Нормирования негативного воздействия на окружающую среду,... проектной документации (НООЛР, ПДВ, НДС) с целью получения соответствующих

Реклама
Нормирования негативного воздействия на окружающую среду, разработка
проектной документации (НООЛР, ПДВ, НДС) с целью получения соответствующих
разрешений. Взаимодействия предприятий с проектными организациями.
Автор: Ведущий специалист отдела экологической безопасности НТЦ «ДЭБ» (ЗАО)
Михаил Владимирович Воротынцев
В работе отображаются некоторые моменты обязательной деятельности любого
предприятия в области обеспечения экологической безопасности, а именно вопросы
нормирования негативного воздействия на окружающую среду, разработки проектной
документации (НООЛР, ПДВ, НДС) с целью получения соответствующих разрешений, и
основные моменты взаимодействия предприятий с проектными организациями, которые
непосредственно занимаются разработками данных проектов.
Несколько слов о необходимости разработки данных проектов и привлечении
сторонних организаций разработчиков. Российское законодательство предписывает в
обязательном порядке разрабатывать проекты предприятиям, имеющим соответствующие
воздействия на окружающую среду. Это обусловлено следующими нормативными
актами:
Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - ст.18
Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Стоит отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 309ФЗ с июля месяца текущего года субъекты среднего и малого предпринимательства, в
результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, не
разрабатывают ПНООЛР, а представляют в уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании,
обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ и их источников - ст. 22
Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Проект предельно-допустимых выбросов - ст. 12 Федерального закона от
04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
Проект нормативов допустимых сбросов – ст.35 Водного кодекса РФ от
03.06.2006 г. № 74-ФЗ.
В связи с тем, что срок действия проектной документации, при условии
неизменности технологического процесса предприятия, устанавливается равным 5 годам,
представляется нецелесообразным содержать в штате специалистов по разработке данной
документации, поэтому существует практика привлечения сторонних проектных
организаций для разработки проектов.
Как раз на взаимодействии экологических или, при их отсутствии, технических
служб предприятий с проектными организациями, а также «острых моментах» этого
взаимодействия и их последствиях хотелось заострить ваше внимание.
Как правило, данные работы производятся на основе договорных отношений. В
соответствии с этим перед предприятием встают вопросы:
Во-первых – с кем заключать договор;
Во-вторых – когда заключать;
В-третьих – как правильно составить договор и осуществлять взаимодействие с
организацией-проектировщиком.
И если на второй вопрос ответ достаточно прост, а именно исходя из опыта, срок
выполнения работ с учетом согласования с надзорными органами, составляет 0,5 года для
среднего предприятия, и от 1 до 1,5 лет для крупных предприятий и, соответственно,
отняв это время от срока окончания проекта можно определить ориентировочное время,
то ответы на 1 и 3 вопросы требуют более детального анализа.
В настоящее время на рынке экологических услуг представлен достаточно
широкий спектр организаций во всех регионах РФ осуществляющих разработку
проектной документации.
Первым шагом в выборе организации-проектировщика рекомендуется изучить
рынок данных услуг при помощи глобальной компьютерной сети Интернет, учитывая при
этом географическую специфику расположения предприятия и организации
проектировщика. Чаще всего цены указанные на сайтах подобных организаций актуальны
только в месте ее расположения, а расходы, связанные с выездом специалистов в иные
регионы ложится на плечи предприятия. Кроме того, рекомендуется изучить репутацию
фирмы-разработчика по многочисленным экологическим форумам в Интернете, а также
обратиться в организации, ранее пользовавшиеся услугами данной фирмы (сведения об
этих организациях можно найти на сайтах фирм в разделе «Наши клиенты»). При этом
особое внимание стоит уделять не только выдержке сроков выполнения работ и их
стоимости, но и пригодности проектов для последующей работы с ними, так как
значительная часть данных, использующаяся при разработке проектов, впоследствии
является «исходниками» для расчета экологических отчислений за загрязнение ОС. Более
подробно об этом будет упомянуто чуть позже.
Одним из наиболее значимых показателей при выборе разработчика естественно
является цена, и выбор зачастую падает на организацию, предлагающую наиболее низкую
стоимость. Однако здесь и скрывается первый «острый момент». Дело в том, что
организации, устанавливающие заведомо низкую стоимость на свою работу, зачастую не
учитывают в ней дополнительные расходы, связанные с получением платной исходной
информации, как то получение справки о фоновых концентрациях в атмосферном воздухе
в территориальном подразделении Росгидромета, проведение инструментальных замеров
выбросов (сбросов) ЗВ для источников качественный и количественный состав выбросов
от которых не возможно определить расчетным методом, проведение лабораторного
определения компонентного состава отходов или биотестирования для определения
класса опасности отходов, а данный аспект зачастую составляет большую часть
стоимости проектов. В типовых формах договоров данные затраты не прописываются, а
относятся к пункту «Предоставление исходных данных для разработки проекта», и
появление дополнительных затрат становится для предприятия полной неожиданностью.
Кроме того, рассмотрение проектной документации надзорными органами в настоящее
время также является платным. Этому аспекту следует уделить особое внимание при
составлении договора на проектирование, где должно быть четко обозначено за какие
именно услуги будет уплачена сумма, указанная в договоре.
В настоящее время, ввиду отсутствия нормативной базы ценообразования в
данном спектре услуг, разница цен достаточно значительна. Для Москвы и СанктПетербурга стоимость колеблется от 3 до 5 тысяч за один источник (вид отходов).
Стоимость согласования от 50 до 100 тысяч. Эти цены весьма относительны, но их
порядок таков. В иных регионах РФ, стоимость может отличаться.
