Доклад о защите правозащитников
advertisement
Доклад о преследовании правозащитников на территории Российской Федерации в 2009 г. Ушедший 2009 стал знаковым годом для правозащитного сообщества в России в связи с учащением случаев угроз и усилением давления в адрес правозащитников и правозащитных организаций. Заметное ухудшение положения правозащитников в России является, с одной стороны, закономерным процессом в связи с ухудшением общей ситуации с соблюдением фундаментальных прав и свобод (свобода собраний, свобода ассоциаций, свобода выражения мнения и т.п.), с другой, вызвано неспособностью правоохранительных органов и органов власти к оперативным и системным действиям по защите правозащитников. Безусловно, в последнее время происходит серьезное обострение ситуации с ограничениями целого ряда прав и свобод граждан, а давлению подвергаются и гражданские активисты, и политические лидеры и т.д. Однако данный обзор, в первую очередь, посвящен случаям давления на правозащитников. Декларация ООН о правозащитниках, принятая в 1998 году, достаточно широко трактует понятие «правозащитник». Правозащитники – это все люди, которые в индивидуальном порядке или совместно с другими людьми занимаются поощрением и защитой прав человека. Однако в современном контексте было бы, на наш взгляд, правильно задать менее размытые рамки для данного понятия. Поэтому в этом разделе описываются случаи давления и преследования людей и организаций, которые системно и на регулярной основе занимаются защитой прав человека и в первую очередь фундаментальных прав и свобод в России. Все случаи преследований, описанные в докладе, бесспорно, связаны с профессиональной деятельностью правозащитников. Тенденции, которые описываются в данном докладе, являются следствиями недостаточного или необдуманного нормативного регулирования, несовершенной работы правоохранительных органов, а также системными нарушениями прав и свобод граждан. В данном случае единственное отличие правозащитников от обычных граждан только в том, что столкновение обычного гражданина с несправедливостью, нарушением закона зачастую происходит в случайном порядке. А вот для правозащитников это становится закономерным явлением, одним из следствий их деятельности – особенно если правозащитник или правозащитная организация начинает заниматься сложными вопросами, затрагивающими либо интересы конкретных чиновников и государственных деятелей, либо высвечивающими системные ошибки власти, которые приводят к нарушению прав человека. Мы не ставили целью осветить все эпизоды давления и преследования, но старались отразить наиболее типичные и знаковые. Доклад дает представление не только о наиболее резонансных случаях, но и об общих тенденциях и основных типах угроз, с которыми приходилось сталкиваться правозащитникам. В связи с ограниченным объемом изложения приводятся лишь основные факты, а дополнительная информация доступна по запросам на адрес Команды по защите правозащитников Молодежного Правозащитного Движения (МПД) HRD@yhrm.org. Основные события, связанные с давлением и угрозами в адрес правозащитников в 2009 году, можно классифицировать следующим образом: I. Давление на правозащитников и лидеров правозащитных организаций 1. Физическое устранение правозащитников 2009 год – это первый год в истории Российской Федерации, когда произошло сразу несколько трагических потерь в правозащитном сообществе: 19 января 2009 года в г. Москва были убиты Станислав Маркелов – адвокат, правозащитник, руководитель организации «Институт верховенства права», и Анастасия Бабурова — внештатный корреспондент «Новой газеты». Убийство произошло в центре Москвы в тот момент, когда Станислав и Анастасия возвращались с пресс-конференции по делу полковника Буданова (С. Маркелов представлял интересны семьи убитой Будановым девушки в Чечне). Судя по всему, основной мишенью нападавшего являлся адвокат Станислав Маркелов, а журналистка Анастасия Бабурова была застрелена, когда попыталась остановить убийцу. Следствие над людьми, которые, по мнению правоохранительных органов, совершили это преступление, вызывает больше вопросов, чем ответов. Основной версией следствия является убийство по мотивам мести за антифашистскую деятельность Маркелова и за его активное участие в процессах против членов неонацистских группировок (в частности, он представлял интересы потерпевших в деле об убийстве антифашиста С.Рюхина, о подрыве квартиры одного из администраторов портала antifa.ru, во многих других резонансных делах). Находящиеся на скамье подсудимых Николай Тихонов и Евгения Хасис тесным образом связаны с деятельностью неонацистской группировки «Русский образ», в свою очередь имеющей плотные контакты и с «Народным союзом» бывшего депутата Государственной Думы Сергея Бабурина, и с провластным движением «Россия молодая», возглавляемым Максимом Мищенко, нынешним депутатом. На данный момент проходит судебный процесс, в ходе которого определится, виновны ли подозреваемые в убийстве. Очевидно, что в случае громких убийств правозащитников и общественных деятелей требуются дополнительные усилия следствия, чтобы убедить общество в том, что пойманы настоящие убийцы и подобные случаи не повторятся. Ведь в подобных резонансных нападениях именно общество является одной из мишеней, и преступники пытаются изменить общественные настроения и, внушая страх и чувство опасности, отвратить от правозащитной деятельности. Закрытый характер процесса, капюшоны на головах подозреваемых, отсутствие постоянного диалога с обществом оставляет и подозрения в недобросовестной работе, и ощущение уязвимости. 