Для выработки согласованных действий по выстраиванию в
advertisement
Черданцев С.М., помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, председатель Координационного совета Доклад «Об организации подготовки руководителей органов местного самоуправления к комплексному планированию социальноэкономического развития муниципальных образований» Уважаемые коллеги! Прежде чем приступить к сообщению по обозначенному вопросу, хотел бы коротко сказать об итогах нашей совместной большой работы по повышению квалификации кадров органов местного самоуправления в 2005 году. В короткие сроки была выстроена система, обеспечившая непрерывное обучение должностных лиц местного самоуправления и эффективный контроль за процессом обучения. Обучение велось с использованием единой программно-методической базы с разделением обучения специалистов по бюджету, налогам, экономике, имуществу, земельным отношениям. На 15 мая 2006 года (т.е. в течение года) по 72-часовой программе обучение прошли свыше 23 тыс. чел., что составляет 98% от заявленной на 2005 год потребности в обучении (23500 чел.). По состоянию на 15 мая 2006 года по единому типовому перечню вопросов проверены знания у 10500 должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. Неудовлетворительный результат показали 2% от сдававших зачет. Наибольшую трудность при ответах вызвали вопросы местного значения и экономической основы местного самоуправления. Большая работа была проведена по изданию и распространению практических рекомендаций серии «Управляем сами». Сейчас в субъектах уже 7 томов. На 2006 год планируется обучить 12400 должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих. На 15 мая с.г. уже обучено 2300 руководителей и специалистов (19%). Из них, в первую очередь, необходимо будет обучить лиц, отвечающих за комплексное планирование социально – экономического развития муниципальных образований (это около 4200 чел.). Вопрос о подготовке руководителей органов местного самоуправления к комплексному планированию социально-экономического развития 2 муниципальных образований рассматривался в марте 2006 года в г.Иркутске на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», Совета законодателей Сибирского федерального округа. Признавая приоритетным в реформировании местного самоуправления создание необходимых условий по обеспечению комплексного планирования социально-экономического развития территорий, на совместном заседании определены меры по практическому решению этой задачи. Они, прежде всего, связаны с организационно-методическим обеспечением процесса обучения глав муниципальных районов, городских и сельских поселений, их заместителей по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития соответствующих территорий. Задача Координационного совета состоит в том, чтобы организовать и обеспечить безусловное выполнение указанного решения. С подготовкой этой категории лиц связываются надежды на разработку уже в этом году комплексных программ (планов) социально-экономического развития муниципальных образований. Для обеспечения их практической подготовки к комплексному планированию социально-экономического развития муниципальных образований решено организовать обучение в три этапа. На первом этапе на базе Сибирской академии государственной службы проведен 20-22 апреля 2006 года трехдневный семинар – совещание с заместителями глав администраций (правительств) субъектов Федерации, заместителями глав городов – административных центров субъектов Федерации, ведущих вопросы планово-экономической деятельности, главами пилотных муниципальных районов. На семинаре обсуждена методика разработки комплексного плана (программы) социально - экономического развития городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения, подготовлены наработки по практической разработке таких планов. На втором этапе планируется провести обучение глав муниципальных районов по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Для обеспечения их обучения по формированию и реализации комплексных планов развития территорий признано необходимым в пилотных районах создать учебно-консультационные пункты, в которых будет проводиться учеба глав всех муниципальных районов субъекта Федерации. В этих пунктах планируется сформировать консультационные группы на постоянной основе с включением в них преподавателей уполномоченных 3 образовательных учреждений и практиков из органов государственной власти субъекта Федерации. Организацию учебы будет обеспечивать заместитель руководителя региона, участвовавший в семинаре - совещании. На третьем этапе необходимо будет обучить глав поселений в каждом муниципальном районе. Отвечать за организацию и качество обучения будет глава муниципального района при организационной и методической поддержке органов государственной власти субъектов. Их обучение важно провести в такие сроки, чтобы, с одной стороны, научить их составлять комплексные планы развития своих территорий до формирования бюджетов на 2007 год, с другой – не нарушить сроки начала бюджетного процесса из-за неподготовленности местных руководителей. Еще один вопрос, требующий нашего внимания. В 2005 и 2006 годах аппаратом полномочного представителя совместно со специалистами исполнительного комитета МАСС разработаны и разосланы во все (4199) муниципальные образования округа практические рекомендации серии «Управляем сами» по решению вопросов местного значения городского округа, муниципального района, поселения в 7 томах. Первоначальный контроль показал, что пособия местными руководителями практически не использовались. Для исправления ситуации был использован «добровольнопринудительный» метод: воздействие на чувство ответственности глав муниципальных образований, жесткий контроль и спрос, подключение к решению этой проблемы глав регионов и их аппаратов. Уважаемые члены Совета! В целях совершенствования подготовки муниципальных кадров в 2006 году предлагается: 1. Разработать типовые программы повышения квалификации кадров, отвечающих за планирование развития территорий (по аналогии подготовки таких программ по обучению в 2005 году). 2. Провести обучение руководителей органов местного самоуправления с использованием учебно-консультационных пунктов пилотных муниципальных районов. 3. Органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления организовать в 2006 году обучение должностных лиц местного самоуправления, специалистов местных администраций, обеспечивающих разработку и реализацию планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также выборных должностных лиц, муниципальных служащих «второй очереди» (депутатский корпус, 4 специалистов делопроизводства, архивной службы, культуры, образования, торговли, услуг). Обеспечить ежеквартальный мониторинг хода и качества обучения. 4. Обеспечить изучение муниципальными служащими методических пособий серии «Управляем сами» на организованных в местных администрациях семинарах - совещаниях. В порядке работы местных администраций определить время для профессиональной учебы специалистов. 5. Продолжить исследование качества знаний муниципальных служащих, прошедших обучение по Федеральному закону №131-ФЗ. 6. Продолжить координацию образовательной деятельности уполномоченных вузов по обучению должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, особенно по тематике комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований.
