«Я хочу, чтоб к штыку приравняли перо» В.В. Маяковский

«Я хочу, чтоб к штыку приравняли перо»
В.В. Маяковский
«Сокращать расходы на образование, все равно, что стричь свинью:
шерсти мало, а визгу много»
А.Н. Косыгин
Секвестирование расходов бюджетов
на образование
Институт развития образования НИУ ВШЭ:
И.В. Абанкина, В.А. Винарик, Л.М. Филатова
Высшая школа экономики, Москва, 2015
www.hse.ru
Расходы на образование в процентах от ВВП по уровням образования,
2012 г.
Дошкольное
образование (для
детей от 3 лет)
Начальное,
среднее и
послесреднее
нетретичное
образование
Третичное образование
Все третичное
образование
среднее
профессиональное
образование
Все уровни
образования
Высшее
профессиональное
образование
Турция
Словакия
Венгрия
Италия
Россия*
Германия
Латвия*
Эстония
Бразилия*
0,2
0,5
0,6
0,5
0,8
0,6
0,8
0,4
0,5
2,7
2,8
2,6
3,1
2,1
3,1
3,0
3,4
4,4
1,3
1,0
1,0
1,0
1,4
1,3
1,5
1,7
0,9
0,2
0,1
0,2
0,5
-
1,0
0,9
1,0
1,2
1,2
1,3
1,2
-
4,2
4,4
4,4
4,6
4,6
5,1
5,4
5,5
5,9
Великобритания
Финляндия
США
0,4
0,4
0,5
4,7
4,1
3,7
1,2
1,9
2,7
-
1,9
-
6,4
6,5
6,9
Среднее по ОЭСР
0,6
3,8
1,6
0,2
1,4
6,1
По данным OECD Education at a Glance 2014
*страны-партнеры ОЭСР
Средний уровень грамотности по уровням образования
(навыки взрослого населения 25-64 лет), 2012 год
Данные обследования PIAAC
Баллы
320
300
280
260
240
Россия
Италия
Испания
Эстония
Канада
Корея
Ирландия
Дания
Германия
Франция
Словацкая Республика
Великобритания
Австрия
Польша
Среднее значение
США
Норвегия
Бельгия
Чешская Республика
Австралия
Швеция
Финляндия
Япония
200
Нидерланды
220
Средний балл
296 282 287 279 280 273 274 280 269 272 264 268 274 273 260 269 270 266 269 273 274 251 249 276 грамотности для
Третичное образование
Образование не ниже полного среднего
Образование ниже среднего
всех уровней
образования
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
25
Россия
Италия
Словацкая Республика
Польша
42
Франция
59 58 56 56
53 53 51 51 50 50 49
48 47
Япония
Испания
Австрия
Бельгия
Чешская Республика
Корея
Ирландия
Среднее значение
Эстония
Германия
Австралия
Великобритания
Канада
66 66 66 64 64
США
Нидерланды
Норвегия
Швеция
Дания
Финляндия
Участие населения в формальном и неформальном образовании
(население 25-64 лет), 2012 год
Данные обследования PIAAC
%
36 35 33
20
Подготовка выпускников даже ведущих вузов
не полностью соответствует ожиданиям работодателей
Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова
Национальный исследовательский университет Высшая школа…
Московский государственный технический университет им. Н.Э.…
Московский физико-технический институт (государственный…
Min
Финансовый университет при Правительстве РФ
Avg
Государственный университет управления
Max
Моcковский государственный институт международных отношений
Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова
Российская экономическая школа
Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ"
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Источник: Исследование работодателей 2013, FutureToday
Респондентам исследования было предложено присвоить каждому из 10 перечисленных вузов «первого
эшелона» оценку, которая соответствует степени совпадения ожиданий работодателя и уровня подготовки
выпускника данных вузов.
Max - это ключевой для компании вуз, поставляющий отличные кадры,
Avg характеризует среднюю успешность,
Min - это вуз, выпускники которого по практике респондента не соответствуют ребованиям/корпоративной
культуре.
Приток (снижение) специалистов с высшим образованием
по видам экономической деятельности
за период 2008-2012 гг.