15 июля 2009 года в г. Грозный была убита известная правозащитница Наталья Эстемирова, сотрудница ПЦ «Мемориала», много лет работавшая в Чечне. Ее похитили у дома, где она проживала, и через несколько часов ее тело было обнаружено за пределами Чеченской республики. Виновные в убийстве правозащитницы не найдены, несмотря на то, что машина, вывозившая ее на территорию Ингушетии, пересекла несколько блок-постов. 11 августа в г. Грозный были похищены и убиты Зарема Садулаева и ее муж Алик (Умар) Джабраилов, руководители организации «Спасем поколение», которые занимались защитой прав детей и благотворительными проектами, связанными с молодежью. Региональные власти пытаются представить данный случай как борьбу с боевиками и активно распространяют информацию о якобы существовавших связях между Умаром Джабраиловым и террористами. Зарему, которая была беременна, и ее мужа подвергали пыткам и длительным избиениям, придавая убийству дополнительный характер жестокости и устрашения. Следствие до настоящего момента не установило подозреваемых в убийстве, а допрашиваемые в ходе следствия свидетели избиения постоянно подвергаются угрозам и опасаются за свою жизнь. 2. Нападения на правозащитников, причинение вреда здоровью В 2009 году были зафиксированы следующие случаи нападения на правозащитников: 1 апреля 2009 года в г. Москва было осуществлено нападение на правозащитника Льва Пономарева, лидера движения «За Права Человека», когда Лев возвращался домой. В результате, Л.Пономарев был увезен на машине «Скорой помощи». Личности избивавших до настоящего момента не установлены, несмотря на то, что момент избиения был зафиксирован на видео, имеются свидетели нападения. 31 июля 2009 года в г. Петрозаводск было совершено нападение на правозащитника Максима Ефимова – председателя карельского отделения Молодежной правозащитной группы и редактора антифашистской правозащитной газеты «Час ноль». На пороге его собственной квартиры неизвестный попытался нанести Ефимову удар по глазам острым предметом. В милиции было возбуждено уголовное дело по факту нападения. До настоящего момента нападавший ответственности не понес. 3. Угрозы в отношении правозащитников со стороны ультраправых групп Участились случаи угроз со стороны неонацистских, ультраправых групп в отношении правозащитников. К сожалению, на данный момент правоохранительные органы предпочитают не выделять подобные угрозы в отдельную категории – это позволяет не осуществлять особый контроль за рассмотрением подобных случаев, а в отдельных регионах уклоняются от расследования подобных эпизодов, тем самым не выполняя своих прямых обязанностей. Так, по-прежнему не получила разрешения ситуация, произошедшая в г. Орле в 2008 году, когда был совершен поджог квартиры правозащитника Дмитрия Краюхина. Прокуратура не принимала во внимание систематический характер угроз (угрожающие письма, надписи на стенах, телефонные звонки, сообщения в интернете и т.п.), не расследовала связь данных инцидентов с позицией Краюхина как основного свидетеля в процессе против РНЕ. Именно заявление правозащитника и дало ход делу в 2006 году, а угрозы начали поступать после утечки персональной информации заявителя из материалов уголовного дела. Поджог квартиры расценивался как мелкое хулиганство или умышленное причинение вреда имущества, вне связи с профессиональной деятельностью Дмитрия Краюхина и воспринимался правоохранительными органами как незначительный эпизод, не требующий дополнительного внимания. В январе 2009 года в квартиру известного правозащитника Александра Верховского (директора Информационно-аналитического центра «Сова») пытались войти несколько людей, явно принадлежавших к ультраправым группировкам. В течение всей зимы 2008-2009 в адрес сотрудников «Совы» поступали неоднократные угрозы со стороны фашистских и неонацистских группировок. На данный момент ни один из людей, использующих угрозы как метод давления, не установлен и к ответственности не привлечен. Правозащитники вынуждены самостоятельно предпринимать усилия по обеспечению своей безопасности. В середине июля 2009 г. в г. Ростов-на-Дону правозащитник и антифашист Константин Баранов, руководитель организации «Молодая Европа», начал получать в свой адрес через интернет угрозы со стороны неонацистов. На ультраправых интернет-страницах и форумах стали появляться фотографии Константина с указанием его персональных данных, в т.ч. адреса места его проживания. По неподтвержденным данным эта информация появилась у представителей правых взглядов после обращения Баранова в прокуратуру по случаю проведения в г. Ростове-на-Дону концертов экстремистских ультраправых групп. После данных инцидентов Баранов обратился в правоохранительные органы. По факту угроз в возбуждении уголовного дела отказано. В 2009 году продолжались угрозы от имени ультраправых в адрес руководителя Рязанской школы прав человека Софии Ивановой, директора Новороссийского комитета по правам человека Вадима Карастелева, а также активистов Московского бюро по правам человека. Несмотря на то, что не во всех случаях есть основания опасаться реального осуществления этих угроз, однако небрежное отношение правоохранительных органов к подобным эпизодам настораживает. Несмотря на наличие вполне реального нацистского подполья, давно уже перешедшего от угроз к нападениям, убийствам правозащитников и антифашистов, уровень внимания государства к проблемам нацистского насилия по-прежнему недостаточен. 