Никонов А.С. Особенности конституционно

ЮРИДИЧЕСКИЙ АРХИВ
A.S. NIKONOV,
post-graduate student RUDN
жилище, на защиту брака, семьи и
материнства.
FEATURES OF KONSTITUTSIONNOLEGAL REGULATION
OF STRUCTURE OF SYSTEM OF
SOCIAL SECURITY IN VENEZUELA
Ключевые
слова:
социальноэкономическая область, конституционноправовое регулирование, социальные
права человека, система социального
обеспечения.
Venezuela shows one of the widest on
sphere of coverage model of constitutionallegal regulation of social human rights. The
complex of the rights to social security
unites in itself human rights on a social
relief aid, public health services, dwelling,
on protection of marriage, a family and
motherhood.
Key words: social and economic area,
constitutional-legal regulation, social human
rights, social security system.
А.С. НИКОНОВ,
аспирант РУДН
ОСОБЕННОСТИ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ВЕНЕСУЭЛЕ
Венесуэла демонстрирует одну из
самых широких по сфере охвата модель
конституционно-правового
регулирования
социальных
прав
человека. Комплекс прав на социальное
обеспечение объединяет в себе права
человека
на
социальное
вспомоществование,
здравоохранение,
Современная
модель
конституционно-правового
регулирования
права
человека на социальное обеспечение (вспомоществование) в Венесуэле
кардинально отличается от моделей Конституции 1961 г. В частности,
латиноамериканский государствовед Уарте Рохас отмечает, что в социальноэкономической области текст конституции имеет антинеолиберальный
уклон, поскольку восстанавливает центральную роль государства через
возможность его интервенции, а также устанавливает государственную
собственность над стратегическими ресурсами, такими, как нефть и газ1.
Венесуэла демонстрирует одну из самых широких по сфере охвата
модель
конституционно-правового
регулирования
социальных
прав
человека. Комплекс прав на социальное обеспечение объединяет в себе права
человека на социальное вспомоществование, здравоохранение, жилище, на
защиту брака, семьи и материнства. Указанный объем прав регулируется
статьями Конституции Венесуэлы 1999 г. и большим количеством
органических законов Республики. В частности, системообразующими
источниками
конституционно-правового
регулирования
этого
права
являются Органический закон о системе социального обеспечения (далее –
LOSSS) от 30 сентября 2002 г.2, Органический закон о защите детей и
подростков от 2 октября 1998 г.3, Органический Закон о Труде (далее – LOT)
в редакции от 19 июня 1997 г.4, Органический процессуальный закон о труде
1
Uharte Pozas L.M. Venezuela: del ajuste neoliberal a la promensa de socialism de siglo XXI //
http://www.historia-actual.com/HAO/Volumes/Volume1/Issue16/eng/v1i16c12.pdf.
2
Ley organica del sistema de seguridad social. Gaceta Oficial N° 37.600 de fecha 30 de
diciembre
de
2002
//
http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesorganicas/sistema_seguridad_social.pdf.
3
Ley orgánica para la protección del niño y del adolescente. Gaceta Oficial N° 5.266 de fecha 2
de
Octubre
de
1998
//
http://www.mipunto.com/venezuelavirtual/leyesdevenezuela/leyesorganicas/LEYORGANICAP
ARALAPROTECCIONDELNINO.pdf.
4
Ley Orgánico del Trabajo. Gaceta Oficial Nє 5.152 Extraordinario de 19 de junio de 1997 //
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/lot.html.
(далее – LOPT) от 13 августа 2002 г.5, Регламент к органическому закону о
труде (RLOT) от 28 апреля 2006 г.6
Конституция, используя широкие формулировки, стремится наделить
правом на социальное обеспечение (вспомоществование) наибольшее
количество населения. В соответствии со ст. 86 Основного закона «каждый
имеет право на социальное обеспечение в качестве публичной услуги, не
имеющей целью извлечение прибыли, и социальную защиту прав при
возможном материнстве, отцовстве, болезни, инвалидности, несчастных
случаях, потере работоспособности, возникновении особых потребностей,
трудовых рисков, поисков работы, потере работы, старости, сиротстве,
жилищных проблемах, при выполнении обязанностей, вытекающих из
семейной жизни и других обстоятельствах социального характера»7. Статья 4
LOSSS характеризует право социального обеспечения как «фундаментальное
и неотъемлемое право» всех граждан Венесуэлы и иностранцев, независимо
от их трудовой деятельности или налоговых выплат, гарантированное
Конституцией и другими национальными законами республики, а также
ратифицированных
Венесуэлой
международных
договорами
и
соглашениями. Кроме того, Конституция отмечает, что право на социальную
защиту распространяется и на тех лиц, которые не имеют возможности сами
осуществлять платежи. Для соблюдения этого права в обязанности
государства входит создание всеобщей системы социального обеспечения,
финансируемой сообща, объединенно и на основе благотворительности.
