Замечания и предложения по внесению изменений в ТР БСГГ
advertisement
Замечания и предложения по внесению изменений в ТР БСГГ. Технический регламент о безопасности сетей Выявленные газораспределения и газопотребления несоответствия и (далее ТР) противоречия другим нормативным документам Глава I п.2 «Действие настоящего технического Не учтены положения регламента распространяется на сеть газораспределения и № 116-ФЗ. сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации». Глава I п.7 Основные понятия, используемые в ТР. "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "сеть газораспределения" - единый производственнотехнологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "сеть газопотребления" - единый производственно- Комментарии Не учтен такой вид работ как «техническое перевооружение». Несоответствие ПБ12-529-03, СНиП 42-01-2002, СП 62.13330-2011 ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные (Термины и определения) Некорректное определение. Что будет являться границей между сетями газораспределения и газопотребления? Место присоединения к распределительному газопроводу при установке на ответвлении к объекту (газопровод-ввод) запорной арматуры? Но газопровод-ввод всегда относился к сети газораспределения (ПБ12-529-03, СНиП 42-01-2002, СП62.13330-2011, ГОСТ Р 53865-2010) технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием; "транспортабельное здание блочного исполнения" здание, выполненное из сборных металлических конструкций и имеющее приспособления для транспортирования, в котором смонтировано технологическое оборудование; "транспортирование природного газа" - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления; Гл. II п.9(б) указано, что одним из признаков при идентификации объекта технического регулирования для применения данного ТР является «состав объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления» № 384-ФЗ ст.2 ч.2 п.6, п.20, п.21; ст.3 ч.1 Постановление Правительства РФ от13.02.2006г. № 83, утверждающее «Правила Гл.II п.п.10,11 -сети газораспределения и газопотребления подключения объекта рассматриваются только как отдельные объекты капитального строительства капитального строительства. к сетям инженернотехнического обеспечения». п.10 (б) допускает прокладку газопроводов с давлением Противоречит ПБ12-529-03, свыше 1,2 МПа по территории населенных пунктов (к СНиП 42-01-2002, СП производственным площадкам с газотурбинными и 62.13330-2011 парогазовыми установками) п.12. К материалам идентификации объектов технического Некорректное определение. В этом определении газоиспользующее оборудование то относится к сети газопотребления, то не относится. Определение вообще не используется в ТР. Транспортабельное здание блочного исполнения может быть и без технологического оборудования, если оно смонтировано, то это уже ГРПБ. Определение в ТР некорректно, т.к. «транспотирование природного газа» присуще и другим газопроводам (например, магистральным, технологическим). В определении сети газораспределения и газопотребления отсутствует такой термин, как «состав объектов», наоборот сети являются частью объекта капитального строительства. В указанных нормативных документах сети газораспределения и газопотребления рассматриваются как сети инженернотехнического обеспечения объекта капитального строительства. В ТР такой вариант вообще не рассматривается, а от этого напрямую зависит проектирование (состав и содержание проектной док.), экспертиза, государственный строительный надзор и т.д. Ни один из нормативных документов не допускает прокладку газопроводов с давлением свыше 1,2 МПа по территории населенных пунктов. Нет нормативов для прокладки таких газопроводов. Значительно увеличивается опасность для жизни и здоровья граждан, имущества. регулирования относятся: а) проектная документация; В ТР, к сожалению, не указывается в каком объеме должна разрабатываться проектная документация: в объеме одного раздела, как на сеть инженерно-технического обеспечения, или 13 разделов, как на магистральный газопровод - линейный объект. б) заключение государственной экспертизы Противоречит ст.49 проектной документации на строительство, реконструкцию Градостроительного кодекса и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; Не учтены изменения о введении негосударственной экспертизы. в) заключение экспертизы промышленной Противоречит федеральному безопасности проектной документации на консервацию и закону №116-ФЗ ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления; Не учитывает экспертизу промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение. п.16 Места размещения сбросных и продувочных газопроводов должны определяться исходя из условий максимального рассеивания вредных веществ, при этом концентрация вредных веществ в атмосфере не должна превышать предельно допустимые максимальные разовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе. Некорректная формулировка. Точнее будет записать "Места вывода сбросных и продувочных...", Выделенная часть предложения не имеет смысла в данном контексте (что должен предусмотреть проектировщик, чтобы выполнить требование ТР, указанное в выделенной фразе?). п.17. Для обнаружения трасс газопроводов должна Несоответствие п.