4. Возбуждение уголовных дел в отношении правозащитников В 2009 году произошло сразу несколько событий, в которых уголовное преследование использовалось как метод воздействия на правозащитников в связи с их профессиональной деятельностью: 13 мая 2009 в г. Екатеринбург был задержан (с нарушением российского законодательства) Алексей Соколов – правозащитник, член Общественной наблюдательной комиссии по контролю за местами заключения в Свердловской области. На протяжении многих лет он занимался защитой прав заключенных. Алексей Соколов стал известен после того, как предал огласке нарушения в екатеринбургской исправительной колонии №2, про которую он снял фильм «Фабрика пыток, или Педагогический опыт». Его обвинили в разбойном нападении, совершенном пять лет назад в городе Богдановиче Свердловской области (тогда в 2004 году был похищены сварочные аппараты и цветной металл). Обвинение строится на противоречивых показаниях людей уже отбывающих наказание за совершенные преступления, а в деле фигурируют документы, которые, по мнению адвокатов Алексея (известных правозащитников), являются сфальсифицированными. Несмотря на то, что в июле 2009 года Свердловский областной суд принял решение освободить Алексея Соколова из-под стражи, в этот же день Алексей был опять задержан сотрудниками ГУВД по Свердловской области прямо на территории СИЗО №1 г. Екатеринбурга. В нарушении российского законодательства Соколов незаконно содержался под стражей в период с 7 ноября по 25 декабря 2009 года, хотя постановление суда о его досудебном содержании под стражей истекло 6 ноября. Кроме этого, защитник Алексея Соколова Валерий Шухардин (эксперт Движения «За права человека», член экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в РФ) был доставлен в РУВД г. Екатеринбурга сразу после одного из судебных заседаний 30 сентября и оштрафован по ст. 19.3 «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовноисполнительной системы». Сам инцидент произошел прямо на выходе из зала судебного заседания, когда в результате явно провокационных действий со стороны начальника конвоя Ленинского РУВД Валерий Шухардин был задержан. Сейчас существует серьезная угроза жизни Алексея Соколова, находящегося в СИЗО, т.к. он неоднократно получал угрозы физической расправы со стороны других заключенных и подвергался нападениям с их стороны. В июле 2009 года в г. Пермь было возбуждено уголовное дело в отношении председателя Пермской гражданской палаты Игоря Аверкиева. УФСБ по Пермской области возбудило дело по ч. 1 ст. 280 УК РФ (публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности) по факту публикации председателем Пермской гражданской палаты Игорем Аверкиевым статьи под названием «Уйдём с Кавказа – станем свободней и крепче», а саму статью прокуратура Пермского края потребовала признать экстремистским материалом. Независимая экспертиза, проведенная осенью 2009 года по инициативе Центра гражданского анализа и независимых исследований «Грани», признаков экстремизма в тексте Александра Аверкиева не обнаружила. Однако в суде продолжается рассмотрение иска пермской прокуратуры о признании статьи экстремистской. Назначена судебная лингвистическая экспертиза. В октябре 2009 года в Москве уголовное дело было заведено в отношении Олега Орлова, известного на международном уровне правозащитника, лауреата Европейской премии 2009 года "За свободу мысли" имени А.Д.Сахарова, председателя Совета Правозащитного Центра "Мемориал", который занимается защитой прав человека на Северном Кавказе. В августе 2009 года президент Чеченской Республики Рамзан Кадыров подал гражданский иск к руководителю Правозащитного Центра "Мемориал" Олегу Орлову о защите чести, достоинства и деловой репутации в связи с высказыванием Орлова в адрес Кадырова после убийства сотрудницы «Мемориала» Натальи Эстемировой. Орлов высказал мнение, что Кадыров несет ответственность за убийство правозащитницы. Нанесенный ущерб чести и достоинству президента Чечни был оценен в 10 млн. рублей. 6 октября Тверской районный суд г. Москвы частично удовлетворил исковые требования Рамзана Кадырова и обязал Орлова и «Мемориал» выплатить 70 000 рублей (приблизительно 2 400 долларов США). Решение было оставлено без изменений Московским городским судом, несмотря на кассационные жалобы обеих сторон. 