Взаимодействие государства и бизнеса в АПК Джуманазарова Ж.С. Кайгородцев А.А.

Взаимодействие государства и бизнеса в АПК
Джуманазарова Ж.С.
Восточно-Казахстанский государственный технический университет
им. Д. Серикбаева, Усть-Каменогорск
Кайгородцев А.А.
Восточно-Казахстанский государственный университет
им. С. Аманжолова, Усть-Каменогорск
Для повышения эффективности функционирования аграрного сектора
национальной экономики экономики необходимо найти оптимальные формы
взаимодействия государства и агробизнеса.
Как показывает мировой опыт, существуют различные формы
взаимодействия государства и бизнеса при реализации крупных
общественно-значимых инвестиционных программ и проектов [3].
Одной из наиболее распространенных и эффективных форм
партнерства государства и бизнеса являются концессионные соглашения на
условиях сбалансированного распределения рисков, выгод и затрат, прав и
обязанностей, определяемых в договорах концессии. Они предоставляют
возможность концессионерам использовать в течение определенного срока
уже существующие объекты государственной собственности, а также
создавать и использовать новые.
Традиционно концессию рассматривают как один из способов
привлечения долгосрочных прямых инвестиций, обеспечивающих
достижение стратегических целей государства и концессионера.
Концессия обладает следующими преимуществами:
– сокращение государственных расходов за счет привлечения частных
инвестиций и переложения части затрат на конечных потребителей;
– возможность практической и быстрой реализации общественнозначимых проектов, малопривлекательных для традиционных форм частного
финансирования;
– повышение эффективности проектов за счет участия в них частного
бизнеса, как правило, более эффективного на рынке, чем государственные
институты;
– возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и
технологий, а также повышение качества обслуживания конечных
потребителей.
Государственно-частное партнерство (ГЧП) в аграрном секторе
экономики, как правило, осуществляется на местном уровне, где сильные
стороны общественности и частного сектора дополняют друг друга в
предоставлении информации и консультативных услуг, ориентированных на
потребности сельхозтоваропроизводителей [4].
Частный сектор имеет следующие преимущества:
– потенциал для инноваций и инвестиций;
– тесное сотрудничество в бизнесе;
– конкуренция, которая способствует развитию рынка.
Для устойчивого развития государственно-частного партнерства в
аграрном секторе экономики необходимо создавать следующие условия:
– повышение осведомленности о конъюнктуре рынка;
– формирование спроса на производимую продукцию;
– содействие развитию предпринимательства и конкуренции;
–
обеспечение
государственной
поддержкой
торговых
и
производственных отношений.
На развитие ГЧП в сельском хозяйстве оказывает влияние соответствие
производимой продукции основным требованиям потребителей и экспертов
по уровню качества предлагаемого товара.
Документация, маркировка и логотипы производимой продукции
должны быть на доступном языке.
Дальнейшие усилия в ГЧП должны быть направлены на то, чтобы
своевременно доставлять продукцию фермерам, в частности, тем, которые
находятся в изолированных местах.
Инновации являются наиболее востребованными в отдаленных
сельских районах, где ограничения являются наиболее острыми.
Агропромышленный
комплекс
не
обладает
достаточными
возможностями и ресурсами для того, чтобы самостоятельно преодолеть
проблемы развития производственной инфраструктуры, к числу которых
можно отнести неудовлетворительное состояние транспортной, инженерной
и социальной инфраструктуры.
Это приводит к тому, что сельскохозяйственное производство
становится убыточным, инвестиционные проекты непривлекательными, а
качество жизни населения недопустимо низким.
Основной целью инвесторов является окупаемость проектов. Чем она
быстрее, тем проект более привлекателен. В связи с этим сфера научных
инноваций и развитие производственной и транспортной инфраструктуры
более привлекательны для инвесторов, нежели сельское хозяйство.
