Федерации - Право и жизнь

РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
А. ФАТЬКИН, соискатель МосГУ,
Н. ШУРУХНОВ, доктор юридических наук, профессор МосГУ
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, ВИДЫ И ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОЙ
ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Организация частной охранной деятельности базируется на Законе
Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации» (далее – Закон) и на других правовых актах, нормы
которых
косвенно
затрагивают
эту
деятельность
(постановления
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты различных
министерств, прежде всего министерства внутренних дел, федеральных служб,
агентств).
Ведущими являются положения, определяющие охранную деятельность
как оказание на возмездной договорной основе1 услуг физическим и
юридическим лицам.
В законе содержатся правовые основы охранной
деятельности, компетенция частного охранника или частного охранного
предприятия
либо
осуществления2.
охранно-сыскного
объединения,
порядок
ее
Договорная основа является основополагающей и
См.: Мильков А.В. Договор охраны по российскому гражданскому праву: Автореф. дисс.
… канд. юрид. наук. М., 2008.
2
Гражданам, претендующим на работу в частных охранных предприятиях в качестве
охранников, необходимо пройти курс обучения и получить в органах внутренних дел
лицензию. Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что руководители охранных
предприятий и персонал этих предприятий, оказывающие услуги, связанные с
использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных средств,
обеспечением защиты жизни и здоровья отдельных лиц, обязаны получить лицензию в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Для работы в
качестве частного охранника требуется представить в орган внутренних дел документы,
подтверждающие прохождение специальной подготовки. Подробнее см.: Горовенко В.В.
Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности:
Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Шаронов С.А. Договор на
1
позволяющей говорить о сходстве деятельности частных охранников
(частных охранных объединений) и сотрудников (охранных предприятий)
вневедомственной охраны органов внутренних дел3.
В адрес последних высказывается много нареканий. В значительной
степени это объясняется периодическим реформированием подразделений
вневедомственной охраны и органов внутренних дел в целом. Постоянный
некомплект, невысокий профессионализм сотрудников, волокита в решении
вопросов вызывают недоверие населения.
обращаться к частным
Все это вынуждает граждан
охранным предприятиям4.
Во многом по этой
причине в последние годы объем частных охранных5 услуг значительно
возрос. На 1 июля 2007 г. в России насчитывалось более 27 тыс. охранных и
охранно-сыскных объединений.
Правовой
статус
распространяется
на
сотрудников
граждан,
органов
внутренних
осуществляющих
дел
не
негосударственную
охранную деятельность, они не имеют права вести оперативно-розыскные
мероприятия и процессуальные действия. Это относится и к сотрудникам
вневедомственной охраны органов внутренних дел. Справедливости ради
следует сказать, что и первые и вторые этот запрет нарушают, так как в
своей
охранной
деятельности
постоянно
используют
информацию,
полученную негласным путем (без информирования об источниках таких
данных).
Запрет на проведение оперативно-розыскных мероприятий, по нашему
мнению,
лишает
деятельность
и
возможности
ставит
качественно
сотрудников
осуществлять
охранных
охранную
предприятий
в
оказание услуг частной охранной деятельности: Автореф. дисс. … канд. юрид наук.
Волгоград, 2006.
3
См.: Мильков А.В. Указ. соч.
4
Там же.
5
См.: Васин В.Н. Развитие охранных услуг. М., 1995; Журавлев С.Ю. Частная охрана. М.,
1994; Ярочкин В.И. Система безопасности фирмы: Концепция. Правовые основы.
Организационная структура. Образцы документов. М.: Ось-89, 1997.
затруднительное положение при решении конкретных задач, а иногда
толкает на нарушение закона.
Частным охранникам законом запрещено выдавать себя за сотрудников
правоохранительного органа. Как отмечают авторы одного из комментариев,
представление сотрудников указанных структур заключается в таких
действиях, как предъявление удостоверения сотрудника частного охранного
предприятия, ношение форменного обмундирования, а, кроме того,
представление гражданину в такой форме6.
