Проект модельного Инновационного кодекса для государств

Проект
к п.4
Модельный Инновационный Кодекс
для государств – участников СНГ
Настоящий Кодекс направлен на определение правовых и
организационных основ инновационной политики и инновационной
деятельности в государствах-участниках СНГ.
РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГЛАВА 1.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Основные термины, применяемые в настоящем
Кодексе, и их определения
В настоящем Кодексе используются следующие основные термины и
их определения:
венчурная организация - коммерческая организация, являющаяся
субъектом
инновационной
инфраструктуры
и
осуществляющая
инвестиционную деятельность в инновационной сфере;
венчурный проект - инновационный проект, финансирование которого
осуществляет венчурная организация;
государственная инновационная политика - составная часть
государственной социально-экономической политики, представляющая
собой
комплекс
осуществляемых
государством
организационных,
экономических и правовых мер, направленных на регулирование
инновационной деятельности;
инновация - введенная в гражданский оборот новая или
усовершенствованная
продукция
(товар,
услуга),
новая
или
усовершенствованная технология, новое организационно-техническое
решение производственного, административного, коммерческого или иного
характера. Под введением в гражданский оборот понимается совершение
любых сделок, предметом которых является переход к другому лицу
имущественных прав на результаты интеллектуальной деятельности и
материальные объекты, созданные с использованием этих результатов, а
также использование таких результатов и объектов в производственнохозяйственной
(экономической)
деятельности
самого
субъекта
инновационной деятельности;
инновационная деятельность - деятельность по преобразованию
новшества в инновацию, направленная на создание и ведение в гражданский
оборот новой или усовершенствованной продукции (товара, услуги), новой
или усовершенствованной технологии, а также новых организационно-
2
технических
решений
производственного,
административного,
коммерческого или иного характера;
инновационная
инфраструктура
материально-техническое,
финансовое,
организационно-методическое,
информационное,
консультационное и иное обеспечение инновационной деятельности;
инновационный проект - комплекс работ по преобразованию
новшества в инновацию;
инновационно-технологический аудит - комплексная оценка уровня
технологического развития организации и ее потенциальных возможностей
осуществления инновационной деятельности;
новшество - результат интеллектуальной деятельности (новое знание,
техническое или иное решение, экспериментальный или опытный образец и
др.), обладающий признаками новизны по сравнению с существующими
аналогами для определенного сегмента рынка, практической применимости и
экономической или иной эффективности (конкурентоспособности) продукта,
который предполагается получить на его основе;
прогноз технологического развития - предвидение тенденций развития
и будущего состояния техники и технологий в определенной области,
выполненное научно обоснованными методами на основе анализа и оценки
предыдущих этапов развития техники и технологий и современного их
состояния;
резидент технопарка - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющий инновационную деятельность с
использованием предоставленного технопарком движимого и недвижимого
имущества, в том числе помещений различного функционального
назначения, и оказываемых технопарком услуг (выполняемых технопарком
работ);
риск инновационной деятельности - вероятность недостижения цели
инновационного проекта или иных видов инновационной деятельности;
субъект инновационной деятельности - физическое или юридическое
лицо, осуществляющее инновационную деятельность и (или) содействующее
ее
осуществлению,
за
исключением
субъектов
инновационной
инфраструктуры;
субъект инновационной инфраструктуры - юридическое лицо,
предметом деятельности которого является содействие осуществлению
инновационной деятельности, зарегистрированное в качестве субъекта
инновационной инфраструктуры в порядке, установленном национальным
законодательством;
технопарк - субъект инновационной инфраструктуры, целью
деятельности которого является содействие развитию предпринимательства в
научной, научно-технической, инновационной сферах и создание условий
для осуществления юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, являющимися резидентами технопарка, инновационной
деятельности;
3
трансфер технологий - комплекс мероприятий, направленных на
передачу новшеств из сферы их разработки в сферу практического
использования;
фонд венчурного капитала - целевой фонд денежных средств
венчурной организации, образуемый инвесторами за счет собственных
средств и используемый для финансирования венчурных проектов;
центр
трансфера
технологий
субъект
инновационной
инфраструктуры, целью деятельности которого является обеспечение
трансфера технологий, или имеющий обособленное подразделение, целью
деятельности которого является обеспечение трансфера технологий.
