Министерство охраны окружающей среды РК

Реклама
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
РЕСПУБЛИКАНСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
«КАЗАХСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ЭКОЛОГИИ И КЛИМАТА»
УДК
Госрегистрация №
Инв. №
УТВЕРЖДАЮ
Вице-министр охраны окружающей среды
Республики Казахстан
_______________Турмагамбетов М.А.
________________________2011 г.
ОТЧЕТ
«Научное обоснование определения индикаторов состояния окружающей среды в Республике
Казахстан »
Программа № 003 «Научные исследования в области охраны окружающей среды»
(Договор № 05-03-218 от 13.09.2011г. с МООС РГП КазНИИЭК.)
И.о. Генерального директора РГП «КазНИИЭК»
Цой С.К.
Астана 2011
СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Руководитель темы
Бигалиев Айтхажа Бигалиевич - доктор
биологических наук, профессор
Ответственный исполнитель
Басыгараев Жандос Махабатович – кандидат
биологических наук
Исполнители
Мустафин Санжар – магистр экологии
Кожахметова Айзада Нурахметкызы – магистр
экологии
Технический секретарь
Искакова Ажар - магистрант
2
РЕФЕРАТ
Отчет изложен на 82 страницах, содержит 10 рисунка, 10 таблиц, 2 приложения,
26 литературных источников.
Ключевые слова:
окружающая среда, ПДК, ИЗВ, поверхностные воды,
загрязнения, физико-химические методы, образцы (пробы), сточные воды, коллекторнодренажная система, коммунально-бытовые отходы, термальные воды, биоразнообразия,
водохозяйственная деятельность.
Объект исследования: В качестве объекта анализа использована вода, технологии
водообеспечения и очистки, применяемые системы управления. Подготовлена информация о
водных ресурсах РК и методам управления водохозяйственной деятельностью.
Цель работы: По данным отечественной и зарубежной литературы провести анализ
для разработки основных индикаторов состояния окружающей среды в соответствии с
рекомендациями Европейской экономической комиссии ООН. Метод проведения работы: В
данном исследовании использованы общепринятые аналитические методы определения по
экологическим показателям
основных индикаторов
в соответствии с техническим
заданием .
Результаты работы и их новизна: Выявлены ресурсы поверхностных и подземных
вод используемые сельском, коммунальном хозяйстве и промышленности. Доля стока рек,
изымаемого в процессе водохозяйственной
деятельности,
колеблется
в
широких
пределах. Водохозяйственная деятельность распространяется, главным образом, на крупные
реки, предгорные и равнинные районы, однако постепенно начинают осваиваться и горные
территории. Основную часть водных ресурсов составляют
поверхностные воды. В
некоторых районах Казахстана имеются сравнительно большие запасы подземных вод (ПВ).
В целом РК имеет достаточные запасы ПВ, за счет которых возможно полностью обеспечить
население хозяйственно-питьевыми,
техническими
и другими водами
в
соответствии
с потребностью населения, промышленности и сельского хозяйства. Определены также
запасы минеральных вод РК. На ее территории разведано 45 месторождений, которые по
химическому составу, бальнеологическим свойствам и лечебному значению условно
объединены в пять бальнеологических групп – йодо -бромные (5 месторождений),
кремнистые(4), радоновые(7), железистые(2) и без специфических компонентов 27. Кроме
того, выявлено еще 251 перспективное проявление минеральных вод. Возвратные воды в
составе коллекторно-дренажных, сбросных и сточных вод от орошения, промышленности и
коммунально-бытового хозяйства рассматриваются как дополнительный ресурс, для
3
использования после соответствующей обработки. Объем этих ресурсов при увеличения
водопотребления при современном невысоком технологическом уровне производств имеет
тенденцию к возрастанию на 3-5% в год.
Основные характеристики индикаторов окружающей среды: РК относится к
регионам с небольшой водообеспеченностью. Особенно неблагоприятны в этом отношении
равнинные области. Горные районы Казахстана, являющиеся основной зоной формирования
стока наиболее крупных рек, занимают лишь восточные и южные окраины республики и
относятся к орографическим системам Алтая, Сауро-Тарбагатая, Джунгарии, Тянь-Шаня.
Однако их качество не всегда может удовлетворить всех потребителей. Значительная роль в
водообеспечении республики принадлежит ПВ. Пресные ПВ имеют ряд существенных
преимуществ по сравнению с поверхностными: они, как правило, выше по качеству, лучше
защищены от загрязнения, ресурсы их меньше подвержены многолетним сезонным
колебаниям. Установлено, что РК располагает значительными гидротермальными ресурсами,
получившими распространение в пределах глубоких депрессий, сложенных осадочными
образованиями. К ним относятся артезианские бассейны: Прикаспийский, МангишлакУстюртский, Тобольский, Иртышский, Торгайский, Сырдарьинский, Шу-Сарысуский,
Зайсанский, Илийский и Балхаш-Алакольский с подземными водами температура которых
превышает 30-40 °С.
Рекомендации по внедрению результатов НИР:
В целом из результатов проведенной аналитической работы следует что Республика
Казахстан располагает достаточными
водными ресурсами для обеспечение потребности
населения, сельского хозяйства и промышленности. Однако можно отметить недостаточно
развитую систему водоснабжения и водопользования как результат плохого менеджмента.
Эффективность и значимость работ: Анализ эффективности использование
современных индикаторов оценки окружающей среды и прогнозные предложения будут
даны в заключительном отчете.
4
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
6
ВВЕДЕНИЕ
9
Целевое назначение: определение научно обоснованных индикаторов
состояния окружающей среды в Республике Казахстан
10
А.1
Индикаторы качества окружающей среды
10
А.2
Экологические индикаторы
16
А.3
Критерии выбора индикаторов состояния окружающей среды в РК:
17
А.4
Методология и структура индикаторов
17
А.5
Источники информации:
18
А.6
Система индикаторов состояния окружающей среды в РК: Выбор индикаторов
18
ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
23
В.1
Качество воды и уязвимость
23
В.2
Количественные показатели водных ресурсов и уязвимость (включая
чрезвычайные стихийные явления)
27
В.3
Опустынивание
28
В.4
Живые ресурсы (рыболовство)
31
В.5
Охраняемые виды и территории
33
В.6
Болезни, связанные с водой
39
УПРАВЛЕНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
42
С.1
Управление водными ресурсами, включая эффективность и меры по
адаптации
42
С.2
Инфраструктура (включая финансовые аспекты, энергию, сточные воды,
опреснение воды, водохозяйственные сооружения)
45
С.3
Водопотребление
47
С.4
Управление, включая трансграничное
49
С.5
Экосистемные услуги и восстановление
50
С.6
Борьба с загрязнением водных ресурсов
51
С.7
Социально-экономические аспекты (например, доступ к питьевой воде)
52
А
В
С
5
D
ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА
54
D1
Возобновляемая энергия (гидроресурсы, гелио-ветроустановки)
54
D.2
Эффективность использования энергии
54
D.3
Мобильные источники (качество воздуха, эмиссии)
55
D.4
Промышленность (эмиссии, отходы)
57
D.5
Управление (включая институциональные меры, многосторонние
природоохранные соглашения и т.д.)
61
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ (ресурсосберегающие
направления и эколого-экономические механизмы охраны и использования
природных ресурсов)
64
E.1
Использование природного капитала (включая лесные ресурсы, сельское
хозяйство, транспорт и отходы)
66
E.2
Мониторинг и контроль
72
E.3
Экономическое регулирование
74
E.4
Участие общественности
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
77
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
78
РЕКОМЕНДАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
80
E
6
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АЗР
Агентство по управлению земельными ресурсами
АС РК
Агентство Республики Казахстан по статистике
ВЗ
Высокое загрязнение
ВЕКЦА
Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азии
ВИЭ
Возобновляемые источники энергии
ВКО
Восточно-Казахстанская область
ВОЗ
Всемирной Организации Здравоохранения
ВСВ
Временно-согласованные выбросы
ВЭС
Ветровые электростанции
ГВП
Глобальный Водный Партнерства
ГЗЗ
Государственные заповедные зоны
ГЛПР
Государственный лесной природный резерват
ГЛФ
Государственный лесной фонд
ГНПП
Государственный национальный природный парк
ГПЗ
Государственный природный заповедник
ГПП
Государственный природный парк
ГСН
Государственная сеть наблюдений (гидрометеорологических станций и постов)
ГЭФ
Глобальный экологический фонд
ГЭС
Гидроэлектростанции
РГП
Республиканское государственное предприятие
ДГСЭН
Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора
ЕАОС
Европейского агентства по окружающей среде
ЕЭК ООН
Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций
ЗВ
Загрязняющие вещества
ЗКО
Западно-Казахстанская область
ЗР
Земельные ресурсы
ЗРК
Закон Республики Казахстан
ИЗА
Индекс загрязнение атмосферного воздуха
ИЗВ
Индекс загрязнения воды
ИУВР
Интегрированное управление водными ресурсами
КазНИИЭК
РГП «Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата» МООС
КВР
Комитет по водным ресурсам МСХ РК
КЛОХ
Комитет лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК
КРХ
Комитет рыбного хозяйства МСХ РК
КЭБ РК
Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 годы
КЭРК
Комитет экологического регулирования и контроля МООС РК
МООС РК
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
МС
Метеорологическая станция
МСУОС
Международная система управления окружающей средой
7
МСХ РК
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан
МТК РК
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан
МЮ РК
Министерство юстиции Республики Казахстан
НАН РК
Национальная академия наук Республики Казахстан
ОВОС
Оценка воздействия на окружающую среду
ООС
Охрана окружающей среды
ООПТ
Особо охраняемые природные территории
ОТУООС
Областное территориальное управление охраны окружающей среды
ОЭСР
Организации Экономического Сотрудничества и Развития
ПВ
Подземные воды
ПДВ
Предельно-допустимые выбросы
ПДК
Предельно-допустимая концентрация
ПРООС
Программа охраны окружающей среды
РК
Республика Казахстан
РКИК ООН
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
СКО
Северо-Казахстанская область
СС
Самоочищающая способность
ТБО
Твердые бытовые отходы
ТВ
Твердые вещества
ТО
Токсичные отходы
ТУООС
Территориальное управление охраны окружающей среды
ЦА
Центральная Азия
ЧС
Чрезвычайная ситуация
ЭО
Экологическое образование
ЮКО
Южно-Казахстанская область
ЮНЕП
Программа ООН по окружающей среде
ЮНЕСКО
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
8
ВВЕДЕНИЕ
Количественные и качественные изменения воздействия на окружающую среду лежат в основе
экологической безопасности Республики Казахстан. Улучшение условий жизни граждан в
значительной
мере
связаны
с
глубокими
социально-экономическими
преобразованиями,
происходящими в стране.
Принятие стратегических документов социально-экономического развития, активное участие
Казахстана в международном сотрудничестве и необходимость сближения с требованиями
международного стандарта ставят перед обществом задачу глубокого анализа существующей
системы охраны окружающей среды, концептуального пересмотра приоритетов экологической
политики и задач обеспечения экологической безопасности. Наиболее актуальными остаются
проблемы изменения климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания,
сокращения биологического разнообразия, утилизации отходов производства и потребления и
загрязнения воздушного бассейна.
Эти вопросы отмечены главными в КЭБ РК на 2004 – 2015 годы. Особо важными элементами
оценки влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду являются показатели
экологической
обстановки
в
областях
и
параметры
государственного
регулирования
природопользования и охраны окружающей среды.
Настоящая научно-исследовательская работа подготовлена с использованием принципов по
разработке Государственных докладов о состоянии и охране окружающей среды, разработанные
Рабочей группой по мониторингу окружающей среды ЕЭК ООН и утвержденные Седьмой конференцией
министров стран региона ЕЭК ООН «Окружающая среда для Европы» (Астана, 2011 г.). Также при
подготовке
отчета
использовались
данные
Реестра
экологических
проблем
Казахстана,
разработанного МООС РК. Доклад «Научные исследования по оценке экологической ситуации в
Казахстане, степень использования природных ресурсов, влияние хозяйственной деятельности на
окружающую среду, и меры, предпринимаемые для снижения негативного воздействия на нее и
другое» подготовлен с учетом индикаторов окружающей среды рекомендуемых ЕЭК ООН для стран
ВЕКЦА на конференции Седьмой конференцией министров стран региона ЕЭК ООН «Окружающая среда
для Европы» (Астана, 2011 г.).
9
A Целевое назначение: определение научно обоснованных индикаторов состояния
окружающей среды в Республике Казахстан
А.1 Индикаторы качества окружающей среды
Прежде всего, индикатор - это то, что даёт представление о более значимых событиях и вещах,
или позволяет почувствовать тенденцию или явление, которые пока еще невозможно выявить.
Основная функция индикатора - информирование, но для того, чтобы донести информацию,
необходима простота. Индикаторы упрощают сложность понимания информации. Индикатор
является выжимкой информации, полученной в ходе мониторинга, сбора и анализа данных.
Необработанные или статистические данные не являются индикаторами без проведения анализа и
синтеза.
Индикаторы устойчивого развития - показатели, характеризующие изменение состояния
экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Они дают количественную и
качественную характеристику проблемы и позволяют оценить ситуацию, отметить ее изменение. Как
уже упоминалось, под устойчивым развитием с точки зрения экономики можно понимать
динамический процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не
сокращается. При этом необходимо уточнить, что к реальному богатству, отраженному в
национальных счетах физическому капиталу, следует добавить новые показатели богатства
природный, человеческий и социальный капитал.
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на
принципах устойчивого развития.
К социально-экономическим системам относят мировое сообщество, союзы государств,
государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные
предприятия, группы людей.
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на
принципах устойчивого развития, основными из которых являются:
- улучшение качества жизни;
- гарантированное здоровье людей;
- удовлетворение основных жизненных потребностей, как населения, так и будущих
поколений;
- борьба с бедностью;
10
- рациональные структуры производства и потребления;
- рациональное природопользование;
- сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
- обеспечение экологической безопасности;
- устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн,
терроризма и экоцида);
- глобальное партнерство.
В теории устойчивого развития можно выделить несколько подходов к оценке устойчивости
социально-экономических систем. В качестве первого подхода можно определить методику расчета
показателя «Истинных накоплений» (Genuine saving), разработанного исследователями Всемирного
Банка для оценки устойчивости экономики. Он определяет благосостояние страны в более широком
плане, чем национальные счета. Цель показателя - представить «стоимость чистого изменения в
целом спектре активов, которые важны для развития: производственные активы, природные
ресурсы, качество окружающей среды, человеческие ресурсы и иностранные активы». Коррекция
валовых внутренних сбережений производится в два этапа.
Подход Genuine Saving имеет преимущества над многими другими типами национальных
расчетов, поскольку дает странам единые, ясные, позитивные или негативные цифры. Постоянные
отрицательные результаты могут быть интерпретированы как факт того, что страна идет по
неустойчивому пути, что повлечет негативные эффекты в долгосрочной перспективе.
Следующий подход к оценке устойчивости предложен Йельским и Колумбийским
Университетом для Всемирного Экономического Форума в Давосе - Расчет индекса устойчивости
Окружающей Среды - Environmental Sustainability Index. Значение индекса рассчитывается по 22
индикаторам. Каждый индикатор определяется усреднением 2-5 переменных, всего выделено 67
переменных. Формально все переменные получают равный вес при расчете индекса, поскольку
отсутствуют общепризнанные приоритеты в ранжировании экологических проблем. В «десятку»
наиболее устойчивых стран вошли Финляндия, Норвегия, Канада, Швеция, Швейцария, Новая
Зеландия, Австралия, Австрия, Исландия, Дания и США.
В ряде стран, таких как США, Великобритания, Дания, Португалия и других, для оценки
устойчивости
социально-экономических
систем
используется
целая
система
показателей-
индикаторов. Одна из самых полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития была
разработана Комиссией по устойчивому развитию ООН в 1996 г. Были выделены четыре области:
социальная, экономическая, экологическая и институциональная. Отбор индикаторов осуществлялся
11
по схеме: давление, состояние, реакция. Первоначальный список включал 134 индикатора, затем
этот список был уменьшен до 60 и добавилась классификация по темам.
Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов Организации
Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР). Модель ОЭСР выявляет причинно-следственные
связи между экономической деятельностью и экологическими и социальными условиями и помогает
политикам и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер и выработать политику для решения
этих проблем.
Территории с низким индексом, как правило, характеризуются низкой продолжительностью
жизни, слабым доступом к образованию и низким уровнем доходов на душу населения. В отличие от
других регионов, различия в Европе связаны, главным образом, с разницей в доходах и, отчасти,
разной продолжительностью жизни. Индекс может быть привязан к конкретным территориям.
Аналогичным образом можно найти пространственное выражение и для многих других показателей
устойчивого развития, что делает возможным осуществление анализа и принятие решений
применительно к конкретным территориям.
В различных городах Европы были разработаны самые различные индикаторы устойчивого
развития, которые давали общую характеристику аспектов развития отдельного региона. Анализируя
их, нами разработаны первое поколение общеевропейских показателей и предлагается для
рассмотрения устойчивости в Казахстане, в составе 5 основных и 5 дополнительных показателей для
мониторинга и оценке устойчивости на местном уровне экспертной группы по городской
окружающей среде.
К основным индикаторам были отнесены следующие:
Удовлетворенность горожан жизнью в муниципалитете;
Вклад города в глобальное изменение климата;
Мобильность и перевозки пассажиров;
Наличие общественных зеленых зон и доступность услуг;
Качество городского воздуха.
В состав дополнительных индикаторов были включены следующие:
Транспортные перевозки детей в школу и из школы;
Местное управление, отвечающее принципам устойчивого развития, и местный бизнес;
Шумовое загрязнение;
12
Устойчивое землепользование;
Продукция, способствующая достижению устойчивого развития.
Представляет интерес перечень конкретных показатели устойчивого развития, разработанных
для различных городов Европы, всего таких индикаторов - 55. Они приведены в следующей Таблице
– А.1.1
Таблица А.1.1 - Избранные индикаторы для городской среды
№
Индикаторы
Индикаторы
Описание индикаторов и его номер
А.
Общие
Развития
Города
а) население
-Количество жителей в городе (1)
индикаторы
1.
Население
-вместе с пригородами (2)
2.
Площадь, занятая
городом
а) общая площадь
- площадь в кв. км (5)
б) застроенная площадь
-площадь в кв. км (6)
в) открытая площадь
- площадь в кв. км (7)
(незастроенная)
- % озелененной площади
г) транспортные сети
- % площади воды (10)
- Длина автодорог (11)
- Длина железных дорог (12)
- % от полной площади города(13)
3
Брошенные
а) общая площадь
- Площадь в кв. км (14)
площади
4.
Восстановленные
- % от полной площади города (15)
а) общая площадь
- Площадь в кв. км (16)
площади
- % от полной площади города (17)
13
5.
Городское
движение
- Количество (18) и средняя длина (19)
а) деление по видам
передвижений в км на жителя, на вид
б) количество
транспорта, в день
пассажиров
- Число пассажиров в пригород и из
в) объемы движения
пригорода(20)
- Как % от общего числа жителей (21)
- Полный объем (22) и в город (из города) (23)
в машино-километрах
- Количество транспортных средств (24) на
главных направлениях
Б.
Индикаторы
Городских
Потоков
6.
Вода
а) потребление воды
-Потребление в литрах на жителя в день (25)
б) загрязненные воды
- % ресурсов подземных грунтовых вод в
полном объеме водоснабжения (26)
Продолжение таблицы
- % жилищ, подключенных к системе
канализации (27)
- Количество (28) и объем (29) установок по
обработке воды по типам обработки
7.
Энергия
а) потребление энергии
б) производство энергии
- Использование электроэнергии в квт/час в
год (30)
- Использование энергии по типам топлива
(31)
-Количество (32) и тип (33) электрических и
тепловых станций в пригородах
8
Материалы и
-Количество товаров, ввозимых и вывозимых
а)перевозка товаров
продукты
В.
Индикаторы
из города в кг на жителя в год (34)
Качества
городской среды
14
9.
Отходы
а) производство отходов
-Количество твердых отходов в т на жителя в
год (35)
б) рециклинг
- Состав отходов (36)
в) обработка,
размещение и сжигание
-% рециклируемых отходов, по фракциям (37)
-Перечень(38) и объем (39) сжигаемых
отходов
-Число свалок (40) и объем (41) получаемых
типов отходов
10
Качество воды
-Количество дней в году, когда стандарты ВОЗ
а) питьевая вода
по питьевой воде превышены (42)
б) поверхностная вода
-Концентрация O2 в мг на литр в городских
поверхностных водах (43)
-Число дней с pH более 9 или менее 6 (44)
11
Качество воздуха
а) длительный срок: SO2
- Годовая средняя концентрация (45), SO2 (47),
+ +TSR, концентрация O3,
TSR(48),
SO2, TSR
12
Качество
а) воздействие шума
- Экспозиция шума свыше 65 дБ (49) и
Продолжение таблицы
13
акустической
(на жителя в период
Среды
времени)
Безопасность
а) количество
- Число погибших (51) и раненых (52) в
движения
смертельных и
дорожных авариях на 10000 жителей
свыше 75 дБ (50)
несчастных случаев
14
Качество жилья
а) средняя площадь на
- кв. м на жителя(53)
жителя
15
Доступность
а) близость озелененных
- Процент жителей, живущих на удалении не
зеленых
городских территорий
более 15 минут ходьбы от зеленых
территорий
территорий (54)
15
16
Качество
а) количество видов птиц
- Количество видов птиц(55)
городской “дикой”
природы
Источник: Better understanding our cities. The role of urban indicators. – Paris, 1997.
Подобные системы индикаторов представляют значительный интерес, тем не менее, следует
отметить, что они применимы в основном для стран, находящихся на постиндустриальном уровне
развития. Республика Казахстан в настоящее время находится на другом уровне развития, и
особенности ее развития требуют применения и особенных индикаторов. Можно назвать такие
отличия, как:
а) большая часть городских земель находится в ведении органов городского управления;
б) значительно выше роль городской администрации в обеспечении экономического роста и
организации совместного решения экономических и социальных задач всеми субъектами
хозяйствования на территории города;
в) в Казахстане существует институт регистрации граждан по месту проживания, что снижает
мобильность населения и влечет за собой ряд негативных последствий.
С учетом приоритетов развития мирового сообщества в третьем тысячелетии, отмеченных в
докладах ООН,
- борьба с бедностью, улучшение качества окружающей среды, переход к
устойчивому развитию - задача направлена на качественное социально-экономическое развитие. В
этой связи очень актуален показатель соотношения количества и качества экономического роста. Для
этих целей можно использовать систему индикаторов устойчивого развития.
Во всем мире активно разрабатывают критерии и индикаторы устойчивого развития, нередко
представляющие весьма сложную их систему. Этим занимаются ведущие международные
организации ООН, Всемирный банк, Европейское Сообщество и др. К самым значимым разработкам
в этом направлении можно отнести предложенную статистическим отделом ООН систему
интегрированных экологических и экономических национальных счетов, а
Комиссией ООН по
устойчивому развитию систему индикаторов устойчивого развития.
Согласованный набор экологических индикаторов для стран ВЕКЦА был сформирован по
следующим приоритетным проблемам окружающей среды и секторам экономики:
Атмосферный воздух
16
Изменение климата
Отходы
Вода
Биоразнообразие
Земельные ресурсы и почвы
А.2 Экологические индикаторы
Показатели
качества
среды
или
индикаторы,
достаточно
сложно
определить
терминологически, ниже приводится общий подход, основанный на концепции индикаторов
устойчивого развития.
В самом общем виде экологический индикатор можно определить следующим образом.
Экологический индикатор - это признак, свойственный системе или процессу, на основании
которого
производится
качественная
или
количественная
оценка
тенденций
изменений,
определение или оценочная классификация состояния экологических систем, процессов и явлений.
Важно, чтобы значения индикатора описывали процесс или явление, выходящие за рамки его
собственных свойств.
Экологические индикаторы-критерии могут быть нескольких типов.
Природоохранные индикаторы ориентированы на сохранение компонентной целостности
экосистем, биоразнообразия, его местопребывания и т.п.;
Антропоэкологические - на воздействие на человека, его популяции;
Ресурсно-хозяйственные - на воздействие на всю систему общество-природа.
Социально-экономические - на результирующие оценки благополучия экономической
системы и качества жизни
Кроме того, "качественный" индикатор (критерий, параметр и т.п.) должен иметь достаточно
высокую чувствительность (но не выше требований отслеживания процесса) к изменениям, которые
он индицирует надежно поддерживаться (обеспечивать регулярность получения данных) содержать
легко доступные данные, быть понятным и принимаемым как юридическая норма управления
предполагаемыми пользователями.
Последнее свойство одна из реальных помех на пути реализации принципов индикаторной
оценки как действительного элемента управления. Каким бы репрезентативным или комплексным
17
не был показатель, отсутствие его нормативного статуса не позволяет его использовать для
целеуказаний в программах развития и тем самым сводит все концепции устойчивого или
неустойчивого развития в теоретические, декларативные заявления.
А.3 Критерии выбора индикаторов состояния окружающей среды в РК
– Связь с национальными экологическими приоритетами:
– Водные ресурсы;
– Управление водохозяйственной деятельностью;
– Зеленая экономика;
– Эффективность использования ресурсов;
– Связь с международной экологической политикой;
– Информированность всех заинтересованных сторон, включая общественности о состоянии
окружающей среды в Республике Казахстан;
– Измеряемость, сопоставимость, сравнимость, предсказуемость и достоверность;
– Наличие временных рядов (регулярного потока) данных по всем индикаторам, по объёму
информации, по территориальному охвату.
