Hariduse kasulikkus - международный форум профессионального

Профобразование в Эстонии – чего мы хотим
достичь и каким образом
Кюлли Алль
Советник (непрерывное обучение)
Отдел профессионального образования и образования
взрослых




Курирует 4 направления:
молодежь
образование
наука
языковая политика
Mинистр образования и науки
профессор
Яак Аавиксоо
4
Обязанность посещать
школу до получения
основного образования
(до 9 класса) или до
достижения 17 лет.
Учреждения
дошкольного образования
Основные школы
Средние школы
Профессиональные учебные заведения
Профессиональные высшие учебные заведения
Университеты
Учреждения образования по интересам
Учреждение обучения взрослых (неформальное
образование)
Профобразование в
контексте системы
образования
Возможности обучения
независимо от предыдущего
уровня образования:
- на базе среднего
образования;
- на базе профессионального
среднего образования;
- после окончания основной
школы;
- без основного образования
(неоконченная основная
школа).
8
В Эстонии организацией профессиональнотехнического обучения занимаются следующие
учебные заведения:
1.Профессионально-технические училища



Профессионально-техническое обучение
Прикладное высшее образование (2)
Повышение квалификации



Прикладное высшее образование
Профессионально-техническое обучение
Повышение квалификации

Профессионально-техническое обучение
2.Прикладные высшие учебные заведения
3.Гимназии и основные школы
9
В дополнение к образовательной функции
школы должны:

интегрировать,
быть связующим
звеном в обществе (социализировать),

селектировать (люди выполняют в
обществе разные функции)
◦ изолировать
(школа
«удерживает»
часть
молодежи, чтобы не «засорять» рынок труда
неквалифицированной рабочей силой)
http://mv.viljandimaa.ee
14000
12000
11,935
11,768
11,456
11,314
12,609
11,319
10000
8000
6924
7008
6567
6515
6715
5577
6000
4000
4983
4628
4492
28
132
255
2005/06
2006/07
4589
5603
5497
2000
0
2007/08
352
2008/09
291
2009/10
245
2010/11
VET for those without basic education
VET on the basis of basic education
Post upper secondary VET
Total
17-6-2011
12
«Старая» регулятивная модель
*государственная программа обучения
*рынок труда регулируется/контролируется
государством - предопределенные/
фиксированные дипломы, сертификаты, степени
(и оплата труда)
*партнеры не участвуют в разработке содержания
обучения
*пассивный контроль качества – представители
работников и работодателей в государственных
экзаменационных комиссиях
НЕТ НАСТОЯЩЕГО ПАРТНЕРСТВА – ГОСУДАРСТВО
“ЗНАЛО” лучше всего





Реорганизация рынка труда - концепция
“тонкого государства”
либерализация - меньше ограничений со
стороны государства, меньше предписаний по
поводу квалификации работников
Сравнительно больше автономии/независимости
в разработке школами программ обучения
Новые специальности, новые квалификации,
новые требования к навыкам
Кто такие социальные партнеры и где они? взаимное недоверие и обвинения










Негибкость профессионального обучения, отсутствие
гибких, предназначенных для различных целевых групп
возможностей обучения
Неравномерное качество обучения
Несоответствие требованиям времени (среда, учебные
пособия, учителя)
Низкая репутация профессионального образования
Нехватка хороших учеников
Большой отсев
Неопределенность возможностей для продолжения
обучения
Неэффективное использование ресурсов
Недостаточное финансирование профессионального
образования
Недостаточное сотрудничество с предпринимателями
Реформы начались в 1996
 Концептуальная база – 1998
Закон о профессиональном учебном заведении

(Нaчaли писaть I зakoн проф. oбразования 1993, Пpиняли в 1995;
cтaлo яcнo, чтo нe действует в cферe curricula ; в 1996 предл.
ocтaн.; в 1998 II вapиaнт зakoнa )