п. осуществляться маркировка: 3.1.12.,3.1.13 ПБ12-529-03. а) для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода; Термин «маркировка» для обозначения трасс газопровода на местности использовать нельзя, т.к. он несет иную смысловую нагрузку. Это нанесение на готовое изделие необходимых надписей. Оставить ранее используемое - «обозначение трасс…» п.26 (в) «заглубление подводного перехода газопровода в дно пересекаемых водных преград должно быть не менее чем на 0,5 метра, а на переходах через судоходные и сплавные реки - на 1 метр ниже профиля дна, прогнозируемого на срок эксплуатации газопровода, предусмотренный проектной документацией. При производстве работ методом наклонно-направленного бурения заглубление должно быть не менее чем на 2 метра ниже профиля дна, прогнозируемого на срок эксплуатации газопровода, предусмотренный проектной документацией» _________________________________________________ п.26 (д) в случае пересечения подземными газопроводами водных преград должны быть предусмотрены мероприятия по предотвращению размыва траншей и защите грунтов по трассе газопровода от разрушения, включающие в том числе наброску камня или устройство железобетонного покрытия, укладку закрепленного грунта или решетчатых покрытий, посев трав Противоречие ст.7 федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» Приведенные пункты включают конкретные технические решения, и таким образом вводят ограничения на применение иных технических решений, более современных и экономически выгодных, обеспечивающих большую надежность и безопасность. Введение в ТР конкретных технических решений создает барьер для внедрения передового опыта, в т. ч. зарубежных стран. __________________________ _________________________________________________________ Для обнаружения трасс сигнальная лента не предназначена. В населенном пункте для обозначения трасс полиэтиленовых газопроводов применяются опознавательные знаки с привязками. Допускать вместо знаков прокладку изолированного провода нецелесообразно (стоимость, помехи и т.д.), смысл есть только для межпоселковых газопроводов. Обратить внимание на стиль изложения. и кустарников; _______________________________________________ п.30 «Не допускается проектирование транзитной прокладки наружных газопроводов всех категорий, предусмотренных приложением N 1 к настоящему техническому регламенту, по территориям складов легковоспламеняющихся и горючих материалов группы Г1 Г4, а также по стенам и над кровлями производственных зданий, выполненных из горючих материалов группы Г1 Г4, общественных зданий и сооружений. Исключение составляет транзитная прокладка газопровода, относящегося к категориям среднего давления и низкого давления, номинальный размер диаметра которого не превышает 100 миллиметров, по стенам одного жилого здания I - III степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 и на расстоянии до кровли не менее 0,2 метра.» ________________________________________________ п.35. При проектировании технологических устройств необходимо выполнять следующие требования: в) здания пункта газорегуляторного блочного и пункта учета газа должны выполняться из конструкций, обеспечивающих этим зданиям III - V степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0; _______________________________________________ __________________________ Противоречие ст.7 федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» ________________________________________________________ Содержит конкретные технические решения Обратить внимание на стиль изложения . Противоречит ПБ12-529-03 п.2.5.4., СНиП 42-01-2002 п.6.2.3., СП 62.13330-2011 _________________________ п. 38. «Газорегуляторные пункты могут размещаться Противоречит ПБ12-529-03 отдельно стоящими, быть пристроенными к п. 2.5.4., газифицируемым производственным зданиям, котельным и СНиП 42-01-2002 п.4.4, табл.2 общественным зданиям I и II степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 с помещениями