20 октября по заявлению Рамзана Кадырова в отношении Олега Орлова было возбуждено уголовное дело по ч.3 статьи 129 УК РФ «Клевета». Основанием стало все то же высказывание о политической вине Кадырова в убийстве Натальи Эстемировой. В настоящий момент следствие продолжается, назначены соответствующие экспертизы и в случае вынесения обвинительного приговора правозащитнику грозит до трех лет лишения свободы. Стоит отметить, что «клевета» предусматривает распространение заведомо ложных сведений, тогда как Орлов высказывал свое личное мнение, будучи убежденным в том, что президент Кадыров действительно несет политическую ответственность за все, что происходит в Чеченской Республике, в том числе и за волну насилия и безнаказанности. II. Давление на правозащитные организации и их руководителей, а также воспрепятствование их деятельности Спектр форм и методов создания препятствий в деятельности правозащитных организаций в 2009 году был тоже обширен. Самым простым способом создать препятствия в деятельности любой правозащитной организации является проведение целой серии проверок со стороны различных инспекций и комиссий. Различные проверки в разной степени способны осложнить деятельность организации, а в некоторых случаях — парализовать ее полностью, т.к. большая часть ее сотрудников оказывается вынуждена подготавливать бумаги, делать ксерокопии затребованных документов (вплоть до нескольких сотен листов), готовить заявления об обжаловании неправомерных требований и доказывать в судах отсутствие нарушений. Чем больше проверок и судов, тем меньше правозащитные организации занимаются реализацией своих непосредственных целей и вынуждены концентрироваться на самозащите. Самыми «ходовыми» в 2009 году стали обвинения правозащитных организаций в укрывательстве налогов с грантов, которые являются целевым финансированием, или в использовании нелицензионного программного обеспечения. Обычно именно такие обвинения позволяют совершать обыски в офисах организаций, изымать технику и финансовые документы, тем самым блокируя деятельность организации на время проверки или следствия. Также приостановить деятельность правозащитных организаций можно, создав им проблемы с арендой помещений для офисов, приемных и т.д. В качестве новых методов давления стало активно использоваться антиэкстремистское законодательство. Созданные (в том числе и вслед за призывами отдельных правозащитников) для противостояния националистическим группам, антиэкстремистские нормы все чаще применяются в отношении самих же правозащитников. Следуя абсурдной логике борьбы с экстремизмом и с подачи приближенных к следствию некомпетентных экспертов, прокуроры во многих регионах предпринимают попытки признать экстремистскими не только и не столько материалы, действительно возбуждающие рознь и призывающие к насилию, сколько отдельные критические по отношению к власти материалы, оценочные рассуждения, вырванные из контекста утверждения и т.п., вплоть до цитат из текстов известных писателей, чьи произведения входят в школьную программу. Среди особых случаев в 2009 году можно выделить следующие: Новороссийский Комитет по Правам Человека, г. Новороссийск В мае 2009 года прокуратура вынесла руководителям Новороссийского Комитета по Правам Человека (НКПЧ) Вадиму и Тамаре Карастелевым предостережение и предупреждение «о недопустимости экстремистской деятельности». Поводом послужило проведение ими пикета против принятия изменений в законодательство о правах ребенка, устанавливающее запрет для несовершеннолетних появляться на улицах города после 22.00 и право сотрудников милиции задерживать такого ребенка до прибытия его законных представителей. 7 августа 2009 года прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением о ликвидации Новороссийского Комитета по правам человека и признании правозащитной организации экстремистской. В заявлении также звучала просьба приостановить ее деятельность на период судебного разбирательства. Основанием для действия прокурора стало признание мировым судом экстремистским лозунга «Свободу не дают, ее берут», который использовался на пикете, организованном НКПЧ. После широкой общественной кампании, сконцентрировавшейся на явной абсурдности подобных утверждений, прокуратура 17 сентября отозвала свой иск в отношении организации. 11 ноября 2009 года Вадим Карастелев сообщил, что вынужден вывезти свою семью из-за участившихся угроз в их адрес со стороны местной милиции. Это произошло после того, как в квартиру, где находились только дети Вадима, пришли сотрудники милиции, которые попытались сфотографировать сына и отвезти его в отделение милиции якобы «для привлечения к какой-то ответственности». Правозащитник связывает эти угрозы со своей профессиональной деятельностью, с приданием общественной огласке случаев незаконных действий со стороны сотрудников милиции. В это время Вадим Карастелев был официальным представителем майора Дымовского. 10 декабря 2009 года заместитель начальника УВД по Новороссийску В.К.Бзик вынес лично Вадиму Карастелеву предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности. Основанием для этого послужило «поведение» Вадима Карастелева 2 декабря в здании администрации города, когда в зал для общественных слушаний по проекту «Большой Утриш» не был допущен ни один представитель общественности и общественных организаций, включая разработчиков проекта «Большой Утриш». Это вызвало возмущение граждан, однако со стороны общественности не было никаких нарушений закона. Данное предупреждение имеет явно незаконный характер, т.