаются).
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных
образований в Свердловской области организовать сбор отработанных
ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, с
учетом одобренных рекомендаций.
3. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
Заместителя Председателя Правительства Свердловской области - Министра
промышленности и науки Свердловской области Петрова А.Ю.
Председатель Правительства
Свердловской области
А.Л. Гредин
К распоряжению
от _________________ № _________
Рекомендации по организации сбора отработанных ртутьсодержащих
ламп у населения в муниципальных образованиях Свердловской области.
1. Общие положения
1.1.
Настоящие Рекомендации определяют порядок организации сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп у населения и информирование
юридических и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в
муниципальных образованиях Свердловской области.
1.2.
Рекомендации разработаны с целью предотвращения вредного
воздействия ртутьсодержащих отходов на среду обитания и на здоровье
человека, а также с целью повышения энергетической и экологической
эффективности экономики, уменьшения антропогенной нагрузки на
окружающую среду, максимального вовлечения в хозяйственный оборот
отходов, являющихся вторичным сырьем, организации системы сбора,
обезвреживания и контроля за потоками ртутьсодержащих отходов.
1.3.
Требования Рекомендаций распространяются на организации
социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, муниципальные
унитарные предприятия, муниципальные учреждения, юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
управление
многоквартирными жилыми домами, а также на физических лиц на территории
муниципальных образований Свердловской области.
1.4.
Рекомендации разработаны в соответствии с:
1) Федеральными законами:
- от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения»;
- от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»;
- от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»;
2) Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 «Об
утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в
части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор,
накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение
которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям и окружающей среде»;
3) Постановлением Правительства от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении
правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил
изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае
оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту
общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с
перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
2
4) Государственным стандартом 12.3.031-83 «Система стандартов
безопасности труда. Работы со ртутью. Требования безопасности»,
утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 10.10.1983г. № 4833;
5) Санитарными правилами СанПиН 2.1.1322-03 «Гигиенические
требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и
потребления»;
6) Законом Свердловской области от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ «Об
отходах производства и потребления».
1.5.
Рекомендации
устанавливают
способы
обращения
с
отработанными
энергосберегающими
ртутьсодержащими
лампами,
образованных у населения
(сбор, накопление, использование,
транспортировку (перемещение), обезвреживание, проведение аналитических
исследований), а также учет и контроль движения отработанных
ртутьсодержащих ламп.
2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению,
использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов
в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения
попадания вредных веществ в окружающую среду;
использование отходов - применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду;
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение,
предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище,
хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество
отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным
способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом
экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов
к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения
об их составе;
3
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов;
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя
либо предоставленного им на иных правах;
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не
более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в
соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей
среды
и
законодательства
в
области
обеспечения
санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего
использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
специализированная
организация
–
юридические
лица и
индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, использование,
обезвреживание,
транспортирование
и
размещение
отработанных
ртутьсодержащих отходов, имеющие лицензию на осуществление
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию
и размещению отходов I-IV класса опасности;
отработанная ртутьсодержащая лампа – ртутьсодержащие отходы,
представляющие собой выведенные из эксплуатации и подлежащие
утилизации осветительные устройства и электрические лампы с ртутным
наполнением и содержанием паров ртути не менее 0,01 процента.
3. Экологические и санитарно-гигиенические требования
к сбору, учету, накоплению, сдаче и транспортированию
отработанных ртутьсодержащих ламп
3.1. Отработанные ртутьсодержащие лампы от потребителей подлежат
передаче в специализированные организации.
3.2. Главным условием при замене и сборе отработанных
ртутьсодержащих ламп является сохранение герметичности колбы. Не
допускается совместное накопление целых отработанных ртутьсодержащих
ламп и с разрушенной колбой.
3.3. Запрещается самостоятельно уничтожать, выбрасывать в
окружающую среду, на свалку бытовых отходов отработанные
ртутьсодержащие лампы.
3.4.
Сбор,
транспортировка,
обезвреживание
отработанных
ртутьсодержащих ламп может осуществляться только специализированной
организацией, имеющей лицензию на сбор, транспортировку, обезвреживание
ртутьсодержащих отходов.