А.4 Методология и структура индикаторов
В публикации Комиссии по устойчивому развитию ООН «Разработка индикаторов устойчивого
развития: руководство и методологии» (сентябрь, 2001 г., Нью-Йорк) определена
методология
разработки экологических индикаторов. На основе этой методологии принята следующая структура
их описания:
 название,
 краткое определение,
 единицы измерения,
 цели, решаемые конкретным индикатором,
 международные конвенции и соглашения, где присутствует индикатор,
 рекомендуемые стандарты, нормативы и целевые показатели,
 концептуальная база, связь с другими индикаторами,
 методы измерения,
 лимитирующие факторы, трудности и ограничения
 национальные и международные доступные результаты и источники,
18
 справочные данные, т.е. требования к мониторингу и сбору данных,
 агентства и организации, имеющие отношение к развитию индикаторов,
 ссылки на имеющиеся публикации. [1]
А.5 Источники информации
Министерство сельского хозяйства РК;
Министерство здравоохранения РК;
Комитет геологии и недропользования Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК;
Агентства по статистики РК;
Министерство охраны окружающей среды РК;
Казгидромет;
Казахский Научно Исследовательский Институт Экологии и Климата;
Комитет лесного и охотничьего хозяйства Минсельхоза РК.
А.6 Система индикаторов состояния окружающей среды в РК. Выбор индикаторов
Всего отобрано 111 индикаторов, из них 61 индикаторов из международного списка, и 50
индикаторов, которые характеризуют специфические условия Казахстана, в частности по
приоритетным проблемам окружающей среды:
– Водные ресурсы - 25
– Управление водохозяйственной деятельностью - 30
– Зеленая экономика - 37
– Эффективность использования ресурсов - 19
По проблемам водных ресурсов (25):
–Качество воды и уязвимость (6);
–Количественные показатели водных ресурсов и уязвимость (включая чрезвычайные стихийные
явления) (7);
–Опустынивание (6);
–Живые ресурсы (рыболовство) (2);
19
–Охраняемые виды и территории (3);
–Болезни, связанные с водой (1).
По проблемам управления водохозяйственной деятельностью (30):
–Управление водными ресурсами, включая эффективность и меры по адаптации (3);
–Инфраструктура (включая финансовые аспекты, энергию, сточные воды, опреснение воды,
водохозяйственные сооружения) (3);
–Водопотребление (10);
–Управление, включая трансграничное (1);
–Экосистемные услуги и восстановление (10);
–Борьба с загрязнением водных ресурсов (2);
–Социально-экономические аспекты (например, доступ к питьевой воде) (1).
По проблемам зеленой экономики (37):
–Возобновляемая энергия (гидроресурсы, гелио-ветроустановки) (3);
–Эффективность использования энергии (2);
–Мобильные источники (качество воздуха, эмиссии) (1);
–Промышленность (эмиссии, отходы) (21);
–Управление (включая институциональные меры, многосторонние природоохранные соглашения и
т.д.) (1);
–Корпоративная отчетность о социальной ответственности и природоохранной деятельности (3);
–Будущее и сценарии (включая уязвимость, возможности, конкурентоспособность) (3).
По проблемам эффективности использования ресурсов (19):
–Использование природного капитала (включая лесные ресурсы, сельское хозяйство, транспорт и
отходы) (7);
–Мониторинг и контроль (7);
–Экономическое регулирование (1);
20
–Участие общественности (4). (см. Приложение Б).
При выборе индикаторов особую значимость приобретает интегрированность показателей
для оценки индикатора. Агрегирование разноплановых показателей в единый индекс ставит целый
ряд «технических» вопросов, рассмотренных в отчете Комиссии ООН по устойчивому развитию
(Report on the aggregation of Indicators for Sustainable Development. CSD, NY, 2001). Основным
вопросом при агрегировании информации в индексы является определение весов исходных
показателей без излишней субъективности и без утраты их значимости. Чем
выше уровень
агрегирования информации, тем сложнее взвешивать несравнимые величины. Применительно к
Казахстану сложно объединять различные регионы, имеющие различные приоритеты и
несопоставимые проблемы. Наилучшим решением является подбор весов, устраивающих все
регионы. Но достичь консенсуса чрезвычайно сложно. В качестве одного из решений предлагается
каждому региону самостоятельно определять веса показателей исходя из сложившихся приоритетов.
Однако следует иметь в виду, что результаты в этом случае оказываются несравнимыми, и это
затрудняет
дальнейший
анализ.
Компромиссным
решением
является
использование
дифференцированных весов по отдельным регионам для внутреннего анализа и применение единых
весов для межрегиональных сопоставлений. Для определения весов предлагается метод Дельфи,
многокритериальный анализ, методы, используемые в социальных науках. Метод «расстояние до
цели» позволяет применять в качестве желаемой цели показатели, согласованные международными
или иными правовыми документами. Взвешивающие коэффициенты можно получать на основании
опросов населения (примером является Евробарометр, выявляющий социальные предпочтения) или
методом Дельфи, формализующим мнения экспертов. Так, индексы, разработанные Евростатом,
содержат веса, отражающие мнение экспертов и ключевых групп населения. На каждом уровне
агрегирования бюджет распределяется пропорционально полученным весам: на верхнем уровне
между экологическим, экономическим, социальным аспектами, на втором уровне
между
здравоохранением, детскими учреждениями, пенсионной системой, образованием, проблемой
бедности и др., и т.д. Опыт Евростата и Европейской комиссии по определению значимости каждой
из 15 выделенных тем признан положительным. Международные конвенции, законы, нормы также
могут использоваться при взвешивании. Кроме того, используются критерии: долгосрочный или
краткосрочный аспект, глобальный региональный
локальный уровень проблемы, глубина и
сложность воздействия, степень необратимости процесса и др. В общем случае не рекомендуется
применять равные веса. Агрегирование информации рекомендуется дополнять анализом
чувствительности с тем, чтобы оценить устойчивость индекса и влияние различных факторов на
конечный результат. Процесс агрегирования должен быть полностью прозрачным. Пользователю
необходимо понимать, каким образом преобразуются исходные данные, при необходимости иметь
21
возможность восстановить исходные данные. Кроме того, нужна ясность, что показывает данный
индекс и каковы его ограничения. Процесс агрегирования информации формализован следующим
образом. На первом уровне определяют веса индикаторов по выделенным проблемам с тем, чтобы
получить индекс по каждой проблеме. На втором уровне взвешиваются промежуточные индексы и
определяется индекс по выделенным областям. На третьем уровне взвешиваются индексы второго
уровня и определяется единый индекс. Возможно агрегирование до уровня основных аспектов
развития экологического, экономического, социального, институционального, и получение индекса
по каждому из этих аспектов. Экологический аспект объединяет воздух, землю, океаны, моря,
побережья, чистую воду, биоразнообразие. Экономический аспект объединяет экономическую
структуру, производство и потребление. Социальный аспект объединяет здоровье, образование,
равенство, жилье, безопасность, население. Институциональный аспект включает организации и
возможности институтов. Предлагается рассмотреть следующие индексы по аспектам: по
экологическому ЭС и ИЖП; по экономическому
ВВП, индекс реального прогресса, индекс
устойчивого экономического благосостояния; по социальному
ИЧРП,
индикатор
человеческого
благосостояния,
индекс
общественного
здоровья;
по
институциональному аспекту индексы отсутствуют.
Системы индикаторов устойчивого развития. Одна из самых полных по охвату систем
индикаторов устойчивого развития разработана Комиссией ООН по устойчивому развитию (КУР).
Были выделены четыре области / подсистемы индикаторов: социальная, экономическая,
экологическая, институциональная. Первоначально отбор индикаторов осуществлялся по схеме
ОЭСР, где выделены 4 типа индикаторов: давление, состояние, влияние, реакция. По предложениям
целого ряда стран КУР был сформирован список из 134 индикаторов. Однако обсуждения и пилотные
проекты показали, что список излишне длинный и усложняет работу по оценке и анализу на
национальном уровне. Произошел частичный отказ от схемы индикаторов по
типам
в
пользу
схемы «темы подтемы» (Indicators of Sustainable Development, UN, 2001). По каждой из областей
определяются ключевые темы, которые детализируются по подтемам и затем сводятся к
минимальному набору индикаторов. Основной акцент сделан на возможность принятия
политических решений. В области экономики в соответсвии с рекомендациями КУР нами выделено
2 темы: экономическая структура и производство потребления. Экономическая структура включает 3
подтемы: экономика, торговля, финансы. Производство и потребление - 4 подтемы: потребление
материалов, потребление энергии, образование и утилизация отходов, транспорт. Список
индикаторов небольшой: ВВП на душу населения, инвестиции в % от ВВП, торговый баланс, долг в %
от ВВП, получение или предоставление помощи в % от ВВП, 4 показателя по материало – и энергоемкости, 4 показателя по отходам, а также использованию транспорта. Минимальный список
базовых индикаторов предлагается развивающимся странам для апробирования и подготовки
22
национальных программ. Широкое признание в мире получила система экологических индикаторов
ОЭСР. Они подразделяются на несколько типов: основной набор экологических показателей ОЭСР
для оценки эффективности природоохранной деятельности;
несколько наборов отраслевых
показателей для обеспечения интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику.
Мы считаем, что показатели, выводимые из природоохранной отчетности для обеспечения как
интеграции природоохранных вопросов в отраслевую политику, так и устойчивого использования
природных ресурсов, управления ими будут эффективными в условиях Казахстана. Предполагается,
что система индикаторов ОЭСР даст возможность прояснить связи между экономикой и охраной
окружающей среды. Это позволит также повысить информированность общественности и будет
способствовать проведению интегрированной политики. Человеческая деятельность оказывает
«давление» на окружающую среду и влияет на качество и количество природных ресурсов
(«состояние»); общество реагирует на эти изменения через природоохранную, общеэкономическую
и отраслевую политику и через изменения в общественном сознании и поведении («реакция на
давление»). Модель ДСР выявляет причинно следственные связи между экономической
деятельностью, экологическими, социальными условиями; помогает лицам, принимающим решения
и общественности увидеть взаимосвязь этих сфер, выработать политику для решения этих проблем.
Поэтому она представляет собой механизм отбора и организации показателей в той форме, которая
удобна тем, кто принимает решения,и общественности. Однако это не означает игнорирование
более сложных отношений в экосистемах, а также экономико - экологических и социально
экологических взаимосвязей. Показатели экологического давления тесно связаны с характером
производства и потребления, они зачастую отражают интенсивность выбросов или использования
ресурсов, а также обусловленные этими процессами тенденции и изменения за определенный
период времени. Их можно использовать для иллюстрации процесса разрыва связи между
экономической деятельностью и связанными с ней экологическими проблемами. Их также можно
применять для оценки эффективности деятельности по достижению национальных целей и
выполнению международных обязательств (т.е. планов уменьшения выбросов вредных веществ).
Экологическое состояние связано с качеством окружающей среды и количеством и качеством
природных ресурсов. Как таковые, они отражают конечную цель природоохранной политики.
Показатели экологического состояния созданы с таким расчетом, чтобы давать обзор экологической
ситуации и ее развития во времени. Примерами их являются: концентрации загрязняющих веществ в
окружающей среде; превышение критических нагрузок; влияние определенного уровня загрязнения
на население или снижение качества окружающей среды и связанное с этим воздействие на
здоровье людей; состояние флоры и фауны и запасов природных ресурсов.
23
24
В ВОДНЫЕ РЕСУРСЫ
В.1 Качество воды и уязвимость
Водные ресурсы, в основном ресурсы поверхностных вод, используются в сельском хозяйстве
для орошения земель, обводнения пастбищ, водоснабжения животноводческих ферм, в
коммунальном хозяйстве и промышленности.
Водопользователями являются гидроэнергетика,
рыбное хозяйство, водный транспорт. Наибольшие изъятия стока рек производятся на орошение и
водоснабжение населенных пунктов. Доля стока рек, изымаемого в процессе водохозяйственной
деятельности, колеблется в широких пределах. Иногда имеют место случаи полного разбора воды
из некоторых водоисточников. Водохозяйственная деятельность распространяется, главным
образом,
на крупные реки,
предгорные и равнинные районы,
однако постепенно начинают
осваиваться и горные территории. РК относится к регионам с небольшой водообеспеченностью.
Особенно неблагоприятны в этом отношении равнинные области.
Горные районы Казахстана,
являющиеся основной зоной формирования стока наиболее крупных рек, занимают лишь восточные
и южные окраины республики и относятся к орографическим системам Алтая, Сауро-Тарбагатая,
Джунгарии, Тянь-Шаня. Основную часть водных ресурсов составляют
поверхностные воды. В
некоторых районах Казахстана имеются сравнительно большие запасы подземных вод, однако их
качество не всегда может удовлетворить всех потребителей. Значительная роль в водообеспечении
республики принадлежит ПВ. Пресные ПВ имеют ряд существенных преимуществ по сравнению с
поверхностными: они, как правило, выше по качеству, лучше защищены от загрязнения, ресурсы их
меньше подвержены многолетним сезонным колебаниям.
В целом РК достаточно богато ПВ, за счет которых возможно полностью обеспечить
население хозяйственно-питьевыми, техническими и другими водами в соответствии с потребностью
населения, промышленности и сельского хозяйства. ПВ имеются практически во всех горных районах
республики, но распределены они крайне не равномерно. Кроме того, качество и запасы подземных
вод различны. Основные ресурсы ПВ (около 50%) сосредоточены в пределах Южного Казахстана.
Значительно меньшее количество этих ресурсов (до 20 %) формируется в пределах Западного
Казахстана. [2]
На области Центрального, Северного и Восточного Казахстана приходится около 30% всех
ресурсов ПВ. На территории разведано 626 месторождений и участков ПВ с суммарными запасами
15,83 км3 в год (43,38 млн. м3/ сут), в том числе: для хозяйственно-питьевого водоснабжения-6,14 км3
(16,84 млн.м3/сут) , производственно-техничсекого-0,95 км3 (2,6 млн.м3/сут), орошение земель-8,73
км3 (23,91 млн.м3/сут), бальнеологические (минеральные)воды- 0,01 км3 (0,03 млн.м3/сут).
Прогнозные ресурсы
млн.ПВ с минерализацией до 1 г/л составляют-33,85 км3 в год(92,76
млн.м3/сут), до 10 г/л-57,63 км3 в год(157,9 млн.м3/сут). Основные разведанные запасы ПВ
25
приурочены к конусам выноса и артезианским бассейнам и лишь около 25% запасов тесно связаны с
поверхностным стоком.
РК богата минеральными водами. На ее территории разведано 45 месторождений, которые
по химическому составу, бальнеологическим свойствам и лечебному значению условно объединены
в пять бальнеологических групп- йодо-бромные (5 месторождений), кремнистые(4), радоновые(7),
железистые(2) и без специфических компонентов 27. Кроме того, выявлено еще 251 перспективное
проявление минеральных вод из них: железистых-7, радоновых-27, кремнистых-15, йодо-бромных68, радоново-кремнистых-1, сероводородных-1, мышяковистых-1, без специфических компонентов и
свойств -132.
РК
располагает
значительными
гидротермальными
ресурсами,
получившими
распространение в пределах глубоких депрессий, сложенных осадочными образованиями. К ним
относятся артезианские бассейны: Прикаспийский, Мангишлак-Устюртский, Тобольский, Иртышский,
Торгайский, Сырдарьинский, Шу-Сарысуский, Зайсанский, Илийский и Балхаш-Алакольский с
подземными водами температура которых превышает 30-40 °С. В отдельных депрессиях температура
воды достигает 100 и более градусов. Естественные запасы гидротермальных ресурсов Казахстана
оцениваются следующими величинами: 10275 км3-ресурсы воды, 679820 млн.Гкал-ресурсы тепла,
97115 млн.тонн –ресурсы условного топлива. Практическое использование термальных вод пока
незначительно, но перспективы их применения в народном хозяйстве большие. Возвратные воды в
составе коллекторно-дренажных, сбросных и сточных вод от орошения, промышленности и
коммунально-бытового хозяйства рассматриваются как дополнительный ресурс, для использования
после соответствующей обработки. Объем этих ресурсов при увеличения водопотребления и
современном невысоком технологическом уровне производств имеет тенденцию к возрастанию на
3-5% в год. В дальнейшем, по мере реконструкции водохозяйственных систем, внедрение
полнооборотных и водосберегающих технологий количество этих вод будет сокращаться.
В настоящее время объем возвратных вод по республике составляет около 9 км3. При этом
ресурсная их часть, то есть возвращаемая в водоисточники, не превышает 2 км3, остальной сток
рассеивается по территории, теряется, частично используется на обводнение пастбищ, или
направляется на поддержание экосистем. Основное количество возвратных вод поступает в реки
бассейнов Сырдарьи (47%), и Иртыша(34%), остальной объем приходиться на рр. Или(8%) и Нура
(11%). [23] Водообеспеченность территории водохозяйственные балансы основных речных
бассейнов. Водообеспеченность РК Общие водные ресурсы рек в средний водности год составляют
100,5 км3, из которых только 56,5 км3 формируются на территории республики, остальной объем
44,0 км3 поступают из сопредельных государств КНР 18,9 км3, Республика Узбекистан-14,6 км3,
Кыргызской Республики 3 км3, РФ -7,5 км3.
26
Ресурсы
речного
стока
характеризуются
значительной
изменчивостью
по
годам.
Наблюдаемые максимальные и минимальные значения годового стока соответсвенно в 3 раза
больше и в 2 раза меньше нормы. Речному стоку также свойственно чередование маловодных (по 57 лет) и многоводных (по 1-3 года) периодов. В силу климатических особенностей республики до 90%
годового объема стока степных рек приходится на весенний период и до 70 % стока горных рек на
летний. По данным РГП «Казгидромет» МООС РК в 2009г. в большинстве водных объектов РК БПК 5 и
содержание аммонийного азота находились а пределах ПДК. Однако, по рекам ВКО наблюдалось в
2009 году превышение ПДК по аммонийному азоту, а по р. Нура (Актюбинская, Карагандинская обл.)
превышение БПК
5
в 1,16 ПДК. Превышение концентрации БПК5 отмечается в р. Кара-Кенгир
(Карагандинская обл.) до 1,37 ПДК. В р. Шерубайнура наблюдалось превышение ПДК по
аммонийному азоту. В Самаркандском водохранилище обнаружено превышение в 1,95 ПДК по
БПК5. В Жамбылской области обнаружено превышение БПК5 в реках Шу, Аксу - 1,99 и 1,74 ПДК и в р.
Карабалта наблюдается превышение в 1,91 ПДК по БПК5. В озере Бийликоль в Жамбылской области
кратность превышения ПДК составила 22,69 по БПК5.
Биогенные вещества в прибрежных морских водах Каспийского моря определялись
по данным морских прибрежных станций Среднего Каспия (Каламкас, Форт Шевченко,
Фетисово) и прибрежных станций Северного Каспия (дельтовой части и взморье реки Урал).
Биогенные вещества по водным объектам Республики Казахстан в 2009 году приведены в
рисунке (Рисунки В.1.1, В1.2).
В 2009 г. как и в 2008г. в водах Среднего Каспия все биогенные вещества содержатся в
пределах нормы (таблица В.1.1).
Таблица В.1.1- Содержание биогенных веществ в морской воде на прибрежных станциях Среднего
Каспия в 2009г.
Анализируемые
Точки отбора
Кратность
Кратность
превышения
Азот нитратный
1,625
0,18
1,600
0,18
1,300
0,14
Азот нитритный
0,007
0,33
0,006
0,31
0,007
0,34
Азот аммонийный
0,0013
0,03
0,010
0,02
0,010
0,02
Фосфаты
0,085
0,04
0,065
0,03
0,058
0,03
Шевченко
превышения
Форт
превышения
Каламкас
Кратность
Фетисово
компоненты
ПДК
27
ПДК
ПДК
Азот
нитритный;
0,006
Ф осфаты;
0,065
Азот
аммонийный;
0,01
Азот
нитратный; 1,6
Азот нитратный
Азот нитритный
Ф осфаты
Азот аммонийный
Рисунок В.1.1- Концентрации биогенных веществ в морской воде
в точке отбора «Фетисово».
На взморье Урала из биогенных веществ превышение ПДК выявлено по азоту нитратному
3,06 ПДК, при средней концентрации 27,200 мг/л и по азоту нитритному 0,81 ПДК при средней
концентрации0,016 мг/л. Содержание азота аммонийного в пределах нормы, среднее значение
концентрации аммония в воде 0,1 мг/л.
Таблица В.1.2 - содержание биогенных веществ в морской воде на прибрежных станциях Северного
Каспия в 2009г.
Ингредиенты
Тенгизское месторождение
Взморье Урала
Средн.конц.
Средн. конц.
Доли ПДК
мг/л
Азот аммонийный
Доли ПДК
мг/л
2008г.
2007г.
2008г.
2007г.
2008г.
2007г.
2008г. 2007г.
0,100
0,14
0,20
0,1
0,100
0,18
0,2
28
0,1
Азот нитритный
0,008
0,007
0,38
3,2
0,016
0,12
0,81
6,1
Азот нитратный
26,200
0,41
2,88
0,2
27,800
0,53
3,06
0,2
Азот
аммонийный; 0,2
Азот нитритный;
0,38
Азот нитратный;
2,88
Азот аммонийный
Азот нитритный
Азот нитратный
Рисунок .В.1. 2 –Доли ПДК в 2009 г. в морской воде дельтовой части Урала Северного Каспия
Азот нитратный;
0,2
Азот
аммонийный;
0,1
Азот нитритный;
6,1
Азот аммонийный
Азот нитритный
Азот нитратный
Рисунок В.1.3. Доли ПДК в 2009г. в морской воде
Северного Каспия (взморье Урала) [3]
В.2 Количественные показатели водных ресурсов и уязвимость (включая
чрезвычайные стихийные явления)
В
результате
деградации
оледенения
неизбежно
произойдут
существенные
изменения стока и водного режима горных рек. Эти изменения способны значительно
осложнить сельскохозяйственную деятельность в районах орошаемого земледелия. В
результате деградации горного оледенения сток рек северного склона Заилийского Алатау
29
сократится по экспертной оценке примерно на 16 процентов. Исчезнет регулирующее
влияние оледенения речных бассейнов на межгодовую изменчивость общего стока,
обусловленное асинхронностью ледникового стока и стока с неледниковых частей
поверхности
водосбора.
Изменится
внутригодовое
распределение
речного
стока:
уменьшится его величина в летние месяцы (июль-август) и увеличится в весенне-летние
месяцы (май-июнь), что негативно отразится на сельскохозяйственном производстве в
районах орошаемого земледелия. Все эти негативные последствия деградации горного
оледенения для водных ресурсов и водного режима горных рек требуют тщательного
изучения и количественной оценки. В Алматинской области на р. Текес – ГП Текес 9 июля
прошел паводок, отмечался подъем уровня воды на 1.0 м. Причиной паводка послужил
локальный
ливень,
не
зафиксированный
метеостанциями.
Местный
сток,
сформировавшийся на левом склоне, прошел мимо пос. Жана-Текес и влился в русло р.
Текес, в результате чего уровень воды в реке повысился. Паводковыми водами было размыто
200 м а/дороги местного значения (на Сарыбастау), пастбище, кладбище возле поселка ЖанаТекес. Поселок не пострадал. К утру 10 июля ситуация нормализовалась.
Обычно к концу
второй декады февраля на большей части Казахстана происходить значительное потепление,
что вызывает на реках юга и юго-востока республики ослабление и разрушение ледостава,
интенсивное снеготаяние и увеличение стока на низкогорных реках Южно-Казахстанской
области. Например 20-21 февраля в южно-Казахстанской области прошли сильные дожди.
Их количество за двое суток составило: М Шымкент – 35 мм, М Рыскулова 23 мм, М
Казыгурт – 26 мм. Выпав на снег, запас воды в котором составлял 80-120 мм. Дожди плюс
снеготаяние обусловили явление редкой повторяемости – интенсивный склоновый сток. На
отдельных низкогорных реках указанной территории прошли опасно-высокие талодождевые паводки. Наиболее резкие подъемы уровней воды (1 – 1.5 м) были на реках Келес,
Бугунь, Арысь. В Ордабасинском, Арысском, Сарыагашском районах ЮКО с прохождением
тало-дождевых паводков, а также формированием интенсивного местного стока. Произошло
подтопление значительной территории, нанесен значительный ущерб. Было подтоплено 4
моста, 2397 домов, 8 школ (411 домов разрушено), размыты участки автодорог, 1 человек
погиб. [4]
В.3 Опустынивание
Территория Республики Казахстан занимает 2724,9 тыс. км2. Общая протяженность сухопутных
границ составляет почти 11,6 тыс. км, а морских – 600 км.
Главная особенность природных условий Казахстана - его внутриконтинентальное положение в
центре Азии, резкая континентальность климата и преобладание пустынных
30
ландшафтов. Около 45,5 % территории Казахстана занимают степи, 50% пустыни, экосистемы
которых весьма уязвимы к антропогенному воздействию, легко дестабилизируются и обладают
очень слабой самовозобновляющей способностью.
Республика Казахстан в 1996 году подписала, а 7 июля 1997 года ратифицировала Конвенцию
ООН по борьбе с опустыниванием и тем самым взяла на себя обязательства о неуклонном ее
выполнении.
Национальные стратегические направления борьбы с опустыниванием и засухой являются
неотъемлемой частью более широкой национальной политики экологической и продовольственной
безопасности, устойчивого развития страны, изложенных в Стратегии
"Казахстан-2030", Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым (1998г.).
Разработана и ведется реализация Концепции экологической безопасности Республики
Казахстан на 2004-2015 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан 3
февраля 2004 года № 131,
Ведутся работы в рамках Программы по борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на
2005-2015 годы.
Для Казахстана, большая часть территории которого расположена в зоне недостаточного
увлажнения, проблема опустынивания является крайне актуальной. В настоящее время уже две
трети страны подвержено разной степени процессам опустынивания.
