Кондратенко Н.А. К вопросу о реформировании системы
реклама
Н.А. КОНДРАТЕНКО, кандидат юридических наук К ВОПРОСУ О РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации, формирование нового гражданского законодательства, а также опыт функционирования арбитражных судов в качестве органов правосудия, в том числе отрицательный, определили необходимость реформирования системы арбитражных судов. С учетом этого Высший Арбитражный Суд Российской Федерации подготовил проекты Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С 1 июля 1995 года эти законодательные акты вступили в действие, чем было положено начало новому этапу становления арбитражных судов, призванных осуществлять судебную власть в экономической сфере. Ключевые слова: формирование гражданского законодательства, арбитражные суды, кассационные инстанции, правовая защита субъектов предпринимательской деятельности. N.A. KONDRATENKO, the candidate of jurisprudence TO THE QUESTION ON REFORMING OF SYSTEM OF ARBITRATION COURTS OF THE RUSSIAN FEDERATION Acceptance on December, 12th, 1993 Constitutions of the Russian Federation, formation of the new civil legislation, and also experience of functioning of arbitration courts as justice bodies, including negative, have defined necessity of reforming of system of arbitration courts. Taking into account it the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation has prepared projects of the Federal constitutional law «About arbitration courts in the Russian Federation» and the Arbitration remedial code of the Russian Federation. Since July, 1st, 1995 these acts have taken effect, than the beginning was necessary to a new stage of formation of the arbitration courts, called to carry out judicial authority in economic sphere. Key words: formation of the civil legislation, arbitration courts, cassation instances, legal protection of subjects of enterprise activity. Проверка арбитражными законности судами и обоснованности субъектов Российской решений, принятых Федерации в первой инстанции, осуществляется апелляционными инстанциями тех же судов и федеральными арбитражными судами округов, действующими в качестве кассационных арбитражных инстанций судов по субъектов отношению к Российской определенным Федерации, группам образующим своеобразный судебный круг – трехзвенную систему. Компетенция арбитражных судов была расширена за счет отнесения к их подведомственности споров с участием иностранных лиц, ведущих предпринимательскую деятельность. Последнее обстоятельство налагает на систему арбитражных судов особую ответственность за качество правосудия, поскольку надежная правовая защита предпринимательской деятельности рассматривается как одно из необходимых условий успешной интеграции российской экономики в мировую и межрегиональные экономические структуры. К 1996 г. в стране действовали 82 арбитражных суда субъектов Российской Федерации, 10 федеральных арбитражных судов и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В 14 арбитражных судах был начат эксперимент по привлечению к рассмотрению дел арбитражных заседателей из числа лиц, имеющих опыт и знания в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В целях обеспечения мер повышения эффективности деятельности арбитражных судов 18 сентября 1997 г. была утверждена Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997–2000 гг. и план мероприятий по ее реализации. Стратегическая цель данной Программы состояла в достижении арбитражным судом в своей деятельности такой степени эффективности, которая позволила бы им окончательно утвердиться в качестве специализированных судов, образующих самостоятельную ветвь судебной власти в России и предоставляющих субъектам предпринимательской деятельности, в том числе иностранным лицам, правовую защиту на уровне общепринятых мировых стандартов. Концепция повышения эффективности деятельности арбитражных судов опиралась в основном на внутрисистемные резервы, на человеческий фактор, который в конечном счете в любом деле оказывается решающим. Как отмечалось, «от каждого судьи и специалиста системы арбитражных судов ожидается осознание того, что он работает именно в системе, которая является не простой суммой составляющих её судов, а единым целым. Сложно организованная иерархическая система нуждается в четких внутренних связях, обеспечивающих достижение общей цели. Применительно к системе арбитражных судов – это касается связей и между различными её звеньями (Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – федеральные арбитражные суды округов – арбитражные суды субъектов Российской Федерации), и между различными инстанциями (первая инстанция – апелляционная инстанция – кассационная инстанция – надзорная инстанция), и между различными элементами внутри арбитражных судов (например, судебная коллегия – аппарат арбитражного суда)»1. Лица, не знакомые с российской правовой системой и русскими юридическими терминами, могут иметь неправильное представление о сущности и функциях системы арбитражных судов, а также об отношении арбитражных присутствует судов к другим прилагательное учреждениям, «арбитражный» в названиях или даже которых термин Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997–2000 годах, утверждена приказом Председателя ВАС РФ. 1997. № 14. 