Doklad__Normyi_mezhdunarodnogo_prava_i_zakonodatelstva_RF

Василиади Стелла Михайловна,
аспирантка кафедры трудового права и права социального обеспечения
Московского Государственного Университета имени М.В. Ломоносова
Нормы международного права и законодательства РФ,
запрещающие дискриминацию женщин в трудовых отношениях
Право на труд является одним из основополагающих прав человека,
имеющее прикладное значение, так как основная масса людей обеспечивает
свои жизненные потребности главным образом посредством трудовой
деятельности. Именно поэтому обеспечение равного доступа к труду и
равноценная оплата за него стоят в центре социально-экономической политики
во всем мире.
Недопустимость дискриминации, в том числе и в сфере труда, является
базовым правовым принципом, закрепленным во Всеобщей декларации прав
человека (1948)1 и Уставе ООН, в Международном пакте о гражданских и
политических правах (1966)2, в Международном пакте об экономических,
социальных и культурных правах (1966), Декларации МОТ об
основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998)3 и Конвенции
МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958)4, а также
многих других международных правовых актах, как Европейская социальная
хартия (1996)5 и Соглашение о создании СНГ (1991)6. Международные
положения о защите прав человека основываются на принципе запрещения
дискриминации, следуя которому, национальные правовые нормы
1
Всеобщая декларация прав человека. (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г.) // Международное
публичное право. Сборник документов / сост. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. М.: Проспект, 2009. С. 221-225.
2
Международный пакт о гражданских и политических правах (принятый Генеральной Ассамблеей ООН
16.12.1966)
3
Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998). Сборник международных
документов. М., 2010. С. 301-306.
4
Конвенции МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958) Сборник международных
документов. М., 2010. С. 211.
5
Европейская Социальная Хартия ( принята в г. Страсбурге 03.05.1996)
6
Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (8.12.1991)
демократических государств гарантируют своим гражданам равные трудовые
права независимо от пола, возраста, расы, национальности, вероисповедания,
политических убеждений и др.
18 декабря 1979 года ООН была одобрена Конвенция «О ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин»7. Это один из главных
международных документов, касающийся женских прав и затрагивающий
политическую, социальную и экономическую сферы. Его новизной и
особенностью стало то, что впервые на уровне международных норм
Конвенция сделала акцент на ответственности правительств за дискриминацию
женщин не только в общественной, но и в частной сфере. Содержание и дух
Конвенции заключаются в стремлении обеспечить реальную свободу женщин
от любых форм дискриминации, то есть «от любого различия, исключений или
ограничения по признаку пола» (статья 1).
Конвенция
предусматривает
создание
национальных
механизмов,
которые обеспечивают реализацию прав женщин, предоставление им реальных
возможностей, которые гарантируют свободу выбора жизненного пути,
самореализации для всестороннего развития, предусматривает разработку мер
по обеспечению фактического равенства женщин и мужчин.
Положения о запрете дискриминации в дальнейшем раскрываются в
Декларации ООН «О ликвидации насилия относительно женщин»8. Эта
декларация
основывается на универсальности общечеловеческих прав и
необходимости утверждения для женщин прав и принципов равенства,
безопасности, свободы, неприкосновенности и достоинства. Рассматриваемая
Декларация «О ликвидации насилия» подчеркивает, что насилие в отношении
женщин, выступает препятствием для развития, достижения равенства, и
приводит к нарушению прав и фундаментальных свобод женщин. Насилие в
отношении женщин демонстрирует историческое неравенство властных
Конвенция ООН О ликвидации всех форм дискриминации по отношению к женщинам. М., 1997. С. 34.
7
Декларация ООН «О ликвидации насилия относительно женщин». 1993 г. Сборник международных
документов. М., 2010. С. 114-117.
8
отношений между мужчинами и женщинами, которые привели к доминации
мужчин и дискриминации женщин, препятствуя всесторонней их реализации.
Забота о
семье, о
гражданах, осуществляющих
свои
семейные
обязанности, а также вопросы регулирования их труда всегда находились в
поле зрения зарубежных и отечественных ученых в области науки трудового
права и права социального обеспечения. Этой проблеме посвятили свои работы
такие ученые, как А.А. Абрамова9, Т.Л. Адриановская10, Ф.О.Дзгоева11, И.Я.
Киселев12,
М.А.Покровская13,
В.Н.Толкунова14,
А.О.
Харитнова15,
Н.Н.Шептулина16 и другие.
В соответствии с Конституцией РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ, включаются в
правовую систему России (ч.4 ст. 15 Конституция РФ), в том числе и о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, в направлении
развития гарантий прав человека, в том числе женщин, в Российской
Федерации.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 19) устанавливает, что мужчина и женщина
имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.
Принцип равноправия уже давно укоренился во всех областях экономической,
политической, социальной и культурной жизни, в получении образования и
профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении
по работе. Однако наряду с предоставлением равных возможностей, должно
учитываться, что женщина несет функцию материнства, сочетаемую с
воспитанием детей и работы, что является не простой задачей. Создание
Абрамова, А.А. Трудовое законодательство и права женщин/ А.А. Абрамова.- М., 1990.