Следующим этапом выполнения работ является проведение инвентаризации
объекта негативного воздействия, сбор исходных данных и непосредственно разработка
проекта.
Главным на этой стадии со стороны предприятия является предоставление
организации-разработчику полной информации о своей структуре, процессах, в результате
которых возникает негативное воздействие, а также исходных данных для проведения
расчетов (время работы, расход сырья и материалов и т.п.). Хорошим подспорьем на
данном этапе могут стать внутренние технологические регламенты предприятия, однако,
исходя из опыта, подобные документы чаще всего отсутствуют, поэтому приходится
собирать информацию «по крупинкам».
Важным во взаимодействии является компетентность представителя(ей)
предприятия, ведь именно от корректности предоставленных данных не только по
основному технологическому процессу, но и по вспомогательным, впоследствии будет
зависеть правильность установления нормативов, что приведет к оптимизации
экологических платежей, кроме того за искажение данных законодательством РФ
предусмотрена
административная
ответственность
(ст.8.5
Кодекса
РФ
об
административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ) - сокрытие, умышленное
искажение информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных
ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы,
лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного
штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати
тысяч рублей.
На стадии инвентаризации составляется перечень отходов образующихся на
предприятии (веществ подлежащих выбросу в атмосферный воздух или сбросу в водные
объекты), который впоследствии закрепляется в проекте с рассчитанным или полученным
инструментальным методом численным значением образования. Здесь очень важно четко
определить данный перечень, т.к. от этого будет зависеть последующая отчетность
предприятия, т.е. за что именно оно будет платить, ведь утверждая проект, предприятие
фактически соглашается с тем, что все сведения касаемые технологического процесса,
количества источников негативного воздействия, указанные в нем верны.
На стадии непосредственно разработки проекта особое внимание хотелось бы
уделить разделу «Мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую
среду». Данный раздел разрабатывается в случае выявление превышения допустимой
нагрузки на ОС, и представляет собой перечень мероприятий с их эффективностью и
сроками выполнения. После согласования проекта данный раздел становится
неотъемлемой частью действия проекта, поэтому его необходимо разрабатывать при
непосредственном участии представителей как фирмы разработчика, так и предприятия.
При этом представитель предприятия должен обладать достаточной компетенцией для
определения возможности выполнения представленных разработчиком мероприятий с
технической и финансовой точек зрения в указанные сроки.
Последним этапом разработки любого проекта является его согласование с
надзорными инстанциями. Согласно внутренних регламентов надзорных органов, срок
рассмотрения проектной документации с момента ее представления составляет 1
календарный месяц, однако на практике он растягивается на значительно больше время.
При рассмотрении проектов исполнительными органами власти часто возникают
замечания, поэтому в текстовой части договора необходимо отразить сроки устранения
замечаний со стороны разработчика.
После согласования проектов, получения соответствующих разрешений и
обоюдном подписании актов выполненных работ договор между организацией
проектировщиком и предприятием считается закрытым,
однако здесь зачастую
предприятие и встречается с проблемами связанными с некорректностью разработки
проектов.
Так в чем же кроется опасность некорректно разработанной экологической
документации?
Чтобы ответить на этот вопрос нужно вернуться к первоистокам, т.е. для чего
непосредственно, с точки зрения предприятия, разрабатывается данная документация.
Документация разрабатывается для установления предельно-допустимых нормативов,
при негативном воздействии в пределах которых, плата осуществляется по ставке S (или
5S для воздействия в пределах лимитов). За все виды воздействия, на которые не имеется
соответствующего разрешения, плата осуществляется по ставке 25S.
Перечень негативных воздействий, составляемый на стадии инвентаризации,
является своего рода отправной точкой для последующего расчета экологических
платежей. В случае если какой-либо источник негативного воздействия не был учтен в
проектной документации и соответственно отсутствует в разрешении, то за него будет
взиматься плата в полном объеме как за сверхлимитное воздействие, кроме того, это
может послужить поводом для корректировки проекта или даже отзыва разрешения и
полной переработки проектной документации, что повлечет дополнительные затраты
предприятием.
В случае если расчетное количество окажется заниженным, то за превышение
установленных нормативов, также придется осуществлять плату как за сверхлимит,
поэтому данному аспекту следует уделить особое внимание при утверждении проектной
документации со стороны предприятия. Рекомендуется сопоставить полученные объемы
негативного воздействия с данными предыдущих лет по формам статистической
отчетности, или фактическим данным (акты для отходов, данные инструментального
контроля для выбросов и сбросов).
Также, встречаются такие серьезные ошибки как неверная интерпретация
технологического процесса, особенно часто это касается отходов, где работает принцип
«как вы лодку назовете, так она и поплывет». Дело в том, что зачастую разработчики
экологической документации, не вдаваясь в схему технологического процесса, или при
неверном его истолковании со стороны представителя, называют отходами
промежуточное сырье, которое в дальнейшем используется в деятельности предприятия.
Называя данное сырье отходами, проектанты обрекают предприятие на «все тяжкие»
связанные с деятельностью по использованию опасных отходов. В данном случае
предприятию не только придется осуществлять ежегодную плату при хранении данного
сырья на своей территории более 6 месяцев, но и в соответствии со ст. 17 Федерального
закона РФ от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
будет необходимо оформить лицензию на деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию и транспортировке опасных отходов. Во избежание данных проблем
рекомендуется при отнесении того или иного технологического образования к отходам
руководствоваться
определением
данным
отходам
ГОСТом
30772-2001
«Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»: Отходы - остатки
продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении
определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой
деятельностью.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что правильность
разработки экологической проектной документации, а соответственно сократить экологические
издержки производства, можно достичь исключительно при тесном взаимодействии
представителей предприятия и фирмы-проектанта.
Скачать