1 «арбитражный суд». Это явление вполне объяснимо, поскольку прилагательное «арбитражный» и термин «арбитражный суд» в России иногда употребляются по отношению к двум разным типам учреждений, в то время как в переводе на английский язык различие между этими двумя понятиями часто стирается. В Российской Федерации арбитражные суды представляют собой систему судов, под юрисдикцией которых находится рассмотрение большинства споров коммерческого характера и многих других дел, касающихся коммерческих предприятий. Арбитражные суды не являются третейской коллегией и не занимаются третейским разбирательством – они представляют собой судебные органы в обычном смысле этого слова. В отношении своей структуры и порядка работы эти суды функционируют в соответствии с федеральными законами, в них заседают работающие на полной ставке люди, которые получают заработную плату от государства и назначение которых происходит в результате официальной процедуры выдвижения и утверждения на должность. Английское понятие «arbitration» соответствует русскому термину «третейское разбирательство», а английский термин «arbitration tribunal», или «arbitration court», – русскому термину «третейский суд». Однако неясность в терминах и понятиях вызвана тем, что в некоторых случаях прилагательное «арбитражный» используется в названиях организаций, занимающихся третейским разбирательством. В частности, слово «арбитражный» присутствует в названиях двух старейших организаций в Российской Федерации, занимающихся третейским разбирательством, – Морской арбитражной комиссии и Международного коммерческого арбитражного суда, причем в названии последней присутствует даже словосочетание «арбитражный суд», хотя обе эти организации занимаются традиционными видами третейского разбирательства. В названии Нью-Йоркской конвенции «О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений» также используется русское словосочетание «арбитражное решения», а не «решения третейского суда». Существуют и другие примеры использования прилагательного «арбитражный» отдельно или в сочетании «арбитражный суд» для обозначения органов третейского разбирательства, особенно если речь идет о зарубежных органах третейского разбирательства или органах, занимающихся разбирательством международных коммерческих споров. Ввиду такого различного использования термина «арбитражный» в русском языке и высокой вероятности его перевода на английский язык как «arbitration» (третейское разбирательство) во всех контекстах, очень важно в ходе переговоров, при составлении контрактов, обсуждении с юристом или в юридической литературе пояснять, о какой именно организации идет речь. В то же время коммерция – это торговля, торговые операции (коммерческая организация – это организация, являющаяся юридическим лицом и преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Юридические лица, являющиеся коммерческой организацией, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий). Таким образом, новые суды, по существу, получили юрисдикцию над широким видом споров, возникающих в ходе ведения коммерческой деятельности. Это было воспринято некоторыми как попытка создания коммерческих судов, подобных судам, существующим в некоторых странах, и вследствие этого некоторые авторы и переводчики называют арбитражные суды «коммерческими судами». Однако использование правового статуса сторон для определения юрисдикции арбитражных судов и сохранение им юрисдикции над спорами, в которых участвуют государственные органы, привело к тому, что юрисдикция арбитражных судов оказалась существенно более широкой, чем юрисдикция коммерческих судов во многих других странах. В России, как и в некоторых иных государствах бывшего СССР, например на Украине, арбитражный суд – отнюдь не третейский, а государственный, специализированный на экономическом правосудии, точнее, можно говорить о специализированных судебных системах государственных судов. Система хозяйственных судов в Узбекистане состоит из Высшего Хозяйственного Суда Республики, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан и хозяйственных судов областей. При этом Высший Хозяйственный Суд Республики является высшим органом