Адриановская, Т. Л. Современные проблемы правовой защиты женщин в сфере трудовых отношений.
Автореф. дисс... канд. юрид. наук. СПб., 2005. С. 13.
11
Дзгоева Ф.О. Правовое регулирование труда и социального обеспечения лиц с семейными обязанностями. М.,
2001.
12
Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран: Учебник. Международные нормы труда. М., 2009.
13
Покровская М.А. Особенности правового регулирования труда женщин в СССР. Автореф. дис… канд. юрид.
наук. М., 1970. С. 10.
14
Толкунова В.Н. Право на труд женщин в СССР. М., 1980.С.20.
15
Харитонова А.О. Работники с семейными обязанностями: дифференциация правового регулирования как
средства обеспечения международным трудовым и российским трудовым правом равных возможностей.
Автореф.дисс… канд.юрид. наук. Пермь. 2003.
16
Шептулина Н. Н. Новое законодательство об охране труда. М.: Юстицинформ, 2007.
9
10
условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; их правовая
защита, моральная и материальная поддержка материнства и детства, включая
предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам
и матерям, постепенное сокращение рабочего дня женщин, имеющих детей,
требует должного внимания со стороны законодателей.
Женщины имеют равные с мужчинами права на труд, но требования к
условиям и видам труда их должны корректироваться с учетом анатомофизиологических особенностей их организма. Физиологические особенности
женщины, ее детородная функция не могут не наложить отпечатка на объем ее
прав в процессе осуществления трудовой деятельности.
В законодательстве России было принято значительное число норм, а
также внесены поправки в улучшении положения женщин охране их труда. В
Трудовом кодексе
РФ, в соответствии с указанными общепризнанными
принципами и международными договорами РФ (Конвенциями МОТ), в ст. 2
установлен запрет дискриминации в сфере труда, в том числе и по признаку
пола. С учетом особенностей женского организма и в целях создания условий
для обеспечения фактического равноправия женщин с мужчинами трудовое
законодательство предусматривает специальные нормы регулирования труда
женщин, льготы и дополнительные гарантии их трудовых прав, установленные
статьями 64, 70, 132 ТК РФ и главой 41 ТК РФ.
Устранение дискриминации в области труда является стратегическим
важным шагом в направлении борьбы за искоренение дискриминации во всех
других сферах, который поможет развитию прогрессивного рынка труда.
Устранение
дискриминации,
можно
полагать,
является
важнейшей
предпосылкой для того, чтобы люди были способны в условиях свободы и
добровольного выбора определить род деятельности и профессию для
распоряжения
вознаграждение.
своими
способностями
к
труду
за
соответствующее
В юридической литературе отмечено, что какое бы то ни было прямое
или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных
преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы,
цвета
кожи,
национальности,
языка,
происхождения,
имущественного,
социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том
числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или
пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами
работников,
не
допускается,
за
исключением
случаев,
предусмотренных федеральным законом. Это общие правила, закрепленные в
главах 10 и 11 Трудового кодекса РФ, которые применяются ко всем
гражданам, в том числе женщинам17.
Нормы нынешнего российского законодательства по обеспечению
равноправия женщин и мужчин, думается, близки к международным
стандартам, и не предлагают какой-либо дискриминации по признакам пола.
Однако указанные нормы Конституции РФ, общепризнанные принципы и
договоры, и основные принципы трудового права и его нормы еще не скоро
будут полной реальностью, особенно в социально- трудовой сфере. Женщины
по-прежнему подвергаются явной или скрытой дискриминации. Из анализа
правоприменительной практики, можно сделать вывод, что на сегодняшний
день даже в официальных документах есть свидетельства о широком
распространении практики дискриминации женщин при приеме на работу:
«около трети руководителей организаций различных организационно-правовых
форм и форм собственности указывают, что при приеме на работу отдают
предпочтение мужчинам».18
В российском обществе сохраняются стереотипные представления о
"мужских"
и
"женских"
17
профессиях,
специальностях
и
должностях.
Дзгоева Ф.О. Правовое регулирование труда и социального обеспечения лиц с семейными обязанностями.
М., 2001. С. 26-28.
18
Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ
от 8 января 1996 г. № 6).
Стереотипы, касающиеся мужских и женских специальностей, затрагивают
целые профессиональные сферы. Для частного бизнеса в последние годы была
характерна распространенная практика, указывать в объявлениях о вакансиях
пол человека. Однако, Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О
внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в
Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации»19 ввел запрет работодателям указывать в объявлениях о поиске
сотрудника не только его возраст, но и пол. Распространение информации о
свободных
ограничения
рабочих
местах
или
дискриминационного
вакантных
должностях,
характера,
содержащей
влечет
наложение
административного штрафа, установленного ст. 13.11.1. КоАП РФ20.
Российское законодательство развивается в направлении обеспечения
равенства прав мужчин и женщин, равных возможностей для их реализации,
рассматривая дискриминацию по признаку пола, как нарушение основных прав
и свобод личности, являющихся высшей ценностью государства.
Федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О
занятости населения в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Российская газета. 2013. 14 июля.
20
Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ //
19
Собрание законодательства РФ. 2002. №1 .