Но даже при подобном подходе в сложных психологических ситуациях
гражданин может принять его за сотрудника правоохранительного органа. В
этой связи возникает вопрос: обязан ли охранник убеждать гражданина, что
это не так, и вообще, знает ли об этом сам охранник?
Как отмечает М.Н. Маршунов7, если прямой обман граждан законом
запрещен, то действия, на основании которых они сами могут сделать
ошибочные выводы, не исключены, а потому данные положения закона
требуют корректировки.
Негосударственная охранная деятельность осуществляется как основная,
и совмещать ее с иными видами работ запрещено (ст. 4, 11 Закона)8. Не
вызывает сомнений необходимость закрепления этого положения в Законе,
ведь выполнение поставленных задач требует от сотрудников предельной
См.: Мак-Мак В.П., Савелий М.Ф. Закон о частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации: Научно-практ. комментарий. М.: Юрист, 1997. С. 51.
7
Маршунов М.Н. Комментарий к закону «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации». М. – СПб., 1998. С. 87.
8
См.: Васин В.Н. Развитие охранных услуг. М., 1995; Справочник частного охранника:
Норм. акты, коммент., рек. М., 1999.
6
концентрации внимания и мобилизации основных функций организма9,
особенно это касается телохранителей10.
В соответствии с Законом (ст. 3) в целях охраны разрешается
предоставлять пять видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана
имущества собственников, в том числе, при его транспортировке;
проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охраннопожарной сигнализации; консультирование и подготовка рекомендаций
клиентам
по
вопросам
правомерной
защиты
от
противоправных
посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых
мероприятий.
Под защитой жизни или здоровья граждан понимается физическая
защита, в том числе, с применением различных специальных средств и
оружия. Из значения слова «защита»11 можно сделать вывод, что одной из
разновидностей защиты в области частной охраны является деятельность
телохранителей12. Она состоит в физической защите именно жизни и
здоровья граждан13, заключивших договор с охранным объединением.
Как показывает изучение практики,
деятельность
телохранителей
весьма распространена. Однако на протяжении десяти лет законодательство
не видит, точнее, не хочет видеть телохранителей в своем правовом
пространстве. На самом деле, не испытывая больших проблем, армия
телохранителей продолжает шириться и ее расчетное количество, по мнению
Как показывают исследования, максимальное время, когда человек обладает
возможностью эффективно концентрировать свое внимание, принимать адекватные
решения и четко выполнять свои действия, составляет около восьми часов. В суточном
режиме необходим перерыв на сон не менее четырех часов. На основании данных
исследований организована работа всех подразделений вневедомственной охраны и
частных охранных предприятий.
10
См.: Абакумов О.Н. Влияние профессиональной деятельности на личностные
особенности сотрудников частных охранных предприятий (ЧОП): Автореф. дисс. … канд.
психолог. наук. Ростов н/Д, 2005; 10 000 советов. Самозащита и оборона (Телохранитель).
Минск, 2001; Демидов В.О. Организация и тактика частной охраны физических лиц. Ч. 1:
Основные правила. М.: Интел-Универсал: Бриз, 1999.
11
См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2000. С. 225.
12
10 000 советов. Самозащита и оборона (Телохранитель). Минск, 2001.
13
См.: Демидов В.О. Указ. соч.
9
Национальной ассоциации телохранителей (НАСТ) России, составляет 10
000 человек. «Анализ статьи 11 закона, – пишет В.В. Белорусов, – позволяет
сделать вывод о запрете законодателем вооруженной охраны жизни и
здоровья граждан. Законодатель создал правовую коллизию (необходимость
вооруженной защиты жизни и здоровья граждан противоречит ч. 3 ст. 11
закона). Эта коллизия должна быть разрешена в новой редакции закона, так
как опыт зарубежных государств показывает, что охрана жизни и здоровья
человека без оружия является малоэффективной»14.
Закон не закрепляет статуса телохранителя как субъекта правовых
отношений. Фактически же вся его деятельность входит в законодательные
рамки в случаях, когда он осуществляет охрану какого-либо имущества,
имея при себе специальные средства и огнестрельное оружие, которые может
применять в ситуациях посягательства на жизнь и здоровье клиента либо его
имущества. Закрепление индивидуально статуса телохранителя, на наш
взгляд, будет объективно влиять на правовое положение частного охранника
– телохранителя – и объединения, предоставляющего такие услуги.