Инвестиции в ОК и добавленная стоимость по отраслям экономики с
приростом (или снижением) занятых с ВО
Доля расходов на образование в общем объеме расходов
Федерального бюджета (ФБ)
фото
5.0%
5%
фото
4.7%
4.3%
4.0%
4%
фто
3.7%
3.5%
3.4%
3%
2%
3.4%
Расходы на образование
в ФБ
Расходы на высшее
образование в ФБ
фото
1%
фото
0%
2012
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2013
2014
2015
Расходы на образование в Федеральном бюджете 2008-2015 гг. в
реальных ценах
фото
700,000
Другие вопросы в области
образования
фото
600,000
Прикладные научные исследования в
области образования
Молодежная политика и оздоровление
детей
500,000
фто
Профессиональная подготовка,
переподготовка и повышение
квалификации
400,000
Среднее профессиональное
образование
300,000
фото
495,586
498,173
513,246
448,127
200,000
323,253
351,449
382,083
Начальное профессиональное
образование
Дошкольное образование
270,730
100,000
Общее образование
фото
0
млн руб.
2008
2009
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Высшее и послевузовское
профессиональное образование
фото
Структура расходов на образование в Федеральном бюджете
на 2012-2015 гг.
100 %
Другие вопросы в сфере образования
фото
90 %
Прикладные научные исследования в сфере
образования
80 %
Молодежная политика и оздоровление детей
70 %
фто
60 %
Профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации
50 %
Среднее профессиональное образование
фото
84.9%
40 %
74.2%
73.7%
78.1%
Начальное профессиональное образование
30 %
Дошкольное образование
20 %
Общее образование
фото
10 %
Высшее и послевузовское профессиональное
образование
0%
2012 г.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Структура субсидии на государственное задание вузам,
подведомственным Минобрнауки (тыс. руб.)
Данные за 2015 г. по состоянию на: 02.04.15
13
Средние удельные затраты на 1 студента в рамках субсидии на
государственное задание по вузам, подведомственным Минобрнауки,
рублей
Данные за 2015 г. по состоянию на: 02.04.15
14
Удельные затраты на 1 студента в рамках субсидии на
государственное задание в части образования по вузам,
подведомственным Минобрнауки, 2014 г., тыс. рублей
15
Вузы с высокими и низкими удельными затратами на 1 студента в
рамках субсидии на государственное задание в части образования,
2014 г. (вузы, подведомственные Минобрнауки), тыс. рублей
15 вузов с низкими удельными затратами на 1 студента
15 вузов с высокими удельными затратами на 1 студента
Удельные затраты на
Контингент
1 студента в рамках
субсидии на ГЗ в части приведенный,
человек
образования, тыс.
рублей
Национальный исследовательский Томский политехнический
университет (ТПУ)
Московский государственный технический университет имени Н.Э.
Баумана ("МГТУ им. Н.Э.Баумана")
Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова
(СВФУ)
Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" (Горный
университет)
Московский физико-технический институт (государственный
университет) (МФТИ)
Удельные затраты на
1 студента в рамках
субсидии на ГЗ в части
образования, тыс.
рублей
Контингент
приведенный,
человек
61
3 367
61
2 769
60
3 802
59
4 074
56
2 191
294
9 579
281
17 354
225
12 435
216
7 724
214
5 387
Чеченский государственный педагогический институт (ЧГПИ)
Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина (РГУ
имени С.А. Есенина)
Ульяновский государственный педагогический университет имени
И.Н. Ульянова (УлГПУ им. И.Н.Ульянова)
Пензенский государственный технологический университет
(ПензГТУ)
Тобольская государственная социально-педагогическая академия
им. Д.И. Менделеева (ТГПC А им. Д.И. Менделеева)
Дальневосточный федеральный университет (ДВФУ)
208
16 786
Борисоглебский государственный педагогический институт (БГПИ)
51
873
Нижневартовский государственный университет (НВГУ)
Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова (РЭУ им.