Система социального обеспечения в Венесуэле формируется из трех
компонентов:
здравоохранение,
социальное
обеспечение,
жилищные
выплаты8. Режим оказания услуг в области здравоохранения обеспечивается
5
Ley orgánica procesal del trabajo. Gaceta Oficial Nє 37.504 del 13 de agosto del 2002 //
http://www.tsj.gov.ve/legislacion/ley_organica_procesal_trabajo.htm.
6
Reglamento de la ley orgánica del trabajo. Gaceta Oficial Nº 38.426 de fecha 28 de abril de
2006 // http://www.mintra.gov.ve/legal/decretosinstructivos/decreto4447.pdf.
7
Ст. 86 КВ.
8
Art. 19 de LOSSS.
через развитие Национальной системы здравоохранения9. Режим оказания
услуг в области социального обеспечения базируется на следующих
режимах: услуги социальной сферы для престарелых и других категорий лиц,
трудоустройство, пенсии и другие отчисления, безопасность и здоровые
условия труда10. Вопросы жилищного устройства решаются через режим
жилищного устройства11.
К функциям исполнительной сласти относится создание органов
консультирования, наблюдения и контроля над гражданским участием в
институтах системы социального обеспечения12. В частности, в функции
Президента в совете министров входит учреждение Руководящего совета
Системы социального обеспечения, ответственного за формулирование,
проведение и оценку политики и стратегии в вопросах социального
обеспечения, а также способы координации с публичными структурами и
образованиями, прямо или косвенно связанными с различными социальными
режимами с целью защиты эффективности и финансового взаимодействия
системы социального обеспечения13.
В свою очередь, Управление Системой социального обеспечения
(Superintendencia del Sistema de Seguridad Social) создается при министерстве
как автономный институт с правами юридического лица и самостоятельным
имуществом с полномочиями административного контроля в области
государственных
финансов,
пользуется
налоговыми
и
фискальными
привилегиями в соответствии с LOSSS как орган контроля Системы
социального обеспечения14. Цель Управления
Системой социального
обеспечения – инспекция и контроль финансовых ресурсов социальных
структур, которые входят в состав Системы социального обеспечения15. Для
9
Art. 20 de LOSSS.
Art. 21 de LOSSS.
11
Art. 22 de LOSSS.
12
Art. 23 de LOSSS.
13
Art. 24 de LOSSS.
14
Art. 27 de LOSSS.
15
Art. 28 de LOSSS.
10
назначения главы Управления (суперинтенданта) Национальное собрание
образует комиссию по отбору кандидатов. Из этих кандидатов Национальное
собрание квалифицированным большинством в две трети голосов выбирает
трех претендентов, которые представляются Президенту Республики,
обязанному в течение срока, не превышающего десяти рабочих дней с даты
представления, назначить и привести к присяге суперинтенданта, который
должен
быть
гражданином
Венесуэлы,
должен
обладать
высокими
моральными качествами и не менее чем десятилетним опытом работы в
финансовой,
экономической,
бухгалтерской,
управленческой,
административной либо социальной области. Суперинтендант исполняет
свои обязанности в течение пяти лет, продлеваемых на дополнительный
срок16.
Ресурсы для функционирования Управления Системы социального
обеспечения поступают из следующих источников: финансовые отчисления
из бюджета министерства с полномочиями в области государственных
финансов, дарения, легаты, отчисления, субсидирование и другие свободные
пожертвования от физических, юридических, публичных и частных лиц,
национальных и иностранных, либо в виде другого имущества и каких-либо
прав на него. Управление этими средствами осуществляется на основании
строгих процедур17.
Для оперативного руководства финансовой деятельностью системы в
Венесуэле предусмотрено создание Казначейства социального обеспечения.