Последнее связано с особой подготовкой телохранителей, которая в
значительной степени будет отличаться от подготовки рядового охранника,
потребует
специальной
материально-технической
базы,
инструкторов,
дополнительных финансовых затрат.
«Парадокс данной ситуации, – отмечает С.Л. Коршунов, – заключается в
том, что формально закрепленный в статье 3 действующего закона такой вид
частных охранных услуг, как «охрана жизни и здоровья граждан», на самом
деле легально вроде и не существует. Более десяти лет действует… Закон «О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а
полноценных телохранителей, т.е. частных охранников, непосредственно
осуществляющих
функцию
защиты
жизни
и
здоровья
граждан
с
использованием служебного оружия, у нас формально нет, хотя подобным
См.: Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов
правоохранительной деятельности: Дисс. … докт. юрид. наук. М.: МосУ МВД России,
2005. С. 265.
14
видом частной охранной деятельности занимается, по крайне мере, каждый
шестой охранник»15.
Охрана
имущества
транспортировке,
регулирования17.
собственников16,
требует
более
в
том
тщательного
числе,
при
его
законодательного
Что касается организации охраны имущества18, то для
этого необходимо, во-первых, функционирование частного охранного
предприятия, построенного по определенной системе; во-вторых, создание
условий обеспечения охраны объекта19, к которым относится ограждение
периметра охраняемого объекта, обеспечение контрольно-пропускного
режима на объекте, обеспечение фиксации деятельности службы охраны и
самого
объекта,
возможность
оперативного
прибытия
сотрудников
охранного предприятия или сотрудников милиции в целях пресечения и
задержания лиц, осуществляющих проникновение на объект.
Без
обеспечения
указанных
условий
невозможно
эффективно
осуществлять охрану любого объекта, независимо от территории охраны.
Поэтому в Законе необходимо зафиксировать ряд положений, позволяющих
эффективно осуществлять указанную деятельность. Решение обозначенных
вопросов предложили депутаты Государственной Думы Г.В. Гудков, В.В.
Бобырев, В.Л. Горбачев в своем проекте закона «О внесении изменений в
Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной
См.: Коршунов С.Л. Об основных направлениях деятельности негосударственных
детективных служб и их взаимодействие с оперативными аппаратами органов внутренних
дел: Сб. тр. М., 1993. Вып. 4. С. 114.
16
См.: Драга А.А. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. М.:
Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998.
17
Закон не определяет понятие охраны, что, в свою очередь, не позволяет безоговорочно
трактовать все возможные варианты деятельности. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова
предлагают краткое определение: охранять, оберегать, относиться бережно; стеречь. См.:
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 476.
18
См.: Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной
безопасности: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. М., 2005.
19
Поздняков Е.Н. Защита объектов. М.: Банковский Деловой Центр, 1997.
15
деятельности в Российской Федерации». Они предлагают внести следующие
изменения и дополнения20:
«Статья 1.1. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона используются следующие
основные понятия:
охранная деятельность – лицензируемый вид деятельности по оказанию
на
территории
Российской
Федерации
предусмотренных
настоящим
Федеральным законом охранных услуг частными охранными предприятиями
физическим и юридическим лицам на договорной (возмездной) основе;
частное охранное предприятие – организация, зарегистрированная в
установленном законом порядке, имеющая лицензию на осуществление
охранной деятельности и учрежденная специально для оказания охранных
услуг;
частный охранник – гражданин Российской Федерации, прошедший
специальную подготовку для работы в качестве охранника, получивший в
установленном настоящим Законом порядке удостоверение охранника и
работающий в охранной организации по трудовому договору;
охраняемый объект – здания, строения, сооружения, транспортные
средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные
средства и иное имущество, подлежащее защите от противоправных
посягательств в соответствии с заключенным договором;
пропускной
режим
–
порядок,
обеспечиваемый
совокупностью
мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа
(выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза
(вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
Необходимо отметить, что еще в 2002 г. депутатской группой Государственной Думы,
Комитета по безопасности, был внесен проект федерального закона «О негосударственной
(частной) охранной деятельности и негосударственной (частной) сыскной деятельности в
Российской Федерации», который был рассмотрен Советом Государственной Думы
14.02.02, 21.01.03 и 04.03.03, однако принят не был. Закон состоял их десяти глав и имел
сорок статей // www.pravoteka; ru/pst/98/48647. Html.