к. во-первых, в соответствии с законом невозможно вынести предупреждение в адрес конкретного человека, а во-вторых, действия Вадима Карастелева никак не подпадают под определение экстремизма. Организация «Планета надежд», г. Озерск В 2009 году продолжилось систематическое давление на Озерскую правозащитную экологическую организацию «Планета надежд», действующую в Озерске, закрытом административно-территориальное образовании (ЗАТО). Подобные действия органов власти руководитель организации Надежда Кутепова непосредственно связывает с деятельностью организации и тем, что в Европейский Суд по Правам Человека поступили жалобы, подготовленные «Планетой надежд», на нарушение права на свободу передвижения и права на жизнь. С 2008 года в организации проводились проверки различными органами власти с многочисленными нарушениями российского законодательства. В кабинетах чиновников была утеряна часть документов организации. В течение всего 2009 года инспекция Федеральной налоговой службы по Озерску пыталась взыскать налог на прибыль с зарубежных грантов в размере 1,3 млн. рублей. Незаконное решение суда о взыскании оставил в силе и арбитражный суд Челябинской области. Однако в июне 2009 года восемнадцатый Арбитражный апелляционный суд постановил, что поступающие из-за рубежа пожертвования на деятельность российских неправительственных организаций не подлежат налогообложению. Свое решение он не отменил и после очередного обращения налоговой инспекции осенью 2009 года. Ущерб, нанесенный организации постоянными проверками и необоснованными претензиями, пока не возмещен. Ассоциация «АГОРА» и Казанский правозащитный центр, г. Казань В 2009 году в Казани активизировался интерес налоговых и правоохранительных органов к Межрегиональной правозащитной Ассоциации «АГОРА» и Казанскому правозащитному центру. Юристы Ассоциации и Центра связывают это со своей профессиональной деятельностью, в частности с защитой прав потерпевших от произвола правоохранительных органов. С мая по июнь в отношении Ассоциации «АГОРА» были проведены проверки Росфинмониторингом, Управлением Федеральной налоговой службы РФ по Республике Татарстан. Нарушений выявлено не было. 9 июня 2009 года произошло дорожно-транспортное происшествие с автомобилем, принадлежащим адвокату Ирине Хруновой, являющейся супругой Павла Чикова, руководителя ассоциации «АГОРА». Виновник происшествия скрылся с места его совершения, однако затем обратился в ГИБДД с заявлением о признании вины в ДТП, утверждая наряду с этим, что Павел Чиков также оставил место происшествия. После этого в отношении Чикова был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 12.27 КоАП РФ «Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием», и 1 июля мировой судья назначил Павлу наказание в виде одного года лишения права управления транспортным средством. Указания на то, что Чиков П.В. не управлял автомобилем в момент совершения ДТП, и, следовательно, не мог являться субъектом правонарушения, учтены не были. Рассмотрение апелляционной жалобы на постановление мирового судьи прошло 17 июля 2009 года в Ново-Савиновском районном суде г. Казани. Суд оставил решение в силе, но изменил наказание на штраф в размере 1000 рублей. 20 июля в офисах Ассоциации «Агора» и Казанского правозащитного центра были проведены обыски. Милиционеры пришли для изъятия документации на электронных и бумажных носителях о финансово-хозяйственной деятельности организаций. Согласно постановлениям об обыске, его целью было установление признаков преступления в сфере законодательства России о налогах и сборах. У Ассоциации «АГОРА» изъяли компьютер главного бухгалтера и свыше 2000 финансовых документов. Обыск продолжался 10,5 часов. Вследствие этих действий, долгое время финансовая и административная деятельность Ассоциации АГОРА была заблокирована. 22 июля Павел Чиков был вызван на допрос, в ходе которого следователи задавали вопросы о деятельности правозащитной организации, об источниках финансирования, контактах с иностранными организациями и взаимоотношениях с государственными органами. Однако в сентябре МВД Татарстана отказало в возбуждении уголовного дела в отношении руководителей и бухгалтеров правозащитных организаций ввиду отсутствия в их действиях составов преступлений. В конце октября 2009 года поступила информация, что по инициативе Управления по налоговым преступлениям МВД Татарстана проходят задержания и допросы жителей республики, которым Межрегиональная правозащитная ассоциация "АГОРА" и Казанский правозащитный центр оказывала юридическую помощь. В декабре 2009 года налоговая инспекция сообщила сотрудникам АГОРЫ, что выездная проверка показала невыплаченный налог на прибыль с зарубежных грантов в размере почти 700 тыс. рублей. Ранее Управление по налоговым преступлениям МВД Татарстана голословно заявляло о якобы имевшей место неуплате налогов на сумму свыше 4 миллионов рублей. Ассоциация «АГОРА» оказалась в той же ситуации, что и организация «Планета надежд». Выяснение отношений с налоговой инспекцией в суде будет проходить уже в 2010 году. Краснодарская краевая организация «ЭТнИКА», г.Краснодар В августе 2009 года в Краснодарском крае Анастасия Денисова, член Координационного Совета международного Молодежного Правозащитного Движения (МПД), руководитель краевой организации Молодёжная Группа за Толерантность «ЭТнИКА» и сотрудник ПЦ «Мемориал», возвращаясь из Абхазии, провела 7 часов на российской границе. Она была вынуждена отвечать на вопросы отказавшегося представляться сотрудника пограничной службы, касавшиеся характера ее профессиональной деятельности. При этом у журналиста, следовавшего с Анастасией, с электронных носителей было скопировано свыше 7 гигабайт информации. Якобы из-за подозрения в наличии «экстремистских» материалов. В начале октября 2009 года Анастасия Денисова была приглашена Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ на встречу по человеческому измерению в Варшаву, где должна была обсуждать с коллегами из России и Грузии развитие Грузино-российского гражданского диалога. Однако она не смогла вылететь из международного аэропорта г. Краснодара из-за действий сотрудника Службы авиационной безопасности Б.