Последнее формируется как автономный институт с правами юридического
лица
и
собственным
имуществом,
отдельный
и
независимый
от
Государственной Казны, подотчетный Руководящему совету Системы
социального обеспечения в целях административного надзора18. Кроме того,
16
Art. 30 de LOSSS.
Art. 34 de LOSSS.
18
Art. 36 de LOSSS.
17
Казначейство освобождается от всех национальных налогов, сборов и
пошлин.
Для назначения главы Казначейства (казначея) Национальное собрание
образует комиссию по отбору кандидатов. Из этих кандидатов Национальное
собрание квалифицированным большинством в две три голосов выбирает
трех претендентов, которые представляются Президенту Республики,
обязанному в течение срока, не превышающего десяти рабочих дней с даты
представления, назначить и привести к присяге Казначея – гражданина
Венесуэлы, обладающего высокими моральными качествами и не менее чем
десятилетним опытом работы в финансовой, экономической, бухгалтерской,
управленческой, административной либо области социального обеспечения.
Казначей исполняет свои обязанности в течение четырех лет и может быть
переизбран на дополнительный срок19.
Казначейство располагает Советом директоров из девяти человек, в
который входят: председатель совета Казначей социального обеспечения,
представители
министерств
труда,
планирования
и
развития,
государственных финансов, Центрального Банка Венесуэлы, Управления
Банков, представители наиболее влиятельной трудовой организации и
организации предпринимателей. Члены Совета директоров Казначейства
социального обеспечения выполняют свои полномочия в течение четырех
лет20.
В целях большей прозрачности деятельности Казначейства финансовая
информация и годовой отчет о результатах его действий, одобренные
Министерством социального обеспечения, публикуются в «Газете Офисьяль»
Боливарианской республики Венесуэлы и, по крайней мере, в одном из
крупнейших ежедневных изданий, передаются через какое-либо другое
электронное, информационное или телекоммуникационное средство связи.
Кроме того, об этом информируются Президент Республики, Совет
19
20
Art. 39 de LOSSS.
Art. 40 de LOSSS.
министров, Национальная Ассамблея, Главное Контрольное управление
Республики и органы социального контроля21.
Операции Казначейства социального управления подчинены контролю
со стороны Управления Системы социального обеспечения, Главного
Контрольного управления Республики, органов социального контроля и,
наконец, органов контроля, отнесенных законодательством к автономным
национальным институтам22.
Средства
обеспечения
для
функционирования
формируются
из
Казначейства
следующих
источников:
социального
финансовые
отчисления из Министерства социального обеспечения, дарения, легаты,
отчисления, субсидирование и другие свободные пожертвования от
физических и юридических, публичных и частных,
национальных и
иностранных лиц, либо в виде другого имущества и каких-либо на него прав.
Управление этими средствами осуществляется на основании строгих
процедур23.
В области жилищных вопросов LOSSS предусматривает формирование
Национального жилищного банка, который отвечает за управление,
распределение и инвестиции ресурсов, проистекающих из каких-либо
источников, для использования согласно целям, указанным в Законе о
жилищных выплатах, и является единственным управляющим данными
средствами в соответствии с действующим законом24.
Таким образом, особенности конституционно-правового регулирования
права на социальное обеспечение (вспомоществование) в Венесуэле можно
характеризовать не только широтой включения круга потенциальных
субъектов данного «приобретенного права», но и новыми возможностями для
совместной
деятельности
государства
и
гражданского
общества.
Конституция 1999 г. и органические законы предусматривают большое
21
Art. 46 de LOSSS.
Art. 47 de LOSSS.
23
Art. 49 de LOSSS.
24
Art. 51 de LOSSS.
22
количество
организаций,
где
контроль
над
действенностью
и
эффективностью системы социального обеспечения передается в руки
гражданского общества.
При этом нельзя не отрицать, что государство в лице его органов попрежнему остается активным игроком в области социального обеспечения.
Кроме
того,
государственного
даже
в
организациях
характера
смешанного
доминирующая
роль
общественноостается
за
государственными структурами. Впрочем, данное обстоятельство вполне
соответствует общему этатистскому характеру КБРВ, расширяющему
возможности государственной интервенции в жизнь гражданского общества.
Библиографический список:
Uharte Pozas L.M. Venezuela: del ajuste neoliberal a la promensa de socialism de siglo
XXI // http://www.historia-actual.com/HAO/Volumes/Volume1/Issue16/eng/v1i16c12.pdf.