20
внутриобъектовый режим – порядок, обеспечиваемый совокупностью
мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на охраняемых
объектах, в соответствии с требованиями правил внутреннего распорядка»21.
Определение понятия пропускного режима стало практически значимым
в последнее время. Это связано с оказанием противодействия работниками
частных охранных предприятий, осуществляющими охрану различных
объектов,
сотрудникам
государственных
органов
(внутренних
дел,
прокуратуры, службы судебных приставов и др.) при выполнении ими своих
должностных обязанностей22. В сложившейся ситуации необходимо правовое
регулирование
вопросов,
связанных
с
полномочиями
сотрудников,
осуществляющих пропускной режим на охраняемых объектах.
В соответствии с договором частный охранник обязан осуществлять
пропускной режим, который подразумевает недопущение на охраняемый
объект посторонних лиц. В тех же случаях, когда
должностные
лица
полномочиями,
их
государственных
правовое
органов,
положение
объект посещают
обладающие
имеет
особый
особыми
характер.
Представляется, что в данной ситуации полномочия должностных лиц
государственных
органов
превалируют
над
полномочиями
частного
охранника в рамках выполнения договора. При этом надо иметь в виду, что
посещение сотрудниками силовых структур территорий различных объектов
является их обязанностью, установленной соответствующим законом, либо
связано с исполнением судебного решения (ч. 2 ст. 164 УПК РФ),
производством
процессуальных,
следственных
действий,
оперативно-
розыскных мероприятий.
В.М. Солянов и В.В. Черняев рассматривают четыре основные ситуации,
связанные с доступом сотрудников правоохранительных органов
на
охраняемый объект:
Принят Государственной Думой ФС РФ в первом чтении 14 ноября 2007 г.
(Постановление № 5446-4 ГД) // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. II). Ст. 5917.
22
По данным наших исследований, почти каждый руководитель охранных предприятий
запрещал своим подчиненным без его разрешения допускать на объект сотрудников
государственных служб.
21
«- сотрудник правоохранительных органов прибывает на охраняемый
объект, не имея намерения проверять объект;
- прибытие сотрудников правоохранительных органов (ОВД) для
проверки соответствия условий и порядка несения охраны и оборота оружия
требованиям закона;
- прибытие сотрудников ОВД для проверки и обследования объекта в
ходе следственных действий;
-
прибытие
на
объект
для
проведения
оперативно-розыскных
мероприятий на основании ст. 7 Закона «Об оперативно-розыскной
деятельности»23.
В связи с этим по прибытии сотрудников правоохранительных органов
(в том числе и прокуратуры, суда, службы судебных приставов и т.п.) на
объект действия охранника должны представлять следующую схему:
- необходимо представиться сотруднику правоохранительных органов;
- посмотреть его служебное удостоверение,
выяснить, в тактичной
форме, цель прибытия на охраняемый объект;
- выяснить, имеется ли у сотрудника правоохранительного органа
юридический
документ
подтверждающий
(постановление,
правомочность
его
решение,
действий
по
предписание),
обследованию
охраняемого объекта;
- проинформировать о возникшей ситуации руководство ЧОПа и, при
необходимости, руководство объекта;
- при возникновении сомнений в законности и обоснованности действий
сотрудников ОВД позвонить в местное отделение милиции, при этом не
препятствуя
их
действиям24.
В
тех
случаях,
когда
сотрудникам
правоохранительных органов необходимо проникнуть на объект для
проведения оперативно-розыскных мероприятий, они должны
скрывать
Солянов В.М., Черняев В.В. Частная охранная деятельность в вопросах и ответах. 2-е
изд., перераб. и доп. М.: ОРГ информ, 2003. С. 104, 105.