Причинами опустынивания в Казахстане являются как природные, так и антропогенные
факторы.
Основным природным фактором, способствующим развитию процессов опустынивания в
Казахстане, является внутриконтинентальное положение страны, определяющее континентальность
и засушливость климата, скудность и неравномерность распределения водных ресурсов,
обуславливающих широкое распространение песков (до 30 млн. га) и засоленных земель (127 млн.
га). Условия для развития процессов деградации земель создаются и при нарушении сезонных
особенностей почвообразования при воздействии засух. Предпосылкой опустынивания является
также условия формирования почвенно-растительного покрова и его динамичность. Эти природные
особенности Казахстана обуславливают слабую устойчивость природной среды к антропогенным
воздействиям (по имеющимся оценкам, около 75 % территории страны подвержены повышенному
риску экологической дестабилизации). Суммарно площадь опустыненных земель Республики
Казахстан составляет около 179,9 млн. га. или 66% территории.
31
Антропогенные факторы, приводящие к возникновению и развитию процессов опустынивания
в Казахстане, связаны, главным образом, с такими видами хозяйственной деятельности, как: выпас
скота; земледелие; разработка недр; строительство и эксплуатация промышленных, военных и
гражданских объектов, ирригационных и линейных сооружений. Опустынивание является также
результатом незаконной рубки леса, выкорчевки кустарников и полукустарников на корм скоту и
топливо, лесных и степных пожаров, бессистемной рекреации, организации свалок вокруг
населенных пунктов, загрязнения почв и подземных вод токсичными веществами, воздействия
транспорта.
Основными типами опустынивания в Казахстане, определенными в соответствии с критериями,
принятыми в Конвенции по борьбе с опустыниванием, являются: деградация растительности; водная
и ветровая эрозии почв; засоление и дегумификация почв; химическое загрязнение почв, грунтовых
и поверхностных вод; техногенное нарушение земель и гидрологического режима.
Деградация растительного покрова – это один из самых распространенных и визуально
определяемых процессов опустынивания, проявляемых в виде деградации лесов, пастбищных
угодий и сенокосов.
Учетная лесистость республики при включении в покрытие лесом земли саксауловых
лесопастбищ и зарослей кустарников составляет 4,6 %, реальная лесистость при включении в состав
лесов только древостоев составляет 2,3 %.
На деградацию лесопастбищ указывает снижение их полноты, которая за последние
десятилетия уменьшилась с 0,52 до 0,47, т.е. на 10 %. Снижение лесистости и сокращение объемов
искусственного лесоразведения, угрожают катастрофическим разведением дефляции и деградации
пастбищ на преобладающей части пустынь Кызылкум, Мойынкум, Сарыесик – Атырау, других
массивов.
Деградация древостоев наиболее заметна в лесах Рудного и южного Алтая, где за последние
40 лет производительность хвойных лесов уменьшилась на 7 %, площадь древостоев пихты –
уменьшилась на 13 %. Площадь лесов яблони, произрастающей в Джунгарском и Заилийском Алатау,
сократилась на 24 %.
Земли Казахстана представлены разнообразными почвами, но, почвы центральной части
Казахстана бедные и засоленные. В целом, для страны характерна широтная зональность почв: на
севере – черноземы, далее на юг – каштановые, бурые полупустынные почвы, такыры и пески
пустынь. В горах развиты каштановые, серые лесные и горно-луговые черноземные почвы.
32
Пустынные и полупустынные территории в центральной и юго-западной частях Казахстана
широко используются как сезонные пастбища для скота. В качестве летних пастбищ используются
горные луга на востоке и юго-востоке республики.
Ветровая и водная эрозии почв. Опустынивание, вызванное ветровой эрозией почв в
Казахстане, охватило степные, сухостепные, полупустынные и пустынные ландшафты. Под
воздействием ветровой эрозии происходит выдувание тонких почвенных частиц и опесчанивание
почв. В пахотном горизонте дефлированных почв уменьшается содержание гумуса, снижается
емкость поглощения, увеличивается карбонатность, ухудшаются агрохимические и воднофизические свойства.
Основными факторами, вызывающими опустынивание, являются: чрезмерный выпас
скота, вызвавший деградацию около 50 млн. га пастбищ; несовершенная система земледелия,
при которой деградировало около 10 млн. га; разработка месторождений полезных
ископаемых – нарушено также около 10 млн. га продуктивных сельскохозяйственных
земель. Процессам опустынивания подвержены более 60 % территории Казахстана. [4]
Наличие
значительных
площадей
почв
легкого
механического
состава,
высокая
карбонатность, использование пашни с нарушением почвозащитных технологий, бессистемный
выпас скота привели к развитию эрозионных процессов. Из 222485,9 тыс. га сельскохозяйственных
угодий эродировано 30671,7 тыс. га (13,8 %); подвержено ветровой и водной эрозии – 189,7 тыс. га
(0,08 %), эродировано пашни - 1624,6 тыс. га (6,9%) (приложение Г. 3). Больше всего эродированных
сельскохозяйственных угодий находится в Алматинской (5790,7 тыс. га), Жамбылской (3201,6 тыс. га),
ЮКО (4071,6 тыс. га) областях.
В 2009г. на рекультивацию земель затрачено 168 825 тыс. тенге, что в 15,3 раза меньше, нежели
в 2008 г (табл. В.3.1 ). В целом затраты на рекультивацию земель составили 0,2% от всех затрат на
ООС (в 2009г. - .4,4%).
Таблица В.3.1 - Затраты на рекультивацию земель тыс. тенге
2005
Всего
2006
2007
2008
2009
28 682 088
43 558 238
56 320 119
58 725 516
91 288 342
823 512
1 424 071
1 773 080
2 588 616
168 825
в том числе на:
рекультивацию
земель
В.4 Живые ресурсы (рыболовство)
33
Таблица В.4.1 - Освоение квот вылова рыбы и поступления платежей за пользование рыбными
ресурсами по республике за 2009 год [5]
за 2009 год
№
Наименование
п/п
водоемов и областей
Лимит
Освоение
тн.
тн.
%
Платежи за
пользование
тыс.тенге
Водоемы международного, республиканского значения
1
Урало-Каспийский б-н
35049,9
31940,1
91,1
232133,5
2
Балхаш-Алакольский б-н
14285,9
12640,80
88,5
86197,30
Продолжение таблицы
3
Зайсан-Иртышский б-н
8380,0
8167,78
97,5
55218,49
4
Арало-Сырдарьинский б-н
2819,15
2819,15
100,0
26487,5
Водоемы местного значения
5
Акмолинская обл.
662,84
659,3
99,5
4732,9
6
Актюбинская обл.
458,9
449,4
97,9
3956,67
8
Жамбылская обл.
158
158,0
100,0
1594,2
9
Западно-Казахстанская обл.
256,867
256,87
100,0
1608,63
10
Карагандинская обл.
368,595
376,90
102,3
3125,266
11
Костанайская обл.
1029,4
1029,40
100,0
9056,9
12
Кызылординская обл.
790,17
790,17
100,0
6120,225
13
Павлодарская обл.
366,534
366,5
100,0
3827,14
14
Северо-Казахстанская обл.
864,1
860,1
99,5
8622,0
15
Южно-Казахстанская обл.
64,93
64,9
100,0
559,1
34
Итого
65555,3
60579,5
92,4
443239,9
Таблица В.4.2 - Улов рыбы и добыча других морепродуктов[5]
2007
2008
2009
2010
37 888
35 148
41 629
55 901
Акмолинская
304
392
373
392
Актюбинская
68
246
376
385
Алматинская
7 081
7 311
8 040
7 863
Атырауская
16 386
13 643
18 297
32 075
ЗКО
177
44
249
3 147
Жамбылская
67
207
439
165
Карагандинская
4 734
4 836
4 123
1 743
Костанайская
1 472
961
771
806
Кызылординская
577
2 180
2 206
2 278
Мангистауская
336
315
1 422
528
ЮКО
460
514
630
1 349
Павлодарская
122
67
35
132
СВО
163
453
690
583
ВКО
5 941
3 979
3 978
4 454
Республика Казахстан
Источник информации: Агентство по статистике РК
Как следует из приведенных таблиц объем биологических ресурсов (на примере водных
обитателей - рыб) за последние десять лет имеет тенденцию к увеличению за счет интенсификации
технологии воспроизводства рыбных ресурсов, за исключением осетровых пород.
В.5 Охраняемые виды и территории
35
Экосистемы
Казахстана
отличаются
уникальностью
биологического
разнообразия
в
Центральной Азии и на континенте в целом.
Критическое
состояние
биоразнообразия
связано
с
хозяйственной
деятельностью,
загрязнением природной среды и стихийными бедствиями, а также незначительной площадью
охраняемых экосистем. Отмечено истощение биоразнообразия и деградации экосистем на 66%
площади республики, особенно в зоне пустынь и степей, при распашке земель и перевыпасе. [6]
История создания в Казахстане ООПТ насчитывает 80 лет: в 1926 году создан первый в Центрально-азиатском
регионе заповедник «Аксу-Жабаглы». В 1934 г. создаются Наурзумский и Барсакельмесский заповедники. Почти после
тридцатилетнего перерыва в 60-х годах создаются Алматинский и Коргалжинский заповедники, в 70-х – Маркакольский,
80-х годах – Устюртский, в 90-х годах – Западно-Алтайский и Алакольский.
Согласно Закону РК «Об особо охраняемых природных территориях» от 7 июля 2006 года, в
зависимости от целей создания и вида режима охраны выделяются следующие виды ООПТ
республиканского значения (таблица B 5.1).
Таблица В.5.1 - Виды ООПТ республиканского значения
Вид ООПТ республиканского значения
Количество
1.
2.
Государственные природные заповедники
Государственные национальные природные
парки
Соответствие видов ООПТ
к категориям МСОП
10
I
10
II
3.
Государственные природные резерваты
4
VI
4.
Государственные природные заказники
52
IV
5.
Государственные заповедные зоны
5
-
6.
Государственные ботанические сады
5
-
7.
Государственные памятники природы
26
III
Источник информации : МСХ РК
ООПТ РК имеют большое значение в сохранении биологического и ландшафтного
разнообразия, так как охватывают наиболее ценные участки первозданной природы с
36
набором уникальных типов ландшафтов, редких видов растений и животных. Наиболее
действенными ООПТ являются государственные природные заповедники (ГПЗ) Имеющиеся
в настоящее время заповедники осуществляют мониторинг и охрану 140 видов
млекопитающих, что составляет 78 % от общего количества обитающих на территории РК,
из них 22 вида краснокнижных; 346 видов птиц (87 %), из них 39 видов краснокнижных, 31
вид млекопитающих (63 %), из них 3 вида краснокнижных и 23 вида рыб (22 %).
Общая площадь существующих ООПТ республиканского значения на 1 марта 2009
года составляет 22 633,2 тыс. га или 8,3 % от площади страны, из них:
площадь ГПЗ составляет 1 562,5 тыс. га;
государственных национальных природных парков (ГНПП)– 1883,9 тыс. га;
государственных природных резерватов (ГПР) – 1 815,2 тыс. га;
государственных ботанических садов – 0,424 тыс.га;
государственных заповедных зон – 11350,5 тыс. га;
государственных природных заказников – 6 020,3 тыс. га;
государственных памятников природы – 6,6 тыс. га.
ООПТ со статусом юридического лица занимают 5 270,3 тыс. га или 1,9 % площади
республики.
Географическое
расположение
Казахстана
своеобразно
влияет
на
разновидность
растительного и животного мира. На севере страны имеются виды, аналогичные видам,
распространенным в Сибири, а на юге – аналогичные видам, распространенным в тропиках и
субтропиках. В Казахстане имеется около 6000 видов растений, 172 вида млекопитающих, 490 видов
птиц, 51 вид пресмыкающихся, 12 видов земноводных, свыше 100 видов рыб, более 40 тыс. видов
беспозвоночных.
Одним
из
основных
негативных
последствий
опустынивания
является
истощение
биоразнообразия, которое происходит как за счет полного исчезновения местных популяций видов,
так и за счет сокращения их ареала и численности, понижения фитоценотической активности и
репродуктивной способности.
Животный мир республики под влиянием антропогенных факторов, ведущих к опустыниванию,
претерпел существенные изменения. Сильно пострадала фауна наземных и почвенных насекомых,
паукообразных, птиц, млекопитающих и других животных. Примерно на 80 % территории уничтожена
зональная степная фауна в северных областях Республики. Сходная ситуация сложилась и в степном
поясе Тянь-Шаня и его предгорьях, где местами исчезли многие виды насекомых-фитофагов, диких
пчелиных - опылителей растений, хищных и паразитических членистоногих, мелких птиц,
пресмыкающихся и млекопитающих. От перевыпасов в высокогорьях Тянь-Шаня, Джунгарского
Алатау и Тарбагатая, а также в пустынях Таукум, Мойынкум, Сарыесик-Атырау и др., многие виды
37
животных (в том числе уникальные эндемики) сократили ареалы, численность и стали кандидатами в
"Красную книгу" Казахстана.
В Казахстане официально под угрозой исчезновения находятся 126 видов позвоночных
животных, 96 видов беспозвоночных и 387 видов растений. На территории республики сходятся два
важнейших миграционных пути: Центрально-Азиатско-Индийский и Западно-Азиатско-Африканский.
В Казахстане гнездится или встречается на пролете 32 вида охраняемых птиц.
Из 178 млекопитающих Казахстана в существующих заповедниках охраняется 140 (78,6%),
среди них 22 вида, занесенных в Красную Книгу Казахстана. Необходимы охраняемые территории в
местах обитания архара -алтайского, казахстанского, каратауского и кызылкумского. Недостаточно
охраняемых территорий для пустынных млекопитающих - джейрана, кулана, манула, каракала,
перевязки. Совсем не встречаются на заповедных территориях 37 видов (21,1%) млекопитающих, в
том числе 12 видов, занесенных в Красную книгу, обитающие в долине реки Урал выхухоль, лесная
куница, европейская норка, живущий в Волго-Уральских песках гигантский слепыш. Эндемик
Западного Тянь-Шаня - сурок Мензбира, находящийся в этом регионе, не встречается на территории
Аксу-Джабаглинского заповедника.
Из видов птиц, гнездящихся в республике, в заповедниках гнездятся 346 видов птиц, что
составляет 87,4 %. Среди них 39 редких и находящихся под угрозой исчезновения, что составляет
76,5% от всех гнездящихся в Казахстане краснокнижных птиц. Достаточно обеспеченны охраняемыми
территориями беркут, филин, а также фламинго. Недостаточно охраняемых территорий у кудрявого
пеликана, колпицы, каравайки, дрофы, джека, стрепета, серпоклюва, чернобрюхого рябка и ряда
других краснокнижных птиц.
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) имеют особую экологическую, научную и
культурную ценность и являются достоянием Казахстана.
На территории республики принят и действует с 1997 г. ЗРК «Об особо охраняемых природных
территориях», к ООПТ относятся участки земель, вод, лесов и недр, с правовым режимом особой
охраны на них, либо регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающим
сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.
Общая площадь ООПТ на 01.01.2010 года составил 23 050,7 тыс. га (8,4 % от площади страны)
на начало 2009 года площадь ООПТ занимал 8,3% от площади страны, рисунок В5.1.
38
23500
23050,7
23000
22633,2
22500
22114,5
22000
21500
21172,3
21000
20500
20000
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Общ ая площ адь ООПТ, тыс.га
Рисунок В.5. 1 - Расширение площади ООПТ в динамике с 2006 по 2009 годы
Увеличение площади ООПТ обуславливается созданием ГПР, ГНПП. К явному примеру может
служить созданный в 2008 году в Атырауской области ГПР «Акжайык» на общей площади 111,5 тыс.
га.
В Карагандинской области создан государственный природный заказник республиканского
значения «Белдеутас» на общей площади 44 660 га.
В настоящее время система ООПТ РК насчитывает 10 государственных природных
заповедников (ГПЗ), 11 государственных национальных природных парков (ГНПП), 4 государственных
природных резервата (ГПР), 52 государственных природных заказника республиканского значения,
26 памятников природы республиканского значения, 3 зоологических парка (в городах Алматы,
Караганде и Шымкенте), 5 республиканских ботанических садов (в городах -Алматы, Караганда,
Риддер, Жезказган, с. Баканас), 5 республиканских государственных заповедных зон и 2
государственных природных парка местного значения.
Наурзумский и Коргалжынский государственные природные заповедники имеют статус
объектов Всемирного природного наследия.
В Казахстане 52 заказника, занимающих площадь 6020,3 тыс. га, наиболее крупные:
Алматинский комплексный заказник в горах Заилийского Алатау (542,4 тыс. га), Каройский и
Прибалхашский зоологические заказники в дельте реки Или (509 и 503 тыс. га), Тургайский
зоологический заказник -низовьях
реки
Тургай (348тыс. га), Лепсинский
и
Верхнекоксуски
зоологические заказники - в горах Джунгарского Алатау (258 и 240 тыс. га Смирновский
зоологический заказник - в Северо-Казахстанской области (24 тыс. га), Актау-Бузачинский и КарагиеКаракольский зоологические заказник - в Мангистауской области (170 и 137,5 тыс. га).
39
В Республике Казахстан ООПТ со статусом юридического лица занимают 5 679,3 тыс. га или
2,0 % от площади республики.
Увеличение ООПТ позволит сохранить ландшафтное и биологическое разнообразие, водноболотные угодия, имеющие глобальное значение, увеличить территории охраны редких видов
животных, взять под охрану эндемичных и редких представителей растительного мира.
Принято ППРК от 30.01.2009г. № 84 «О внесении изменений и дополнений в ППРК от
08.10.2007 г. № 914 и от 16.10.2007 г. № 958» в части включения в Программу по сохранению и
рациональному использованию водных ресурсов, животного мира и развитию сети ООПТ до 2010
года (далее - Программа).
По расширению территории ГНПП «Бурабай» в Акмолинской области.
В целях обеспечения
охраны путей миграции и мест обитания диких видов животных,
создание условий для сохранности генофонда реликтовых представителей степной флоры,
создание дополнительных зон отдыха, туризма и рекреации, что позволит снизить
рекреационную нагрузку на основную территорию национального парка.
По
созданию
ГНПП
«Мерке»
и
государственного
природного
заказника
(комплексного) «Жайсан» в Жамбылской области.
В целях сохранения и восстановления уникальных природных комплексов Жамбылской
области, имеющих особую экологическую, историческую, научную, рекреационную ценность и
обеспечения их дальнейшего развития, сохранения памятников тюркских святилищ Жайсан и
Мерке, расположенных в центре Западного Тюркского каганата, по историческому контексту
являющихся уникальным наследием казахской степи, отражающих процесс развития культуры
тюркских кочевников ЦА.
Также, внесено дополнение в Программу в части создания в 2010 году государственного
ботанического сада республиканского значения в г. Астане.
В соответствии с Программой в течение 2009-2010 годов предусматриваются:
- расширение территории Алакольского ГПЗ в ВКО и Алматинской областях;
- создание Тарбагатайского ГПЗ в ВКО, Жонгар-Алатауского ГНПП в Алматинской
области, ГНПП «Буйратау» в Акмолинской и Карагандинской областях.
Увеличение ООПТ позволит сохранить ландшафтное и биологическое разнообразие, водноболотные угодия, имеющие глобальное значение, увеличить территории охраны редких видов
животных, взять под охрану эндемичных и редких представителей растительного мира. По богатству
биоразнообразия и ландшафтов Казахстан
значительно превосходит соседние республики ЦА.
Обширность территории (272,5 млн. га), расположение в центре Евразии, обилие видов флоры
40
(около 13000) и фауны (более 800 позвоночных и 50000 беспозвоночных), наличие уникального по
биоразнообразию сочетание лесных, степных, луговых, пустынных и горных ландшафтов является
особенностью нашей страны. Среди редких, эндемичных и реликтовых видов, требующих охраны,
насчитывается более 400 видов растений и 300 видов позвоночных животных, значительная часть
которых находится на грани исчезновения.
Сохранение биоразнообразия РК, сбережение всего многообразия микроорганизмов,
растений и животных, также и самих экосистем в природных условиях, в исторически сложившейся
среде, не допуская их потерь в результате хозяйственной деятельности человека, является важным
направлением работы Комитета.
В этой связи, Красная книга РК является основным документом, содержащим совокупность
сведений о состоянии редких, сокращающихся в численности и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных на территории республики. [7]
Инвентаризация фауны РК завершена только для позвоночных животных, по отдельным
классам которых изданы обобщающие фаунистические сводки. На территории РК обитают 835 видов
позвоночных животных, в том числе: млекопитающие - 178, птицы - 489 (из них 396 гнездятся здесь,
остальные прилетают на зиму или пролетают весной и осенью), пресмыкающиеся -49, земноводные
12, рыбы 104 и круглоротые -3 вида.
В Красную книгу Казахстана (Том 1. Животные. Часть 1. Позвоночные. Издание 4-е, 2008 г.)
занесено 128 видов и подвидов позвоночных животных, в том числе рыб - 18, земноводных - 3,
пресмыкающихся – 10, птиц - 57, млекопитающих - 40.
ППРК от 04.07.2004 года № 622 утверждена вторая часть Красной книги Казахстана (Том 1.
Животные. Часть 2. Беспозвоночные животные), куда
включены
96 видов беспозвоночных
животных, в том числе: кольчатых червей – 2, моллюсков – 6, ракообразных – 1, паукообразных – 2,
насекомых – 85.
Считается, что на территории РК обитает порядка 50 тыс. видов беспозвоночных, в т.ч. не
менее 30 тыс. видов насекомых, жуков не менее 10 тыс. видов.
ППРК от 31.10.2006г № 1034 г «Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой
исчезновения
видов
животных»
установлен
перечень:
млекопитающихся-40,
птиц-57,
Пресмыкающихся-10, земноводных-3, водных животных-18, кольчатых червей-2, моллюсков- 6,
ракообразных-1, паукообразных-2, насекомых-85.
41
К ценным видам животных, являющихся объектами охоты и рыболовства по утвержденному
перечню, согласно ППРК от 15.04.2002г № 433, относятся: 34 вида млекопитающих, 50 видов водных
животных и 59 видов птиц.
К 2009-11 г.г. в целях сохранения и увеличения ареала осуществлена интродукция 30 особей
куланов на территорию Андасайского государственного природного заказника в Жамбылской
области, также проведено переселение 7 особей тугайного оленя в ГНПП «Алтын-Эмель». Также
осуществлена реинтродукция джейрана и архара в пределах их исторических ареалов в Алматинской
и Карагандинской областях.
На территории ГНПП «Алтын-Эмель» отловлено 10 джейранов, которые выпушены на
территорию Жусандалинской государственной заповедной зоны республиканского значения. На
территории Каркаралинского государственного национального природного парка отловлено 10
особей казахстанских горных баранов, 5 из которых выпущены в горный массив Улытау
Карагандинской области.
Алматинский, Карагандинский, Шымкентский
государственные зоологические парки
занимаются содержанием и воспроизводством диких животных [8].
В.6 Болезни, связанные с водой
Над водой нависла угроза загрязнения. Заводы и фабрики, электростанции потребляют
большое количество воды и одновременно загрязняют ее различными продуктами отходов. Со
сточными водами предприятий в реки и озера попадают различные ядовитые вещества. В
развивающихся странах непереработанные отходы сбрасываются почти в каждую крупную реку. В
воде гибнет жизнь. Рыба, раки, растения — все живое погибает в такой воде. Загнивающие воды
отравляют воздух, становятся источниками тяжелых заболеваний. Река болеет, ее воды не могут
быть использованы человеком.
Из-за грязной воды треть человечества страдает от болезней и имеет слабое здоровье,
другой трети угрожают химикаты, сброшенные в воду, действие которых может
обнаружиться только в будущем.
Дефицит чистой пресной воды становится причиной множества болезней и даже
смерти людей. Каждые восемь секунд в мире от заболеваний, вызванных грязной водой,
умирает ребенок.
Больше всего от смертельных болезней, вызванных загрязненной водой, в том числе
дизентерии, холеры и тифа умирают в тропиках. Однако от загрязнения воды страдают и развитые
страны[9].
42
Проблема снижения инфекционной заболеваемости в Республике Казахстан, связанной с
водным
фактором,
стоит
очень
остро.
Массивное
загрязнение
водоисточников,
неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водопроводных сооружений и сетей,
высокое микробное загрязнение питьевой воды, являются частыми причинами эпидемических
осложнений и высокого уровня заболеваемости острыми кишечными инфекциями, особенно
вирусным гепатитом А.
Ресурсы подземных вод подвергаются мощному антропогенному загрязнению. В республике
выявлено 456 очагов загрязнения подземных вод. Из которых на 103 объектах организованы
систематические наблюдения. Площади очагов загрязнения подземных вод изменяются от
нескольких квадратных километров до десятков и сотен.
Снижение улова рыбы в водоемах обусловлено заболеваемостью промысловых и других видов
рыб из-за продолжающихся сбросов токсичных и высокотоксичных сточных вод промышленными и
сельскохозяйственными предприятиями, срывом выполнения природоохранных мероприятий. До
настоящего
времени
не
все
водозаборные
сооружения
оборудованы
специальными
рыбозащитными устройствами [10].
По данным Всемирной Организации Здравоохранения:
 Вода содержит 13 тыс. потенциально токсичных элементов.
 80% заболеваний передаётся водой (В развивающихся странах 80 процентов всех болезней
распространяются из-за потребления грязной воды).
 25 млн. человек ежегодно умирает от загрязнения воды.
 Причиной каждой третьей смерти ребёнка на Земле является загрязнение воды.
По данным Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) вода содержит 13 тысяч
потенциально токсичных элементов.
Тяжелые металлы, находящиеся в воде (свинец, ртуть, кадмий, цинк, никель, хром)
вызывают атеросклероз, полиневрит, гипертонию, поражение костного мозга, потерю
остроты зрения.