Статья 2.
Отношения, регулируемые настоящим Кодексом и
сфера его действия
Действие настоящего Кодекса распространяется на отношения,
связанные с осуществлением инновационной деятельности, за исключением
отношений в области оценки соответствия требованиям технических
нормативных правовых актов в области технического нормирования и
стандартизации.
Отношения, связанные с проведением научных исследований,
разработок в рамках осуществления инновационной деятельности,
регулируются национальным законодательством о научной, научнотехнической деятельности.
Отношения, связанные с осуществлением инновационной деятельности
в сферах обороны, обеспечения национальной безопасности, охраны
общественного порядка, борьбы с преступностью, военно-технического
сотрудничества и экспортного контроля, регулируются настоящим Кодексом
в той части, в которой его положения не противоречат законодательным
актам, регулирующим данные сферы.
Статья 3.
Законодательство об инновационной политике и
инновационной деятельности
Законодательство об инновационной политике и инновационной
деятельности основывается на Конституции государства и состоит из
настоящего Кодекса, законов об инновационной политике и инновационной
деятельности государств и издаваемых в соответствии с ними иных
нормативно-правовых актов государства, регулирующих отношения,
указанные в статье 2 настоящего Кодекса.
Законодательные и иные нормативно-правовые акты государства,
прямо или косвенно касающиеся инновационной политики и инновационной
деятельности, должны соответствовать настоящему Кодексу. В случае
возникновения разногласий действуют нормы настоящего Кодекса.
4
Статья 4.
Законодательство государств-участников СНГ об
инновационной деятельности и нормы международного права
Инновационная деятельность на межгосударственном уровне
регулируется соответствующими международными договорами и (или)
соглашениями.
Если международным договором и (или) соглашением, заключенным
государством, предусмотрены иные правила, чем установленные настоящим
Кодексом, применяются положения международного договора и (или)
соглашения.
ГЛАВА 2.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 5. Цели и задачи государственной инновационной политики
Целью государственной инновационной политики в государствахучастниках
СНГ
является
создание
благоприятных
социальноэкономических, организационных и правовых условий для инновационного
развития и повышения конкурентоспособности национальных экономик.
Основными задачами государственной инновационной политики
являются:
обеспечение экономического и социального развития государства за
счет эффективного использования интеллектуальных ресурсов общества;
обеспечение
правового
регулирования,
стимулирующего
инновационное развитие национальной экономики;
создание благоприятных условий для осуществления инновационной
деятельности, в том числе для осуществления инвестиций в данную сферу;
стимулирование авторов новшеств (в том числе материальное), защита
их личных имущественных и неимущественных прав на объекты
интеллектуальной собственности, в том числе при выполнении исследований
и разработок в рамках трудовых отношений;
стимулирование создания и развития организаций, осуществляющих
инновационную деятельность;
стимулирование индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
инновационную деятельность;
содействие созданию и развитию рынка инноваций;
содействие созданию и развитию инновационной инфраструктуры;
развитие государственно-частного партнерства в сфере инновационной
деятельности;
прогнозирование и планирование инновационного развития;
организация обучения и подготовки кадров в сфере инновационной
деятельности;
5
развитие международного научно-технического сотрудничества в
сфере инновационной деятельности;
обеспечение государственных интересов (обороны и национальной
безопасности) в сфере инновационной деятельности.
Статья 6. Принципы государственной инновационной политики
Государственная
инновационная
политика
формируется
и
осуществляется исходя из следующих принципов:
свободы научного, технического творчества;
защиты интеллектуальной собственности;
направленности инновационной деятельности на достижение
национальных приоритетов социально-экономического развития;
оптимального сочетания форм и методов государственного
регулирования с использованием рыночных механизмов развития
инновационной деятельности;
стимулирования инновационной деятельности;
экономической эффективности и результативности государственной
поддержки субъектов инновационной деятельности;
выделения бюджетных средств на конкурсной основе для реализации
инновационных проектов.
Статья 7. Соблюдение национальных интересов при осуществлении
инновационной деятельности
При осуществлении инновационной деятельности национальные
интересы являются приоритетными.