24
Там же. С. 107.
23
свою служебную принадлежность, в противном случае невозможно
достигнуть целей их проведения.
Еще одним вариантом устранения противодействия частных охранников
должностным лицам государственных органов является
установление
уголовной ответственности. В соответствии с ч. 2 ст. 294 УК РФ уголовная
ответственность наступает за вмешательство в какой бы то ни было форме в
деятельность прокурора, следователя или лица, производящего дознание, в
целях
воспрепятствования
расследованию
дела.
всестороннему,
Часть
2
ст.
296
полному
УК
РФ
и
объективному
предусматривает
ответственность за угрозу или насильственные действия, направленные
против прокурора, следователя, лица, производящего дознание, защитника,
эксперта,
специалиста,
судебного
пристава-исполнителя
в
связи
с
производством предварительного расследования, рассмотрением дел или
материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного
судебного акта25.
Представляется, что в указанных статьях следует предусмотреть
санкцию за противодействие, вмешательство, угрозу или насильственные
действия, совершаемые частными охранниками в отношении перечисленных
категорий должностных лиц.
В диспозиции данных статей следует добавить следующее: «То же
деяние, совершенное сотрудниками частных детективных и охранных
предприятий при исполнении ими обязанностей в рамках договора или его
руководителем». Кроме этого, в случаях наступления ответственности по
данным основаниям следует применять санкции в виде лишения лицензии
вообще или на определенный срок.
Кроме перечисленного выше, есть еще одна проблема, связанная с
определением понятия имущества, которое подлежит охране. В 2005 г. в
первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации (проект Федерального закона № 62660-4) планировалось внести
25
В редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.
изменения в ч. 3 ст. 3 Закона «О частной детективной и охранной
деятельности
в
Российской
Федерации»,
касающиеся
определения
деятельности, связанной с охраной имущества. Данную статью предлагалось
изложить в следующей редакции: «Охрана недвижимого имущества и
движимого имущества (в том числе при его транспортировке), находящегося
в собственности или во владении (пользовании) на законном основании». Но
эти изменения не были внесены в Закон, однако в анализируемом проекте
они нашли отражение в рамках определения понятия охраняемого объекта.
Определение понятия охраняемого объекта необходимо отразить в
законодательстве, так как только в этом случае деятельность охранного
предприятия обретает рамки законной деятельности по обеспечению охраны
имущества. Как показывают наши исследования, для получения прибыли
руководители частных охранных структур не всегда интересуются законным
происхождением имущества. В трактовке Закона нет необходимости
установления законности его происхождения, а это, в свою очередь,
провоцирует противодействие правоохранительным органам (при проверке
происхождения имущества, в процессе хранения или его транспортировки и
т.п.). Необходимость установления законного происхождения имущества при
заключении договора об оказании охранных услуг исключит противостояние
с
правоохранительными
органами
и
сделает
реализацию
договора
эффективной.
Отметим следующие обстоятельства: для проектирования, монтажа и
эксплуатационного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации
требуются специалисты, которые имеют лицензии. В целях осуществления
оказываемого вида услуг в структуре частного охранного предприятия
следует иметь службу, которая могла бы профессионально решать вопросы,
однако Законом она не предусмотрена. Он рассчитан только на то, чтобы на
охранном предприятии были лишь охранники.
Применительно к частной детективной деятельности мы уже указывали,
что до введения в действие второй части Гражданского кодекса РФ с 1 марта
1996 г. в российском гражданском законодательстве не существовало
договора возмездного оказания услуг как вида. Видимо, по этой причине в
перечень видов услуг охранной деятельности вошло выполнение подрядных
работ – проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств
охранно-пожарной сигнализации, конкретный материально-вещественный
результат, услугами не являющийся.
«Неясно, какие цели преследовал законодатель, наделив охранные
организации
правоспособностью
для
осуществления
проектирования,
монтажа и технического обслуживания, но ограничив правоспособность в
отношении
производства
средств
охранно-пожарной
сигнализации.