Радиоактивные уран, плутоний, торий, стронций, цезий приводят к онкологическим
заболеваниям, генетическим изменениям, ослаблению иммунитета, врожденным порокам.
Азот и фосфор, попав в организм человека, подтачивают его иммунитет, а также
вызывают рост в водопроводных коммуникациях и артезианских скважинах сине-зеленых
водорослей, плохо поддающихся фильтрации и вырабатывающих токсины.
С питьевой водой в организм человека могут попасть болезнетворные микробы,
возбудители многих инфекционных и паразитарных заболеваний: холера, брюшной тиф,
сальмонеллезы, дизентерия, вирусный гепатит, полиомиелит, лямблиоз, дракункулез,
43
шистосомозы и становятся причиной гастроэнтерита, гепатита, миокардита, полиомиелита и
различного вида кишечных расстройств, которые связаны с загрязнением питьевой воды
канализационными и сточными водами.
Также в воду могут попадать фтор, хлор и его соединения, бром, хлороформ,
вызывающие нефриты, гепатиты, токсикозы беременности и врожденные аномалии плода,
мутагенные эффекты, ослабление иммунной системы, поражение детородных функций
мужчин и женщин, онкологические заболевания внутренних органов.
Кроме того, в воду могут поступать ядовитые вещества при экологических катастрофах
или залповых сбросах промышленных сточных вод.
Большую потенциальную опасность в этом отношении представляет сброс в водоемы
радиоактивных веществ, а также накопление в воде опасных тяжелых металлов, таких как
ртуть или кадмий, вызывающих характерные заболевания: болезнь Минамата (меркуриоз),
характеризующуюся
нарушениями
зрения,
слуха,
осязания,
неврологическими
расстройствами; и болезнь Итай-Итай (кадмиоз), при которой отмечаются сильные боли,
деформация скелета, переломы костей, поражение почек [11].
Современная социальная обстановка в Казахстане характеризуется тем, что из областей,
находящихся в пустынной зоне, ежегодный отток населения достигает уровня сотен тысяч человек.
Низкий
уровень жизни
населения, неполноценное
питание,
недостаточное
медицинское
обслуживание, непригодная для употребления питьевая вода, пыльные и солевые бури, явившиеся
следствием нарушения экологического равновесия и деградации среды обитания, привели к резкому
ухудшению состояния здоровья населения, сокращению продолжительности жизни, снижению
прироста населения, что является предвестником демографического неблагополучия.
В регионах, подверженных опустыниванию, наиболее высокая детская смертность. Экологосанитарное давление является причиной общего отставания в развитии детей, анемии, врожденных
аномалий, психических расстройств, сердечно-сосудистой недостаточности.
44
С УПРАВЛЕНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
С.1 Управление водными ресурсами, включая эффективность и меры по адаптации
Период январь и первая половина февраля 2009 года на территории Казахстана и Центральной
Азии был исключительно холодным;
районах Казахстана достигали
аномалии отрицательных температур воздуха
-10… -16
градусов.
в южных
На реках юга и юго-востока республики
отмечалось интенсивное ледообразование. Так, 15 и 22-29 января
на р. Сырдарья в районе ГП
Кокбулак (выше Шардаринского в-ща) наблюдался шугоход. В третьей декаде января Сырдарья в
пределах Казахстана и на территории Узбекистана до Кайраккумского водохранилища покрылась
льдом.
Такое явление бывает раз в 30-40 лет; как правило, ледостав на Сырдарье наблюдается
только в пределах Кызылординской области. Толщина льда на всем протяжении реки ниже Шардары
была на 20-30 см больше нормы. [12]
Март на территории Казахстана как правила - экстремально теплый. Вскрытие на
большинстве рек республики происходить раньше обычного. Так, на р. Ертис в районе с.
Семиярское разрушение льда произошло 31 марта, это самая ранняя дата вскрытия за весь
период наблюдений. К началу весеннего снеготаяния по большинству рек степной
территории республики условия для формирования стока складываются неблагоприятно
(низкое осеннее увлажнение почво-грунтов, снегозапасы ниже нормы). Неблагоприятные
условия для формирования воды весеннего половодья еще более ухудшились в связи с
экстремально высокими температурами воздуха в марте; аномалия мартовских температур
на севере, центре и западе Казахстана составляет в среднем +6…+11 градусов. Несмотря на
то, что в марте почти на всей территории РК выпадают осадки (местами в 2-3 раза выше
нормы), поступления воды в речную сеть большинства рек ЗКО, Актюбинской,
Карагандинской областей и на р. Есиль (в пределах СКО) обычно незначительное.
Таким образом, на реках равнинной территории Казахстана половодье, как правила по
многолетним прогнозам бывает низким, на отдельных реках экстремально низким (всего
10-30 % от средней многолетней величины).
Май-август на юге, юго-востоке и востоке республики засушливый.
Большой дефицит
осадков и повышенный температурный фон в летние месяцы обуславливает резкий спад водности
на горных реках Казахстана. Так, на
большинстве горных рек
вегетационный сток
на 30-40 %
меньше средних многолетних значений, а на отдельных реках - в 2-3 раза меньше нормы (Келес,
Жебоглысу, Боролдай, Катта-Бугун, Шокпак, Тамды, Каскелен, Киши Алматы, Шар и др.).
Критическая ситуация складывается ежегодно в бассейне р. Сырдарья. В результате суровых
зим и повышенных сбросов воды для выработки электроэнергии, Токтогульское водохранилище в
верховьях Сырдарьи практически доходить до мертвого объема; например в отдельные годы в
45
апреле - мае объем воды колеблется в пределах 6480 млн м3. В связи с интенсивной сработкой
Токтогульского водохранилища и дефицитом осадков (в летний период) в бассейне реки Сырдарья,
объем стока р. Сырдарья в створе ГП Кокбулак в вегетационный период, начиная с 2009 г. составляет
с среднем 1,10 км3, что является абсолютным минимумом за весь период наблюдений.
Дефицит водности также наблюдается в бассейне Верхнего Ертиса и рек зоны Бухтарминского
водохранилища.
Суммарный годовой сток рек
Оба и Ульби (боковой приток в Шульбинское
водохранилище) в последние годы отличается низким уровнем за весь период наблюдений.
На р. Иле в летние месяцы сток был более, чем вдвое ниже нормы, что связано не только
недостаточными влагозапасами в бассейне, но и с водозаборами на территории КНР. В июне
последние годы сток р. Иле отличается низким за последние 5-6 лет, в июле-августе – за
весь период наблюдений.
Ситуация на Каспий. По данным береговых и островных морских станций и постов уровень
Каспийского моря в его северо-восточной мелководной части отмечаются колебания уровня моря
около отметки минус 27,06 м в пределах значений минус 27,76 м и минус 25,85 м. В глубоководной
казахстанской части Каспийского моря по данным МГ Форт-Шевченко, МГ Актау и МГП Фетисово
среднее значение уровня моря соответствовало отметке минус 27,18 м с максимальным значением
при подъёме - минус 26,70 м и минимальным при спаде - минус 27,60 м.
В целом, согласно оперативным данным наблюдений на казахстанских станциях и постах
среднегодовой уровень Каспийского моря за последние три года имеет тенденцию к снижению,
достигнув в 2009 г. отметки минус 27,11 м.
Казахстанскими морскими станциями и постами у побережья Северного Каспия в 2009 г.
было зафиксировано 10 сгонно-нагонных случаев с изменением значения уровня моря более чем на
40 см, из них один ветровой подъём уровня моря выше опасной отметки минус 25,90 м и два нагона
морской воды с повышением уровня моря выше критической отметки минус 26,60 м. Опасное
повышение уровня моря на 100 см до отметки минус 25,85 м, вызванное воздействием сильного
ветра (более 10 м/с) устойчивого восточного направления, было зафиксировано у северного
побережья 18 апреля на МГП Жамбай.
Весеннее очищение акватории моря ото льда начинается ось с восточного побережья
Среднего Каспия в конце февраля – начале марта. В Северном Каспии ледовый период заканчивается
в третьей декаде марта.
Резюмируя, следует отметить, что изменение климата может существенно повлиять
на состояние водных ресурсов в Казахстане. Так, в условиях изменения климата в
сельскохозяйственных регионах РК климат станет более засушливым. Потребность в воде
46
будет возрастать для обеспечения нужд населения и промышленности Казахстана, а также
соседних стран Центральной Азии и КНР. Водная зависимость Казахстана от этих стран
составляет почти 50% .
В целом следует отметить управление водными ресурсами в нашей Республике нуждается в
значительном
совершенствований
ориентация
Казахстана
на
производство
водоемких
сельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайно водоемкому
характеру аграрного производства. На нужды орошаемого земледелия забирается подавляющая
часть воды, потребляемой в южных регионах. В условиях засушливого климата дефицит воды и
несовершенство оросительной инфраструктуры может привести к практически полному изъятию
водных ресурсов на юге Казахстана. Примером тому является бассейн Арала, когда в последние годы
в море поступало всего 4—8 км3 воды, а иногда вода стекающих в море рек (Сырдарьи и Амударьи)
вообще не доходила до моря. Это проблема была предметом оживленных дискуссий на прошедшей
в сентябре 2011 года в Астане VII конференции Министров Окружающей Среды, где отмечалось
недостаточный уровень менеджмента по водопользованию, водоснабжению и оценке качества воды
в Казахстане и других Республиках Центральный Азии.
За последние 20 лет управление водными ресурсами и качество воды во многих субрегионах
улучшилось. Однако по-прежнему
существуют многочисленные факторы нагрузки, включая
химические загрязнители, а достигнутый прогресс в обеспечении доступа к безопасной воде и
адекватным санитарно-гигиеническим условиям часто является незначительным, особенно в
сельских районах, в частности в Восточной Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. Во многих
странах состояние связанных с водой экосистем и оказываемых ими услуг продолжает ухудшаться, а
также заметно воздействие на водные ресурсы изменения климата. Существует необходимость в
усовершенствовании нынешней институциональной базы управления водными ресурсами.
Необходимо совершенствовать водохозяйственные и природоохранные системы и политику.
Улучшенить межсекторальное сотрудничество, активизацию национальных диалогов по водной
политике в области интегрированного управления водными ресурсами, а также в сфере
водоснабжения и санитарно-гигиенического обеспечения. Добиваться реализации принципов
комплексного управления водными ресурсами, претворения в жизнь экосистемного подхода и
интеграции экосистемных ценностей в систему хозяйственного учета.
Сопредельным странам ратифицировать и выполнять соответствующие многосторонние
природоохранные соглашения (МПС), в том числе Конвенцию ЕЭК ООН по охране и использованию
трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по трансграничным водам) и ее
Протокол по проблемам воды и здоровья. Необходимо особое внимание уделить на роле ЕЭК ООН в
оценке препятствий к ратификации природоохранных соглашений ЕЭК ООН и в оказании странам
помощи в ратификации и осуществлении этих соглашений. Прибрежные страны должны заключить
47
соглашения о трансграничных водах и выполнять их, укрепить институциональную базу и
разрабатывать соответствующие стратегии, в том числе по вопросам окружающей среды и
безопасности, а также по адаптации их систем управления водными ресурсами к экстремальным
явлениям и изменению климата.
Необходимо мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы из всех источников для
инвестиций в совершенствование водного сектора, в частности в водоснабжение, устойчивое
санитарно-гигиеническое обеспечение и более эффективные, экологически рациональные системы
орошения и более совершенные технологии. Необходимо проводить учет водных и экологических
проблем в национальных
планах развития. Систематически использовать экономические
инструменты,
стимулы
обеспечивать
к
водоэффективности
и
генерировать
доходы
для
финансирования водохозяйственных услуг, с тем чтобы цены на воду позволяли полностью
возмещать затраты и при этом уязвимые социальные группы снабжать надлежащим образом.
Необходимо усилить координацию действий доноров в целях сосредоточения совместных усилий на
проблемах, обусловленных потребностями.
С.2 Инфраструктура
Согласно Водному Кодексу РК Государственный водный фонд РК включает в себя
совокупность всех водных объектов, а также сосредоточенных в них водных ресурсов в пределах
территории РК, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр.
Водохранилища в зависимости от их объема распределены следующим образом:
Более 50 % водохранилищ имеют объем 1-5 км3 воды. Большая часть водохранилищ
рассчитана на сезонное регулирование стоков. На объемы годового стока оказывают влияние
водохранилища с режимом многолетнего
регулирования стоков, которых около 20. Наиболее
крупные из них: Бухтарминское на р. Иртыш с полным объемом 49 км3, Капчагайское на р.Или с
объемом 14,0км3, Шардаринское на р. Сырдарья- 5,2 км3, Верхнее Табольское и Каратомарское на
р.Тобол- соответственно 0,82-0,59 км3, Вячеславское и Сергеевское на р. Ишим 0,4 и 0,7 км3. [13]
На территории Казахстана выделено 8 водохозяйственных бассейнов (рисунок С.2.1).
48
Рисунок С.2.1 - Схема расположения водохозяйственных бассейнов РК. 1 - границы
водохозяйственных бассейнов; 2 – границы административных областей
Располагаемый объем для хозяйственного использования, составляет всего 46 км3,
значительные объемы воды затрачиваются на экологические, рыбохозяйственные, транспортные и
энергетические нужды, санитарные попуски в нижние бьефы ГЭС, фильтрационные и другие виды
потерь. В частности, около 29 км3 в год составляет суммарный объем обязательных попусков воды
для удовлетворения экологических и санитарных требований по рекам Сырдарья, Урал, Или, Тобол,
Иртыш, Ишим, Тургай, Чу. Транспортно-энергетические затраты стока по Иртышу вместе с долей
Российской Федерацией составляют 8,7 км3, а потери на испарение и фильтрацию в водохранилищах
и руслах рек оценивается 12 км3 в год. Весенний половодный сток равнинных рек Центрального
Казахстана, который рассеивается из-за невозможности регулирования и использования, составляет
около 4,8 км3.
В маловодные годы общий объем речного стока снижается до 58 км3, а
располагаемый для хозяйственного использования до 26 км3 в год.
Общепринятыми показателями водообеспеченности регионов принято считать удельные
годовые объемы стока приходящиеся на единицу территории и одного жителя.
Удельная
водообеспеченность РК составляет 37 тыс.м3 на 1 км2, и 6 тыс. м3 на 1 человека в год. Это один из
самых низких показателей среди стран СНГ.
При этом ситуация с обеспеченностью водой в
республике существенно различается: есть вполне водообеспеченные регионы, например, бассейн
реки Иртыш, и есть регионы , где вода является дефицитом, например, Мангистауская область.
49
Сопоставление водных ресурсов в годы разной водности с потребностью экономики
Казахстана показывает наличие острого дефицита воды как по отдельным регионам так и в целом по
РК. Дефицит водных ресурсов в РК в средние по водности годы достигает 6,6 км 3, и ощущается во
всех бассейнах. В засушливые годы уровень водообеспечения составляет 60%, а по отдельным
регионам (Центральный Казахстан) всего 5-10%, при этом дефицит приходится, в основном на
орошаемое земледелие.
Причинами дефицита водных ресурсов являются природные факторы
(неравномерное
распределение поверхностных вод по территории республики, значительные временные колебания
стока по годам и сезонам) значительный объем использования.
Всего в сельской местности отпущено воды- 76410,8 тыс.м3 в том числе: населению49919,2 тыс.м3; на производственные нужды всего использовано- 14975,9 тыс.м3; на
хозпитьевые нужды-9253,5 тыс.м3; другим водопроводам, отдельным водопроводным сетям2262,2 тыс.м3 Загрязненные сточные воды объем СВ достиг к 2009-2010гг 10 км3 в год, СВ
орошается более 40 тыс. га земель. По прогнозным расчетам, СВ можно оросить свыше 500
тыс. га земель. В целях снижения отрицательного экологического воздействия СВ г.Алматы
на объекты ОС и разгрузки самого крупного в стране накопителя Сорбулак институтом
«Казгипроводхоз» разработана концепция по использованию сточных вод для орошения с
забором воды из накопителя и ввода в эксплуатацию Правобережного Сорбулакского канала
с перспективой увеличения площади орошения еще на 13 тыс.га.
Большинство накопителей не выдерживают нагрузки поступающих СВ или находятся на
пределе, периодически производя сбросы. Стоки г. Алматы поступают в замкнутый накопитель
«Сорбулак», общая емкость которого 1022 млн. м3, на данный момент объем стоков достиг 800 млн.
м3 и при указанном количестве поступления через 1,5-2 года можно будет ожидать переполнения
накопителя, залива и загрязнения окружающей территории, что вынуждает делать сбросы СВ из
накопителя в р. Или в объемах 60-70 млн. м3 ежегодно.
С.3 Водопотребление
В 2009 г. по данным АС РК предприятиями РК было отпущено потребителям 1008,4 млн.м3
воды, из нее населению–38,1%; на коммунально-бытовые и производственные нужды – 57,6%.
Почти половина воды (от республиканского объема отпуска воды) была распределена
предприятиями ВКО, Карагандинской
областей и г. Алматы, а около 8% - предприятиями
Атырауской, ЗКО, СКО и Кызылординской областей. [14]
Объем поданной воды в сеть в 2010г. составил 2,1 млрд. куб. м, при этом 28,8% объема воды
пропущено через очистные сооружения. Тогда как в 2009г. этот показатель был равен 1,9 млрд.м3
50
при этом 29,6% объема через очистные сооружения и в 2008 г. 2,1 млрд.м3 при 29,3% объема через
очистные сооружения.
Среднесуточный отпуск воды населению в расчете на 1 жителя в среднем по республике в
2009-11 г.г. составил в среднем 67,2 литров( 68л в 2006 и 2007гг. ), больше, чем в среднем по
республике было отпущено воды на одного жителя в Павлодарской (в 2 раза), Карагандинской (в 1,4
раза),
Мангистауской (1,2 раза) областях
и в г. Алматы
(в 1,9 раза). Меньше средне
республиканского объема получили воды жители ЮКО (в 1,9 раза), ЗКО области (в 1,6 раза),
Кызылординской (в 1,5 раза) и Алматинской (в 1,4 раза) областей. [12]
По данным АС РК утечка и неучтенный расход воды по республике составили 17,4% (2006 и 2007гг – 17,8% и 15,8%
соответственно)от всей поданной в сеть воды. Наибольшее количество воды потеряно в Акмолинской (44,1 % ко всей
поданной воды в сеть по области), Атырауской (36,1%), Южно-Казахстанской (21,9%), Костанайской (20,2%), Жамбылской
(20%) областях и в г. Алматы (39,8%). На рисунке С.3. 1 показана динамика изменения забора воды по
областям Казахстана.
г.Астана
СКО
ЮКО
Кызылординская
Карагандинская
ЗКО
Алматинская
Акмолинская
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
млн.м3
Забрано воды, млн.м3 2009г.
Забрано воды, млн.м3 2010г.
Рисунок С.3.1. Динамика забора воды по областям РК с 2009 по 2010 гг.
В республике насчитывается 791 действующее предприятие, в составе которых 1605 водопроводов и
662
отдельных водопроводных сетей. Общая протяженность водоводов составила 19 тыс. км; уличных водопроводных сетей
– 20,4 тыс. км; внутриквартальных и внутридворовых – 6,4 тыс. км. Число уличных водоразборов (будок, колонок, кранов)
составило 19,5 тыс. единиц.
Изношенность водопроводных сетей, их несвоевременная замена являются основной
причиной потери большого количества воды. Необходима своевременная замена, ремонт и
правильная эксплуатация водопроводных сетей.
51
Низкая обеспеченность населения водопроводной водой остается в СКО74,4 % (71,9 % - в 2008
г.), ЮКО
68,3% (65,7% - 2008 г.), Костанайской 76,4 % (72,2 % - 2008 г.), Жамбылской 72,4 % (68,2 % -
2008 г.) областях.
Проблема
обусловлена
нарастающим
загрязнением
открытых
водоисточников,
несоблюдением размеров водоохранных зон, размещением жилых и производственных объектов на
берегах русел рек без согласования с государственными органами санитарно-эпидемиологической
службы, неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием водопроводных сооружений и
разводящих сетей, отсутствием на ряде водопроводов необходимого комплекса очистных
и
обеззараживающих сооружений.
С.4 Управление, включая трансграничное
Средний многолетний сток рек Казахстана (общие поверхностные водные ресурсы в
естественных условиях) составляет 115,8 км3 в год, в том числе формирующийся на территории
республики – 57 км3 в год и остальная часть – 58,8 км3 в год поступает с территории сопредельных
государств: Китая, Узбекистана, Кыргызстана, России.
В последнее десятилетие поступление речного стока в Казахстан из сопредельных государств
сократилось на 15.1 км3 в год, т.е. уменьшились с 58,8 км3 в год до 43,7 км3 в год. Таким образом,
общие ресурсы речного стока Казахстана в настоящее время составляют 100,7 км3 в год. За период
реализации Государственных программ
развития сельских территорий
на 2004-2006 годы и
«Питьевые воды» на 2002-2010 годы рассмотрено 175 отвода земельного участка для строительства
объектов водоснабжения,
построено и реконструировано 453,
принято в эксплуатацию 217
объектов водоснабжения.
Несмотря на проведенные мероприятия, из-за дефицита воды наиболее тяжелая ситуация
складывается с водообеспечением населения сельской местности, где в некоторых населенных
пунктах на одного жителя при норме водообеспечения 150 л/сутки эта цифра достигает всего лишь
до 20-25 л/ сутки. Из 2 754 водопроводов 2 456 или 89,2 % является сельскими, из них не работают
168. [12, 13]
Наибольшее число неработающих водопроводов находится в Жамбылской – 66, ВКО – 19, ЮКО
– 19, Алматинской – 12 и Карагандинской – 7 областях.
Последние три года отмечается улучшение качества водопроводной питьевой воды. При этом, удельный вес
не соответствующих проб воды в 2009 году по санитарно-химическим показателям в целом по РК составил 1,8% (1,8% в
2008 г.), по микробиологическим показателям 1,6% (1,7% в 2008г.). Однако среднереспубликанский показатель превышен
по санитарно-химическим и микробиологическим показателям в Кызылординской 6,4 % и 5,2 %, а также Акмолинской 6,5
% и 3,9 % областях соответственно.
52
Не улучшается качество воды из нецентрализованных источников водоснабжения
по
санитарно-химическим показателям, в Кызылординской – 27,6% (2008 г. – 29,6%), Акмолинской –
7,2% (2008 г. - 7,2%), ЮКО – 17,6% (2008 г. - 14,6 %) областях, по микробиологическим показателям в
Акмолинской – 7,2% (2008 г. - 7,2 %), Кызылординской –
6,8% (2008 г.6,6 %) областях. [12, 13]
С.5 Экосистемные услуги и восстановление
Наибольшие поступления отмечены в Актюбинской - 18233,4 млн.тг, Актюбинской - 17327,2
млн.тг., ЗКО - 8731,6 млн.тг., Мангистауской - 7294.5 млн. тг., Кызылординская - 4302,4 млн.тг.,
Павлодарская - 4036,9 млн.тг. областях. Незначительные поступления - в Жамбылской - 458,2 млн.тг.,
СКО - 577,6 млн.тг., Алматинская - 831,9 млн.тг. областях. г Алматы и г. Астана 725,5 и 807,6 млн.тг.
соответственно. Поступление и расходование платежей за загрязнение ОС приведены в рисунке
С.5.1.
СКО
1%
Павлодарская
5%
ЮКО
1%
г.Алматы
1%
г. Астана
1%
Акмолинская
1%
Актюбинская
25%
Мангистауская
10%
Кызылординская
6%
Алматинская
1%
Костанайская
3%
Карагандинская
ЗКО
5%
12%
Жамбылская ВКО
1%
4%
Атырауская
23%
Рисунок С.5.1 - Доля в (%) областей в общем объеме средств, поступивших в местный бюджет за
загрязнение ОС в среднем за 2009-11 г.г.
53
Экономические и рыночные механизмы сохранения ландшафтов и биоразнообразия все
активнее используются природоохранными организациями различных уровней. Большинство этих
механизмов основано на принципе «загрязнитель платит» и представляет собой широкий спектр
штрафов, санкций, налогов и пр., призванных компенсировать вред, наносимый окружающей среде.
В последнее десятилетие подход к финансированию сохранения биоразнообразия стал
принципиально меняться. Новые методы базируются не на «наказании виновных», а на поощрении
мероприятий, направленных на сохранение природных комплексов. Платежи за экосистемные
услуги – один из наиболее инновационных подходов, суть которого заключается в создании новых
рынков,
перераспределяющих финансовые потоки в пользу организаций и лиц, сохраняющих
ландшафты и биоразнообразие. [15].
С.6 Борьба с загрязнением водных ресурсов
Отрицательное воздействие на водоемы оказывает сброс на рельеф местности, исходя из чего
снижение данного сброса является положительным фактором в снижении влияния на ОС, а именно
на поверхностные водоемы. В сравнении с 2008 г. произошло снижение сброса на рельеф местности
на 90,648 тыс.м3 за счет ликвидации сброса на рельеф местности на руднике Конырат ПО
«Балхашцветмет» ТОО «Корпорация Казахмыс».
Объем сброса СВ в пруды-накопители в сравнении с 2008 годом увеличен на 2,5млн.м3, в
основном за счет улучшения водоснабжения в поселках области, что привело соответственно к
увеличению сброса СВ.
При общем объеме сброса СВ в водные объекты - 225,492 млн. м3 загрязненные составляют 47, 98 225,492 млн.м3 или 21,3 %.
Сточные воды г.Алматы, а также г. Каскелена, пос. Энергетический, а с 1996 года и часть стоков
Талгарского района после смешения и разбавления в системе канализации поступают на очистные
сооружения механической и биологической очистки,
расположенные
в 20 км от города.
(Алматинская городская станция Аэрации).