судебной власти в сфере хозяйственного судопроизводства, принимаемые им акты являются окончательными и обязательны для исполнения на всей территории Узбекистана. Установлено, что он обладает правом надзора за судебной деятельностью Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей. Высший Хозяйственный Суд осуществляет контроль над выполнением хозяйственными судами руководящих разъяснений Пленума, проверку деятельности нижестоящих хозяйственных судов, изучает, обобщает и распространяет положительный опыт организации работы хозяйственных судов. В его составе действуют: Пленум, Президиум, Судебная коллегия по разрешению споров, Судебная коллегия по проверке законности и обоснованности решений хозяйственных судов. В республике Беларусь в соответствии с Конституцией этого государства система судов строится по принципам территориальности и специализации, а судоустройство определяется законом2. Фактически здесь действуют две системы органов судебной власти – общих и хозяйственных судов. Законом Республики Беларусь «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» установлено, что хозяйственные суды в Республике являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами 2 Новые конституции стран СНГ и Балтии. М., 2000. Республики Беларусь, не являющихся юридическими лицами. Хозяйственные суды являются юридическими лицами и составной частью системы органов судебной власти Республики Беларусь. В соответствии с этим Законом единую систему хозяйственных судов в Белоруссии составляют: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственный суды областей, хозяйственный суд г. Минска, а также специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Белоруссии по представлению Председателя Высшего хозяйственного Суда Республики Беларусь. В Республике Казахстан в соответствии с Конституцией судами республики являются Верховный Суд Республики и местные суды Республики, учреждаемые законом. В соответствии с ч. 4 ст. 75 Конституции система органов судебной власти Казахстана устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом, а учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. С 1 января 1996 г. система специализированных судебных органов, предназначенных разрешать экономические споры, упразднена, а арбитражные суды этого государства, в том числе Высший Арбитражный Суд Республики Казахстан, ликвидированы. Правовым актом, являющимся основой этой реформы, помимо Конституции Республики Казахстан, служит Указ Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г. «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», имеющий силу конституционного закона. В составе областного и приравненного к нему суда в Казахстане есть коллегии по хозяйственным делам наряду с коллегиями по гражданским и уголовным делам. К компетенции коллегии этого звена системы органов судебной власти отнесено рассмотрение, в пределах ее полномочий, дел в качестве суда первой инстанции, а также в апелляционном (кассационном) порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Предусмотрена и возможность привлечения председателем областного (и приравненного к нему) суда в необходимых случаях судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. В Республике Армения в соответствии со ст. 92 Конституции 1995 г., кроме судов общей юрисдикции, действуют хозяйственные, военные и иные предусмотренные законом суды, но создание чрезвычайных судов запрещено. Пока специализированных хозяйственных судов в Армении нет. 18 июля 1998 г. был принят Закон «О судебной системе Республики Армения», в соответствии с которым были реорганизованы как вся система органов судебной власти государства, так и порядок назначения судей. В настоящее время система органов судебной власти Армении состоит из судов первой инстанции, апелляционных судов и Кассационного суда Республики Армения (Верховного Суда в Армении нет). Экономическое правосудие в Республике Молдова осуществляют судебные органы, организуемые Законом «Об экономических судебных инстанциях». Предшественником нынешних судебных органов, осуществляющих в Молдавии экономическое правосудие, был арбитраж, который летом 1996 г. был реорганизован в Экономический суд Республики Молдова и Окружной экономический суд муниципии и Кишинева с округом, в который входят все районы, муниципии и автономные территориальные образования с особым статусом с местом нахождения в муниципии Кишинева; арбитры были переведены или назначены на должность председателей, заместителей председателей и судей экономических судебных инстанций по предложению Высшего совета магистратуры, а служащие Арбитража соответствующие Республики Молдова принимались на должности в экономические судебные инстанции в приоритетном порядке.