производственного назначения категорий Г и Д или быть встроенными в 1-этажные газифицируемые производственные здания и котельные (кроме помещений, расположенных в подвальных и цокольных этажах) I и II ________________________________________________________ Необоснованно снижена степень огнестойкости здания ГРПБ до V степени, возрастает риск снижения безопасности. ________________________________________________________ Размещение шкафных газорегуляторных пунктов на кровлях зданий необоснованно ограничено только производственными зданиями. В Приложении 2 необоснованно снижено допустимое давление газа в сетях газопотребления котельных общественных зданий с 0,3 МПа (СНиП 42-01-2002) до 0,005МПа, хотя опыт эксплуатации с момента вступления в действие СНиП 42-01-2002 подтверждает безопасность использования среднего давления в степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 с помещениями категорий Г и Д, а также размещаться на покрытиях газифицируемых производственных зданий I и II степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 с негорючим утеплителем или вне зданий на открытых огражденных площадках под навесом». _________________________________________________ __________________________ этих сетях. При этом размещение ШРП на кровле общественных зданий явилось бы вполне прогрессивным решением и более безопасным, по сравнению с его размещением на стенах зданий в зоне доступа вандалов. п.40. Газорегуляторные пункты шкафные разрешается Противоречит размещать: СНиП 42-01-2002 п.6.3.2, а) на отдельно стоящих опорах; СП 62.13330-2011 п.6.3.2, б) на наружных стенах зданий, для газификации которых они предназначены, за исключением газорегуляторных пунктов шкафных с входным давлением, превышающим 0,6 мегапаскаля. Установка на наружных стенах зданий всех назначений (в т.ч. жилых) ШРП с давлением до 0,6МПа снижает безопасность объекта. п.44. В газорегуляторных пунктах всех видов и газорегуляторных установках не допускается проектирование обводных газопроводов с запорной арматурой, предназначенных для транспортирования природного газа, минуя основной газопровод на участке его ремонта и для возвращения потока газа в сеть в конце участка. _______________________________________________ Противоречит ПБ12-529-03 п.2.5.12., СНиП 42-01-2002 п. 6.5.1., СП 62.13330-2011 п.6.5.4 Обратить внимание на стиль изложения. Полная отмена нецелесообразна. _________________________ ________________________________________________________ п.45. При проектировании внутренних газопроводов СНиП 42-01-2002 п.4.4, табл.2 необходимо учитывать, что давление природного газа во внутренних газопроводах должно соответствовать параметрам, установленным изготовителем газоиспользующего оборудования, но не должно превышать значений, предусмотренных приложением № 2. __________________________ _______________________________________________ п.47 «Проектирование внутренних газопроводов, Противоречит _______________________________________________________ Необосновано снижено допустимое давление газа. ________________________________________________________ Обратить внимание на стиль изложения. предполагаемых к строительству, в подвальных, цокольных СНиП 42-01-2002 п.5.1.6 этажах и технических этажах, расположенных ниже 1-го СП 62.13330-2011 п.5.1.6 этажа здания и предназначенных для размещения инженерного оборудования и прокладки систем инженернотехнического обеспечения, допускается в случае, если прокладка обусловлена технологией производства, утвержденной в установленном порядке, и при этом: а) автоматика безопасности должна прекращать подачу газа при прекращении энергоснабжения, нарушении вентиляции помещения, изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации, а также при понижении давления воздуха перед смесительными горелками; б) указанные помещения должны быть оборудованы системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и должны быть открыты сверху.» Прокладка газопроводов и установка газоиспользующего оборудования в подвальных, цокольных этажах и технических этажах не допускается действующими нормативно-техническими документами (кроме индивидуальных и блокированных жилых домов), является потенциально опасной, предусмотренных ТР требований недостаточно и потребуется обоснование безопасности опасного производственного объекта. п.48. При проектировании внутренних газопроводов СНиП 42-01-2002 п.5.3.3. по стенам помещений не допускается пересечение СП 62.13330-2011 п.5.3.3 газопроводами вентиляционных решеток, оконных и дверных проемов, за исключением переплетов и импостов неоткрывающихся окон и оконных