Г.В. Плеханова)
198
497
48
2 315
194
7 420
48
1 373
Северо-Восточный государственный университет (СВГУ)
Национальный исследовательский технологический университет
"МИСиС" (МИСиС)
Национальный исследовательский Томский государственный
университет (ТГУ)
Комсомольский-на-Амуре государственный технический университет
(КнАГТУ)
Московская государственная художественно-промышленная академия
им. С.Г. Строганова (МГХПА им. С.Г. Строганова)
Санкт-Петербургский государственный политехнический университет
(СПбГПУ)
Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга
(КамГУ им. Витуса Беринга)
184
1 435
47
1 948
179
6 333
46
8 700
178
8 019
Вологодский государственный педагогический университет (ВГПУ)
Ишимский государственный педагогический институт им. П.П.
Ершова (ИГПИ им.П.П.Ершова)
Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П.
Чехова (ТГПИ)
Российский государственный торгово-экономический университет
(РГТЭУ)
Российский государственный университет инновационных
технологий и предпринимательства ("РГУИТП")
44
1 396
159
1 862
35
1 283
158
2 415
Магнитогорский государственный университет (МаГУ)
Саратовский государственный социально-экономический
университет (СГСЭУ)
30
1 292
158
13 061
Московский государственный горный университет (МГГУ)
22
3 621
154
844
Кузбасская государственная педагогическая академия (КузГПА)
16
2 617
16
Распределение субсидии на госзадание (ГЗ), 2013-2015 гг.
фото
100%
фото
90%
80%
70%
фто
61.9%
59.5%
57.5%
260 вузов
60%
Вузы подведоственные
Минобрнауки, кроме
НИУ и федеральных
университетов
50%
фото
40%
30%
20%
38.1%
40.5%
42.5%
2013
2014
2015
фото
10%
0%
Высшая школа экономики, Москва, 2015
35 вузов
Федеральные
университеты и НИУ
Структура распределения субсидии в группе федеральных университетов и
НИУ, 2013-2015 гг.
фото
Доп. зарплата по 597 Указу Президента РФ
100%
фото
90%
Налоги возмещенные Минфином России в
2014 году
80%
Программы развития федеральных
университетов
70%
фто
СМП ДВФУ
60%
Субсидия на ГЗ на выполнение общественнозначимых мероприятий
50%
фото
81.9%
40%
30%
63.0%
66.1%
Субсидия на ГЗ на выполнение работ прикладные и фундаментальные научные
исследования и иные научные работы в
рамках ГЗ
Субсидия на государственное задание
(содержание имущества)
20%
Субсидия на ГЗ на оказание гос.
образовательных услуг ОО, ДО и ДопО
фото
10%
0%
2013
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2014
2015
Субсидия на государственное задание (ГЗ) на
оказание гос. образовательных услуг ВО и
СПО
Структура распределения субсидии в группе вузов, подведоственных
Минобрнауки, кроме НИУ и федеральных университетов, 2013-2015 гг.
фото
100%
Доп. зарплата по 597 Указу Президента РФ
фото
90%
Налоги возмещенные Минфином России в
2014 году
80%
Субсидия на ГЗ на выполнение
общественно-значимых мероприятий
70%
фто
60%
50%
87.0%
фото
40%
73.9%
79.2%
30%
Субсидия на ГЗ на выполнение работ прикладные и фундаментальные научные
исследования и иные научные работы в
рамках ГЗ
Субсидия на государственное задание
(содержание имущества)
Субсидия на ГЗ на оказание гос.
образовательных услуг ОО, ДО и ДопО
20%
фото
Субсидия на государственное задание (ГЗ)
на оказание гос. образовательных услуг ВО
и СПО
10%
0%
2013
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2014
2015
Расходы на высшее образование в Федеральном бюджете
фото
550,000
0.9%
фото
0.83%
537,355
0.8%
0.75%
0.72%
500,000
513,246
0.7%
0.76%
фто
450,000
0.70%
0.68%
0.70%
0.66%
Сокращение бюджетного
финансирования
высшего образования в 2015 г.
после принятия планируемых
поправок в 384-ФЗ по сравнению с
ранее заложенным - 4,5%
По сравнению с 2014 г. увеличение на 3%
0.6%
0.5%
400,000
0.4%
фото
Заложено в 384-ФЗ до внесения
поправок
350,000
0.3%
В реальных ценах
0.2%
300,000
фото
0.1%
% к ВВП
0.0%
250,000
млн руб.