На входе в общегородские сооружения сточные воды имеют нейтральную реакцию,
среднеминерализованы (478-553 мг/л).
Ежегодно из очистных сооружений г.Алматы отводились и продолжают отводиться
180-250 млн.куб.м сточных вод, которые за минусом потерь на фильтрацию в отводном
канале длиной 43 км и водозаборов на орошение поступают в накопитель Сорбулак. Отметка
воды в накопителе Сорбулак на 30.11.2007 г. составляет – 619,94 метра, объем сточных вод
соответствует 867,4 млн. куб.
54
Сброс биологически очищенных сточных в реку Или в этом году отсутствовал.
Забрано на орошение в текущем году биологически очищенных СВ в объеме – 12836, 5
тыс. куб., что, снижает нагрузку на накопитель Сорбулак.
Специалистами ОЛАК систематически проводится отбор проб воды по руслам рек на
химический анализ с целью выявления загрязнения.
В Общий объем сброса СВ в Акмолинской области составило 182,3 млн.м3. В том числе общий
объем сброса промышленных
СВ, за 2009год составил 35,7 млн.м3 на 5,3% больше чем в 2008г.
Общий объем сброса смешанных СВ увеличился до 89,2 млн.м3 , общий объем сброса хозяйственнобытовых СВ остался на прежнем уровне 52,4 млн.м3. Аварийные сбросы СВ составили 5 млн.м3.
Кроме этого, одной из причин увеличения объёма СВ оказали
и
погодные условия,
обусловленные малоснежной зимой 2009-2010 гг., небольшого количества талых вод и отсутствием
паводка 2009 г[16]
г. Астана непосредственный сброс СВ в р. Ишим не производит, за исключением ежегодного
сброса на рельеф местности 5000 м3, для предотвращения создания аварийной ситуации, прорыва
дамбы накопителя - испарителя Талдыколь в паводковый период.
В том числе по г. Астане общий объем сброса смешанных СВ увеличился в 2009 году в
сравнении за данный период 2008 года на 3142,76, общий объем сброса промышленных
СВ
увеличился на 3153,72 тыс.м3; общий объем сброса хозяйственно-бытовых СВ уменьшился на 10,96
тыс.м3; в пруды – накопители, на поля фильтрации увеличился на 3142,76 тыс.м3.
Общий объем сброса промышленных СВ в 2009 году составил 16,3 млн м3, что на 19,6% больше
чем за аналогичный период 2008года. Общий объем сброса хозяйственно-бытовых СВ составляет
25,8 млн.м3, а также общий объем сброса смешанных СВ увеличился с 38,9 млн.м3 в 2009 году до 42,1
млн.м3 в 2008г.
Ежегодно, в период паводка ГКП «Астана Су Арнасы» согласовывается сброс на рельеф
местности в количестве 5000,0 млн.м3 в целях снижения риска прорыва дамбы накопителя
«Талдыколь» [16].
С.7 Социально-экономические аспекты
Обеспеченность населения водопроводной водой по республике
на 1 января 2009 года
составила 81,9%, против 79,3% - в 2008 году. Однако, 15,2% (17,5% - 2007г.) населения республики
по-прежнему используют воду нецентрализованных водоисточников. Более 457 тысячи человек
или 2,9% населения республики
пьют воду из открытых водоемов,
негарантированного качества.
55
и
привозную
воду
СЭС проводится контроль за выполнением мероприятий по реализации Государственной
программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы и
Программы
отраслевой
«Питьевые воды 2002-2010 годы», которыми определены ряд задач по улучшению
водоснабжения за счет строительства и восстановления водопроводов, ремонта сетей, бурения
артезианских скважин, обеспечения водопроводов реагентами для обеззараживания воды,
своевременному устранению аварий на сооружениях водозабора и на водопроводных сетях в
сельской местности, ежеквартальный мониторинг качества питьевой воды в соответствии с приказом
Главного Государственного санитарного врача РК № 56 от 5 июня 2006 года.
С 2002 года в республике реализуется отраслевая программа «Питьевая вода» на 2002-2010
годы. За период 2002-2007 годы выделено и освоено из всех источников 80,2 млрд.тенге. На эти
средства были построены, реконструированы и капитально отремонтированы 10074 км систем
питьевого водоснабжения, улучшено водообеспечение 1 887 населенных пунктов с численностью
более 4,0 млн.человек.
С начала реализации отраслевой программы, в целом по республике отмечается тенденция
ежегодного уменьшения количества неработающих водопроводов и водопроводов, не отвечающих
санитарно-эпидемиологическим
требованиям.
Удельный
вес
неработающих
водопроводов
сократился с 11,6 % в 2002 году до 6,8% в 2009году и не отвечающих санитарно-эпидемиологическим
требованиям с 15,9% до
8,4% соответственно. [17]
В последние годы отмечается улучшение качества питьевой
централизованного
водоснабжения.
Ежеквартально
ведется
воды из объектов
мониторинг
по
состоянию
водопроводных сетей и за качеством питьевой воды. Так, удельный вес не соответствующих проб
воды
по санитарно-химическим показателям по республике в 2002 году составил 7,2%
микробиологическим показателям 3,2% против 1,8% и 1,6%
По данным
и
соответственно в 2008 году.
областных департаментов государственного санитарно-эпидемиологического
надзора в 2009 году выдано 175 (2008г-145) заключений по отводу земельного участка, проведено
386
(2008г-368)
экспертиз
проектов
объектов
водоснабжения.
Всего
строящихся
и
реконструируемых объектов-453 (368), приняты в эксплуатацию – 217 (167) объектов, переходящих
на 2009 год- 236. Восстановлены- 34 водопровода. [12, 13]
Обеспеченность населения водопроводной водой гарантированного качества составила на
сегодняшний день 81,1 % против 79,3 % в 2008 году, вместе с тем сохраняется водопотребление из
нецентрализованных источников – колодцев, водоемов и арыков. Удельное среднесуточное
водопотребление достигает в городе 50-350, на селе 25-250 л.
56
D ЗЕЛЕНАЯ ЭКОНОМИКА
D.1 Возобновляемая энергия
Энергопотребление
на
основе
возобновляемых
источников.
Возобновляемые
источники энергии-источники энергии, непрерывно возобновляемые за счет естественно
протекающих природных процессов.
К ним относятся: энергия солнечного излучения, энергия ветра, гидродинамическая
энергия воды для установок мощностью до 35 мегаватт, работающих в проточном
(деривационном) режиме без изменения гидрогеологического режима рек, геотермальная
энергия: тепло грунта, грунтовых вод, рек, водоемов, а также антропогенные источники
первичных энергоресурсов: биомасса, биогаз и иное топливо из органических отходов,
используемые для производства электрической и (или) тепловой энергии. [26]
Наиболее перспективными видами возобновляемых источников энергии для
Казахстана являются гидроэнергетика, ветровая и энергия солнечного излучения.
Проведена оценка потенциала возобновляемых источников энергии Казахстана
(ВИЭ). Основной потенциал использования гидроресурсов в Казахстане сосредоточен в
восточном и южном регионах.
По использованию потенциала ветровой энергии составлен ветровой атлас Казахстана.
Наибольший ветровой потенциал отмечается в Центральном Казахстане, Прикаспийском регионе, в
ряде мест на юге и юго-востоке Казахстана.
Однако ВИЭ ввиду дороговизны производимой ими энергии в Казахстане практически не
используются.
В целях поддержки использования ВИЭ, разработаны проекты
Казахстан:
«О поддержке использования возобновляемых источников энергии »;
57
Законов Республики
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии», которые в
настоящее время находятся на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан.
D.2 Эффективность использования энергии
Экономика республики характеризуется сырьевой направленностью и высоким потреблением
топливно-энергетических
ресурсов.
Высокая
энергоемкость
экономики,
низкий
уровень
энергоэффективности, энергосбережения приводят к нерациональному использованию топливноэнергетических ресурсов, снижает конкурентоспособность экономики и, как следствие, имеет место
существенное загрязнение окружающей среды, в том числе парниковыми газами, оказывающими
влияние на глобальное потепление климата.
D.3 Мобильные источники
В 2009 году выбросы ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников составили
2,6 млн.тонн и их уровень по сравнению с соответствующим периодом прошлого года
уменьшился на 10% (рисунок D.3.1).
3500
2884,3
3000
2500
тыс.т
2000
2308,7
2429,4
2000
2001
2582,7
2529,3
2002
2003
3016,5
2937,7
2921,1
2915
2643,1
1500
1000
500
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
год
Рисунок D.3.1 - Динамика выбросов ЗВ в атмосферу РК от стационарных источников
за период 2000-2009гг., тыс.т.
Источник информации АС РК
В целом по республике, не смотря на снижение выбросов из 8880 отчитавшихся
предприятий, загрязняющих АВ, 31% увеличили свои выбросы.
Основные объемы ЗВ были сформированы на территориях Карагандинской (991,6
тыс.т),
Павлодарской
(596,7
тыс.т),
Актюбинской
(208,9тыс.т),
ВКО
(151,4тыс.т),
Костанайской (106,3 тыс.т) областей.
Наибольшее загрязнение атмосферы наблюдалось в городах: Балхаш (424,3 тыс.т),
Темиртау (294,5 тыс.т), Аксу (150,9 тыс. т), Экибастуз (287,8 тыс.т), Павлодар (155,5 тыс.т),
Актобе (187,5 тыс.т), Жезказган (96,9 тыс.т).
58
Основными
загрязнителями
АВ
являются
предприятия
обрабатывающей
промышленности (их удельный вес в общем объеме выбросов составляет 39,6%),
предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды –33,1%,
предприятия горнодобывающей промышленности –16,5%, прочие предприятия – 10,8%.
Большое количество выбросов вредных веществ в значительной степени обусловлено
недостаточной оснащенностью источников загрязнения сооружениями по очистке воздуха.
Удельный вес оборудованных источников составил в целом по РК, 7,5%.
Из общего объема выброшенных в АВ ЗВ (2643,1 тыс.т) 77 % составляют твердые
вещества, 23 % - газообразные и прочие вещества рисунок D.3.2.
Сернистый
ангидрид
6%
Окись углерода
4%
Окислы азота (в
пересчете на NО2)
1%
Углев одороды (без
ЛОС)
0%
Газообразные
12%
Тв ердые
77%
Твердые
Газообразные
Сернистый ангидрид
Окись углерода
Окислы азота (в пересчете на NО2)
Углеводороды (без ЛОС)
Рисунок D.3.2 - Выбросы наиболее распространенных ЗВ в АВ от стационарных
источников.
Количество предприятий, имеющих выбросы ЗВ в РК, составляет 8880. Количество
источников выбросов – 152820, из них оборудованных очистными сооружениями – 11590,
т.е. 7,6% (табл. А.1.1) .Основные выбросы загрязняющих веществ были произведены на
территориях Карагандинской 991 627,783 т (37,5%), Павлодарской 596 696,215 т (19,5%),
Актюбинской 208 890,340 т (7,9%) областей. Рост выбросов загрязняющих веществ, по
сравнению с 2008 годом, наблюдался в Жамбылской (на 36,3 %), Алматинской (на 9,4%),
СКО (на 5,3%), Павлодарской (на 3,7%), Актюбинской (на 2,1 %), ЮКО (на 1,2%).
В воздушный бассейн г. Алматы в среднем ежегодно поступает от стационарных
источников 13,864 тыс. т ЗВ. Из них эмиссии в атмосферу от объектов теплоэнергетического
комплекса АО «Алматинские электрические станции», АО «Алматытеплокоммунэнерго»,
КГП «СВЭК» составляют более половины (10,6тыс.т), остальные выбросы загрязняющих
59
веществ поступают в атмосферу от объектов среднего и малого предпринимательства, в том
числе, имеющих автономные источники теплоснабжения. В 2008 г. выбросы составляли 16,0
тыс. т.
Объем промышленных выбросов в г. Астане составил за год 43,746 тыс. т (в 2009 г. - 44,714 тыс. т).
Объем выбросов твердых частиц в 2010 г. составил 13,213 тыс. т (в 2009 г. – 16,353 тыс. т), сернистого
ангидрида - 16,442тыс. т (в 2009 г. – 14,030 тыс. т), диоксида азота - 11,038тыс. т (в 2009 г. – 9,981 тыс.
т), угарного газа - 2,918 тыс. т (в 2009 г. – 3,596тыс. т) .
По данным Агентства РК по статистике основными загрязнителями АВ являются предприятия
обрабатывающей промышленности, на их долю приходится 39,6% выбросов ЗВ в РК, предприятия
металлургической промышленности, на их долю приходится 34,7% выбросов ЗВ, предприятия
добычи топливно-энергетических полезных ископаемых – 12,4%.
Значительно сократили выбросы предприятия обрабатывающей промышленности – на 291
тыс. т, предприятия транспорта и связи – 16,5 тыс. т, предприятия добычи металлических руд – 9,6
тыс. т, предприятия производства прочих неметаллических минеральных продуктов 8,0 тыс. т.
Загрязнение атмосферного воздуха представлено на основе результатов наблюдений РГП
«Казгидромет» МООС РК по программе работ по экологическому мониторингу за 2009год.
Наблюдения за состоянием АВ проводились в 2009 году
на 52 стационарных постах
наблюдений (ПНЗ) в 21 населенном пункте республики: городах Актау, Актобе, Алматы, Астана,
Атырау, Балхаш, Жезказган, Караганда, Костанай, Кызылорда, Риддер, Павлодар, Петропавловск,
Семей, Тараз, Темиртау, Уральск, Усть-Каменогорск, Шымкент, Экибастуз и пос.Глубокое. В декабре
дополнительно начаты регулярные наблюдения в г.Талдыкоргане на 1 посту.
По данным наблюдений за 2009-11 гг.. наибольший уровень загрязнения воздуха
наблюдается в г.Алматы,
(ИЗА5 13,6) превысив уровень 2008 года (ИЗА5 12,6) на 1,0 –ИЗА5 и
г.Шымкенте (ИЗА5 11,9).
К загрязненным
городам (ИЗА5 ≥ 5) отнесено 10 городов, в том числе с высоким уровнем
загрязнения воздуха (ИЗА5 ≥ 7) – 9 городов (в 2009году – 8 городов): (Алматы, Шымкент, Темиртау,
Актобе, Астана, Усть–Каменогорск, Караганда, Риддер, Тараз).
D.4 Промышленность (отходы)
По данным комитета экологического регулирования и контроля МООС общее количество
образованных промышленных отходов по республике в 2009 году составило 684 820,959 тыс. т (в
2008 году – 700 243,271 тыс. т). Общее количество образованных ТБО в 2009 году составило 6 831,476
60
тыс. т (в 2008 году - 6 470,386 тыс. т). При этом процент утилизации отходов в 2009 году составил
28,0-28,3 % (в 2008 г - 18,98 %).
На территории РК в 2009 г. в хранилищах, накопителях, складах, могильниках, а также на
полигонах, свалках и других объектах, принадлежащих предприятиям, накоплено 6000413,2 тыс. т
ТО, что на 4,5 % меньше, нежели в 2008 году.
Наибольшее количество токсичных отходов накоплено в Костанайской обл.- 3266419,0 тыс. т,
что составляет 54,4% всех ТО, накопленных в республике.
В
республике
накоплено
также
значительное
количество
опасных
отходов
производства - 453373052,7 т, что больше на 60,9%,нежели в 2008 г. Использование опасных
отходов на предприятиях по республике составляет 10,7%, обезвреживание – 0,1%. Как
следует из таблицы
D.4.1 наибольшее количество опасных отходов накоплено в
Костанайской области - 268006262,8 т, что составляет 59,1% всех опасных отходов
республики. Использование опасных отходов по области составляет 6,8%, обезвреживание –
2,2%. Лучше всего обстоят дела по обезвреживанию опасных отходов в ЗКО – 84,2%.
Таблица D.4.1 - Образование, использование и обезвреживание опасных отходов
производства в 2009 г. тонн
Республика Казахстан
Образование
Использование
Обезврежива-
опасных отходов
опасных отходов на
ние опасных
предприятиях
отходов
453373052,7
48360430,0
623379,3
Акмолинская
50256354,9
3475829,6
79,0
Актюбинская
19528031,8
388252,5
49096,7
Алматинская
1329264,5
-
0,0
Атырауская
528726,4
7981,2
23905,4
Западно-Казахстанская
329412,5
1237,9
277431,8
85919,2
6354,9
645,8
50407405,6
7528247,8
55236,7
268006262,8
18178067,4
58,3
34540,6
11654,2
11501,1
284102,8
160689,7
137387,7
24973,6
9644,7
-
14552656,5
1068650,4
56,3
925921,9
836,6
4805,4
Жамбылская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангистауская
Южно-Казахстанская
Павлодарская
Северо-Казахстанская
61
Восточно-Казахстанская
45990716,5
17514263,7
62583,4
г.Астана
976085,0
5,5
591,5
г.Алматы
112678,1
8713,9
0,2
Из общего числа собранных и вывезенных отходов 27,5% собрано организациями
государственной собственности, 72,5% – частной формы собственности, 0,01% собственности других государств, их юридических лиц и граждан.
На полигонах (свалках) депонировались не только коммунальные отходы (их
количество в общем объеме поступивших отходов составило 78,2%), но и промышленные
(5,2%), строительные (12,6%), остатки отходов после сортировки и прочие отходы (4,0%).
Таблица D.4.2 - Число организаций, занимающихся сортировкой ТБО, количество поступивших
коммунальных отходов
Утилизировано
Число
организаций,о
Объем
существляющ
поступивших
их сортировку
отходов, тонн
на
Отсорти-
строительные
ровано
мероприятия
полигона,
отходов
свалки
Республика Казахстан
99
2 726 248
10 295
101 344
Акмолинская
12
85 823
Актюбинская
8
416 933
Алматинская
4
5 500
Атырауская
2
40 099
1 022
10 006
Западно-Казахстанская
3
140 978
90
Жамбылская
8
55 646
Карагандинская
7
343 708
62
Костанайская
19
170 052
Кызылординская
3
20 393
Мангистауская
8
113 700
12
124 416
Павлодарская
6
232 205
Северо-Казахстанская
3
53 594
Восточно-Казахстанская
1
49 040
г. Астана
1
425 515
г. Алматы
2
448 646
Южно-Казахстанская
9 183
1 526
262
89 550
На территории ИЯФ, в 15 км от города Алматы расположен пункт захоронения низко
- и средне–активных радиоактивных отходов.
В области находится 631 скотомогильник, из них 31 - типовых и 600 -приспособленных.
В области за счет средств областного бюджета построен полигон для захоронения
ядохимикатов возле с.Акши Илийского района, капитально отремонтирован и расширен полигон для
утилизации ядохимикатов Коксуского района.
Полигоны токсичных отходов в области отсутствуют. Требуется организация полигона по
захоронению промышленных токсичных отходов.
В настоящее время на территории области одной из главных нерешенных
экологических проблем является рекультивация 2 отработанных хвостохранилищ бывшего
ОАО «ТСЦК», расположенных в г.Текели и на руднике «Коксу». В настоящее время
хвостохранилище «Коксу» представляет одну из главных экологических проблем, поскольку
в летнее время в период наиболее активного выветривания верхних слоев открыто
сложенных отходов, содержание в воздухе тяжелых металлов превышает норму в 2,2 раза,
взвешенных частиц в 3,3 раза. Эти обстоятельства вызывают беспокойство жителей поселков
Рудничный и Коксу, поскольку хвостохранилище расположено между этими поселками.
Отработанное хвостохранилище бывшего ТСЦК расположено практически в центре г.
Текели, в непосредственной близости от жилых кварталов. На сегодняшний день отходы
обогащения полиметалических руд на хвостохранилище составляет около 8,2 млн. куб.
63
метров. В морфологическом составе хвостов обогащения полиметалических руд имеются
свинец – около 0,55%, цинк – 0,48%, железо – до 10%, углерод – до 3%, и оксиды кремния –
37-39%.
В области отсутствует предприятие по сбору и дальнейшей переработке ртутьсодержащих
отходов. Предприятия по договору с ТОО «Сынап Плюс» утилизируют ртутьсодержащие лампы в г.
Алматы.
Общее количество промышленных отходов в г. Астане составляет 13, 283 тыс. т (в 2008 г. 98,087 тыс. т), ТБО - 339,294 тыс. т. (в 2008 г. - 230,306 тыс.т). Процент утилизации отходов
производства - 22% .
Кроме того золошлаковые отходы передаются предприятиям АО «К - Дорстрой», ТОО СП
«Казгерстрой» для дальнейшего их использования при строительстве и реконструкции дорог. За 2008
г. переработано 170 тыс. т золошлаковых отходов.
На территории города полигон токсичных отходов отсутствует.
Общее количество промышленных отходов в г. Алматы составляет в среднем 109 тыс. т, в том
числе токсичных отходов 5 класса опасности - 109 тыс. т, ТБО – 361,6 тыс. т. Общее количество
образованных ТБО – 510,2 тыс. т. Процент утилизации отходов производства - 5 %.
В г. Алматы проводятся работы по паспортизации опасных отходов. Городской полигон ТБО место складирования и дальнейшего захоронения городских отходов, находится на расстоянии 34 км
от города. В городе действует 21 предприятие, занимающееся сбором, вывозом и переработкой ТБО.
Введен в эксплуатацию мусороперерабатывающей комплекс мощностью до 450 тыс. т ТБО в год.
Завод функционирует по испанской технологии «Imabe Iberika», где ТБО подвергаются тщательной
сортировке с извлечением неорганических компонентов, таких как пластмасса, стекло, металлолом,
бумага и др.
Ежегодно переработывается в среднем: медицинских отходов- 500 т, макулатуры –
36990 т, пластмассы – 12 т, лома черного металла - 107136 т, цветного металла – 28 т,
отработанных аккумуляторов -127 т, текстиля – 100 т, отработанных шин - 3200т,
нефтешлама – 100 т, полиэтилена – 380,5 т, демеркуризировано 253151 шт. ртутьсодержащих
приборов и изделий, из которых извлечено 76 кг ртути.
Полигон по захоронению токсичных отходов на территории города Алматы отсутствует. В
настоящее время разработан проект ТЭО (ГНПОПЭ «Казмеханобр») на строительство полигона по
захоронению промышленных токсичных отходов.
64
Совместно с акиматом города организованы и проведены акции (субботники) санитарной
очистки и благоустройства ГУ ГП «Медеу». Установлено 20 контейнеров под ТБО. Произведена
компенсационная высадка саженцев хвойных и лиственных пород. [19]
D.5 Управление (включая институциональные меры, многосторонние природоохранные
соглашения и т.д.)
Министерством
охраны
окружающей
среды
постоянно
проводится
совершенствование экологического законодательства. Разработаны:
- проект ЗРК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии»;
- проект ЗРК «О внесении изменения и дополнений в Экокодекс РК по вопросам
регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования».
Проект ЗРК «О поддержке использования возобновляемых источников энергии», а
также сопутствующий законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты РК по вопросам поддержки возобновляемых источников энергии»
были подготовлены и внесены в ПРК в установленные сроки. 5 сентября 2008г.
Правительством принято решение о передаче данного законопроекта МЭМР, которое
решило изменить концепцию законопроекта. МООС РК активно участвовало в доработке
указанного законопроекта. Законопроект внесен в Правительство 2 декабря 2008 года.
Проект ЗРК «О внесении изменения и дополнений в Экокодекс РК по вопросам
регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» направлен на
стимулирование предприятий отказаться от приобретения за рубежом и использования устаревших
технологий,
изношенного
оборудования,
некачественной
техники,
не
соответствующих
международным экологическим стандартам.
В реализацию поручения Президента, данного в Послании народу Казахстана от 28 февраля
2007 года «Новый Казахстан в Новом мире» по необходимости формирования эффективной
законодательной базы для разумного использования наших природных ресурсов и решения
проблем
загрязнения
ОС,
бесконтрольного
ввоза
устаревших
и
«грязных»
технологий,
неэффективного использования возобновляемых ресурсов, МООС РК разработаны законопроекты «О
поддержке использования возобновляемых источников энергии» и «О внесении изменения и
дополнений в Экокодекс РК по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий,
техники и оборудования».
Запрет и ограничение на ввоз в РК устаревших и «грязных» технологий, техники и
оборудования, а также критерии их выявления предлагается закрепить в Экокодексе РК. Конкретные
требования к техническим параметрам оборудования и техники будут конкретизированы в рамках
65
технических регламентов.
Основным
условием
использования
в
РК
технологий,
техники
и
оборудования
устанавливается наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы
на документацию, обосновывающую экологические требования к применению такой технологии,
техники и оборудования с материалами оценки воздействия на ОС.
В соответствии с законопроектом, контроль ввоза экологически опасных технологий, техники
и
оборудования
осуществляется
посредством
проведения
государственной
экологической
экспертизы и государственного экологического контроля.
Во исполнение поручений Главы государства, данных на 18-м заседании Совета иностранных
инвесторов при Президенте 7 декабря 2007 г. МООС РК были проработаны предложения по
введению в РК экологических налогов с учетом международного опыта и рекомендаций
иностранных инвесторов, разработана концепция введения экологических налогов. В принятом
Налоговом кодексе РК были учтены предложения по установлению ставок экологического платежа,
равнозначных для всех регионов республики.
Приняты поправки в Экокодекс РК, внесенные сопутствующим к Бюджетному кодексу РК ЗРК
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам
совершенствования бюджетного процесса» от 4 декабря 2008 года. Указанными поправками
местным исполнительным органам переданы функции уполномоченного органа в области ООС по
вопросам выдачи разрешений на эмиссии в ОС объектов 2-4 категории, и проведению
государственной экологической экспертизы объектов 2-3 категории. Объекты 1 категории будут
распределены между уполномоченным органом в области ООС и его территориальными органами
согласно критериям, утвержденным Правительством. Упрощен порядок рассмотрения заявок на
выдачу разрешений на эмиссии в ОС, и порядок переоформления выданных разрешений.