Внедрение
проектного
финансирования
для
привлечения
институциональных инвесторов в аграрный сектор экономики Казахстана
может стать дополнительным стимулом к развитию последнего. Это
позволит реализовать в аграрной и социальной сферах контракты ГЧП:
– на управление и содержание;
– на эксплуатацию и содержание;
– на строительство-(владение)-эксплуатацию.
Для этого необходимо внедрить:
–
принципы
проектного
финансирования
для
реализации
концессионных проектов в рамках создания кооперативных объединений по
производству и сервисному обслуживанию в АПК;
– ГЧП в социальном секторе (по таким объектам как детские сады,
школы, больницы и др.) через механизм возмещения затрат из бюджета за
общественно-значимые услуги, предоставляемые частным сектором.
В соответствии с механизмами государственно-частного партнерства
государство часть своих функций передает на определенных условиях
частному сектору.
Это включает в себя все стадии осуществления проектов:
финансирование, проектирование, создание и управление объектами и
услугами общественного сектора.
Внедрение принципов ГЧП в социально-хозяйственные отношения
влечет за собой более низкие издержки, более высокий уровень услуг,
снижение рисков.
В условиях недостаточной активности отечественных инвесторов
является целесообразным привлечение иностранного капитала.
В
современных
экономических
условиях
отдельному
сельхозпредприятию привлечь инвестиционные ресурсы практически
невозможно. Это связано с тем, что отечественные и зарубежные инвесторы
не имеют достаточных гарантий по возврату вкладываемых средств. Как
правило, объем средств, необходимых для организации аграрных
инвестиционных проектов, значительно превышает объем предоставляемого
инициатором проекта обеспечения (залога).
Потенциальный инвестор заинтересован в получении прибыли,
поэтому в качестве объекта вложения финансовых ресурсов предпочтет либо
крупное предприятие, характеризующееся устойчивым финансовым
состоянием, либо объединение предприятий, организованное на принципах
холдинговых структур.
В связи с этим, необходимо создание мощных интегрированных
агропромышленных формирований во главе с банками при сохранении
определенных масштабов государственного участия. Участниками этой
интеграции должны быть как крупные сельскохозяйственные предприятия,
так и фермерские хозяйства [4].
Участие интегрированного формирования в инвестиционном процессе
определяется уровнем экономических потребностей, вытекающих из
необходимости вложения средств в капитальное строительство,
приобретение зданий и сооружений, материально-техническое, сырьевое и
энергетическое обеспечение производственного процесса, выплаты
работникам заработной платы, акционерам – дивидендов и т.п.
Одной из форм объединения инвесторов является агропромышленный
союз.
Через ассоциации и союзы можно:
– обеспечить сбалансированность интересов сельхозпроизводителей,
перерабатывающих предприятий, розничной торговли, включая согласование
ценовой политики на всех уровнях;
– поддерживать
высокое
качество производимой
продукции;
– вовлечь сельхозтоваропроизводителей в формирование аграрной
политики.
Соответствующие
положения
должны
быть
закреплены
законодательно и предусматривать реальные стимулы для объединения
производителей аграрной продукции.
Для
развития
сельского
хозяйства
и
перерабатывающей
промышленности
республики,
решения
проблемы
национальной
продовольственной безопасности может быть с успехом применен
кластерный подход.
Экономическая целесообразность создания агропромышленных
кластеров во всех странах обусловлена большей технической отсталостью
сельхозпроизводства по сравнению с промышленным, его спецификой,
социальной
значимостью,
необходимостью
повышения
конкурентоспособности продукции и другими факторами.
Пищевая промышленность, в состав которой входят более 30
специализированных отраслей, подотраслей и отдельных производств,
является кластерообразующей отраслью АПК Казахстана. Кластер
объединяет всех участников цепочки добавленных стоимостей (от сырья до
конечного продукта) какой-либо отрасли, родственные и поддерживающие
отрасли, а также другие институты, имеющие отношение к данной отрасли.
Ядром пищевого кластера являются производители продуктов питания.
