Рекомендации, принятые участниками «Круглого стола

РЕКОМЕНДАЦИИ «КРУГЛОГО СТОЛА» ПО ПРОБЛЕМАМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПОВЫШЕНИЕ
КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ И МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2015 г., Москва
Система социального обслуживания сегодня находится на этапе модернизации, необходимость
которой диктуется Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина от 7 мая 2012 г. №
597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», выполнением норм
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации» и документов Правительства Российской Федерации и
Минтруда России, принятых во исполнение этого Закона, мероприятий «Дорожной карты» по
повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения,
требований профессиональных стандартов сотрудников учреждений социального обслуживания.
В субъектах Российской Федерации принимается комплекс мер по оптимизации сети
учреждений социального обслуживания, внедрению в их деятельность индивидуальных
программ предоставления социальных услуг, социального сопровождения и других
инновационных технологий, росту качества услуг и их независимой оценки, совершенствованию
и интенсификации труда персонала социальных служб, привлечению в сферу социальных услуг
поставщиков из числа негосударственных организаций, развитию рыночных механизмов,
стимулированию частно-государственного партнерства в социальной сфере, решению других
актуальных задач современного этапа развития отрасли социального обслуживания населения.
Однако, несмотря на реализуемые меры, далеко не все руководители и специалисты учреждений
социального обслуживания готовы к работе в изменяющихся условиях. Кроме того, в процессе
выполнения новых требований закономерно возникают сложности и проблемы, которые
необходимо оперативно и квалифицированно решать, вопросы, требующие быстрых и
профессионально грамотных ответов.
В этих условиях кардинально изменились место и значение системы повышения квалификации
кадров и методической работы в сфере социального обслуживания.
В последние, годы в отдельных субъектах Российской Федерации созданы специальные
учреждения, осуществляющие обязанности по обучению сотрудников социальных служб и
ресурсно-методическому обеспечению их труда в качестве основных видов деятельности.
Именно они призваны методически сопровождать реализацию нового Закона, осуществлять
повышение квалификации руководителей и специалистов органов социальной защиты и
учреждений социального обслуживания, содействовать росту их профессионального мастерства,
профилактике профессионального выгорания, организовывать аттестацию кадров, обобщать и
распространять инновационный опыт, развивать научно-методические основы- социального
обслуживания, стимулировать творческий поиск в коллективах социальных служб,
способствовать укреплению профессионального сообщества социальных работников, авторитета
этой профессии в обществе, готовить и издавать методические рекомендации и пособия,
выполнять иные жизненно важные для отрасли функции.
Участники «Круглого стола» отметили, что учреждения повышения квалификации и ресурснометодической поддержки играют все возрастающую роль в обеспечении успешной
модернизации социального обслуживания, совершенствовании работы с кадрами социальных
служб; увеличивается их влияние на повышение эффективности деятельности организаций
социального обслуживания, внедрение в практику инновационных технологий, проведение
опытно-экспериментальной работы. Это позитивно отражается на уровне профессионального
мастерства персонала и, что закономерно, на качестве предоставляемых социальных услуг. Как
следствие, растет авторитет учреждений повышения квалификации и ресурсно-методических
центров в системе социальной защиты населения регионов страны, они находят все большее
признание среди коллег по социальной работе.
Вместе с тем, являясь организациями нового типа в сфере социальной защиты населения, данные
учреждения в ряде случаев сами находятся в процессе становления, поиска оптимальных форм,
методов и технологий деятельности. Они нуждаются в обмене опытом, ознакомлении с
практикой эффективных подходов к реализации возложенных на них функций и задач.
Конкретным шагом к решению проблем в деятельности учреждений дополнительного
профессионального образования кадров и методического сопровождения деятельности
учреждений социального обслуживания стал состоявшийся 15 мая 2015 г. в городе Москве
«Круглый стол», организованный Межрегиональной общественной организацией «Ассоциация
работников социальных служб» и Государственным автономным учреждением «Институт
дополнительного профессионального образования работников социальной сферы» Департамента
социальной защиты населения города Москвы при поддержке Минтруда России, которым
участники «Круглого стола» выражают искреннюю признательность за проявленную
инициативу.
Участники «Круглого стола», представляющие органы управления в сфере социальной защиты
населения и учреждения, осуществляющие повышение квалификации кадров и ресурснометодическое обеспечение системе социального обслуживания ряда субъектов Российской
Федерации, познакомились с эффективными подходами и технологиями их работы,
проанализировали современную практику функционирования, обсудили актуальные проблемы и
сложности их деятельности, пути решения имеющихся проблем, разработали предложения по
дальнейшему развитию системы дополнительного профессионального образования и научнометодической работы в отрасли социального обслуживания.