Ведется разработка комплекса мер по внедрению системы «Зеленая нефть», в связи с чем
разработан проект нормативного правового акта по проведению конкурса на соискание
государственных сертификатов «Жасыл мунай – Зеленая нефть».
Ведется работа Экспертного совета по предпринимательству, в рамках которого готовятся
экспертные заключения по проектам нормативных правовых актов, разрабатываемых МООС РК.
Разработан проект технического регламента «Требования к эмиссиям в окружающую среду при
производстве ферросплавов» и внесен в Правительство.
Платежи за загрязнение ОС взимаются с природопользователей за выбросы (сбросы) ЗВ от СИ, от
ПИ, размещение отходов производства и потребления с учетом сбросов ЗВ в водные объекты, опасности
отходов производства и потребления, токсичности, а также за нарушение природоохранного
66
законодательства и зачисляются в установленном порядке в доходы соответствующего бюджета на
специфику "Поступления в Фонд охраны окружающей среды".
Единая государственная система мониторинга ОС и природных ресурсов (ЕГСМОС и ПР) включает
наблюдение за состоянием ОС и природных ресурсов с целью обеспечения экологической безопасности,
сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов РК.
Мониторинг ОС - это комплекс научно-обоснованных программ наблюдений, оценок, прогнозов
и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых для
обеспечения экологической безопасности. МООС РК, как центральный исполнительный орган РК в
области ООС, координирующий также деятельность иных центральных исполнительных органов,
осуществляющих функции ООС и управления природопользованием.
Система мониторинга каждого ведомства должна состоять из непосредственного сбора первичной
отчетности, анализа и публикации данных, обмена данными с другими ведомствами. Непосредственный
сбор данных осуществляют местные - районные подразделения органов, а также подразделения (посты,
экспедиции и др.) специализированных научно-исследовательских и хозяйственных подразделений (РГП и
ГУ). Анализ и публикация данных может осуществляться на областном или межобластном (региональном)
уровне, но обычно это прерогатива республиканских органов. То же самое касается и обмена данных с
другими ведомствами – обычно он происходит на республиканском уровне.
МООС РК разработаны и утверждены Типовые правила ведения производственного мониторинга.
Ведется гидрометеорологический мониторинг: для совершенствования системы экологического
мониторинга в регионе Каспийского моря, для подготовки прогностической, режимно-справочной
гидрометеорологической, агрометеорологической, аэрологической информации и подготовки выпусков
ежемесячных и ежеквартальных бюллетеней о состоянии ОС. [20]
E. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ (ресурсосберегающие направления и
эколого-экономические механизмы охраны и использования природных ресурсов)
Возникает потребность
активизации всех форм деятельности,
сотрудничества с частным сектором. Усилить меры
в том числе посредством
по обеспечению перехода к «зеленой»
экономике за счет поддержки мер по преодолению зависимости между экономическим ростом и
деградацией окружающей среды. В частности за счет интернализации издержек, а также путем
стимулирования «зеленых» инвестиций в различные секторы экономики. Необходимо применение
эффективных комбинаций инструментов политики в целях содействия ресурсоэффективности и
67
посредством поддержки исследований, инноваций, образования и профессиональной подготовки в
интересах успешного формирования «зеленой» и конкурентной экономики. Природный капитал и
экосистемы являются важнейшими экономическими активами. Повышению уровня экологичности
экономики и объема инвестиций в формирование устойчивой политики препятствуют экологически
вредные субсидии [13].
Наиболее затратоэффективным средством решения проблем изменения климата и перехода
к экологичной экономике является энергетическая эффективность. Особенно эффективными
рычагами такого перехода являются инвестиции и реформы политики, направленные на повышение
энергоэффективности. Ведущую роль в переходе к «зеленой» экономике и существенный вклад в
обсуждение по теме «зеленой» экономики в контексте устойчивого развития и сокращения
масштабов нищеты является разработка итоговых документов "Рио+20" по теме «зеленой»
экономики вместе с Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)
и соответствующими международными организациями. Фундаментальным условием экологизации
экономики являются устойчивое производство и потребление, и мы должны добиваться завершения
и осуществления Десятилетних рамочных программ по устойчивому производству и потреблению.
Основываясь на успехе Программы обзоров результативности экологической деятельности (ОРЭД)
ЕЭК ООН, мы предлагаем ЕЭК ООН рекомендуется провести третий цикл ОРЭД, в ходе которого
можно было бы охватить темы экологического руководства и финансирования в контексте «зеленой»
экономики, а так же вопросы сотрудничества стран с международным сообществом и проблему
активизации учета экологических аспектов в приоритетных секторах.
Заслуживает поддержки
инициатива и Программа партнерства "Зеленый мост" и ее дальнейшее развитие. Заинтересованные
правительства,
международные
заинтересованный стороны должны
финансовые
учреждения,
частный
сектор
и
другие
присоединиться к этой Программе в интересах содействия
экологически устойчивому, равноправному и процветающему будущему во всех странах.
Платежи за экосистемные услуги – один из наиболее инновационных подходов, суть которого
заключается в создании новых рынков,
перераспределяющих финансовые потоки в пользу
организаций и лиц, сохраняющих ландшафты и биоразнообразие.
Казахстан обладает значительными ресурсами возобновляемой энергии в виде гидроэнергии,
энергии ветра, солнца, биомассы. Однако, помимо частичного использования гидроэнергии, эти
ресурсы не нашли применения вплоть до настоящего времени.
Основными причинами такого положения дел является наличие богатых запасов ископаемых
топливно-энергетических
ресурсов,
длительное
отсутствие
государственной
политики
и
законодательной базы по энергосбережению, повышению энергоэффективности и поддержке
использования возобновляемых источников энергии.
68
В дополнение к сказанному требуется создание научно-исследовательского центра по
возобновляемым источникам энергии, международное сотрудничество и использование лучших
образцов мировой практики по ВИЭ, создание совместных предприятий по изготовлению
оборудования и установок для ВИЭ, подготовка научных и инженерных кадров.
В плане ресурсосбережение необходимо развитие энергетики в Казахстане осуществлять путем
комплексного решения первоочередных задач:
1. Модернизация и развитие высокотехнологичных наукоемких производств, то есть
обеспечить значительное сокращение энергоемкости в промышленном секторе экономики
Казахстана.
2. Введение и реализация мер по энергосбережению, повышению энергоэффективности во
всех сферах жизнедеятельности (добычи, производства, переработки, передачи (транспортировки),
распределения и потребления).
3. Модернизация и ремонт изношенных действующих теплоэлектростанций, региональных
электросетей, подстанций (износ составляет 50-80%).
4. Реализация мероприятий по вводу новых мощностей, согласно Стратегии развития
энергетики в Казахстане до 2015 года.
5. Развитие на Западе и Юге Казахстана энергетики с использованием природного газа
(газотурбинные и газопоршневые станции по производству тепловой и электрической энергии).
6. Внедрение энергосберегающих технологий на действующих угольных электростанциях с
комбинированным использованием водородного топлива, что позволит в 2-2,5 раза сократить
расход угля.
7. Определить приоритетом государственной технической политики внедрение и развитие
энергетики, основанной на использовании возобновляемых источников энергии. [17].
В текущем десятилетии из всех экологических проблем агропромышленного производства
Казахстана на первое место выдвинулись задачи сохранения и восстановления плодородия почв и
биоресурсов,
устранения
негативных
последствий
техногенного
воздействия
на
сельскохозяйственные угодья, обеспечения устойчивого производства экологически чистой
продукции. Вложение дополнительных средств в улучшение плодородия почв пока не обеспечивает
эквивалентный прирост продукции.
Основной проблемой, на которую акцентирует внимание экологическая инспекция при
проверке сельскохозяйственных предприятий, являются нарушения природоохранных требований
69
рядом предприятий при проведении химической обработки зерновых культур (применение
самодельных аэрозольных установок, нарушение технологии применения ядохимикатов и
нарушения требований хранения пестицидов и т.д.). [21].
Сельское хозяйство в настоящее время не может обойтись без применения средств
химизации. Ежегодно объемы применения их возрастают, культура земледелия упрощается и
снижается. Механизмами экономического регулирования ООС и природопользования являются
планирование и финансирование мероприятий по ООС, плата за эмиссии, платы за пользование
отдельными видами природных ресурсов, экономическое стимулирование ООС, рыночные механизмы
и торговля квотами за эмиссии в ОС, экологическое страхование и экономическая оценка ущерба,
нанесенного ОС.
В связи с вышеизложенным, экономическое регулирование природопользования является
одним из действенных рычагов в реализации национальной экологической политики. МООС РК
ведется активная работа по совершенствованию нормативно-законодательной и методической базы,
прорабатываются
механизмы
целенаправленного
использования
средств,
полученных
от
загрязнителей ОС.
E.1 Использование природного капитала
Государственный лесной фонд (далее – ГЛФ) РК по данным учета ГЛФ по состоянию на 01. 01.
2009 года составляет 27777,5 тыс. га или 10,2 % территории республики.
Покрытые лесом угодья занимают 12274,2 тыс. га или 44,2% общей площади земель ГЛФ,
лесистость - 4,5 %.
Лесовладельцами ГЛФ в республике являются государственные учреждения находящихся в
ведении:
Роль институциональных структур (государственные, частные и негосударственные):
- КЛиОХ МСХ РК:
1) 10 государственных природных заповедников – 1224,3 тыс. га;
2) 9 государственных национальных природных парков – 1730,7 тыс. га;
3) 3 государственных природных резервата – 1707,0 тыс. га.
4) 2 лесных селекционных центра расположенных в гг.Алматы и Щучинске – 1,6 тыс. га;
5) Сандыктауское учебно-производственное лесное хозяйство- 25,9 тыс.га;
70
6) РГП «Жасыл – Аймак» - 45,8 тыс. га;
- Управления делами Президента: ГНПП «Бурабай» – 83,5 тыс. га.
- акиматов областей, в том числе:123 государственных учреждения лесного хозяйства,
площадь которых составляет – 22860,3 тыс. га;
- акимат г. Астана – 15,7 га;
- акимат г. Алматы, в том числе государственный природный парк «Медео» - 53 га.
- МСХ РК, в том числе НПЦ ЛХ АО «АгроКазИнновация» - 14 га;
- МТиК РК, в том числе:
1) АО «Казахстан Темир жолы» - 62,1 тыс. га;
2) Комитет автомобильных дорог – 20,3 тыс. га.
В целом по республике площадь ГЛФ на 01.01.2009 года по сравнению с данными
государственного учета лесного фонда на 01.01.2008 года увеличилась на 1561,1 тыс. га.
Данные учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2009 года (сведения о лесистости
республики) приведены в таблице E.1 .1.
Таблица E.1.1- Учет лесного фонда по состоянию на 01.01.2008г.
№
№
Область
п/п
Общая площадь,
Площадь ГЛФ, тыс. га
% лесистости
области,
тыс. га
общая
покрытая лесом
республики
1
Акмолинская
14692,9
954,7
375,1
2,6
2
Актюбинская
30062,9
972,6
47,5
0,2
3
Алматинская
22424,3
4987,3
1801,8
8,0
4
Атырауская
11863,1
53,3
15,7
0,1
5
ВКО
28322,6
3637,8
1799,2
6,4
6
Жамбылская
14426,4
4266,4
2209,1
15,3
7
ЗКО
15133,9
209,3
98,7
0,7
71
8
Карагандинская
42798,2
320,8
145,1
0,3
9
Костанайская
19600,1
643,3
214,5
1,1
10
Кызылординская
22601,9
6680,1
3078,6
13,6
11
Мангистауская
16564,2
465,7
112,7
0,7
12
Павлодарская
12475,5
461,0
243,4
2,0
13
СКО
9799,3
686,4
525,2
5,4
14
ЮКО
11724,9
3438,8
1597,6
13,6
ВСЕГО
272490,2
27777,5
12274,2
4,5
Процент лесистости по республике по сравнению с 2008 годом уменьшилась на 0,1, что
обусловлено уменьшением покрытых лесом угодий и составляет 4,5.
В соответствии с ЗРК в области лесного хозяйства наличие запасов древисины в разрезе преоблададающих
древесных пород и групп возраста, данные о защитных и экономических характеристиках лесного фонда, необходимые
для введения лесного хозяйства и оценки хозяйственной деятельности лесовладельцев и лесопользователей,
определяются при проведении периодического учета, который проводится один раз в пять лет. Последний раз
периодический учет ГЛФ производился в 2008 году.
Сельское хозяйство по уровню воздействия на ОС не относится к отраслям экономики с
повышенной экологической опасностью. В то же время в современных социально-экономических
условиях, обусловивших повсеместное падение культуры земледелия, сельское хозяйство является
одним из основных факторов негативного воздействия на плодородие почв на значительных по
площади территориях, в первую очередь, на землях сельскохозяйственного назначения.
В современной экономической ситуации в Казахстане производителями сельскохозяйственной
продукции являются сельскохозяйственные предприятия (28,1% валовой продукции), крестьянские
хозяйства (22,8% валовой продукции) и личные подсобные хозяйства (49,1% валовой продукции).
В республике находится 345 сельскохозяйственных предприятий, имеющие выбросы ЗВ,
которые имеют 5 145 источников
выбросов, из них организованных - 3 964, оборудованных
очистными сооружениями – 229.
Антропогенное воздействие на земельные ресурсы интенсивно возрастает, усиливается
опасность дальнейшего развития эрозионных процессов, подтопления, опустынивания земель,
72
переуплотнения почв. В Казахстане около 60 % из общей площади почвенного покрова в разной
степени подвержено процессам опустынивания. Увеличиваются антропогенная эрозия и дефляция,
засоление и осолонцевание, дегумификация богарной пашни, техногенное разрушение, химическое
и
радиоактивное
загрязнение
почв.
Отсутствие
севооборотов
обусловливает
снижение
продуктивности пашни, кормовых угодий, приводит к развитию процессов ветровой и водной
эрозии. При использовании почвенных ресурсов недостаточно учитывается их агроэкологический
потенциал. Вынос питательных веществ возрастает, особенно велики потери гумуса.
Применяемые системы удобрений не сбалансированы по основным питательным
элементам. Дозы органических удобрений просто ничтожны и не компенсируют потери
органического углерода.
С целью повышения эффективности применения минеральных удобрений и значительного
уменьшения отрицательного их воздействия на ОС в республике начаты испытания современных
способов внесения твердых минеральных удобрений, жидких комплексных удобрений, а также
ядохимикатов. Проводятся испытания машин для внутрипочвенного внесения твердых минеральных
удобрений, жидких органических удобрений и аммиака. Подобный способ внесения удобрений
существенным образом снижает вредное воздействие на ОС.
Но, хотя пестициды приносят сельскому хозяйству огромную пользу, они при неправильном
использовании загрязняют окружающую среду, провоцируют появление устойчивых форм к
ядохимикатам вредителей, что затрудняет борьбу с ними. Достижения в этой области позволяют
высокотоксичные пестициды заменять на менее токсичные и быстро разлагающиеся безвредные
образования, резко уменьшить нормы расхода их на гектар посевов (до 10 раз), совершенствуется и
форма их использования.
Одним из основных источников загрязнения почвы, водных источников и воздуха в сельской
местности являются пестициды и органические отходы. В Казахстане годовой выход органических
отходов составляет 40 млн. тонн, из них в животноводстве и птицеводстве – свыше 20 млн. тонн, в
растениеводстве – более 17 млн. тонн.
С увеличением объемов использования пестицидов возрастает актуальность проблемы
захоронения тары из-под них. Ежегодно высвобождается около 380 тысяч единиц тары, подлежащей
захоронению.
С введением Экологического Кодекса Республики Казахстан требования к нарушителям
природоохранного законодательства усилены, в том числе при обращении с токсичными отходами,
средствами химизации (пестицидами и тарой из-под них).
73
Экологической проблемой в областях республики является отсутствие полигонов для
захоронения токсичных отходов (непригодных к использованию ядохимикатов и тары из-под них). В
ряде областей за счет средств областного бюджета построены полигоны для захоронения
ядохимикатов и тары. В областях, где нет полигонов для захоронения токсичных отходов, вопрос
частично решается путем вывоза отходов на полигоны соседних областей. В республике проводится
работа по регистрации паспортов опасных отходов.
С 2008 года Казахстан приступил к выполнению положений еще двух конвенций –
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях и Роттердамская конвенция о
процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических
веществ и пестицидов в международной торговле, ратифицированные ЗРК от 20 марта 2007 года №
239-III, от 7 июня 2007 года № 259.
Транспортный комплекс РК, представлен железнодорожным, автомобильным,
трубопроводным, речным, воздушным видами. Доля транспорта во внутреннем валовом
продукте республики составила в 2009 году 8,5% [22].
По состоянию на 1 января 2009 года транспортная сеть общего пользования
Казахстана состояла из 15,1 тыс. км железных дорог, 93,6 тыс. км - автомобильных дорог, 4,1
тыс. км - внутренних водных судоходных путей, 370,3 км - троллейбусных и трамвайных
путей; 16,3 тыс. км - магистральных трубопроводов.
В развитии рыночной инфраструктуры, расширении внутренней и внешней торговли
важную роль играет автомобильный транспорт. Всего в республике зарегистрировано 3080,1
тыс. автомобилей, из них 2576,6 тыс. - легковых, 414,3 тыс.- грузовых автомобилей, 89,2
тыс. - автобусов.
Наибольшее количество автотранспорта находится в г. Алматы и Алматинской
области - 453518 и 326934 единиц соответственно. В начале 90-х годов легковой
автотранспорт в республике составлял около 60 % всех автотранспортных средств, а в 2008м эта цифра возросла до 83,6 %.
На рисунке E.1.2 показаны доли автотранспортных средств республики в разрезе
областей и гг. Астаны и Алматы.
74
Акмолинская
5,0
г. Алматы
16,1
Актюбинская
4,6
Алматинская
13,3
г. Астана
6,2
Атырауская
2,1
ВосточноКазахстанская
6,3
ЮжноКазахстанская
11,8
Жамбылская
3,8
Северо-Казахстанская
3,1
Западно-Казахстанская
3,7
Павлодарская
4,8
Карагандинская
7,2
Кызылординская
2,7
Мангистауская
3,3
Костанайская
6,0
Рисунок E.1.2 – Доли автотранспортных средств в разрезе областей, г. Астаны и г. Алматы
Источник информации: АС РК.
В транспортной системе Казахстана железнодорожному транспорту принадлежит
ведущая роль. Большие расстояния транспортировки, сравнительно дешевые тарифы на
перевозки
пассажиров
и
грузов
делают
железнодорожный
транспорт
наиболее
востребованным со стороны пользователей. В грузообороте доля железнодорожного
транспорта составила в 2009 г. 58,1%, в пассажирообороте - 11,5%. Железнодорожным
транспортом в 2009 году перевезено грузов – 269,0 млн. т грузов, грузооборот составил 214,9
млрд. ткм. По сравнению с 2008 годом эти показатели увеличились соответственно на 3,2% и
7,1%. Перевозка пассажиров составила 17,7 млн. человек, что на 1,8 % меньше 2008 г. В
пассажирообороте, в связи с дальностью перевозок, доля железной дороги составила 12,28%.
Основными видами груза для железных дорог является каменный уголь (38,2% от общего
объема), железная и марганцевая руда (10,3%), нефтяные грузы (12,5%).
Из 15082,4 км эксплуатируемых железнодорожных линий, 877 км принадлежит
другим государствам. Кроме того, на территориях других государств расположено 336,1 км
казахстанских железных дорог. Из дорог, принадлежащих Казахстану, 4143,5 км электрифицированных, 4801,7 км - двухколейных и многоколейных.
Речной транспорт занимает небольшой удельный вес в общих объемах работы
транспорта республики. За 2009 год судоходным транспортом перевезено 1214,2 тыс. тонн
грузов и 96,1 тыс. пассажиров, что, соответственно, на 5,8% меньше и 81,3% больше объемов
2008 года. Внутриреспубликанские грузоперевозки судоходным транспортом составили
75
1206,2 тыс. тонн (95,1%). Среди перевезенных грузов значительный объем – 968,2 тыс. тонн
(79,7%) – составляют минерально-строительные материалы.
Авиагрузоперевозки в общереспубликанских грузоперевозках так же, как и на речном
транспорте, незначительны и составили в 2009 году 22,7 тыс. тонн. По сравнению с 2008
годом объемы грузоперевозок уменьшились на 11,7%, объем пассажироперевозок
увеличился на 2,3% и составил 2,8 млн. человек. Общее количество гражданских воздушных
судов в 2009 г. составляло 617 единиц, что на 19,3% меньше, нежели в 2007 г.
В отрасли транспорта и связи количество предприятий, имеющих выбросы ЗВ – 769.
Количество источников
выбросов ЗВ - 20564. Выбросы ЗВ в АВ от стационарных
источников в 2009 г. составили 113,тыс. т, что на 16,5 тыс. т меньше, нежели в 2008 г.
Сложившиеся экологическая обстановка показывает, что самой главной и серьёзной
проблемой остаётся загрязнение воздушного бассейна города Алматы автотранспортными
средствами.
Резкое увеличение количества автомобильного транспорта, недостаточное развитие уличнодорожной сети в части параметров проезжей части и ее технического состояния обуславливают и
создают напряженную обстановку на существующих магистралях и улицах города, чрезмерную
концентрацию транспорта, что приводит к усугублению и без того неблагополучной экологической
ситуации в городе Алматы.
В Астане грузооборот в 2009 г. составил 2929,32 (в 2008 г.- 2772,65) млн. ткм,
пассажирооборот – 8116,43 (в 2008 г.- 7725,17) млн. пкм, перевезено грузов 58644,07 (в 2008
г.- 53977,13) тыс. т, пассажиров – 1108908,80 (в 2008 г.- 11097619,7) тыс. человек .
Одним из основных источников загрязнения атмосферного воздуха города Астаны
является автомобильный транспорт. Ежегодно автотранспортом города выбрасывается более
половины ЗВ в атмосферу от общего валового ВВВ. [14]
Выбросы от автотранспорта Астане в 2009 г. составили 60,6 (в 2008 г. - 56,4) тыс. т.
В целях создания благоприятной экологической ситуации в столице принято решение
о прекращении дальнейшего приобретения автобусов Китайского производства, а также
автобусов, не отвечающих стандарту «Евро-3». В
первом квартале 2008 года ранее
приобретенные автобусы Китайского производства
сняты
с
маршрутов городского
общественного транспорта. [23]
E.2 Мониторинг и контроль
Мониторинг ОС - это комплекс научно-обоснованных программ наблюдений, оценок, прогнозов и
разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых для
обеспечения экологической безопасности.
76
Единая государственная система мониторинга ОС и природных ресурсов (ЕГСМОС и ПР) включает
наблюдение за состоянием ОС и природных ресурсов с целью обеспечения экологической безопасности,
сохранения, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов РК.
Мониторинг ОС - это комплекс научно-обоснованных программ наблюдений, оценок, прогнозов
и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых для
обеспечения экологической безопасности.
МООС РК, как центральный исполнительный орган РК в области ООС, координирующий также
деятельность иных центральных исполнительных органов, осуществляющих функции ООС и управления
природопользованием. [24]
Система мониторинга каждого ведомства должна состоять из непосредственного сбора первичной
отчетности, анализа и публикации данных, обмена данными с другими ведомствами. Непосредственный
сбор данных осуществляют местные - районные подразделения органов, а также подразделения (посты,
экспедиции и др.) специализированных научно-исследовательских и хозяйственных подразделений (РГП и
ГУ). Анализ и публикация данных может осуществляться на областном или межобластном (региональном)
уровне, но обычно это прерогатива республиканских органов. То же самое касается и обмена данных с
другими ведомствами – обычно он происходит на республиканском уровне.
МООС РК разработаны и утверждены Типовые правила ведения производственного мониторинга.
Ведется гидрометеорологический мониторинг: для совершенствования системы экологического
мониторинга в регионе Каспийского моря, для подготовки прогностической, режимно-справочной
гидрометеорологической, агрометеорологической, аэрологической информации и подготовки выпусков
ежемесячных и ежеквартальных бюллетеней о состоянии ОС.
Основными загрязнителями воздушного бассейна г. Алматы являются автотранспортные
средства, предприятия теплоэнергетики и
промышленности, поэтому работа отдела Балхаш –
Алакольского департамента экологии направлена на осуществление контроля природоохранного
законодательства предприятий, осуществляющих деятельность в данных сферах.
В 2009г. в Жайык -Каспийский Департамент на рассмотрение и согласование
поступило 280 проектов «Программы производственного экологического контроля»
природопользователей Атырауской области разработанные на 2008 и более годы. В том
числе согласованных 93 %. Предприятия относятся к 3-4 категориям, имеющих выбросы
загрязняющих веществ 2,3,4,5 класса опасности. Производственный экологический контроль
проводится в соответствии со ст. 128 – 134 Экокодекса РК и положением производственного
экологического контроля, который согласовывается с уполномоченным органом в области
ООС. По Атырауской области 44 крупных природопользователей 1-2 категорий опасности,
77
получившие разрешение на эмиссии в окружающую среду в Министерство ООС, также
проводят поизводственный экологический контроль. Производственный контроль в
Кызылординской
области ООС проводится исключительно с целью установления
воздействия объектов на ОС, предупреждения , а при необходимости, установленным
порядком
приостановки
деятельности
некоторых
объектов,
эксплуатируемых
с
нарушениями, следовательно, наносящим ущерб ОС.
На всех крупный предприятиях области ( ОАО «Петро Казахстан Кумколь Ресорсиз», ТОО СП «
Казгермунай», СП «Куатамлонмунай», АО « Ай Дан Мунай», ГКП «Кызылорда энергоцентр», ГУППЭО
«Байконурэнерго»,
ГХПО
«Горводоканал»
г.