Предоставление права на их изготовление отвечало бы как интересам
потребителей, так и интересам государства, поскольку никто лучше
проектировщика не сможет контролировать процесс производства, а
осуществление
монтажа
и
эксплуатационного
обслуживания
создает
обратную связь в системе «проектирование – производство – эксплуатация»
и
позволяет
оперативно
устранить
недостатки
проектирования.
Предоставление охранным организациям права разработки и изготовления
средств индивидуальной защиты, а также иных устройств охранного
назначения не нарушает ни общественных, ни государственных интересов.»26
Еще одним видом охранной деятельности является консультирование и
подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от
противоправных посягательств. Трактовка данного вида услуг широка.
Непонятно, что входит в содержание консультирования, подготовки
рекомендаций, что означают вопросы правомерной защиты.
С.Р. Гладких в своем комментарии определяет данный вид услуг как
выдачу клиенту заключения о степени надежности системы имеющейся у
него охраны с точки зрения его личной безопасности либо безопасности его
имущества и выдачу рекомендаций о необходимости принятия тех или иных
Солнышкова О.В. Специальная правоспособность субъектов частной детективной и
охранной деятельности // Юрист. 2001. № 9. С. 24.
26
охранных мер, позволяющих повысить уровень безопасности. При этом
консультирование может касаться и всей системы охраны, включающей в
себя вопросы защиты жизни и здоровья клиента, работников организации,
всего имущественного комплекса организации или физического лица, и
выдачу рекомендаций по вопросу обеспечения надежной охраны жизни и
здоровья, имущества при совершении конкретной операции (например,
транспортировки груза, поездки сотрудников в командировку, связанной с
потенциальным риском)27. С.Р. Гладких предлагает вариант законопроекта, в
котором данный вид охранных услуг конкретизируется как «подготовка
рекомендаций заказчикам по вопросам физической, технической и иной
правомерной защиты от противоправных посягательств, а также по защите
информации и технологий юридических и физических лиц»28.
Не вполне разделяя указанный подход, приведем другую точку зрения,
которая представляется более конструктивной: «…охранник, – пишет В.И.
Сонин, – не может проводить такие консультации из-за отсутствия
образования и опыта. Стыдно сказать, сторож консультирует генерального
директора. Но такие консультации имели быть на протяжении 16 лет.
В то же время существует вторая немаловажная особенность затронутой
проблемы. Для консультирования необходимо знать предмет консультации.
А это означает, что необходимо собрать информацию, т.е. изучить предметы
документы, навести справки… опросить граждан. Собранную информацию
необходимо
проанализировать.
Без
подготовительной
работы
консультирование невозможно. А эту работу в соответствии с законом может
выполнять только частный детектив. В сложившейся ситуации налицо
выполнение охранниками функций частного детектива. Если же охранник
функции детектива не выполнял, тогда, как минимум, ввел клиента в
Гладких С.Р. Комментарий к Закону РФ «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.:
Юстицинформ, 2006. С. 22.
28
Там же. С. 22, 23.
27
заблуждение,
а
как
максимум
совершил
уголовное
преступление,
предусмотренное ст. 159 УК РФ (мошенничество)»29.
По нашему мнению, частный детектив должен иметь право на
совмещение своей деятельности с деятельностью частного охранника и,
таким
образом,
объединить
усилия,
которые
будут
способствовать
эффективному решению задач данной предпринимательской деятельности.
Это предложение обосновывается и рассмотренным нами зарубежным
опытом, где частный детектив
нанимается для ведения расследования,
параллельно осуществляя охрану при угрозе жизни30.
Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий
является наиболее распространенной частной охранной услугой, в процессе
которой реализуются различные действия, в том числе меры принуждения31,
профилактические мероприятия.
Часть шестая ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной
деятельности в Российской Федерации» гласит: «Лицо, совершившее
противоправное посягательство на охраняемые жизнь и здоровье граждан
или
собственность,
может
быть
задержано
охранником
на
месте
правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган
внутренних дел (милицию)». В. Шестаков допускает такое задержание в
четырех случаях: как неотложное действие, предусмотренное нормой УПК
РФ;
административное задержание, предусмотренное нормой КоАП РФ;
обыденное задержание, ассоциируемое с любой формой ограничения
свободы;
действия
любого
гражданина,
направленные
на
захват
правонарушителя с целью его доставления в органы власти и пресечения
возможности совершения им новых преступлений32.