Участники «Круглого стола» высоко оценили практику-деятельности ГАУ «Институт
дополнительного профессионального образования работников социальной сферы» Департамента
социальной защиты населения города Москвы, Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры «Методический центр развития социального обслуживания»
Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,
Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного профессионального
образования «Учебно-методический центр развития социального обслуживания» Министерства
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Государственного
бюджетного учреждения Краснодарского края «Краевой методический центр» Министерства
социального развития и семейной политики Краснодарского края и других учреждений данной
сферы и считают, что опыт этих учреждений заслуживает как дальнейшего изучения, так и
распространения, адаптации в субъектах Российской Федерации в работе по формированию и
совершенствованию системы повышения квалификации сотрудников учреждений социального
обслуживания и оказанию им методической помощи.
На основе проведенного анализа участники «Круглого стола» разработали и приняли
следующие рекомендации.
1. В адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации:
- стимулировать разработку и реализацию органами управления в сфере социальной
защиты населения в субъектах Российской Федерации мер по улучшению условий для успешной
деятельности учреждений, обеспечивающих повышение квалификации руководителей и
специалистов организаций социального обслуживания и ресурсно-методических центров
развития социального обслуживания, а также создание учреждений дополнительного
профессионального образования кадров социального обслуживания в регионах, в которых таких
учреждений еще нет.
В этих целях включать соответствующие мероприятия в готовящиеся программные
документы и иные нормативные правовые акты Министерства, учесть при внесении изменений в
приказ Минтруда России от 30 апреля 2014 г. № 282 «О плане мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения
(2013-2018 годы)» и другие действующие нормативные правовые акты.
Учитывать необходимость развития сети ведомственных учреждений дополнительного
профессионального образования в проектах документов и материалах о социальном
обслуживании, направляемых в Правительство Российской Федерации, Администрацию
Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации.
Провести Всероссийское совещание (как вариант - в дистанционном формате) по
вопросам развития системы повышения квалификации кадров и методического обеспечения
деятельности учреждений социального обслуживания, на котором познакомить руководителей
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выполняющих функции по
социальной защите населения, с деятельностью существующих учреждений дополнительного
профессионального образования работников социальной сферы, поставить задачу создания таких
учреждений (или, в качестве первого шага, подразделений в действующих учреждениях
социального обслуживания, готовых к осуществлению этих функций) в каждом субъекте
Российской Федерации;
- изучить практику аттестации кадров сферы социального обслуживания, подготовить
рекомендации по ее организации с учетом эффективных подходов, сложившихся в системах
здравоохранения и образования, включая введение квалификационных категорий для
специалистов государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания
(специалистов по социальной работе, психологов, социальных педагогов и других);
- включить в ведомственную статистику показатели о количестве и объеме деятельности
(предоставленных
услугах,
выполненных
работах)
учреждений
дополнительного
профессионального образования кадров и методического сопровождения организаций
социального обслуживания в регионах страны;
- подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект постановления о
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2011 года
№ 121 «О единовременном денежном поощрении лучших работников системы социального
обслуживания» в части включения в перечень номинаций, по которым проводится
Всероссийский конкурс на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания»,
номинации «Лучший директор учреждения дополнительного профессионального образования
работников и ресурсно-методического сопровождения деятельности организаций социального
обслуживания».
2. В адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющих функции по социальной защите населения:
изучить
актуальные
потребности
подведомственных
учреждений
дополнительного
профессионального
образования
работников
и
ресурснометодического сопровождения деятельности
учреждений социального обслуживания,
разработать и реализовать меры по улучшению их материального и финансового положения,
созданию условий для оптимальной реализации возложенных функций;
в случае, если учреждений, призванных осуществлять работу по повышению квалификации
персонала и ресурсно-методическое обеспечение деятельности социальных служб, в регионе нет,
принять меры по их созданию, исходя из доказанной на практике высокой эффективности
влияния данных учреждений на процесс успешного осуществления модернизации системы
социального обслуживания;
- развивать сотрудничество с ведущим учреждением страны в сфере повышения
квалификации кадров учреждений социального обслуживания -ГАУ «Институт дополнительного
профессионального образования работников социальной сферы» Департамента социальной
защиты населения города Москвы, другими эффективно функционирующими региональными
организациями этого профиля, приглашать их преподавателей и сотрудников для проведения
обучающих мероприятий (курсов, семинаров, практикумов и т.д.), в том числе в дистанционном
режиме, участия в конференциях, приобретать изданные ими методические пособия для
специалистов социальных служб.