Домбровского. Тот, к недоумению сотрудников авиакомпании, осуществлявших перевозку, запретил к провозу в ручной клади портативный компьютер А. Денисовой. В результате возникшего спора и отказа пропустить Денисову на рейс самолет улетел без нее. 12 октября 2009 года сотрудники Отдела по борьбе с экономической преступностью, прибывшие на машине без номеров и с неправильно оформленными документами, провели обыск и изъяли три системных блока из помещения, где находилась Анастасия. При этом, по окончании обыска сотрудники ОБЭП, угрожая применить силу, хотели отвезти Денисову в ОВД якобы «для выяснения личности». Организация «ЭТнИКА» подвергалась давлению еще с 2007 года, когда начались сразу три одновременные проверки: Федеральной регистрационной службы, Федеральной налоговой службы и банковская проверка. Все проверки были проведены с нарушениями законодательства, а незаконность претензий налогового органа на сумму около 100 тысяч рублей пришлось оспаривать в арбитражном суде. Несмотря на то, что дело было выиграно, до сих пор (уже 3 года) организация не может восстановить свой счет и вести обычную уставную деятельность. В декабре 2009 года было возбуждено уголовное дело против А.В. Денисовой по ч.3 ст.146 УК РФ, связанное с обвинением в пользовании нелицензионным программным обеспечением, отягченным использованием служебного положения. Максимальное наказание по данной статье – до 6 лет заключения и штраф до 500 тыс. руб. О возбуждении уголовного дела Анастасия узнала 12 января 2010 года, после того, как в квартире, где проживает Анастасия, был проведен очередной обыск и изъяты ноутбук, флэш-карта и внешний жёсткий диск. Экспертизу программного обеспечения по инициативе следствия проводит экспертная организация, неоднократно фигурировавшая в сообщениях о тесном сотрудничестве с правоохранительными органами в эпизодах вымогательства и давления на предпринимателей. Наличие нескольких эпизодов давления, целенаправленность действий во время обысков в офисе и квартире, намеки сотрудников разных правоохранительных структур на имеющиеся у них указания от органов ФСБ дают основания подозревать системный характер давления и его связь с правозащитной деятельностью А. Денисовой. Матери Дагестана за права человека (г. Махачкала) «Матери Дагестана за права человека» - неправительственная организация, созданная в 2007 г. матерями молодых людей, которые считаются жертвами насильственных похищений. Организация занимается сбором информации о нарушениях со стороны милиции и других силовых структур в рамках мер по борьбе с исламистским вооруженным подпольем, а также оказывает юридическую помощь пострадавшим. 20 августа был совершен поджог офиса организации. Окно в помещении было разбито, и чувствовался запах бензина. Офис сгорел полностью: сгорели все документы организации и имущество, пришла в негодность оргтехника, никто из людей не пострадал. В сентябре 2009 года в Махачкале стали распространяться листовки от имени «родственников убитых милиционеров», в которых неизвестными были обещано устроить внесудебные казни боевиков. Однако в списке людей, которым угрожали убийством, значились далеко не боевики, а правозащитники, адвокаты и журналисты, которых «взяли под прицел». Авторы листовок уже взяли на себя ответственность за убийство трех человек, причастных к убийству милиционеров. Листовки были распространены в массовом порядке, на рынках города, у мечетей, в подъездах домов. Такая ситуация показывает, что уровень угроз и противоправных действий (вплоть до физических расправ) в отношении людей, защищающих Права Человека в республиках Северного Кавказа, крайне высок по сравнению с другими субъектами Российской Федерации. Дом Прав Человека- Воронеж (создающийся), г. Воронеж Дом Прав Человека (создающийся) в Воронеже – это сообщество гражданских и правозащитных организаций, существующее в городе с 1995 года. В него входят профсоюз «Конфедерация свободного труда», Молодежное Правозащитное Движение, Межрегиональная Правозащитная Группа-Воронеж/Черноземье, Воронежское отделение общества «Мемориал» и другие организации. На базе Дома действует Общественная приемная при Уполномоченном по правам человека в РФ (по Воронежской области). В начале февраля 2009 года в г. Воронеже стало известно о продаже Управлением муниципальной собственностью (УМС) города помещений Дома, что означало невозможность в дальнейшем снимать их в здании Дома Прав Человека. Благодаря общественным действиям различных гражданских и правозащитных организаций в России и других странах мира было привлечено внимание к отдельным нарушениям при выставлении на продажу, и помещения Дома были сняты с торгов в июле 2009 года. Однако уже в декабре 2009 года правозащитные организации получили письмо от УМС города Воронежа о трехкратном увеличении муниципальной арендной платы с января 2010 года, что фактически в 1,5 