проемов, заполненных стеклоблоками. _______________________________________________ _________________________ В действующих НТД пересечение переплетов неоткрывающихся окон и оконных проемов, заполненных стеклоблоками, допускается только для газопроводов низкого и среднего давлений. При более высоком значении давления газа значительно возрастает риск снижения безопасности. п.54 «На газоходах от газоиспользующего ПБ 10-574-03 п.3.4.1, 3.4.2 оборудования, расположенных горизонтально, должна быть предусмотрена установка предохранительных взрывных клапанов площадью не менее 0,05 кв. метра каждый, оборудованных защитными устройствами на случай срабатывания.» ________________________________________________ __________________________ Необходимость установки взрывных предохранительных клапанов на газоиспользующих установках и газоходах определяются нормами технологического проектирования котельных установок. п.55. «Вентиляция помещений, в которых ПБ 12-529-03 п.2.7.14 предусматривается установка газоиспользующего Вентиляция производственных помещений и котельных д. соответствовать требованиям строительных норм и правил по п.47(а) не указана необходимость в принудительной вентиляции таких помещений п.47 (б) Некорректная формулировка « подвальные, цокольные помещения для размещения инженерного оборудования «должны быть открыты сверху». ________________________________________________________ ________________________________________________________ оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных, встраиваемых в здания другого назначения.» п.60. Сварные соединения, выполненные в процессе строительства, реконструкции, монтажа или капитального ремонта, подлежат контролю методами неразрушающего контроля. Контроль сварных соединений выполняется лицом, аттестованным в установленном порядке на право проведения неразрушающего контроля сварных соединений. По результатам контроля качества сварных соединений лицом, осуществляющим контроль, оформляется заключение о соответствии сварных соединений установленным требованиям. размещенному в них производству. СНиП 42-01-2002 табл.14 По ТР контролю подлежит 100% сварных соединений. Заключение о соответствии сварных соединений установленным требованиям не может оформляться одним лицом (см. форму протокола ). п.67. Энергетическая эффективность построенных, отремонтированных и реконструированных сетей газораспределения и газопотребления должна обеспечиваться за счет их герметичности (отсутствия утечек газа). Некорректные требования по энергетической эффективности сетей газораспределения и газопотребления. п.76 «Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Продолжительность эксплуатации, которая должна быть указана в проектной документации– это срок службы или новое понятие? В ТР нет такого термина и определения. Сроки службы технических устройств устанавливают изготовители, и после истечения этих сроков следует подтверждение возможности дальнейшей эксплуатации диагностированием. Какие сроки, устанавливаемые проектной документацией, имеются в виду в ТР? Должен быть единый подход к определению минимального расчетного срока эксплуатации газопроводов, и поэтому считаем, что целесообразно предусмотреть в ТР сроки эксплуатации Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.» газопроводов (срок службы), по истечении которых необходимо проведение технического диагностирования для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации сети газораспределения и газопотребления. Проектная организация может указать в проекте сроки службы с учетом особенностей эксплуатации, опираясь на минимально установленные для этих сетей. п. 79. При вводе в эксплуатацию сети газопотребления и после выполнения ремонтных работ газопроводы, подсоединенные к газоиспользующему оборудованию, должны быть продуты природным газом до вытеснения всего воздуха. Окончание продувки определяется анализом на содержание кислорода в газопроводах. При содержании кислорода в газовоздушной смеси более 1 процента объема розжиг горелок не допускается. Некорректная формулировка. Присоединяется газоиспользующее оборудование к газопроводам, а не наоборот. п. 88.. Оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор). Несоответствие Градостроительному Кодексу (в ред. Федеральных законов от 16.05.2008 N 75-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ), федеральному закону № 384. Несоответствие федеральному закону №243-ФЗ от 18.07.2011 (относительно кап. ремонта, консервации и ликвидации). Государственной или негосударственной экспертизе подлежит проектная документация на здания и