1998 II вapиaнт зakoнa
2013 III зakoн
Планы действия по развитию системы
профессионального образования в Эстонии
на 2001-2004 гг. ; 2005 – 2008 ; 2009 - 2013


Начались в 1996 году с помощью первого проекта ЕС
(программа Phare)
Цели реформы в 1996 г:
◦ Изменить отношение людей к профессиональному
образованию (обучению специальности)
◦ Обратить внимание общества на необходимость
реформирования проф.образования
◦ Наладить сотрудничество с социальными партнерами
◦ Увеличить эффективность профшкол, использовав
имеющиеся ресурсы с большей эффективностью
◦ Использование инновационных технологий для
улучшения качества обучения



В 1996 г. началась подготовка по разработке системы
госзаказа в зависимости от потребностей рынка
труда (прогноз экономического развитие, мнение
работодателей)
1998 – разделение профессиональных и
образовательных стандартов при Эстонской
торгово-промышленной палате. Началась подготовка
профессиональных стандартов.
Профессиональные стандарты становятся основой
для содержания программ обучения – это второй
важный шаг по приведению проф.образования в
соответствие с потребностями рынка труда.
Обучение происходит на работе, дома и во время отдыха
Общество
(общественный,
частный,
недоходный
сектор)
Система
Квалификаций
Система
образования
(формальное,
неформальное
обучение)
В основу легла директива 89/48/EEC Совета
Европейского Сообщества (OJ L 019, 24/01/1989
Закон регулирует
 Разработку требований к профессиональным
квалификациям

Условия и процедуры для оценивания и присваивания
профессиональных квалификаций
Ожидаемая компетентность
Р
Ы
Н
О
К
Задачи
Компетенции
Проф.
Стандарт
Гос.
программы
обучения
Прогр.
обучения
KUTSESÜSTEEM
Т
Р
У
Д
А
Проф.
свидетельство
Присвоение
професии
Оценивание
соответствия
Оценивание
результатов
О
Б
У
Ч
Е
Н
И
Е
Действительная компетентность
21





Вступил в силу 1.09.2008
Квалификации рассматриваются с точки
зрения компетенций
Новая 8-ми ступенчатая РСК, идентичная
Европейской РСК
Присвоение профессии первого уровня
возможно после окончания уровневого
образования
Исходим из общих требований
сертификационного учреждения (ISO
17024)
28.01.2009
22
EQF
Секторальные
ПК
РЫНОК
ТРУДА
Высшее
обр
.
.
.
.
.
.
Проф.обр
Общее обр.
28.01.2009
СИСТЕМА
ОБРАЗОВАНИЯ
23




Для каждой сферы деятельности установлен минимальный
проф. уровень (первичный уровень, вхождение в проф.
сферу деятельности)
Проф. совет на основание соответствующего заявления
принимает решение о присвоении учебному заведению
права присвоения профессиональной квалификации, а
также вносит учебное заведение в профессиональный
регистр, в случае, если программа обучения отвечает
требованиям проф. стандарта и признается государством.
Первичная квалификация считается присвоенной по
наличию соответствующей отметки в академической
справке или приложении к диплому, выданному лицу по
окончанию обучения в соответствующей
профессиональной сфере
в силу 1.01.2011
Закон о профессии ЭР
24


Первые инвестиции в проф.школы (13 пилотных
проектов)
◦ Современные технологии
◦ Развитие программ обучения (модульные
программы)
◦ Обучение учителей – профессиональные и
педагогические навыки
◦ Обучение менеджменту для руководства школ
◦ Введение в управление качеством
Внедрение новой ментальности – не жалуйся,
а ищи возможности!