Лидерами в производстве молочной продукции в Казахстане являются такие
компании как «Деп», «Фуд Мастер», «Космис», СМАК, «Солнечный» и
«АПК Адал»; в производстве мясной продукции – Усть-Каменогорская
птицефабрика, «Алматы Кус», «Бент», «Беккер и К», «Алимпиев», «Павлодар
Заман», «Шыгыс-Ет», «Нарык», «Нур-Алем»; в производстве соков –
«Раимбек Ботлерс», «Фуд Мастер Асептик», RG Brands; в переработке
фруктов и овощей – «Цин Каз», «Акжол», «Замир Фуд», «Булгар Консерв
Продукт», Сайрамский и Тулькубасский заводы.
Формирование кластеров в АПК не может быть успешным без наличия
эффективной инфраструктуры, развитие которой является одним из
долгосрочных приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года.
В состав рыночной инфраструктуры входят:
– предприятия, осуществляющие производственное и научнотехническое обслуживание АПК;
– торгово-закупочные и сбытовые организации;
– финансово-кредитные организации;
– организации, осуществляющие подготовку и переподготовку кадров,
трудоустройство, социальную защиту населения;
– организации, осуществляющие информационное сопровождение
процесса функционирования предприятий АПК;
– организации, осуществляющие юридическое обслуживание
предприятий АПК;
– организациями, осуществляющие нормативное обслуживание или
нормативное обеспечение предприятий АПК.
Целью формирования и развития региональных пищевых кластеров
является создание условий для расширения внутриобластного производства и
повышения конкурентоспособности продукции пищевой промышленности
на основе совершенствования государственного регулирования АПК и
оптимизации интеграционных связей между операторами аграрного рынка.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие
задачи:
– совершенствование нормативно-правовой базы и механизмов
государственного регулирования АПК;
– разработка эффективного механизма взаимодействия участников
кластера;
–
развитие
сырьевой
базы
на
основе
прогрессивных
агроиндустриальных технологий;
– создание инновационных и высокотехнологичных производств;
– приведение систем стандартизации, сертификации и управления
качеством продукции АПК в соответствие с международными стандартами;
– расширение объемов продаж продуктов питания, производимых в
регионе, на внутреннем и внешнем рынках;
– формирование и развитие товаропроводящей системы АПК;
– формирование брэндов отечественных продуктов питания;
– совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров
для АПК;
–
совершенствование
информационного
обеспечения
и
консалтингового обслуживания хозяйствующих субъектов в АПК [5, с. 164].
Пищевой кластер является сложной социально-экономической
системой, эффективность функционирования которой в значительной
степени определяется внешней средой, включающей:
– рынки:
а) продуктов питания;
б) материально-технических ресурсов;
в) производственно-технических и консалтинговых услуг;
д) технологий;
е) финансовый;
ж) информации;
и) труда;
– инвесторов;
– государственные учреждения.
Формирование кластера возможно на основе одного из следующих
сценариев:
– «сверху вниз», то есть с первоочередным образованием органов
совещательной координации и мониторинга, определением стратегии
кластера в целом и его ресурсной поддержкой;
– «снизу вверх», то есть выстраивание отдельных проектов и программ,
интегрирующих потенциальных участников кластера;
– смешанный вариант, когда параллельно во времени сочетаются оба
подхода [6, с. 84; 7, с. 78-83].
На современном этапе развития казахстанского АПК наиболее
приемлемым является третий сценарий.
Кластерный подход обеспечивает возможность эффективного
использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также
главного средства труда в сельском хозяйстве – земельных ресурсов,
способствует повышению урожайности сельскохозяйственных культур и
продуктивности скота, а также высококачественной переработке
сельскохозяйственного сырья, обеспечению необходимых условий хранения
и доставки продукции до потребителя.