сооружения вместе с сетями и системами инженерно-технического обеспечения. Следовательно на сети газораспределения и газопотребления объекта не должно быть отдельного заключения экспертизы. Проектная документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления государственной экспертизе не подлежит, осуществляется экспертиза промышленной безопасности. В соответствии с ГК государственный строительный надзор проводится на объектах, проектная документация которых подлежит государственной или негосударственной экспертизе. Следовательно, при капремонте, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации сетей он может не проводиться. п.91 «Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления.» Несоответствие ст.51,п.7,п/п4 Градостроительного Кодекса (в ред. федерального закона N 337-ФЗ от 28.11.2011) п. 92 Приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ. Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования. Противоречит федеральному В №116-ФЗ указано, что проектирование, строительство, закону №116-ФЗ ст.8 п. 3.1, реконструкция, ввод в эксплуатацию должны осуществляться в п. 4 соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Понятие «приемка» в ГК отсутствует. п. 93 Приемка сетей газораспределения и газопотребления Несоответствие ст.55 осуществляется приемочной комиссией, создаваемой Градостроительного кодекса. застройщиком или инвестором (далее - приемочная . комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области №116-ФЗ ст.8 п.3.1 и 4 охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере Не предусмотрена негосударственная экспертиза. При строительстве сетей инженерно-технического обеспечения в составе объекта капитального строительства получение отдельного разрешения на строительство не требуется. Комиссионная приемка объекта капитального строительства Градостроительным кодексом не предусмотрена. В указанном составе приемочной комиссии считаем ошибкой включение представителя строительной организации, которая предъявляет законченный строительством объект к сдаче, и трех представителей Ростехнадзора, а также отсутствие в комиссии представителя государственного строительного надзора субъекта РФ. Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору по закону осуществляет государственный надзор за опасными производственными объектами с момента ввода их в эксплуатацию. Поэтому ее участие в «комиссии по приемке» необоснованно. промышленной безопасности. п.95 При приемке сетей газораспределения и Противоречит газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, ст.8 №116-ФЗ. строительная организация предоставляет следующие СНиП12-01-2004 , п.3.8; документы и материалы: СП48.13330.2011 п.7.4. в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); п.100. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Приложение 1 Некорректная формулировка всего пункта: -в подпункте «з» указаны акты, которые входят в состав строительного паспорта; -указывается только заключение государственной экспертизы проектной документации; -требуется приложение строительного паспорта на газоиспользующее оборудование и т.п. Авторский надзор, проводится в обязательном порядке при строительстве опасных производственных объектов, в остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика). Градостроительный кодекс Градостроительным кодексом предусмотрена передача ст.6.1 ч.1.1 и ст.54 ч.4 полномочий в области градостроительной деятельности органам государственной власти субъектов РФ, за исключением объектов, перечисленных в ч.5.1 ст.6, а в ТР данные функции возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Противоречит СП 62.13330.2011 Приложение 2 указывает максимально возможное Противоречит давление газа в сетях газопотребления, табл.2 СНиП 42-01-2002. -котельных, пристроенных к общественным зданиям, встроенных в эти здания, и крышных котельных Изменение границ давления для газопроводов низкого давления, предусмотренные в СП 62.13330.2011, направлено на гармонизацию требований отечественных норм со стандартами Европейского Союза и подтверждается накопленным прогрессивным опытом зарубежных стран. В приложении 2 необоснованно снижено допустимое давление газа в сетях газопотребления (включающих в себя наружные и внутренние газопроводы) котельных общественных зданий с 0,3 МПа (СНиП 42-01-2002) до 0,005МПа, хотя опыт эксплуатации с общественных зданий до 0,005 МПа -котельных, пристроенных к жилым зданиям, и крышных котельных жилых зданий до 0,005МПа. момента вступления в действие СНиП 42-01-2002 подтверждает безопасность использования среднего давления в этих сетях.