Реорганизация сети проф.школ, учреждение проф.центров
(многофункциональные проф.школы)
Хорошие возможности для использования ИКТ и Интернета
Система модульных программ обучения, соотносящаяся с
профессиональными стандартами
Гарантия возможностей обучения для студентов с особыми
потребностями
Внедрение до-профессионального (подготовительного)
обучения в рамках общего образования
Обучение основам предпринимательства, служебным
взаимоотношениям, общественной работы
Оптимизация числа преподавательских ставок в школах
Повышение уровня формального образования учителей
Улучшение среды обучения в некоторых школах
Активное международное сотрудничество










Низкая привлекательность (70 : 30!)
Неопределенность возможностей для продолжения обучения
Необходимость развития дальнейшего сотрудничества с
социальными партнерами
Содержание проф.образования, как преподавание, так и
обучение, не всегда современно и качественно
Негибкость системы, недостаточная связь с другими уровнями
образования
Высокий уровень отсева
Неэффективное использование и распределение имеющихся ресурсов
Нехватка модернизированных и отремонтированных учебных
корпусов
Обучение и переобучение учителей носит несистематический
характер
Недостаточная методологическая проработка программ обучения
и обучающих материалов.
Развитие проф.образование будет исходить еще
больше из потребностей общества и экономики
-
-
-
Растущая потребность в квалифицированной рабочей
силе, особенно по техническим специальностям
Потребности рынка труда должны учитываться не
только в проф.образовании, но и в других областях
образования
Система профессиональных квалификаций будет
разработана в контексте европейских направлений в
этой области

Вовлечение социальных партнеров во все аспекты
проф.образования
◦ Стратегическое планирование
◦ Планирование и заказ государственных мест
◦ Управление системой проф.образования в целом,
управление проф.школами
◦ Разработка квалификационных стандартов и
программ обучения
◦ Организация практики на предприятиях
◦ Обучение учителей
◦ Работа экзаменационных комиссий






Образовательный стандарт проф.обучения (2006, 2013)
Методологический центр для проф.образовани
◦ Государственные программы по 35 группам (по ISCED97)
◦ Непрерывное обучение для учителей
◦ Подготовка методологических материалов
Развитие возможносте е-обучения (посредством Интернета)
Разработка системы обеспечения качества (на базе Общей
Системы Обеспечения Качества - Common Quality Assurance
Framework)
◦ Аккредитация проф.школ
◦ Система лицензирования и др.
Развитие национальной системы квалификаций и
профессиональных (квалификационных) стандартов
Модернизация среды/ базы обучения в проф.центрах в 20062013 гг., используя средства фондов ERDF


Контекст – обучение в течение всей жизни
Новые возможности обучения для различных
целевых групп
◦ Проф.обучения для людей без основного образования
◦ Проф.образование без модуля среднего образования
◦ Дополнительные возможности для тех, кто желает получить
высшее образование
◦ Обучение на рабочем месте


Непрерывность проф.образования, возможности
переобучения для взрослых
Проф.образование и до-профессиональное
образование в средних школах




Специальные программы для молодежи,
представляющие возможности обучения и
специальности
Внедрение системы консультирования по
вопросам карьеры
Улучшение системы стипендий, модернизация
общежитий
Бесплатные обеды для учащихся в проф.школах

Формируется система программ обучения:
◦ Закон о профессиональных учебных заведениях =>
◦ Образовательный стандарт +
профессиональные (квалификационные) стандарты =>
◦ Государственные программы обучения (в работе) =>
◦ Программы обучения школ (содержание обучения)



Увеличение финансирования ученого места per capita
(1,38:1 по сравнению со средним образованием)
Улучшение имиджа проф.образования и проф.школ в
обществе
Более тесное сотрудничество с социальными
партнерами (особенно с организациями
работодателей) и др.
Сеть профтехучилищ, полученная в наследство со времен
СССР, была построена с расчетом нужд крупного
производства и сельского хозяйства, и потребность в ее
изменении возникла вместе с развитием общества.
Формирование сети профтехучилищ в Эстонской Республике
можно поделить на три периода:
1) 1990
– 1998
2) 1999 – 2004
3) 2005 – 2008 (2012)
Основанием для преобразования или закрытия
профтехучилища является предложение министра
образования и решение правительства Республики.
34
Профтехучилищы были оставлены в подчинении
министерств
(в отличие от общеобразовательных школ,
большинство которых было муниципализировано)
 Школы подчинялись разным министерствам
 Реорганизация техникум в профтехучилищ или
прикладных высших учебных заведении
 Объединение маленьких, близко расположенных
школ с похожей областью обучения
 Возникновение частных школ с 1994;
 Относительная простота реорганизации школ,
низкий политический интерес, особенно на
местном уровне