Байконур,
ЗАО
НК
«КОР»,
ПК
«Кызылордаремлокомотив», РУ-6, АО «Тургай Петролеум» и др.) разработаны программы ведения
производственного контроля и мониторинга ОС на 2008 год, включающие графики аналитического
контроля загрязнения ОС с указанием места и периодичности отбора проб, перечень определяемых
компонентов, методики определения ЗВ, согласованные с областным управлением ООС.
В г. Астана в отчетном периоде количество предприятий осуществляющий производственный
контроль составило 228. В рамках производственного контроля проводятся следующие виды
мониторинга: мониторинг производственного процесса (операционный мониторинг), мониторинг
эмиссий (наблюдение на источниках выбросов). Мониторинг производственного процесса на
предприятиях города проводится специалистами, назначенными ответственными за охрану
окружающей среды по предприятию. В ходе проведения данного вида мониторинга контролю
подвергаются: соблюдение природоохранного законодательства; выполнение природоохранных
мероприятий, а именно мероприятия по снижению выбросов в атмосферу и достижению
нормативов ПДВ; техническое состояние оборудования для очистки газов и от твердых частиц;
соблюдение экологических требований в области охраны земельных ресурсов; обращение с
отходами производства и потребления. Мониторинг эмиссий в ОС выполняется в целях контроля
соблюдения установленных нормативов, путем измерений концентраций ЗВ в предприятиях: АО
«Астана-Энергия», АО «Акмолинский вагоноремонтный завод», ТОО «Астана Жол», ИП «Морозов» ,
АО «Астана-Зеленстрой» . На остальных предприятиях превышений по установленным лимитам не
наблюдается.
E.3 Экономическое регулирование
Платежи за загрязнение ОС взимаются с природопользователей за выбросы (сбросы) ЗВ от СИ, от
ПИ, размещение отходов производства и потребления с учетом сбросов ЗВ в водные объекты, опасности
отходов производства и потребления, токсичности, а также за нарушение природоохранного
78
законодательства и зачисляются в установленном порядке в доходы соответствующего бюджета на
специфику "Поступления в Фонд охраны окружающей среды".
Выдачу разрешений на загрязнение ОС ТУООСы МООС РК производят согласно «Правил выдачи
разрешений на загрязнение окружающей среды», утверждённых ПП РК № 1154 от 06.09.01 г. с
изменениями и дополнениями, внесёнными в ПП РК от 06. 09.2001 г.», утверждённого 28.10.2004 г. за
№ 1104 и «Инструкции по подготовке, оформлению и предоставлению материалов заявки на получение
разрешения на загрязнение окружающей среды», утверждённой приказом и.о. Министра ООС РК от
21.10. 2004 г. № 280-п.
За 2009-11 г.г. в МООС РК и в департаменты экологии поступило 33 130 материалов заявок для
получения разрешения на эмиссий в ОС, из которых выдано разрешений на эмиссии - 30 951,
отправлено на доработку - 1 117, отказано в рассмотрении - 1062.
Так же, объем установленных значений валового выброса при плане в 2009 году составил 4,3
млн. т, фактически - 3,3 млн. т.
Платежи за
загрязнение:
1. выбросы от СИ;
2. сбросы от ПИ;
3. размещение отходов
производства и
потребление;
4. нарушение
природоохранных
законодательств
Правила
выдачи
разрешен
ий на
загрязнен
ие
окружающ
ей среды
Поступлен
ия
в Фонд
охраны
окружающ
ей среды
 выдано
30 951
 отправлено
на доработку
- 1 117
 отказано
в
рассмотрени
и - 1062
Заявки
Поступи
ло 33 130
областей
Е.4 Участие общественности
Обеспечение доступа населения к экологической информации и его участия в решении
экологических проблем является одним из базовых принципов Орхусской Конвенции и КЭБ РК,
одобренной Указом Президента РК 03.12.2003 года. Для развития новых и более качественных
отношений
между
государственными
органами
и
общественностью,
а
также
развития
информационной деятельности МООС РК тесно сотрудничает с такими природоохранными НПО, как
79
ОО «Экологический форум общественных организаций РК», Экологический союз ассоциаций и
предприятий Казахстан «Табигат», ОО «Экологический ПрессЦентр». Особое место среди НПО
занимает Экологический форум общественных организаций РК, объединяющий более 100
природоохранных НПО; их представители участвуют во всех проводимых МООС РК мероприятиях. С
15 наиболее активными НПО подписана декларация по взаимодействию и сотрудничеству в области
ООС. Для обеспечения участия общественности в разработке политики в отношении окружающей среды
применяются различные инструменты. Проекты нормативных правовых актов, касающихся охраны
окружающей среды, разрабатываются с проведением сбора и учета предложений общественности.
Кроме этого, НПО принимают участие в процедуре оценки экологических последствий разрабатываемых
государственных стратегий, программ и планов. Другим инструментом участия общественности является
общественная экологическая экспертиза разрабатываемых государственных программ и планов, которая
проводится на добровольной основе экспертными комиссиями, создаваемыми по инициативе
отдельных групп населения, общественных объединений и научных организаций. [26]
Заключение общественной экологической экспертизы является важным дополнительным
инструментом для учета результатов участия общественности при принятии решений по проектам
планируемой
деятельности.
Утвержденные
Правила
определяют
процедуру
государственной
регистрации проводимой общественной экологической экспертизы в соответствии с требованиями
Закона «Об экологической экспертизе». Процесс разработки индикаторов должен проходить на
основе широких консультаций. Участие большого круга заинтересованных организаций и лиц в
обсуждении проекта индикаторов важно по следующим причинам: это позволит получить
дополнительную информацию по вопросам,
связанным с проектом. С помощью развернутых обсуждений появляется возможность собрать
дополнительные сведения, идеи, мнения, альтернативные варианты решения вопросов. В сфере
охраны окружающей среды и устойчивого развития работает множество организаций, среди
представителей которых есть люди с особым видением рассматриваемых вопросов, ценным опытом
в затрагиваемой области они способны дать ценные дополнения даже к проектам, подготовленным
самыми лучшими экспертами; это даст возможность реализовать право общественности на
информацию о проектах, разрабатываемых для утверждения государственными органами, и
позволит ей высказать свое мнение. Такие права
вытекают
из
российского
законодательства,
они
являются
неотъемлемой
частью
всех
международных документов, связанных с устойчивым развитием; широкие дискуссии в процессе
подготовки индикаторов будут способствовать распространению и лучшему пониманию идей
устойчивого развития. Как показывает опыт стран, уже разработавших национальные системы
индикаторов, участие в консультационном процессе помогло как общественности, так и лицам,
принимающимрешения, лучше осознать взаимосвязь между экологическими, экономическими и
80
социальными проблемами. Это способствует формированию нового современного мышления, а
также дает толчок деятельности по реализации принципов устойчивого развития на практике.
Целевыми группами для консультационного процесса по разработке индикаторов могут быть
представители следующих групп: местных властей; неправительственных организаций (связанных с
различными аспектами устойчивого развития);научных и образовательных учреждений; деловых
кругов; широкого круга министерств и ведомств, связанных с данной проблематикой, отдельных
активистов. Чрезвычайно важно правильно организовать консультационный процесс, выбрав
наиболее эффективные для данного проекта методы информирования, консультирования и учета
высказанных мнений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
 В результате проведенной аналитической работы определены Система основных индикаторов
окружающей среды в РК и направления ресурсосберегающего развития на основе устойчивого
рационального использования водно-природных ресурсов.
 По выбранным экологическим показателям дан анализ и структурирование полученных данных по
водным ресурсам для оценки эффективности их использования.
 Предлагаемая система индикаторов состояния окружающей среды может быть использована как
информационная база Национального доклада Республики Казахстан на конференцию Рио+20 в
2012 году, а также дает возможность для оценки экологической обстановки и следить за динамикой
81
ее изменения при проведении мониторинга окружающей среды на региональном, национальном и
локальном уровнях.
 Проведение системного анализа с использованием экологических индикаторов
на локальном
уровне позволяет более достоверно определять конкретные участки с наиболее напряженной
экологической обстановкой, намечать по ним адресный план действий по ее стабилизации.
 Предлагаемые экологические индикаторы являются основой для оценки состояния окружающей
среды в Казахстане, разработки экологической политики и принятия решений. Вместе с тем, в
процессе проведения мониторинга с целью совершенствования его системы могут быть внесены
отдельные изменения и дополнения в составе индикаторов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
Шеховцов А., к.т.н., и.о. генерального директора Государственного центра экологических программ
Ростехнадзора «Экологические индикаторы, как инструмент обеспечения экологического контроля»
2
Информация МЗ РК за 2007 г. для включения ее в «Национальный доклад о состоянии окружающей среды за
2006 г.», / Астана, 2008.
3
Национальный доклад о состоянии окружающей среды за 2008 г.
82
4
Шанкулова М. Эксперт Департамента экологической политики и устойчивого развития МООС РК
«Опустынивание, пути решения проблем»
5
Дуамбеков М.С. «Комплексные технологии освоения природных ресурсов аридных зон.», / Тараз,
ТарГУ. - 2000 -273с.
6
А.А. Смаилова «Сельское, лесное и рыбное хозяйство Казахстана» Статистический сборник» / 2010 238 с.
7
Дуамбеков М.С. Экология Казахстана./ Астана. 2003 г.-364с.
8
Комитет экологического регулирования и контроля МООС РК «Финансирование природоохранных
мероприятий за 2008год» Астана 2008.
9
Сборник "Промышленная экология и охрана водных экосистем"
10
http://timofeys.narod.ru/articles/voda.html
11
Центр СУР РК «Интегрированное управление водными ресурсами», 2009 г
12
МСХ РК комитет по водным ресурсам. Доклад «Интегрированное управление водными ресурсами»
Орманов А.О., / Астана, 2008.
13
http://www.caresd.net/iwrm/ru/Prodoc-%20Feb%2010%20rus.doc — Национальный план
по интегрированному управлению водными ресурсами и водосбережению для Казахстана.
14
Основные показатели забора, использования и водоотведения вод по РК за 2008 г. (В разрезе
водохозяйственных участков) / Отчет КВР МСХ РК. Астана, 2008.
15
Рябцев А. Доклад Председателя комитета по водным ресурсам, Астана, 2008.
16
http://www.undp.org/water/ — официальный сайт Программы Развития ООН (UNDP)
17
Уразалинов Ш.А., Председатель КЭА, к.т.н. статья «Энергоэффективность и энергосбережение –
показатели эффективности экономики», 2008 г
18
Дорошин Г., Советник проекта ПРООН по ветроэнергетике. Доклад «О перспективах развития
ветроэнергетики в Республике Казахстан»
19
«О коммунальных отходах в рамках их общественного сбора и вывоза, сортировка и депониро0вание
отходов» Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. / Астана-2008
20
Дуамбеков М.С. «Экологический менеджмент» / Астана, 2003 г.
21
Транспорт и связь РК, 2004-2008гг. Статистический сборник. Подготовлен Агентством РК по статистике. /
Астана-2009
22
Аширбаев Г.К. «Снижение токсичных выхлопных газов транспортных дизелей воздействием на процессы их
образования», / Тараз, 2007 г.
23
Шанлаяков А.С. «Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду от передвижных источников
загрязнения железнодорожного транспорта путем обезвреживания их отходов», / Тараз, 2008 г.
24
«Об утверждении Методики определения нормативов эмиссий в окружающую среду»
Приказ Министра охраны окружающей среды от 21 мая 2007 года № 158-п, зарегистрирован в
Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 июня 2007 года № 4726
25
«Об утверждении перечней отходов для размещения на полигонах различных классов» Приказ И.о.
Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 2 августа 2007 года № 244-п,
зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 27 августа 2007 года № 4897
26
Седьмая Конференция министров "Окружающая среда для Европы"
Астана, Казахстан 21–23 сентября 2011 года, сборник материалов конференции
83
Рекомендации и предложения
В теории устойчивого развития можно выделить несколько подходов к оценке устойчивости
социально-экономических систем. В качестве первого подхода можно определить методику расчета
показателя «Истинных накоплений» (Genuine saving), разработанного исследователями Всемирного
Банка для оценки устойчивости экономики. Он определяет благосостояние страны в более широком
плане, чем национальные счета. Цель показателя - представить «стоимость чистого изменения в целом
спектре активов, которые важны для развития: производственные активы, природные ресурсы, качество
окружающей среды, человеческие ресурсы и иностранные активы». Коррекция валовых внутренних
сбережений производится в два этапа.
В ряде стран, таких как США, Великобритания, Дания, Португалия и других, для оценки устойчивости
социально-экономических систем используется целая система показателей-индикаторов. Одна из самых
полных по охвату систем индикаторов устойчивого развития была разработана Комиссией по
84
устойчивому развитию ООН в 1996 г. Подобные системы индикаторов представляют значительный
интерес, тем не менее, следует отметить, что они применимы в основном для стран, находящихся на
постиндустриальном уровне развития. Республика Казахстан в настоящее время находится на другом
уровне развития, и особенности ее развития требуют применения и особенных индикаторов.
Проблемы выбора индикаторов для РК:
Можно назвать следующие причины:
•
а) большая часть городских земель находится в ведении органов городского управления;
•
б) значительно выше роль городской администрации в обеспечении экономического роста и
организации совместного решения экономических и социальных задач всеми субъектами
хозяйствования на территории города;
•
в) в Казахстане существует институт регистрации граждан по месту проживания, что снижает
мобильность населения и влечет за собой ряд негативных последствий.
•
В этой связи для РК с учетом приоритетных проблем окружающей среды и степени развития
экономики для РК можно рекомендовать следующий набор индикаторов:
•
Атмосферный воздух
•
Изменение климата
•
Отходы
•
Вода
•
Биоразнообразие
•
Земельные ресурсы и почвы
Всего рекомендуется 111 индикаторов, из них 61 индикаторов из международного списка, и 50
индикаторов, которые характеризуют специфические условия Казахстана, в частности по
приоритетным проблемам окружающей среды:
Недостатки менеджмента
Резюмируя, следует отметить, что изменение климата может существенно повлиять на
состояние
водных
ресурсов
в
Казахстане.
Так,
в
условиях
изменения
климата
в
сельскохозяйственных регионах РК климат станет более засушливым. Потребность в воде будет
возрастать для обеспечения нужд населения и промышленности Казахстана, а также соседних
стран Центральной Азии и КНР. Водная зависимость Казахстана от этих стран составляет почти
50% .
85
В целом следует отметить управление водными ресурсами в нашей Республике нуждается в
значительном
совершенствований
ориентация
Казахстана
на
производство
водоемких
сельскохозяйственных культур (прежде всего хлопка и риса) привела к чрезвычайно водоемкому
характеру аграрного производства. На нужды орошаемого земледелия забирается подавляющая
часть воды, потребляемой в южных регионах. В условиях засушливого климата дефицит воды и
несовершенство оросительной инфраструктуры может привести к практически полному изъятию
водных ресурсов на юге Казахстана.
Это проблема была предметом оживленных дискуссий на прошедшей в сентябре 2011 года в
Астане VII конференции Министров Окружающей Среды, где отмечалось недостаточный уровень
менеджмента по водопользованию, водоснабжению и оценке качества воды в Казахстане и
других Республиках Центральный Азии.
Существует необходимость в усовершенствовании нынешней институциональной базы
управления
водными ресурсами.
природоохранные
системы
и
Необходимо
политику.
совершенствовать водохозяйственные
Улучшить
межсекторальное
и
сотрудничество,
активизацию национальных диалогов по водной политике в области интегрированного
управления водными ресурсами, а также в сфере водоснабжения и санитарно-гигиенического
обеспечения. Добиваться реализации принципов комплексного управления водными ресурсами,
претворения в жизнь экосистемного подхода и интеграции экосистемных ценностей в систему
хозяйственного учета.
Сопредельным странам ратифицировать и выполнять соответствующие многосторонние
природоохранные соглашения (МПС), в том числе Конвенцию ЕЭК ООН по охране и
использованию
трансграничных
водотоков
и
международных
озер
(Конвенция
по
трансграничным водам) и ее Протокол по проблемам воды и здоровья. Необходимо особое
внимание уделить на роле ЕЭК ООН в оценке препятствий к ратификации природоохранных
соглашений ЕЭК ООН и в оказании странам помощи в ратификации и осуществлении этих
соглашений. Прибрежные страны должны заключить соглашения о трансграничных водах и
выполнять их, укрепить институциональную базу и разрабатывать соответствующие стратегии, в
том числе по вопросам окружающей среды и безопасности, а также по адаптации их систем
управления водными ресурсами к экстремальным явлениям и изменению климата.
Необходимо мобилизовать дополнительные финансовые ресурсы из всех источников для
инвестиций в совершенствование водного сектора.
Необходимо проводить учет водных и экологических проблем в национальных планах развития.
Систематически
использовать
экономические
инструменты,
обеспечивать
стимулы
к
водоэффективности и генерировать доходы для финансирования водохозяйственных услуг, с тем
86
чтобы цены на воду позволяли полностью возмещать затраты и при этом уязвимые социальные
группы снабжать надлежащим образом. Необходимо усилить координацию действий доноров в
целях сосредоточения совместных усилий на проблемах, обусловленных потребностями.
Возникает потребность активизации всех форм деятельности, в том числе посредством
сотрудничества с частным сектором. Усилить меры по обеспечению перехода к «зеленой»
экономике за счет поддержки мер по преодолению зависимости между экономическим ростом и
деградацией окружающей среды. В частности за счет интернализации издержек, а также путем
стимулирования «зеленых» инвестиций в различные секторы экономики. Необходимо
применение
эффективных
комбинаций
инструментов
политики
в
целях
содействия
ресурсоэффективности и посредством поддержки исследований, инноваций, образования и
профессиональной подготовки в интересах успешного формирования «зеленой» и конкурентной
экономики.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Целевое назначение: определение научно обоснованных индикаторов состояния
окружающей среды в Республике Казахстан
Индикаторы качества окружающей среды
Прежде всего, индикатор - это то, что даёт представление о более значимых событиях и вещах,
или позволяет почувствовать тенденцию или явление, которые пока еще невозможно выявить.
87
Основная функция индикатора - информирование, но для того, чтобы донести информацию,
необходима простота. Индикаторы упрощают сложность понимания информации. Индикатор
является выжимкой информации, полученной в ходе мониторинга, сбора и анализа данных.
Необработанные или статистические данные не являются индикаторами без проведения анализа и
синтеза.
Индикаторы устойчивого развития - показатели, характеризующие изменение состояния
экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени. Они дают количественную и
качественную характеристику проблемы и позволяют оценить ситуацию, отметить ее изменение. Как
уже упоминалось, под устойчивым развитием с точки зрения экономики можно понимать
динамический процесс, в ходе которого реальное богатство общества с течением времени не
сокращается. При этом необходимо уточнить, что к реальному богатству, отраженному в
национальных счетах физическому капиталу, следует добавить новые показатели богатства
природный, человеческий и социальный капитал.
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на
принципах устойчивого развития.
К социально-экономическим системам относят мировое сообщество, союзы государств,
государства, административные единицы внутри государства, отрасли хозяйства, отдельные
предприятия, группы людей.
Формирование устойчивой социально-экономической системы должно базироваться на
принципах устойчивого развития, основными из которых являются:
- улучшение качества жизни;
- гарантированное здоровье людей;
- удовлетворение основных жизненных потребностей, как населения, так и будущих
поколений;
- борьба с бедностью;
- рациональные структуры производства и потребления;
- рациональное природопользование;
- сохранение экосистем, защита климата и озонового слоя;
- обеспечение экологической безопасности;
88
- устранение всех форм насилия над человеком и природой (предупреждение войн,
терроризма и экоцида);
- глобальное партнерство.
В различных городах Европы были разработаны самые различные индикаторы устойчивого
развития, которые давали общую характеристику аспектов развития отдельного региона. Анализируя
их, нами разработаны первое поколение общеевропейских показателей и предлагается для
рассмотрения устойчивости в Казахстане, в составе 5 основных и 5 дополнительных показателей для
мониторинга и оценке устойчивости на местном уровне экспертной группы по городской
окружающей среде.
К основным индикаторам были отнесены следующие:
Удовлетворенность горожан жизнью в муниципалитете;
Вклад города в глобальное изменение климата;
Мобильность и перевозки пассажиров;
Наличие общественных зеленых зон и доступность услуг;
Качество городского воздуха.
В состав дополнительных индикаторов были включены следующие:
Транспортные перевозки детей в школу и из школы;
Местное управление, отвечающее принципам устойчивого развития, и местный бизнес;
Шумовое загрязнение;
Устойчивое землепользование;
Продукция, способствующая достижению устойчивого развития.
Представляет интерес перечень конкретных показатели устойчивого развития, разработанных
для различных городов Европы, всего таких индикаторов - 55. Они приведены в следующей Таблице
– А.1.1
Согласованный набор экологических индикаторов для стран ВЕКЦА был сформирован по
следующим приоритетным проблемам окружающей среды и секторам экономики:
Атмосферный воздух
89
Изменение климата
Отходы
Вода
Биоразнообразие
Земельные ресурсы и почвы
Экологические индикаторы
Показатели
качества
среды
или
индикаторы,
достаточно
сложно
определить
терминологически, ниже приводится общий подход, основанный на концепции индикаторов
устойчивого развития.
В самом общем виде экологический индикатор можно определить следующим образом.
Экологический индикатор - это признак, свойственный системе или процессу, на основании
которого
производится
качественная
или
количественная
оценка
тенденций
изменений,
определение или оценочная классификация состояния экологических систем, процессов и явлений.
Важно, чтобы значения индикатора описывали процесс или явление, выходящие за рамки его
собственных свойств.
Экологические индикаторы-критерии могут быть нескольких типов.
Природоохранные индикаторы ориентированы на сохранение компонентной целостности
экосистем, биоразнообразия, его местопребывания и т.п.;
Антропоэкологические - на воздействие на человека, его популяции;
Ресурсно-хозяйственные - на воздействие на всю систему общество-природа.
Социально-экономические - на результирующие оценки благополучия экономической
системы и качества жизни
Кроме того, "качественный" индикатор (критерий, параметр и т.п.) должен иметь достаточно
высокую чувствительность (но не выше требований отслеживания процесса) к изменениям, которые
он индицирует надежно поддерживаться (обеспечивать регулярность получения данных) содержать
легко доступные данные, быть понятным и принимаемым как юридическая норма управления
предполагаемыми пользователями.
Последнее свойство одна из реальных помех на пути реализации принципов индикаторной
оценки как действительного элемента управления. Каким бы репрезентативным или комплексным
90
не был показатель, отсутствие его нормативного статуса не позволяет его использовать для
целеуказаний в программах развития и тем самым сводит все концепции устойчивого или
неустойчивого развития в теоретические, декларативные заявления.
Критерии выбора индикаторов состояния окружающей среды в РК
– Связь с национальными экологическими приоритетами:
– Водные ресурсы;
– Управление водохозяйственной деятельностью;
– Зеленая экономика;
– Эффективность использования ресурсов;
– Связь с международной экологической политикой;
– Информированность всех заинтересованных сторон, включая общественности о состоянии
окружающей среды в Республике Казахстан;
– Измеряемость, сопоставимость, сравнимость, предсказуемость и достоверность;
– Наличие временных рядов (регулярного потока) данных по всем индикаторам, по объёму
информации, по территориальному охвату.
Методология и структура индикаторов
В публикации Комиссии по устойчивому развитию ООН «Разработка индикаторов устойчивого
развития: руководство и методологии» (сентябрь, 2001 г., Нью-Йорк) определена
методология
разработки экологических индикаторов. На основе этой методологии принята следующая структура
их описания:
 название,
 краткое определение,
 единицы измерения,
 цели, решаемые конкретным индикатором,
 международные конвенции и соглашения, где присутствует индикатор,
 рекомендуемые стандарты, нормативы и целевые показатели,
 концептуальная база, связь с другими индикаторами,
 методы измерения,
 лимитирующие факторы, трудности и ограничения
 национальные и международные доступные результаты и источники,
91
 справочные данные, т.е. требования к мониторингу и сбору данных,
 агентства и организации, имеющие отношение к развитию индикаторов,
 ссылки на имеющиеся публикации.
Индикаторы состояния окружающей среды в Республике Казахстан
1. Индикаторы устойчивого развития Республики Казахстан до 2030 года:
1. Экологические:
1. - выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных и передвижных
источников загрязнения;
2. - число легковых автомобилей на 1 000 жителей;
3. - уровень атмосферного загрязнения (ИЗА5);
4. - объемы накопление производственных и твердых бытовых отходов;
5. - уровень водоемкости ВРП;
6. - объемы оборотное и последовательное водоснабжение;
7. - площадь зеленых насаждений внутри города в расчете на 1 жителя;
92
8. - объемы суточного водопотребления на 1 человека в жилых домах и
общежитиях;
9. - объемы расходов на природоохранные мероприятия к ВРП;
10. - объемы перерабатываемых отходов;
11. - охват территории города системой поверхностного стока.
2. Экономические:
12. - ВРП на душу населения.
3. Социальные:
13. - средняя продолжительность жизни при рождении;
14. - уровень младенческой смертности на 1 000 родившихся;
15. - численность врачей на 10 000 жителей;
16. - уровень вакцинации детей;
17. - уровень безработицы;
18. - доля населения, имеющая доходы ниже величины прожиточного минимума и
стоимости продовольственной корзины;
19. - индекс Джинни по 20 % группам населения;
20. - уровень преступности на 10 000 жителей;
21. - уровень грамотности населения (среднее образование);
22. - расходы на образование к ВРП;
23. - индекс человеческого развития;
24. - охват населения услугами центрального водоснабжения и канализации.