Сонин В.И. Указ. соч. С. 25.
Эта проблема освещалась исследователями. См.: Встреча на Никитском бульваре //
Частный сыск. Охрана. Безопасность. 1995. № 3. С. 11–25; Сонин В.И. Указ. соч. С. 25.
31
См.: Колясинский А.З. Проблемы соблюдения законных прав граждан при применении
мер принуждения в негосударственной (частной) охранной деятельности // Российский
следователь. 2006. № 11. С. 17–21.
32
См.: Шестаков В. Право на задержание: как его понимать и реализовывать // Мир
безопасности. 1999. Февраль. С. 26, 27.
29
30
Задержание
охранником
лица,
совершающего
охраняемом объекте, безусловно, является
преступление
на
его обязанностью. Однако,
предоставив охраннику такое право, Закон не определяет, о каком
задержании идет речь, кого и за совершение каких деяний охранник вправе
задержать, может ли он при этом причинить вред задерживаемому33 и какой
именно, какими правовыми нормами при этом следует руководствоваться и
как охраннику следует реализовывать это право34.
В связи с этим в Закон «О частной детективной и охранной деятельности
в Российской Федерации» необходимо внести следующие изменения. В
раздел V Закона добавить статью
следующего содержания: «В ходе
осуществления частной детективной и охранной деятельности при оказании
услуг, сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья, а также жизни и
здоровья иных граждан, частным детективам и охранникам в целях
устранения опасности и привлечения виновных лиц к ответственности
разрешается задерживать и доставлять указанных лиц в органы внутренних
дел (милицию) в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Приведенное
дополнение
позволит
устранить
противоречия
в
деятельности частных охранников в области обеспечения безопасности
жизни и здоровья граждан, а также будет способствовать содействию
правоохранительным органам, в том числе, в области предупреждения
правонарушений.
А.А. Качалов считает, что указание на профилактическую деятельность
частных охранных объединений необходимо закрепить в Законе, и
предлагает следующий вариант редакции статьи первой: «Настоящий
Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с
осуществлением негосударственной (частной) охранной деятельности (далее
– охранная деятельность)… в Российской Федерации, определяет ее
правовую основу, принципы и задачи, а также порядок взаимодействия
См.: Плэмэдялэ И.Г. Причинение вреда при задержании лица, совершившего
преступление: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.
34
См.: Шестаков В. Указ. соч. С. 26.
33
субъектов охранной деятельности с государственными органами в области
охраны собственности и предупреждения преступности, в сфере обеспечения
правопорядка и борьбы с преступлениями»35.
Теоретический и практический интерес представляют соотношения
частной охранной и правоохранительной деятельности, осуществляемой
государственными органами36. Характеризуя
первую,
В.Б. Белорусов
указывает:
1.
Это
осуществляют
новый
вид
правоохранительной
специально
создаваемые
деятельности,
частные
которую
предприятия.
Она
направлена на защиту прав и интересов клиентов (прежде всего, личных и
имущественных).
2. Частная охранная деятельность является предпринимательской
деятельностью. Она основана на возмездной, коммерческой основе и
осуществляется для получения прибыли теми лицами и предприятиями,
которые ее осуществляют или учреждают.
3. Данная деятельность осуществляется на основании специального
выданного разрешения (лицензии) соответствующими органами (органами
внутренних дел) в предусмотренном законом порядке.
4.
Частные
охранные
объединения
оказывают
свои
услуги
индивидуально-определенным клиентам – физическим и юридическим лицам
любой
организационно-правовой
формы
(частные,
коммерческие,
некоммерческие, общественные и т.п.).
5. На лиц, осуществляющих частную охранную деятельность, не
распространяется
правовой
статус
работников
государственных
правоохранительных органов.