3.5. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится
в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от
химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и
4
грунтовых вод. Требования, предъявляемые к помещениям, предназначенным
для временного накопления отработанных ртутьсодержащих ламп:
1) обособленное помещение, ограниченное для доступа посторонних лиц,
имеющее отдельный вход;
2) покрытие пола – бетонная стяжка либо керамическое покрытие;
3) покрытие стен – пленкообразующие краски ПВХ, имеющие степень С1 - трудногорючие;
4) система вентиляции, не проходящая по другим, смежным помещениям,
либо естественная вентиляция;
5) наличие специализированной тары для сбора, временного хранения и
транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп;
6)
наличие
средств
индивидуальной
защиты;
бытового
демеркуризационного набора для экстренной обработки мест хранения в
случае разрушения колбы лампы;
7) наличие информации о лице, ответственном за накопление
отработанных ртутьсодержащих ламп с указанием фамилии, имени, отчества и
контактного телефона.
3.6. Допускается накопление отработанных ртутьсодержащих ламп
в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп, если при этом
обеспечивается целостность лампы, исключается возможность её боя. В
противном случае накопление производится в специализированной таре,
обеспечивающей её сохранность при хранении и погрузо-разгрузочных
работах.
3.7. Участки (места) хранения специализированной тары, наполненной
отработанными ртутьсодержащими лампами, должны не реже одного раза в
год обследоваться на предмет загрязнения парами ртути. В случае
обнаружения превышения ПДК в местах накопления и временного хранения
отработанных ртутьсодержащих ламп участки (помещения) должны быть
подвергнуты демеркуризации.
3.8. В местах сбора, накопления больших объемов ртутьсодержащих
отходов, где могут создаваться повышенные концентрации ртути (выше
гигиенических нормативов) должна быть предусмотрена установка
автоматических газосигнализаторов на пары ртути, а места в замкнутых
пространствах (помещениях, кабинах и т.п.), в которых могут образоваться
зараженные ртутью и ее парами зоны, должны быть снабжены автономными
изолирующими или шланговыми средствами индивидуальной защиты органов
дыхания, доступными для свободного пользования в аварийных ситуациях.
4. Учет и контроль за обращением с отработанными
ртутьсодержащими лампами.
4.1. Учет собранных и переданных на переработку отработанных
ртутьсодержащих ламп в организациях осуществляется ответственным лицом,
назначенным руководителем организации, с отражением количества
ртутьсодержащих ламп в журнале учета отходов (далее – Журнал учета).
5
4.2. Журнал учета должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен
печатью, в конце должно быть указано количество страниц.
4.3. Ведение Журнала учета осуществляет ответственное лицо,
отвечающее за достоверность указанной информации.
4.4. Передача на транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп
специализированной организации должна осуществляться в присутствии
ответственного лица.
4.5. Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от
организационно-правовых форм собственности, являющимся потребителями
ртутьсодержащих приборов и (или) ламп организуют:
1) разработку Инструкции о порядке обращения с ртутьсодержащими
отходами;
2) ведение журнал учета образования и движения ртутьсодержащих
отходов;
3) проведение специального обучения по охране труда для работников,
ответственных за использование и хранение ртути, ртутьсодержащих приборов
и (или) ламп, а также лиц, осуществляющих демеркуризацию очага ртутного
загрязнения бытовыми демеркуризационными наборами;
4) выполнение санитарно-гигиенических требований к накоплению,
хранению,
транспортировке
и
передаче
на
утилизацию
ртути,
ртутьсодержащих приборов и (или) ламп в соответствии с нормативными
документами.
5. Полномочия органов местного самоуправления
5.1. Органы местного самоуправления в рамках своих полномочий на
территории муниципальных образований организуют сбор отработанных
ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.
5.2. Возможные способы организации сбора:
1) курсирование специально оборудованного экомобиля в определенные
дни и часы с определением мест стоянки для приема от населения
отработанных ртутьсодержащих ламп;
2) установка специальных контейнеров на контейнерных площадках для
сбора твердых бытовых отходов;
3) организация стационарного пункта;
4) организация мест накопления управляющими компаниями и
товариществами собственников жилья в местах общей долевой собственности
подведомственного жилого фонда.
5.3. Способы сбора определяются органами местного самоуправления на
местах исходя из экономической целесообразности, объемов образования,
территориально-географической характеристики. Организация стационарного
пункта состоит из следующих этапов:
1) организационные мероприятия:
6
1.1) определение специализированной организации, имеющей лицензию
на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение
ртутьсодержащих отходов;
1.2) определение обособленного помещения (здания) на территории
муниципального образования, отвечающего требованиям п. 3.5. настоящих
Рекомендаций, для устройства стационарного пункта приема отработанных
ламп у населения, а также юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, количество образованного отхода у которых не превышает
100 единиц отработанных ламп;
1.3) заключение со специализированной организацией договора на
организацию пункта сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на
территории муниципального образования с обязательным включением
следующих положений:
- стационарный пункт является местом накопления отработанных
ртутьсодержащих ламп, принятых от населения;
- вывоз осуществляется не реже одного раза в 6 (шесть) месяцев;
- право собственности на ртутьсодержащие отходы переходит
специализированному предприятию.