35





Школы были переведены в подчинение Министерства
образования (за исключением школ, подчиненных
Министерству внутренних дел, Министерству
социальных дел и Министерству обороны)
Формирование муниципальных профтехучилищ с
1999
Начало развития региональных центров
Усложнение реорганизации школ, рост
политического интереса, особенно на местном
уровне
Для планирования школьной сети проведено научное
исследование (2003), принятое за основу при
разработке плана развития государственной сети
профтехучилищ.
36

Правительство утвердило «План реорганизации
государственных профтехучилищ на 2005-2008 гг.»:
 за основу приняты демографические тренды, развитие
экономики, возможности транспорта
 развитие региональных центров и сохранение
специализированных школ (лесоводство, садоводство,
сельское хозяйство)
 в каждом уезде иметь не менее одного профтехучилища,
обеспечить доступность обучения
 размер школы должен быть целесообразным с
хозяйственной точки зрения


Преобразование школ стало очень сложным, большой
политический интерес, особенно на местном уровне
План развития был реализован в объеме 90%, после
2008 года в школьной сети произошло одно
изменение (2012)
37






Число школ уменьшилось примерно на 50%;
Количество учеников осталось тем же
Количество площадей, используемых школами,
уменьшилось втрое, соответственно повысилась
эффективность пользования зданиями
Существенно снизилась потребность в
инвестициях
Более крупные училища могут вести хозяйство
более эффективно и больше вкладывать в
деятельность по развитию
Существенно уменьшились расходы
министерства на управление школами
38





Принять за основу научный подход, основанный
на демографических, географических и
экономических трендах.
Сосредоточить школы в центрах, где обеспечены
транспортное сообщение и социальные услуги.
Добиться политического признания на самом
высоком уровне.
В процессе реорганизации следует переговорить
со всеми сторонами – работниками школы,
местным самоуправлением, учениками и их
родителями.
Решение следует принять и претворить в жизнь
как можно быстрее.
39
Форма собственности
1990 1994 1998 2001 2002 2004 2008 2013
Государственные профтехучилища
(МОН)
51
63
56
55
54
43
30
29
Государственные профтехучилища
(остальные)
14
14
14
3
3
3
1
0
Муниципальные профтехучилища
2
3
3
3
1
3
3
3
4
13
23
26
18
11
9
84
86
84
84
67
45
41
4
4
4
4
6
6
7
88
90
88
88
73
51
48
Частные профтехучилища
Профтехучилища всего
Прикладные высшие учебные
заведения, предлагающие
профессионально-техническое
обучение
Средние специальные учебные
заведения (техникумы)
Всего
67
19
86
40
90
80
700
3
3
3
4
70
60
50
40
30
20
10
0
600
3
3
55 54
59
500
1
49 44
38
3
1
1
3
1
1
1
33 31 30 30 30
3
26
3 3 3 3 3
23
19
18 14
17
11 12 11 11 10
17-6-2011
State VET inst.
(other ministrys)
400
State VET inst.
(HTM / MoER)
300
Municipal VET inst.
200
Private VET inst.
100
0
Average number of
students per VET
inst.
41
VET schools on map
10-05-2010
42
По форме собственности учебные заведения,
организующие профессионально-техническое обучение,
разделяются на следующие:
1.Учебные заведения, принадлежащие
государству и управляемые государством