6. При заключении договоров об обеспечении и охране безопасности
конкретных объектов частные охранные объединения нередко возлагают на
Качалов А.А. Частные охранные и детективные предприятия, как субъекты
предупреждения преступности: Дисс. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2003. С. 28.
36
См., например: Аргунин В.Н. и др. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1996. С.
252; Правоохранительные органы РФ: Учеб. пособие / Под ред. В.К. Боброва. М., 1999. С.
116, 117.
35
себя имущественную ответственность
за ненадлежащее выполнение
договорных обязательств37.
С предложенной классификацией нельзя не согласиться, однако автор не
предложил функциональных отличий данных видов деятельности, хотя это
имеет значение для отграничения одной деятельности от другой. В ее
разрешении положительную роль могли бы сыграть принципы, но
законодатель, к сожалению, их не сформулировал.
Опираясь на комплекс законодательных актов38 и исследования
ученых39,
сформулируем
следующий
комплекс
принципов
частной
детективной и охранной деятельности, подразделив их на общеправовые и
организационные.
1. Общеправовые принципы.
1.1. Гуманизм. 1.2. Демократизм. 1.3. Законность. 1.4. Уважение,
соблюдение и защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина.
1.5. Равенство средств при защите любых форм собственности. 1.6. Правовая
См.: Белорусов В.Б. Административно-правовой статус негосударственных субъектов
правоохранительной деятельности: Дисс… докт. юрид. наук. М.: МосУ МВД России,
2005. С.168, 169.
38
Всеобщая декларация прав человека. Утв. Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря
1948 г. Резолюция 217 А (III) // Сборник документов по курсу международного права:
Учебно-метод. пособие. Ч. 1 / Сост. М.В. Андреева. М.: Институт международного права и
экономики, 1996. С. 96–102; Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод от 4 ноября 1950 г. (вступила в силу 3 сентября 1953 г.) // Международные
конвенции и декларации о правах женщин и детей: Сб. универсальных и региональных
международных документов / Сост. Л.В. Корбут, С.В. Поленина. М., 1998. С. 189–215;
Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН 2200 А (XXI) от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта
1976 г.) // Там же. С. 33–44; Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию
правопорядка. Принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря
1979 г. // Электронная библиотека международных документов по правам человека //
www.hri/ru/docs/?content=doc&id=58 (док. 58); Свод принципов защиты всех лиц,
подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Утв.
Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 г. // Там же. Док. 86;
Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами
по поддержанию правопорядка. Приняты на Восьмом Конгрессе ООН по
предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, 27 августа –
7 сентября 1990 г. // Там же. Док. 53; Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О
государственной охране»; Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ«О
ведомственной охране».
39
См.: Колясинский А.З. Принципы негосударственной охраны // Право и политика. 2007.
№ 12. С. 73–79.
37
и социальная защищенность частных детективов и охранников. 1.7.
Подконтрольность и поднадзорность.1.8. Ответственность за результаты
работы.
2. Организационные принципы:
2.1. Рациональное распределение полномочий. 2.2. Сочетание
гласности
и
профессиональной
тайны.
2.3.
Взаимодействие
с
правоохранительными органами и органами государственной власти и
управления. 2.4. Опора на поддержку и доверие народа. 2.5. Поддержание
профессионализма. 2.6. Сочетание единоначалия и коллегиальности.
Подводя итог, сделаем вывод о том, что частную охранную деятельность
можно отнести к правоохранительной, осуществляемой специальными
органами на возмездной основе, и считать, что частная
охранная
деятельность – это правоохранительная деятельность, осуществляемая
уполномоченными органами или лицами на возмездной основе в рамках,
предусмотренных законами Российской Федерации.
До введения в действие второй части Гражданского кодекса РФ с 1
марта 1996 г. в российском гражданском законодательстве не существовало
как вида договора возмездного оказания услуг. Как представляется, это
послужило причиной для включения в перечень видов услуг охранной
деятельности выполнение подрядных работ – проектирования, монтажа и
эксплуатационного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации,
конкретного
материально-вещественного
результата,
услугами
не
являющийся. По этой причине это вид «услуг» должен быть исключен из
перечня, сформулированного в новой редакции Закона.