Для соблюдения национальных интересов государство:
создает условия для привлечения прямых зарубежных инвестиций;
поддерживает выход национальных высокотехнологичных предприятий
на мировые рынки;
создает систему взаимодействия с транснациональными компаниями;
проводит работу по созданию совместных с зарубежными партнерами
высокотехнологичных предприятий, развитию товаропроводящей сети;
организовывает сотрудничество в области венчурного финансирования;
создает структуры, осуществляющие контроль за организованной
государством международной инновационной деятельностью.
В государстве могут приниматься иные меры для соблюдения
национальных интересов при осуществлении инновационной деятельности.
Статья 8. Формирование государственной инновационной политики
Государственная
инновационная
политика
формируется
руководителями государств с участием национальных правительств на
основе государственных прогнозов социально-экономического развития,
комплексного прогноза научно-технического прогресса государства,
6
стратегии технического развития, планирования и прогнозирования
инновационного развития, оценки уровня инновационного развития по видам
экономической деятельности и административно-территориальных единиц, а
также результатов научных исследований.
Статья 9. Приоритеты в инновационном развитии государства
Основными приоритетами в инновационном развитии государства
являются формирование и развитие высокотехнологичного сектора
национальной экономики, базирующегося на современных технологических
укладах, а также формирование институциональной среды, благоприятной
для интенсивного инновационного развития.
Приоритетными
высокотехнологичными
направлениями
в
государствах-участниках СНГ могут являться:
индустрия информационных технологий;
авиакосмическая промышленность;
фармацевтическая промышленность;
индустрия биотехнологий;
наноиндустрия;
энергетика;
иные приоритетные направления, разрабатываемые в соответствии с
государственными программами инновационного развития и утверждаемые
руководящими органами государства.
Статья 10.
политики
Формы
реализации
государственной
инновационной
Государственная инновационная политика реализуется в формах:
принятия нормативных правовых актов в сфере инновационной
деятельности;
подготовки и реализации программ инновационного развития;
организации прогнозирования и планирования инновационного
развития;
осуществления технического нормирования и стандартизации;
иных формах.
Статья
11.
Организация
инновационного развития
планирования
и
прогнозирования
Для планирования и прогнозирования инновационного развития в
государстве создается орган государственного управления в сфере
регулирования инновационной деятельности.
Уполномоченный орган государственного управления в сфере
регулирования инновационной деятельности на основании прогнозов
технологического развития, разработанных и утвержденных национальным
7
правительством, организует подготовку национальными органами
государственного управления, иными государственными организациями,
подчиненными правительству, прогнозов и планов инновационного развития
по видам экономической деятельности.
Национальные
органы
государственного
управления,
иные
государственные организации, подчиненные национальным правительствам,
разрабатывают и утверждают прогнозы и планы инновационного развития по
видам экономической деятельности с периодичностью, установленной
национальным законодательством.
Статья 12. Государственно-частное партнерство в инновационной
деятельности
Государственно-частное партнерство в инновационной деятельности
осуществляется на основе:
партнерского (равноправного) взаимодействия государства и субъектов
хозяйствования негосударственной формы собственности, основанного на
учете интересов обеих сторон;
свободного и открытого доступа субъектов хозяйствования всех форм
собственности к реализации мероприятий государственной инновационной
политики;
участия субъектов хозяйствования негосударственной формы
собственности в проведении совместных научных исследований и разработок
с государственными научными организациями и государственными
учреждениями образования;
участия субъектов хозяйствования негосударственной формы
собственности в формировании и реализации инновационных проектов,
инновационных программ;
разделения рисков, доходов и ответственности между государством и
субъектами негосударственной формы собственности при реализации
инновационных проектов, инновационных программ;
доступа субъектов хозяйствования негосударственной формы
собственности к использованию результатов интеллектуальной деятельности,
полученных за счет государственных средств (полностью или частично), с
целью их коммерциализации при условии соблюдения прав на
интеллектуальную собственность.
Государственно-частное
партнерство
может
реализовываться
посредством создания хозяйственных обществ с участием учреждений
высшего образования, научных организаций государственной формы
собственности и инвесторов. Участниками таких обществ могут являться
физические лица, в том числе штатные работники указанных организаций.