раза выше коммерческих ставок. При этом, не была учтена ни ветхость, одного из самых старых зданий в городе, ни затраты, которые организации, снимающие помещения в доме, уже понесли на проведение текущего ремонта. Оценка стоимости аренды не учитывала ни некоммерческий характер деятельности арендаторов, ни социальной значимости. Ситуация с Домом Прав Человека в Воронеже подчеркивает уязвимость региональных организаций, в плане угрозы потери арендуемых ими помещений, а также неготовность или нежелание властей оказывать даже минимальную поддержку их деятельности. Московская Хельсинкская Группа и Движение «За Права Человека», г. Москва С октября 2009 года в Москве сразу у двух старейших правозащитных организаций: Московской Хельсинкской Группы и Движения «За Права Человека» возникли проблемы с арендой помещений. 28 октября на имя обеих организаций пришли письма, в которых организациям отказывалось в дальнейшей аренде занимаемых ими помещений, в связи с тем, что Департамент имущества г. Москвы расторгает с ними договоры аренды. Однако в полученных письмах не были обозначены конкретные правовые основания для расторжения договоров. При этом выяснилось, что Москомимущество подало иск в отношение МХГ в Арбитражный суд еще в августе, не оповестив арендатора. В связи с возможной потерей помещений существовала серьезная угроза приостановления деятельности организаций. Однако в связи с тем, что ситуация получила серьезный общественный резонанс, мэром Москвы 18 ноября было принято решение позволить МХГ и Движению «За права человека» продолжить работу в арендуемых ими помещениях в центре Москвы. 19 ноября сотрудники МХГ получили устное подтверждение о продлении договора аренды. III. Иные тенденции Кроме вышеописанного, важно подчеркнуть, что в 2009 году источником массовых случаев незаконных действий в отношении правозащитников остается сфера реализации фундаментального права на свободу собраний. Ярким примером тому стали акции в защиту статьи 31 Конституции РФ, которые проходили в Москве каждое 31 число каждого месяца, начиная с июля 2009 года. Ни одно шествие на протяжении 2009 года, посвященное защите права на свободу собраний, не было согласовано правительством г.Москвы. В результате отсутствия согласования о времени и месте проведения заявленных мероприятий на акциях в защиту свободы собраний задерживаются десятки и сотни людей, в том числе и известные правозащитники. Так, например, 31 декабря на Триумфальной площади была задержана председатель Московской Хельсинкской Группы и всемирно известная правозащитница, 82летняя Людмила Михайловна Алексеева. Очевидно, что в ее задержании не было никакой необходимости, а мирные акции под правозащитными лозунгами, не представляют собой никаких угроз безопасности, которые могли бы оправдать их разгоны с применением насилия. Для того, чтобы более четко представлять ситуацию с положением правозащитников в России, необходимо отметить некоторые регионы, в которых ситуация с правами человека, а также с уровнем безопасности правозащитников намного хуже, чем в других регионах России. Среди таких регионов, прежде всего, необходимо выделить республики Северного Кавказа и соседствующие с ними субъекты Федерации, такие, например, как Краснодарский край. Республики Северного Кавказа остаются с точки зрения защиты правозащитников наиболее опасными, и большинство наиболее серьезных угроз и эпизодов давления на правозащитников связаны с их работой в этом проблемном регионе. IV. Выводы и рекомендации По сравнению с предыдущими годами в 2009 году ситуация с положением правозащитников и их личной безопасностью резко ухудшилась. Отчасти это является логической тенденцией вследствие продолжающего ухудшения ситуации с фундаментальными правами и свободами в стране. Однако ранее насколько остро вопрос личной безопасности правозащитников не стоял. К сожалению, количество и разнообразие вызовов, с которыми сейчас сталкивается правозащитное сообщество, заставляет серьезно задуматься о системном подходе к вопросу защиты правозащитников. На данный момент уже недостаточно только работать по конкретным случаям давления. К сожалению, подобные случаи приняли системный и регулярный характер. В этой связи единственным способом выживания правозащитного сообщества в России являются выработка новых механизмов собственной защиты, налаживание взаимодействия внутри сообщества, а также выработка совместно с органами власти общих шагов по решению данной проблемы. Для кардинального преломления негативных тенденций необходимы качественные и системные изменения во многих сферах. В этом докладе мы не ставили перед собой цель собрать все рекомендации на основе всех случаев давления на правозащитников и правозащитные организации. Скорее важен общий принцип решения проблем в государстве, которое хочет являться демократическим и соблюдающим Права Человека. Это выработка решений органов власти совместно с представителями гражданского общества на основе международных норм и стандартов. Для этого необходимы общие рабочие встречи, эффективные площадки по обсуждению системных проблем, внесение изменений в законодательство (как, например, в законодательство о неправительственных организациях и антиэкстемистское законодательство), изменение правоприменительной и судебной практик и т.