1.4) закрепление за стационарным пунктом сбора ответственного лица,
определение графика (режима) работы по приему отработанных
ртутьсодержащих ламп. Ответственное лицо должно пройти обучение и
инструктаж по правилам обращения с опасными отходами производства и
потребления;
1.5)
оборудование
стационарного
пункта
необходимыми
индивидуальными средствами защиты, бытовыми демеркуризационными
наборами, специализированной тарой в достаточном количестве;
1.6) проведение систематического информирования потребителей в
средствах массовой информации о правилах обращения с отработанными
ртутьсодержащими лампами, об адресах и режиме работы организованных
стационарных пунктах на территории муниципального образования;
1.7) ведение строгого учета принятого объема отработанных
ртутьсодержащих ламп, с указанием точного количества, типа ламп, а также
сведений
о
передающем
лице
(организации,
индивидуальном
предпринимателе).
2) финансирование:
2.1) порядок финансирования сбора, хранения, передачи и обезвреживания
отработанных ртутьсодержащих лампам в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, в социальной сфере и при бытовом потреблении, а также порядок
финансирования демеркуризации участков их хранения определяются
нормативно-правовыми актами муниципальных образований Свердловской
области;
2.2) планирование в бюджете муниципального образования ежегодные
расходы по статье «__________» на:
- оборудование стационарного пункта специализированной тарой,
демкомплектами, средствами индивидуальной защиты;
7
- содержание стационарного пункта;
- расходы на перегрузку и транспортирование специализированной
организацией до места переработки;
- обезвреживание ртутьсодержащих отходов, принятых от населения;
- ежегодное проведение инструментальных замеров в помещениях
стационарных пунктов на предмет загрязнения парами ртути (не менее 1 раза в
год);
- ежегодное проведение работ по демеркуризации помещения
стационарного пункта;
- затраты на сбор, транспортирование и обезвреживание ртутьсодержащих
отходов, принятых от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
должны нести юридические лица и индивидуальные предприниматели.
3) организация передачи ртутьсодержащих отходов на обезвреживание
специализированным предприятиям:
3.1) не реже одного раза в 6 месяцев оформление заявки в
специализированную организацию на транспортирование и обезвреживание
накопленного объема ртутьсодержащих отходов;
3.2) обеспечение беспрепятственного доступа специализированной
организации к пунктам накопления отработанных ртутьсодержащих ламп;
3.3) оформление природоохранной документации при передаче
отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет специализированная
организация.
5.4. Органы местного самоуправления муниципальных образований в
Свердловской области:
1) разрабатывают и утверждают регламент взаимодействия с
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями,
осуществляющие управление жилищным фондом по вопросам организации
сбора
отработанных
ртутьсодержащих
ламп
в
жилом
секторе
подведомственного жилого фонда;
2) подготавливают сводку по прогнозируемому ежегодному объему
образования отработанных ртутьсодержащих ламп, образующихся в жилом
секторе.
Методика
расчета
образования
объемов
отработанных
ртутьсодержащих ламп у населения в муниципальном образовании в
Свердловской области прилагается;
3) по итогам реализации п.п. 1 и 2 формируют дополнительные расчетные
значения объема финансирования, которые нужно предусмотреть в бюджете
муниципального образования для субсидирования выполнения работ по
транспортированию и обезвреживанию отработанных ртутьсодержащих ламп,
образующихся в жилом секторе.
5.5. Органы местного самоуправления обязаны вести постоянный
статистический учет накопленных отработанных ртутьсодержащих ламп,
образованных у населения муниципального образования.
5.6. Организации, осуществляющие управление жилищным фондом на
основании заключенного договора или заключивших с собственниками
помещений многоквартирного дома договоров на оказание услуг по
8
содержанию и ремонту общего имущества, с целью приема
ртутьсодержащих отходов от населения:
1) инициируют внесение изменений в договор или договора, заключенные
с собственниками помещений многоквартирного дома на оказание услуг по
содержанию и ремонту имущества, в части дополнения к перечню
оказываемых услуг: «Организация мест накопления и накопление
отработанных ртутьсодержащих ламп и организация передачи их
специализированной организации на обезвреживание»;
2) определяют в соответствии с требованиями нормативных актов
помещение для накопления ртутьсодержащих отходов населения
подведомственного жилого фонда. Помещение должно располагаться в местах,
являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного
дома и должно соответствовать требованиям п. 3.5. настоящих Рекомендаций;
3) заключают договор со специализированными организациями на
передачу накопленного отхода на обезвреживание. Условия договора должны
включать в себя:
- вывоз осуществляется не реже одного раза в 6 (шесть) месяцев;
- право собственности на ртутьсодержащие отходы переходит
специализированному предприятию.