Развитие сферы переработки продукции растениеводства и
животноводства обеспечивает следующие выгоды:
– создание новых рабочих мест;
– экспорт пищевых продуктов глубокой переработки (например, муки,
крупы) позволяет получить больше валютных поступлений, чем экспорт
сельскохозяйственного сырья (например, зерна);
– углубленная переработка сельхозсырья позволяет использовать
безотходные технологии (например, использование побочных продуктов
мукомольного производства (отруби) в комбикормовой промышленности);
– транспортировка готовой продукции намного экономичнее, чем
перевозка сырья [8].
Создание агрогородков также является одним из стратегических
направлений развития агропромышленного комплекса.
В 2010 г. завершилась реализация Государственной программы
развития сельских территорий РК на 2004-2010 г., целью которой было
создание нормальных условий жизнеобеспечения аула (села) на основе
оптимизации сельского расселения и выполнение ряда программ по
улучшению условий жизни в сельской местности («Питьевая вода», «100
школ, 100 больниц» и др.).
В целях развития сельскохозяйственного производства и дальнейшего
улучшения условий жизни сельского населения в Казахстане, по примеру
Беларуси, возможно развитие агрогородков. При этом интегрирующим
звеном должно выступить сельскохозяйственное (в т.ч. перерабатывающее)
производство в сельском населенном пункте.
Это позволит:
– усовершенствовать специализацию и обеспечить развитие отраслей
АПК, создать устойчивые сырьевые зоны для перерабатывающей
промышленности;
– обеспечить интеграцию субъектов АПК в многоотраслевые и
специализированные продуктовые объединения юридических лиц,
осуществляющих производство продуктов питания;
– обеспечить техническое и технологическое переоснащение АПК;
– увеличить совокупный объем валовой продукции;
– обеспечить повышение рентабельности сельскохозяйственного
производства;
– повысить доход сельскохозяйственных работников и сельских
жителей.
В каждом агрогородке, в случае их создания, должен быть составлен
паспорт, также как это заполняется в настоящее время в районах.
В паспорте агрогородка должны быть отражены имеющаяся
производственная
и
социальная
инфраструктура,
составляться
перспективные планы развития, под которые можно рассчитать потребность
в инвестициях.
Межотраслевой и межведомственный характер проблемы предполагает
участие в ее решении нескольких ведомств. При этом государственным
заказчиком-координатором должно выступить Министерство сельского
хозяйства РК.
Литература
1. Юсим В.М. Теория формирования и развития организационнотехнологической базы экономики: диссертация докт. экон. наук. – М.: РЭА,
1992. – 281 с.
2. Пьянкова К.В. Перспективы развития инвестиционной политики в
аграрном секторе экономики // Достижения науки и техники АПК. – 2004. –
№6 - С. 15-18
3. Закон РК от 8 июля 2005 года «О государственном регулировании
развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» (по
состоянию на 11.12.2009).
4. Баутин В.М. Инновационная деятельность в АПК // Экономика и
управление. – 2005. – №8. – С. 19-25.
5. Моминбаев Ж., Сериков Д. Проблемы кластеризации и повышения
конкурентоспособности продукции пищевой промышленности Казахстана //
АльПари. – 2006. – № 1. – С. 162-164.
6.
Мищенко
Ю.П.
Кластерный
подход
к
организации
производственного взаимодействия // Вестник Казахстанско-Американского
Свободного университета. – Выпуск 4. – Усть-Каменогорск, 2006. – С. 83-92.
7. Щербик Е.Е., Мищенко Ю.П. Источники финансирования АПК в
условиях инновационного развития экономики региона // Вестник
Казахстанско-Американского Свободного университета. – Выпуск 4. – УстьКаменогорск, 2006. – С. 78-83.
8. Кайгородцев А.А. Система продовольственной безопасности
Казахстана: Монография. – Усть-Каменогорск: Издательство КАСУ, 2014.
9. Государственная программа «Агробизнес-2020», 13 февраля 2013 г
10. Казыбаев А.К. Ориентиры инновационной стратегии предприятия
// Саясат. – 2004. – № 5.