Профессионально-технические училища (29)
Прикладное высшее учебное заведение (7)

Профессионально-технические училища (3)


Профессионально-технические училища (9)
Прикладное высшее учебное заведение (12)
2.Учебные заведения, принадлежащие городу
или уезду и управляемые ими
3.Учебные заведения, являющиеся частной
собственностью
43
1. Собственник (министерство, фирма) – утверждает
положение о школе, план развития, объем бюджета,
инвестиции и персонал (директор, совет), организует
надзор.
2. Совет (в состав входит более 50% предпринимателей) –
согласует распределение бюджета школы, план развития,
отчет об организации практики, отчет за хозяйственный
год, документы, связанные с организацией школьной
жизни.
3. Директор (бессрочный трудовой договор) – несет
ответственность за деятельность школы, организует
учебную и хозяйственную деятельность, заключает
трудовые договоры, утверждает все документы училища.
4. Учебный совет – обсуждает организацию и методику
организации учебной работы, принимает решение об
исключении ученика из училища.
44
Источники финансирования профтехучилища:
1) государственный бюджет на основании
государственного заказа на обучение (расходы
на обучение)
2) уездный или городской бюджет
3) связанные с основой деятельностью школы
платные услуги, предусмотренные в положении о
школе (платное обучение, прочие услуги)
4) целевые отчисления (инвестиции, субсидии)
5) отчисление в рамках проектов (внешние
проекты, проекты по развитию)
6) поступления от целевых учреждений
7) другие средства
45
Бюджетные статьи профтехучилищ
Госзаказ на профессионально-техническое обучение
в т.ч., госзаказы государственных профтехучилищ на
профессионально-техническое обучение
Реинвестиции государственных профтехучилищ (за счет
госзаказа на профессионально-техническое обучение)
Профессиональные экзамены
Прикладное высшее образование в профтехучилищах
АО «Riigi Kinnisvara» (Центр профессиональнотехнического образования г. Хаапсалу)
Школьные обеды
Льготы на проезд
Учебные пособия
Погашение государственных учебных займов
Госбюджет всего
Внешние пособия (ERF, ESF и т.д.) всего
Другие пособия всего
Поступления от государственных учреждений всего
Доходы от хозяйственной деятельности всего
Итого
Сумма (€)
47 058 327
39 487 673
370 190
718 750
1 370 266
895 839
2 619 291
727 962
5 195 570
150 110
59 106 305
40 364 685
1 706 278
859 739
8 311 966
110 348 973
46
Применяются два вида ГЗО, которые МНО заказывает у
профтехучилищах и прикладных ВУЗах:
1. ГЗ по уровневому обучению – количество мест обучения
утверждено министром образования и науки на три года по
календарным годам и представляется МНО училищам по учебным
группам.
2. ГЗ по трудовому обучению (повышению квалификации) –
утвержденный министром образования и науки заказ на обучение,
при помощи которого МНО заказывает курсы трудового обучения
взрослых. Продолжительность курсов измеряется в академических
часах (45 мин.), и курсы финансируются в зависимости от
количества контактных часов.
Основой составления ГЗО являются составленный
Министерством экономики и коммуникации
среднепродолжительный прогноз о потребности в рабочей силе,
анализ предпочтений молодых, мнения работодателей и
ходатайства школ.
47