2008
2009
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
в % к ВВП
Расходы на дошкольное образование в Федеральном бюджете
фото
60000
0.10%
0.09%
фото
50000
0.09%
0.08%
0.08%
0.07%
40000
фто
0.06%
30000
0.05%
Сокращение бюджетного
финансирования
дошкольного образования в 2015г.
после принятия планируемых
поправок в 384-ФЗ по сравнению с
ранее заложенным - 4,9%
По сравнению с 2014 г. - сокращение на
73% (!)
0.04%
20000
фото
15,735
14,962
10000
0.01%
0.01%
0.01%
0.02%
0.01%
Заложено в 384-ФЗ до
внесения поправок
0.02 %
0.01%
0
фото
0.03%
0.01%
В реальных ценах
0.00%
2008
2009
млн руб.
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
% к ВВП
в % к ВВП
Расходы на общее образование в Федеральном бюджете
фото
90,000
0.16%
0.14%
фото
80,000
0.13%
0.14%
70,000
Сокращение бюджетного
финансирования
общего образования в 2015 г.
после принятия планируемых
поправок в 384-ФЗ по сравнению с
ранее заложенным - 8,4%
0.12%
По сравнению с 2014 г. - увеличение на
16,7%
0.10%
60,000
0.10%
фто
50,000
0.08%
38,472
40,000
35,247
30,000
фото
0.04%
в реальных ценах
0.02%
в % к ВВП
0.04%
0.01%
0.01%
2008
2009
0.01%
фото0
млн руб.
заложено в 384-ФЗ до
внесения поправок
0.05%
20,000
10,000
0.06%
0.00%
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
% ВВП
Расходы на среднее профессиональное образование в
Федеральном бюджете
фото
40,000
0.10%
0.07%
Сокращение бюджетного
финансирования
СПО в 2015 г. после принятия
планируемых поправок в 384-ФЗ
по сравнению с ранее
заложенным - 0,8%
фто25,000
0.06%
По сравнению с 2014 г. сокращение на 11%
20,000
0.05%
0.09%
фото
35,000
0.09%
0.09%
0.08%
0.08%
0.08%
30,000
0.04%
15,000
фото
0.03%
10,000
8,960
0.01%
8,885
5,000
фото
0.01%
0.01%
0.01%
0.00%
2008
2009
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
в реальных ценах
0.01%
0
млн руб.
0.02%
заложено в 384-ФЗ до
внесения поправок
2014
2015
% ВВП
в % к ВВП
Расходы на молодежную политику и оздоровление детей в
Федеральном бюджете
фото
8,000
0.012%
7,000
фото
0.010%
0.010%
Сокращение бюджетного
финансирования
молодежной политики в 2015 г.
после принятия планируемых
поправок в 384-ФЗ по сравнению с
ранее заложенным - 16,7%
0.008%
По сравнению с 2014 г. сокращение на 87% (!)
6,000
0.009%
0.008%
5,000
фто
4,000
0.006%
3,000
фото
0.004%
Заложено в 384-ФЗ до
внесения поправок
2,000
0.002%
1,000
фото
0.001%
1,148
956
0.001%
В реальных ценах
0.001%
0.001%
0
млн руб.
0.002%
0.000%
2008
2009
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
% ВВП
В % к ВВП
фото
Расходы на прикладные научные исследования в области образования в
Федеральном бюджете
25,000
0.04%
фото
0.04%
0.03%
Сокращение бюджетного
финансирования
прикладных научных
исследований в 2015 г. после
принятия планируемых поправок в
384-ФЗ по сравнению с ранее
заложенным - 10,7%
0.03%
По сравнению с 2014 г. сокращение на 15%
0.04%
0.03%
20,000
фто
15,000
14,622
0.02%
0.02%
13,060
0.02%
0.02%
10,000
0.02%
фото
0.02%
0.01%
0.01%
5,000
В реальных ценах
0.01%
0.005%
В % к ВВП
фото
0
млн руб.
Заложено в 384-ФЗ до внесения
поправок
0.00%
2008
2009
Высшая школа экономики, Москва, 2015
2010
2011
2012
2013
2014
2015
% ВВП