2. Метаданные индикаторов по Целям развития тысячелетия до 2015 года
Наименование показателей
№
Международные
№
Национальные
1 Доля населения с доходом по
паритету покупательной
способности менее 1 доллара
США в день
93
2 Коэффициент нищеты, в
процентах, определяемый из
расчета 1 доллара США в день
(ППС) (доля населения,
проживающего за чертой
бедности, умноженная на разницу
между чертой бедности и
средним уровнем дохода
населения, проживающего за
чертой бедности)
Доля населения с доходами ниже
прожиточного минимума
3
4 Доля беднейшего двадцати
процентного населения в
структуре дохода или
потребления, в процентах
5 Доходы домашних хозяйств
(использованные на потребление), в
среднем на душу населения
6 Соотношение доходов, использованных на
потребление, с прожиточным минимумом
7 Глубина бедности
8 Острота бедности
9 Номинальные денежные доходы
населения, в среднем на душу
10 Индекс реальных денежных доходов
94
11 Коэффициент концентрации доходов
(индекс Джини)
12 Средний размер домохозяйства
13 Рост ВВП на одного работающего
13 Темп роста ВВП на одного занятого (рост
производительности труда)
14 Доля занятых в общей
численности населения
15 Доля занятых, живущих менее чем
на 1 доллар США (ППС) в день, в
процентах (доля работающей
бедноты)
16 Доля занятых индивидуальной
трудовой деятельностью и
неоплачиваемых работников,
занятых в домашнем хозяйстве, в
общем числе занятых
16 Доля занятых индивидуальной трудовой
деятельностью и неоплачиваемых
работников, занятых в домашнем
хозяйстве, в общем числе занятых
17 Доля детей в возрасте до пяти лет
с пониженной массой тела
18 Доля населения, калорийность
питания которого ниже
минимально допустимого уровня
18 Доля населения с доходами ниже
продовольственной корзины
19 Чистый коэффициент охвата
начальным образованием
20 Доля учащихся первого класса,
достигающих последнего класса
начальной школы
21 Доля грамотных среди 15–24летних женщин и мужчин
22 Соотношение девочек и
мальчиков в системах начального,
среднего и высшего образования
23 Доля охвата средним образованием (6 (7) 17 лет)
95
24 Доля учащихся, успешно заканчивающих
каждый уровень среднего образования (из
1 в 5 класс, из 5 в 9 (10) класс), и т.д.,
включая число выпускников среднего
образования
25 Доля охвата средним образованием детей
с ограничениями по здоровью
26 Доля детей, поступающих в учреждения
среднего профессионального и высшего
образования
27 Доля охвата средним образованием детей,
дистанционно обучаемых в сельской
местности
28 Доля детей, окончивших дошкольные
программы, особенно детей на селе, из
семей с низким доходом и детей в
социальных рисках
29 Доля женщин, занимающихся
оплачиваемым трудом в
несельскохозяйственном секторе
30 Численность самостоятельно занятого
населения по полу
31 Уровень безработицы населения в
гендерном аспекте
32 Доля женщин среди депутатов
национального парламента
33 Коэффициент смертности детей в
возрасте до пяти лет
34 Коэффициент младенческой
смертности
96
35 Доля детей годовалого возраста,
которым сделаны прививки от
кори
36 Коэффициент материнской
смертности
36 Коэффициент материнской смертности
37 Доля деторождений при
квалифицированном
родовспоможении
38 Доля населения, пользующегося
контрацептивами
39 Коэффициент рождаемости среди
подростков, на 1 000 женщин
40 Охват дородовым обслуживанием
(по меньшей мере одно
посещение и по меньшей мере
четыре посещения)
41 Неудовлетворенная потребность в
услугах планирования семьи
42 Доля ВИЧ-инфицированного
населения в возрасте от 15 до 24
лет
43 Доля ВИЧ-инфицированных среди 15-49летних
44 Процент инъекционных потребителей
наркотиков, инфицированных ВИЧ
45 Процент инъекционных потребителей
наркотиков, сообщивших об
использовании стерильных шприцев во
время последней инъекции
46 Процент секс-работниц, указавших на
использование презерватива
97
47 Процент ВИЧ-позитивных беременных
женщин, получивших полный курс
антиретровирусной профилактики
48 Процент новорожденных, родившихся от
ВИЧ-позитивных матерей, получивших
полный курс антиретровирусной
профилактики
49 Процент ЛЖВ, нуждающихся в АРВтерапии и получающих ее
50 Процент образцов донорской крови,
тестированных на ВИЧ
51 Доля находящихся на поздней
стадии инфицирования ВИЧ,
имеющих доступ к
антиретровирусным препаратам
52 Доля населения в возрасте 15-24
лет, имеющее полное и
правильное представление о
ВИЧ/СПИДе
53 Соотношение доли учащихся
среди детей-сирот и детей,
имеющих родителей, в возрасте
от 10 до 14 лет
54 Доля лиц, использовавших
презервативы при последнем
половом акте повышенного риска
55 Уровни заболеваемости малярией
и смертности от нее
56 Доля детей в возрасте до 5 лет,
которые спят под сетками,
обработанными инсектицидами
57 Доля больных лихорадкой детей в
возрасте до 5 лет, которых лечат
противомалярийными средствами
58 Уровни заболеваемости
туберкулезом, его
распространенности и смертности
от него
98
59 Число случаев заболевания
туберкулезом, диагностика и
лечение которых производились в
ходе краткого курса лечения под
непосредственным наблюдением
врача
60 Доля земельных площадей,
покрытых лесом
60 1) земли покрытые лесом, млн.га
2) площадь земель - всего, тыс.га
61 Процент территории с лесным покровом
62 Выбросы двуокиси углерода в
целом, на душу населения и на 1
доллар ВВП (ППС)
62 Выбросы двуокиси углерода в целом, на
душу населения и на 1 доллар ВВП (ППС)
63 Потребление озоноразрушающих
веществ
63 Потребление озоноразрушающих веществ
64 Энергоемкость ВВП
65 Доля используемых водных
ресурсов в их общем объеме
65 Использование воды
66 Доля охраняемых районов суши и
моря от площади всей территории
66 Площадь особоохраняемых природных
территорий (заповедники, национальные
природные парки и резерваты, памятники
природы), га
67 Доля населения, использующего
улучшенные источники питьевой
воды
67 Доля населения, обеспеченная
водопроводной водой, процентов
68 Доля населения, обеспеченная питьевой
водой из децентрализованных источников
водоснабжения
69 Доля населения, использующего
улучшенные санитарнотехнические средства
69 Сведения о санитарно-гигиенических
условиях жизни домохозяйств
70 Доля городского населения,
живущая в трущобах
71 Доля домашних хозяйств с
недвижимостью – собственной или
арендованной
99
72 Средняя обеспеченность населения
жильем, кв.м общей площади на одного
человека
73 Удельный вес общей площади всего
жилищного фонда (в %),
оборудованной:водопроводом,
канализацией, центр.отоплением, ванной,
газом, горячим водоснабжением,
напольными электроплитами
74 Доля ОПР развивающимся
странам, не имеющим выхода к
морю, в их валовом
национальном доходе
75 Число телефонных линий на 100
человек
76 Число абонентов сотовой связи, на
100 человек
3. Целевые показатели перехода к устойчивому развитию состоят из 3 разделов:
1. Экология и охрана окружающей среды (16 показателей)
1.
Индекс экологической устойчивости;
2.
Удельный валовый выброс в атмосферу загрязняющих веществ;
3.
Выбросы углерода;
4.
Выбросы окислов серы;
5.
Выбросы окислов азота;
6.
Объем токсичных отходов, размещаемых в окружающей среде;
7.
Сбросы загрязняющих веществ в водные источники;
8.
Максимальный индекс загрязнения воды по основным водным объектам;
9.
Концентрация растворенного кислорода;
10.
Индустриальное органическое загрязнение воды;
11.
Средний индекс загрязнения атмосферы в городах;
12.
Доля населения, имеющего систематический доступ к питьевой воде;
13.
Доля особо охраняемых территорий;
14.
Затраты на охрану окружающей среды, % от ВВП;
100
15.
Доля территории страны с высоким уровнем водного стресса, %;
16.
Число компаний, сертифицированных на ISO 14001, на млрд. тенге ВВП.
2. Эффективность использования ресурсов (7 показателей)
1.
Показатели эффективности использования ресурсов, в среднем по всем отраслям и
регионам;
2.
Годовое суммарное потребление ресурсов в среднем по всем отраслям и регионам;
3.
Годовое суммарное производство ресурсов в среднем по всем отраслям и
регионам;
4.
Энергоемкость ВВП;
5.
Потребление угля;
6.
Доля использования альтернативных источников энергии к общему объему
энергопотребления;
7.
Средний рост ВВП в реальном выражении.
3. Социальная устойчивость (9 показателей)
1.
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин и женщин; общая
смертность населения на 1000 человек;
2.
Общая смертность населения, на 1000 человек населения;
3.
Превышение СППЖ женщин над СППЖ мужчин;
4.
Рождаемость, на 1000 населения;
5.
Уровень безработицы;
6.
Смертность от несчастных случаев, отравлений и травм на 100000 населения;
7.
Удельный вес работников промышленных организаций, занятых в условиях труда,
не отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям;
8.
Численность пострадавших на производстве при несчастных случаях со
смертельным исходом, на 1000 работающих;
9.
Доля расходов на здравоохранение, в % к ВВП.
101
Приложение Б
Система индикаторов состояния окружающей среды в РК.
Водные ресурсы:
Качество воды и уязвимость:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Качество питьевой воды (доля числа проб, несоответствующих стандарту);
Сбросы органических веществ по БПК;
Биохимическое потребление кислорода и аммоний в поверхностных водах;
Питательные вещества (нитраты и фосфаты) в поверхностных водах;
Сбросы питательных веществ (нитраты и фосфаты) со станций очистки городских сточных вод;
Нитраты в подземных водах;
Количественные показатели водных ресурсов и уязвимость (включая чрезвычайные стихийные
явления):
7. Запасы пресной воды (поверхностных и подземных вод);
8. Доля неочищенных городских сточных вод от общего сброса;
9. Промышленные сбросы опасных веществ;
102
10.
11.
12.
13.
Опасные вещества в поверхностных водах;
Пестициды в подземных водах;
Другие опасные вещества в подземных водах;
Классификация поверхностных вод (по индексу загрязнения воды - ИЗВ);
Опустынивание:
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Загрязнение почв пестицидами;
Доля сельскохозяйственных земель, подверженных ветровой и водной эрозии;
Изменение структуры использования сельскохозяйственных земель;
Использование минеральных удобрений;
Использование пестицидов;
Динамика изменения площади опустыненных и деградированных земель;
Живые ресурсы (рыболовство):
20. Запасы рыбных ресурсов;
21. Восстановление рыбных ресурсов;
Охраняемые виды и территории:
22. Особо охраняемые природные территории;
23. Водоохраняемые зоны и территории;
24. Увеличение объемов лесопосадок
Болезни, связанные с водой:
25. Болезни, связанные с некачественной водой: малярия, паразитарные инфекции, кишечные
заболевания;
Управление водохозяйственной деятельностью:
Управление водными ресурсами, включая эффективность и меры по адаптации:
26. Использование воды в сельском хозяйстве;
27. Использование воды в жилищно-коммунальном хозяйстве;
28. Эффективность управления водными ресурсами бассейновым принципам;
Инфраструктура (включая финансовые аспекты, энергию, сточные воды, опреснение воды,
водохозяйственные сооружения):
29. Использование воды в промышленности;
30. Доля повторно-оборотного использования воды;
31. Водохозяйственные сооружения по обработке сточных вод и опреснению воды;
Водопотребление:
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
Общий водозабор (поверхностных и подземных вод);
Общее водопотребление, в том числе по видам использования;
(Индекс) Потребления хозяйственно-питьевой воды (на душу населения);
Общие запасы воды в водохранилищах;
Безвозвратные потери воды (в сельском хозяйстве);
Осадки;
Снежный покров;
Индекс дефицита речного стока;
Изменение уровня моря (Аральское и Каспийское);
Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод;
Управление, включая трансграничное:
42. Трансграничное управление водными ресурсами;
Экосистемные услуги и восстановление:
103
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
Общая площадь охраняемых природных территорий;
Естественные леса;
Доля исчезающих видов животных, занесенных в Красную Книгу;
Исчезающие виды растений, занесенных в Красную Книгу;
Сельскохозяйственные угодья (включая приусадебные земли), всего
в т.ч. Орошаемые;
Засоление орошаемых земель;
Деградация пастбищ;
Земли лесного фонда всего, из них покрыто лесом;
Охват территории защитными лесными насаждениями;
Площадь лесопосадок;
Борьба с загрязнением водных ресурсов:
53. Объем установленных значений нормативов сбросов загрязняющих веществ;
54. Индекс загрязнение подземных вод (ИЗПВ);
Социально-экономические аспекты (например, доступ к питьевой воде):
55. Количество людей имеющих доступ к питьевой воде;
Зеленая экономика:
Возобновляемая энергия (гидроресурсы, гелио-ветроустановки):
56. Общее потребление энергии по видам топлива;
57. Общая энергоемкость (удельное энергопотребление на единицу ВВП);
58. Производство электроэнергии из возобновляемых источников энергии;
Эффективность использования энергии:
59. Потребление возобновляемой энергии;
Мобильные источники (качество воздуха, эмиссии):
60. Выбросы от передвижных источников (NOх, СО);
61. Выбросы ТЧ от стационарных и передвижных источников (всего и по секторам);
Промышленность (эмиссии, отходы):
62. Суммарные выбросы подкисляющих загрязнителей (SO2, NOх) от стационарных и передвижных
источников (всего и по секторам);
63. Выбросы SO2, связанные с производством энергии;
64. Выбросы NОх, связанные с производством энергии;
65. Выбросы SO2 от стационарных и передвижных источников (всего и по секторам);
66. Выбросы твердых частиц, связанные с производством энергии;
67. Выбросы NH3 (всего и по секторам);
68. Потребление озоноразрушающих веществ с учетом ОРС;
69. Выбросы парниковых газов и сравнение с целевыми показателями, если они установлены;
70. Прогнозируемые выбросы парниковых газов к 2012 г. и сравнение с целевыми показателями, если
они установлены;
71. Количество дней с превышением целевых показателей по NO2 в городах, где ведутся регулярные
наблюдения;
72. Количество дней с превышением целевых показателей по ТЧ в городах, где ведутся регулярные
наблюдения;
73. Количество дней с превышением целевых показателей по СO в городах, где ведутся регулярные
наблюдения;
74. Количество дней с превышением целевых показателей по SO2 в городах, где ведутся регулярные
наблюдения;
104
75. Численность населения, проживающего в городах с превышением целевых
показателей по
загрязнению воздуха (например, кратность ПДК или индекс загрязнения атмосферы);
76. Суммарное образование отходов;
77. Образование опасных (токсичных) отходов;
78. Образование промышленных отходов;
79. Трансграничная транспортировка опасных отходов;
80. Образование бытовых отходов;
81. Объем утилизированных отходов производства и потребления;
82. Производственные мощности по переработке отходов;
83. Радиационное загрязнение территории;
84. Валовые выбросы загрязняющих веществ, всего в.т.ч. от: стационарных источников передвижных
источников;
85. Индекс загрязнение атмосферного воздуха (ИЗА) в городах;
Управление (включая институциональные меры, многосторонние природоохранные соглашения и
т.д.):
86. Количество природоохранных соглашении;
Корпоративная отчетность о социальной ответственности и природоохранной деятельности:
87. Реализуемые проекты по строительству, реконструкции и модернизации систем водоотведения и
канализационных очистных сооружений;
88. Процент очищенной территории от «исторических» загрязнений по реализуемым проектам;
89. Процент рекультивации территорий хвостохранилищ по реализуемым проектам;
Будущее и сценарии (включая уязвимость, возможности, конкурентоспособность):
90. Увеличение численности редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких копытных
животных в ареалах их обитания в процентах: тугайный благородный олень, кулан, джейран, архар;
91. Обеспечение роста численности сайгаков;
92. Доведение выпуска в естественные водоемы и водохранилища жизнестойкой молоди ценных
промысловых рыб по государственному заказу;
Эффективность использования ресурсов:
Использование природного капитала (включая лесные ресурсы, сельское хозяйство, транспорт и
отходы):
93.
94.
95.
96.
Совместные проекты с другими странами по снижению парниковых газов;
Проекты, инвестируемые Фондом чистых технологий;
Проекты, реализуемые на внутреннем углеродном рынке;
Установленные критерии приемлемости совместного осуществления Национальные сообщения по
Рамочной Конвенции Организации объединенных наций об изменении климата;
97. Перевод непокрытых лесом угодий в покрытые;
98. Доведение авиационного патрулирования территории государственного лесного фонда республики
от общей территории лесного фонда;
99. Увеличение количества закрепленных рыбохозяйственных водоемов и их участков на долгосрочной
основе;
Мониторинг и контроль:
100.
Увеличение количества агрометеорологических прогнозов;
101.
Оправдываемость суточных прогнозов погоды;
102.
Расширение спектра определяемых показателей загрязняющих веществ: в атмосферном
воздухе, в воде, в почве;
103.
Увеличение пунктов наблюдений: метеорологических станций, агрометеорологических
пунктов, гидрологических постов, за состоянием атмосферного воздуха;
105
104.
Увеличение времени заблаговременности штормовых предупреждений об опасных и
стихийных гидрометеорологических явлениях;
105.
Увеличение количества метеорологических прогнозов;
106.
Увеличение количества гидрологических прогнозов;
Экономическое регулирование:
107.
Показатели ресурсосбережения, введенные в комплексные экологические разрешения;
Участие общественности:
108.
Количество публичных кампаний по пропаганде энергоэффективности и энергосбережению,
внедрения возобновляемых источников энергии;
109.
Количество обучающих семинаров с природопользователями по развитию низкоуглеродной
экономики;
110.
Подписанные двухсторонние и многосторонние соглашения;
111.
Национальные доклады рамках реализации международных экологических конвенций.
ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНЫХ АСПЕКТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1. Индекс неравенства доходов — индекс Gini (цифровой индекс изменяется от 0 до 1: 0 — полное
отсутствие неравенства, 1 — максимальная степень неравенства).
Краткое определение: Коэффициент Джини (G) или индекс концентрации доходов, показывает
степень неравномерности распределения доходов в обществе, определяет степень отклонения
фактического распределения доходов по численно равным группам населения от теоретической
линии их равномерного распределения.
Разрыв в доходах между богатым и бедным населением и характеризующий социальную
стратификацию общества остается очень высоким в странах Центральной Азии (индекс Gini
составляет в среднем порядка 0,350).
Коэффициент Фондов
Краткое определение: характеризует степень социального расслоения и определяется как
соотношение между средними уровнями денежных доходов 10% населения с самыми высокими
доходами и 10% населения с самыми низкими доходами. Например, в Казахстане до начала
переходного периода отмечался четырехкратный разрыв в денежных доходах между самыми
богатыми 10% населения и самыми бедными 10%. В 1998г. эта разница превысила десятикратный
размер (11,3 раза). Десять процентов самого богатого слоя населения получали 27% доходов, в то
время как 10% самого бедного населения получали всего лишь 2,3% доходов.
2. Темпы роста населения, %.
Краткое определение: Средний ежегодный уровень изменения численности населения за
определенный период.
3. Чистый уровень миграции. (обычно дается на тысячу человек населения)
Краткое определение: Отношение разницы числа иммигрантов и эмигрантов на определенной
территории за определенный период к средней численности населения.
4. Плотность населения.
106
(обычно выражается числом человек на квадратный километр)
Краткое определение: Все население страны или территории, разделенное на площадь данной
территории.
5. Уровень грамотности взрослых, %.
Краткое определение: Часть грамотного взрослого населения в возрасте 15 лет и старше.
6. Валовый внутренний продукт (ВВП), затраченный на образование, %.
Краткое определение: Затраты на образование, выраженные как часть от ВВП.
7. Ожидаемая продолжительность жизни на момент рождения (ожидаемая продолжительность
жизни в годах)
Краткое определение: Среднее число лет, которое новорожденный должен прожить до обычного
возраста смерти для данного периода.
8. Нормальный вес новорожденного (число детей на 1000 рожденных, чей вес равен или выше 2500
граммов).
Краткое определение: Определяется как вес, равный 2500 граммам или выше; измерение делается
преимущественно в первые часы жизни, прежде чем происходит значительная послеродовая потеря
веса.
9. Уровень детской смертности (УДС) (число умерших на тысячу живорожденных).
Краткое определение: Число смертей в возрасте до 1 года на 1 000 живорожденных за тот же
период.
10. Уровень материнской смертности (отношение увеличивается до 10 000 и более, часто до 100 000,
в связи с сокращением количества смертей)
Краткое определение: Количество умерших матерей на 1 000, 10 000 или 100 000 живорожденных
детей.
11. Общенациональные затраты на здравоохранение относительно валового внутреннего продукта
(ВВП), %.
Краткое определение: Доля ВВП, направляемая на нужды здравоохранения, куда включаются
общественные и частные затраты.
12. Средняя жилая площадь на одного человека, кв. м.
Краткое определение: Среднее количество используемого человеком жизненного пространства в
квартире или доме.
ИНДИКАТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1. Валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения, долл. США.
Краткое определение: Результат деления годового ВВП (или за определенный период) в текущих
рыночных ценах на численность населения. Вариантом индикатора может быть рост ВВП на душу
107
населения, получаемый в результате деления годового (или за определенный период) ВВП в
постоянных базовых ценах производителя (или покупателя) на соответствующую численность
населения.
2. Чистая доля инвестиций в валовом внутреннем продукте, %.
Краткое определение: Доля инвестиций к валовому продукту. Рассчитывается путем деления доли
инвестиций на весь внутренний валовой продукт (в ценах покупателя).
3. Доля промышленных продуктов в общем объеме товарного экспорта, %.
Краткое определение: Процент промышленных товаров в общем товарном экспорте.
4. Годовой уровень потребления энергии на душу населения, (ГДЖ).
Краткое определение: Количество энергии (жидкой, твердой, газообразной и электрической),
используемой индивидуумом в данный год в определенной географической зоне.
5. Доля промышленности, интенсивно использующей невозобновимые природные ресурсы, в
производстве добавленной стоимости, %.
Краткое определение: Процент добавленной стоимости, производимой промышленностью,
интенсивно использующей невозобновляемые природные ресурсы, в добавленной стоимости,
произведенной всей промышленностью.
6. Подтвержденные запасы минеральных ресурсов, т.
Краткое определение: Рудные тела и залежи, экономически выгодные для разработки,
исследования которых позволяют дать надежную оценку пространственной протяженности, тоннажа
и среднего качества ресурсов.
7. Подтвержденные резервы энергии ископаемого топлива, нефтяной эквивалент.
Краткое определение: Обычно определяются количеством ископаемого топлива, которое, согласно
геологическому и инженерному обоснованию, может быть извлечено при существующих
экономических и технических условиях.
8. Общая официальная помощь развитию (ОПР), предоставленная или полученная как процент от
валового национального продукта (ВНП), %.
Краткое определение: Вся официальная помощь развитию, предоставляемая или получаемая, как
доля ВНП соответственно дающей и получающей страны. Когда исчисляются суммы, выделяемые
странами-донорами, ОПР включает двусторонние выплаты фондов, помогающих развивающимся
странам, и международных институтов. Когда исчисляется ОПР, получаемая развивающимися
странами, ОПР включает выплаты на двусторонней и многосторонней основе.
9. Отношение долга к валовому национальному продукту, %.
Краткое определение: Отношение всего внешнего долга к национальному продукту.
10. Отношение затрат на выплату внешнего долга к величине экспорта, %.
108
Краткое определение: Отношение общих затрат на выплату внешнего долга к экспорту товаров и
услуг, включая выплаты работающим.
11. Импорт средств производства, тыс. долл. США.
Краткое определение: Общая сумма импорта средств производства.
ИНДИКАТОРЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
1. Потребление воды на душу населения в стране, литры на душу населения в день.
Краткое определение: Сумма воды, потребленной одним человеком с целью питья, гигиены,
приготовления пищи, мытья домашней утвари и других домашних целей, включая садоводство. В
тех странах, где существует обычай содержания домашних животных, потребность животных в воде
также принимается в расчет.
2. Изменения в использовании земли; пропорция изменения каждой категории земель по
отношению к другой категории земель за определенный промежуток времени.
Краткое определение: Изменения в использовании земли, происходящие за определенное время.
3. Изменение состояния земли; размеры земель и значимость изменений определенных
земельных условий с отдельным отражением улучшений и ухудшений.
Краткое определение: Изменения состояния, годности и характера земельных ресурсов, отраженные
отдельно по типам и географическим регионам. Это могут быть очень разные показатели, в том
числе физическое состояние земель, разнообразие и плотность растительного покрова, толщина
верхнего слоя почвы, щелочные условия, террасирование, организация защитных растительных
полос и др.
4. Использование энергии в сельском хозяйстве, Джоули на тонны сельскохозяйственной
продукции.
Краткое определение: Энергия, использованная в сельском хозяйстве в течение года, как пропорция
затраченной энергии к сельскохозяйственной продукции, а также в абсолютных показателях.
5. Пахотные земли на душу населения, га.
Краткое определение: Территория пахотных земель, которые предназначены для многолетнего
земледельческого использования, рассчитанная на душу населения.
6. Охраняемые территории, процент от общей площади страны.
Краткое определение: Все территории охраняемых земель (в том числе пресноводные водоемы) как
процент от всей территории страны, а также охраняемые морские территории как процент от всей
морской территории страны.
7. Затраты на снижение загрязнения воздуха, долл. США.
Краткое определение: Суммы инвестиций и текущих затрат, которые непосредственно направляются
на снижение загрязнения воздуха и контроль его качества и осуществляются общественным
сектором, бизнесменами и, возможно, частными домовладельцами.
109
110
Скачать