Государственный заказ на уровневое обучение утверждается на
три календарных года и продлевается и корректируется ежегодно.
Распределение предъявленного училищу ГЗО между видами
профессионального обучения училище принимает самостоятельно.
Учебные места – это предполагаемое расчетное число учащихся в
школе. Школа обязана обеспечить заполненность учебных мест,
выделенных ГЗО, в течение всего периода ГЗО.
Заполненность образованных на основании ГЗО учебных мест
представляет собой среднее число учащихся за год, деленное на
предъявленные госзаказы по школам и группам учебных планов.
Среднее число учащихся не включает учащихся, превысивших
номинальное время учебы.
Среднее число учащихся училища в календарном году – это
количество учеников, зафиксированное по учебным группам как
арифметическое среднее в течение девяти месяцев (за
исключением июня, июля и августа) 20 числа каждого месяца.
48
Тип школы
Кол-во
школ
Учебных
мест
Доля%
Сумма
(€)
Государственные
профтехучилища
30
20 423
82,78
39 434 157
Государственные прикладные
ВУЗы
5
750
3,04
1 312 228
Муниципальные
профтехучилища
3
3 295
13,35
5 978 236
Частные профтехучилища
3
206
0,83
302 249
Всего
41
24 674
100
47 026 870
49




Базовая стоимость одного учебного места составила в
2013 году 1368 €, которое умножается на
коэффициент соответствующей области (1,0 – 4,0);
Учащиеся могут получить учебную стипендию:
 Основная стипендия (на основании успеваемости) –
38,35 € в полугодие
 Дополнительная стипендия (место жительства
далеко от школы) – 19,18 € в полугодие
Пособие по возмещению затрат на школьный обед на
одного учащегося составляет 0,78 € в день;
Транспортное пособие выплачивается на основании
представленных проездных билетов, порядок выплаты
устанавливается школой.
50
В качестве инвестиций рассматриваются здания и
сооружения, а также оборудование и инвентарь.
Источники инвестиций государственных
профессионально-технических училищ
1.
Госбюджет:
1)
2)
3)
4)
2.
Целевые отчисления на инвестиции
Софинансирование проектов внешней помощи со стороны
государства
Инвестиции, совершаемые из доходов хозяйственной деятельности
школ
Инвестиции АО «Riigi Kinnisvara»
Внешняя помощь:
1)
2)
3)
4)
Проекты PHARE Европейского Союза 1996-2004
Программы ERF Европейского Союза 2004-2006 и 2007-2013
Программа поддержки Norra/EMP 2007-2010
За счет доходов, получаемых с продажи квот выбросов (CO2) 20112012
51




В 2005 году свою деятельность начало первое
профессионально-техническое училище, использовавшее
принадлежащую АО «Riigi Kinnisvara» инфраструктуру.
В период 2004-2007 частично были реновированы 10
профессионально-технических училищ.
В период 2007-2015 мы намерены инвестировать в
инфраструктуру 30 профессионально-технических училищ.
В случае полной реализации планов, к 2015 году 70%
государственных профтехучилищ получат учебную среду,
полностью соответствующую современным условиям.
ВСЕГО (€)
290 987 958
Госбюджет
96 679 846
ЕФРР 2004-2007
27 325 427
ЕФРР 2007-2015
166 980 685
52
Организации работодателей включены
в:



советы профтехучилищ
профессиональные советы, задача которых
состоит в разработке профессиональных
стандартов и организация
профессиональных экзаменов
комиссию по разработке учебных планов
Кроме этого


Предприятия дают свои производственные
базы для проведения учебной работы
Предприятия дарят школам учебные пособия.
53




На предприятиях сложно найти места для
прохождения практики, поскольку 85%
предприятий являются малыми
предприятиями (до 10 работников).
Практика на предприятии заменяется на
практику, проводимую в школе.
Нет руководителя практикой со стороны
предприятия, государство не платит
руководителю вознаграждение.
В ходе практики не выполняются
предусмотренные работы.
54

3 main objectives :
◦ The VET system is flexible and available and
corresponds to the needs of learners
◦ Education is of high quality and competitive
◦ The VET system is coherent with society, economy
and labour market

Preparation for establishing a new act for VET



Government has sent to the Parliament
Discussions in the comissions and political
fractions are going on
Main changes:
◦ New system of curricula
◦ New governing model of VET schools
◦ New approach to the teachers profession and
workload
◦ Introducing ECVET
◦ New quality assurance model