4) организуют установку в местах накопления отработанных
ртутьсодержащих ламп населения подведомственного жилого фонда
специальных контейнеров для сбора и транспортирования ламп;
5) организуют проведение работы по передаче ртутьсодержащих ламп
специализированной организации в соответствии с заключенным договором;
6) доводят до сведения жителей подведомственного жилищного фонда
информацию о месте, организованном для накопления отработанных
энергосберегающих ламп, правилах обращения с отработанными
энергосберегающими лампами, графике работы ответственного лица;
7) ежемесячно предусматривают в смете расходов средства для
финансирования указанных мероприятий в соответствии с заключенным
договором.
5.7. Организации, осуществляющие продажу новой осветительной
продукции:
- заключают договор со специализированной организацией на
осуществление сбора на территории торговой точки отработанных
ртутьсодержащих ламп у покупателей новой осветительной продукции;
- организуют пункт (стойку) приема, оборудованный специализированным
контейнером, обеспечивают контроль и информирование покупателей;
- взаимодействуют с производителями и поставщиками осветительной
продукции по вопросу предоставления дополнительной скидки покупателям
при условии сдачи отработанной ртутьсодержащей лампы;
- обеспечивают экологическую безопасность собранных ртутьсодержащих
ламп до момента вывоза специализированным предприятием к месту
переработки.
9
6. Правила ликвидации аварийных ситуаций
при обращении с ртутьсодержащими лампами
6.1. В случае боя люминесцентных ламп, ртутьсодержащих приборов,
сбор, обезвреживание и демеркуризация производятся с привлечением
организации, имеющей лицензию на деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию,
транспортировке,
размещению
опасных
отходов.
Неотложные меры по ликвидации проводятся собственными силами
посредством бытовых демеркуризационных наборов.
6.2. Для исключения возможности заражения парами ртути на объектах
особой социальной значимости (медицинские учреждения, школы, детские
сады, объекты культуры и спорта) ежегодно осуществлять инструментальные
замеры на предмет загрязнения парами ртути в местах временного хранения
ртутьсодержащих отходов, а также иметь в наличии бытовой
демеркуризационный набор на случай чрезвычайного происшествия
(разрушение колбы ртутной лампы, бой градусника).
6.3. Оценка уровня загрязнения в жилых и общественных зданий после
проведения демеркуризации производится специализированной организацией.
6.4. В случае боя ртутьсодержащей лампы (ламп) физическим лицом
в бытовых условиях необходимо тщательно собрать осколки разрушенной
лампы, упаковать их в плотный полиэтиленовый пакет и передать
специализированной организации для утилизации. Помещение, где была
разрушена ртутная лампа, необходимо тщательно проветрить, а место
обработать хлорным раствором или слабым раствором перманганата кальция.
6.5. В случае разрушения ртутьсодержащих ламп в организации
устранение ртутного загрязнения может быть выполнено персоналом
самостоятельно с помощью бытового демеркуризационного комплекта.
Приложение № 1
к Рекомендациям по организации сбора
отработанных ртутьсодержащих ламп у
населения в муниципальных образованиях
Свердловской области
Методика расчета образования объемов отработанных ртутьсодержащих
ламп у населения в муниципальных образованиях в Свердловской
области
В целях уточнения ежегодного прогнозируемого объема образования
отработанных ртутьсодержащих ламп для последующего расчета
финансирования сбора, накопления и передачи на обезвреживание
отработанных ртутьсодержащих ламп в сфере жилищно-коммунального
хозяйства, в социальной сфере и при бытовом потреблении рекомендуется
применять следующую формулу:
N = ((S:40 кв.м.) х 10 шт.) х 20%
Где:
S – объем жилого фонда муниципального образования в кв.м.
40 кв.м. – усредненная площадь одного индивидуального, обособленного
жилого помещения.
10 шт. – среднее количество энергосберегающих ртутных ламп, применяемых
в быту в одном индивидуальном, обособленном жилом помещении.
20% - доля энергосберегающих ртутных ламп, вышедших из эксплуатации в
течение года.
Данная методика предусматривает максимальный объем образования
отработанных ртутьсодержащих ламп. Фактическое количество уточняется по
итогом отчетного года, для последующего формирования финансирования.