д. Ввиду того, что правозащитники являются особой группой общественных активистов и нуждаются в специальных мерах защиты со стороны государства в соответствии с Декларацией ООН 1998 г. о положении правозащитников, резолюциями Совета Европы и другими международно-правовыми документами, в качестве некоторых рекомендаций по изменению ситуации в этой сфере нам кажется важным выделить следующие: Органам государственной власти Российской Федерации 1. Создать «контактную группу» из представителей государственных правоохранительных органов Российской Федерации и правозащитного сообщества для обеспечения быстрых и эффективных действий по защите правозащитников и недопущения новых противоправных действий в их отношении; 2. Инициировать принятие поправки в Уголовный Кодекс Российской Федерации в части приравнивания правозащитников, журналистов и иных лиц, занимающихся общественной деятельностью, к лицам, посягательство на жизнь которых преследуется по статье 277 УК РФ, заменив в ней слова «или иной политической деятельности» словами «политической, правозащитной, журналистской или иной общественной деятельности, направленной на защиту общественных интересов»; 3. Брать расследование случаев нападений на правозащитников, возбуждения в отношении них уголовных дел под особый контроль Генеральной прокуратуры РФ и полномочных представителей Президента РФ в соответствующих федеральных округах, а расследование случаев убийств правозащитников – под особый контроль Президента РФ; 4. Организовать мониторинг соблюдения в субъектах федерации Указов Президента РФ «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (1996 г.) и «О дополнительных мерах поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (2004 г.); 5. Подготовить новый Указ Президента РФ, дополняющий предыдущие указы в части обеспечения безопасности деятельности правозащитников и учитывающий новые вызовы, с которыми столкнулись правозащитники и органы власти в последние годы. Международным межправительственным организациям 1. Начать работу над универсальными международными стандартами по свободе ассоциаций, работе институтов гражданского общества и защите правозащитников — прежде всего в рамках Совета Европы и ОБСЕ; 2. Инициировать создание международных и национальных экспертных групп и групп по мониторингу ситуации с гражданским обществом в странах Совета Европы и ОБСЕ; 3. Приступить к разработке долгосрочной международной программы «Защита гражданского общества и правозащитников в Европе» – силами международных и национальных НПО, а также – межправительственных и национальных правительственных структур (в том числе – омбудсманов). Совету Европы: 1. Учредить специальный мандат для работы по защите правозащитников в рамках Совета Европы — либо в офисе Комиссара по Правам Человека, либо в самостоятельном статусе. Крайне желательно, чтобы обладателем такого мандата стал представитель Восточной Европы, где уровень угроз для правозащитников намного выше; 2. Создать при Комиссаре по правам человека Совет правозащитных неправительственных организаций, которые таким образом смогут более скоординировано действовать в сфере защиты прав человека. В составе такого Совета необходимо создать постоянно действующую группу по положению правозащитников; 3. Сформировать в рамках Комитета по правам человека Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы постоянно действующую группу по защите правозащитников; 4. Инициировать назначение специального докладчика по положению правозащитников в Восточной Европе в рамках ПАСЕ. Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе: 1. Расширить мандат существующей группы экспертов по свободе собраний и включить в ее задачи мониторинг соблюдения Руководящих принципов по свободе мирных собраний в государствах-членах ОБСЕ и разработку инструментов их дальнейшего продвижения; 2. Создать аналогичные группы по свободе ассоциаций, а также по защите правозащитников; 3. Начать разрабатывать Руководящие принципы ОБСЕ по защите правозащитников с участием представителей международных и национальных правозащитных организаций. Европейскому Союзу: 1. Приложить дополнительные усилия для продвижения и более полного и широкого применения Руководящих принципов ЕС по защите правозащитников (European Union Guidelines on Human Rights Defenders); 2. Организовывать непосредственные визиты глав дипломатических миссий государствчленов Европейского Союза, членов Европейского парламента, иных высокопоставленных политиков ЕС в офисы правозащитных организаций, публичные встречи с правозащитниками в регионах России. Подготовлено Командой по защите правозащитников международного Молодежного Правозащитного Движения, Московской Хельсинкской Группы Виктория Громова, Дмитрий Макаров, Константин Баранов hrd@yhrm.org www.yhrm.org Этот доклад основан на материалах мониторинга, проведенного в рамках проекта «Консолидация усилий активистов гражданского общества с целью защиты фундаментальных свобод и правозащитников в РФ» при поддержке Европейской Комиссии. Также при подготовке доклада использовались данные: Информационно-аналитического центра “Сова”, Межрегиональной правозащитной ассоциации “АГОРА”, Правозащитного центра “Мемориал”, международного Молодежного Правозащитного Движения, Московской Хельсинкской Группы, информационного портала “Права человека в России”, Хьюман Райтс Вотч и т.д.