3. В адрес учреждений дополнительного профессионального образования работников и
ресурсно-методического
сопровождения
деятельности
учреждений
социального
обслуживания:
совершенствовать
систему
своей
работы
на
основе
поэтапного
внедрения оптимальной модели деятельности учреждений этого типа, концентрирующей
сложившиеся подходы в практике наиболее эффективно и продуктивно функционирующих
учреждений, и включающей приоритетные задачи, направления и функции:
1) организация процесса повышение квалификации работников учреждений социального
обслуживания и органов управления в сфере социальной защиты и социального развития, в т.ч. с
использованием возможностей дистанционного обучения;
2) методическое сопровождение выполнения Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
№ 442 «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации», нормативных
правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации, Минтрудом России,
органами государственной власти региона по реализации названого Закона;
3)
методическое
сопровождение
адаптации
и
практического
применения
профессиональных
стандартов
руководителей
и
специалистов
учреждений социального обслуживания, внедрения «эффективных контрактов», обучение и
переподготовка кадров в свете требований профессиональных стандартов и «эффективных
контрактов», методическое сопровождение процедуры нормирования труда, создания портфолио
специалистов;
4)
изучение, обобщение, анализ и распространение информации об эффективных
технологиях и практиках социального обслуживания, разработанных различными поставщиками,
независимо от форм собственности, обеспечение ее доступности для всех заинтересованных лиц;
5) развитие межведомственного подхода социальных служб в профилактической,
реабилитационной и адаптационной работе с получателями услуг социального обслуживания и
организации их социального сопровождения;
6) организация на постоянной основе системы консультирования специалистов и
сотрудников по различным аспектам применения Федерального закона № 442-ФЗ и нормативноправовых актов субъектов Российской Федерации, включая использование электронных
ресурсов и системы удаленного доступа информационно-коммуникационной сети Интернет;
7) осуществление функций операторов независимой оценки качества социальных услуг в
сфере социального обслуживания;
8) содействие развитию в регионе грантовых программ, проектной деятельности
организаций социального обслуживания, стимулированию их участия в конкурсах на получение
грантов российских государственных, некоммерческих, корпоративных и частных фондов и
иных доноров на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
9) организация научно-практических и методических конференций, семинаров, дискуссий
и других мероприятий, направленных на обобщение и распространение лучшего опыта
социального обслуживания;
10) создание региональных и зональных методических объединений специалистов
организаций социального обслуживания по профилям деятельности (руководителей организаций
и структурных подразделений, специалистов по социальной работе, психологов, социальных
педагогов, медицинских работников, методистов, социологов и других);
11) формирование и апробация инновационных моделей и технологий предоставления
услуг социального обслуживания на базе опытно-экспериментальных учреждений и содействие
их внедрению в массовую практику социальных служб региона;
12)
осуществление информационной и издательской работы, направленной на оказание
научно-методической поддержки деятельности социальных служб, включая издание
собственных печатных и электронных СМИ (газет, журналов, бюллетеней, серий методических
пособий и др.);
13)
содействие в формировании корпоративной системы повышения квалификации
кадров и методической работы в учреждениях социального обслуживания, развития
профессионального мастерства, повышения внимания и создания условий для самообразования
специалистов, эффективном использовании в этих целях потенциала отраслевых СМИ, в т.ч.
журналов МОО «Ассоциация работников социальных служб»: «Социальное
обслуживание»,
«Работник социальной службы», «Профессиональная библиотека работника социальной
службы», «Отечественный журнал социальной работы» и других;
14)
организация
аттестации
кадров
органов
и
учреждений
системы
социальной защиты населения;
15)
участие в разработке проектов нормативных правовых документов
в области социального обслуживания в регионе;
16) осуществление мониторинга системы социального обслуживания, социальной защиты
населения в регионе, анализ нуждаемости граждан в услугах социального обслуживания и их
востребованности, подготовка предложений для органов управления по совершенствованию
социального обслуживания и социальной защиты;
17)
участие в научных исследованиях в области социальной работы, проводимых
кафедрами социальной работы и родственными кафедрами учреждений высшего
профессионального образования, развитие сотрудничества с ними, содействие укреплению связи
науки о социальной работе с практикой социального обслуживания, внедрению результатов
научных исследований в деятельность социальных служб;
18)
содействие формированию успешного профессионального сообщества социальных
работников в регионе, участие в организации Дня социального работника и других мероприятий
в их профессиональной жизни: конкурсов профессионального мастерства, смотров агитбригад,
хоровых и танцевальных коллективов, литературных и музыкальных конкурсов
социальных работников и т.д.;
19)
участие в организации подписки учреждений социального обслуживания на
профессиональные журналы системы социальной защиты и социального обслуживания,
распространение среди работников социальных служб информации о них с использованием
интернет-сайтов, учебных и выставочных мероприятий, проведение «круглых столов»,
дискуссий, мастер-классов о роли и опыте использования материалов отраслевых СМИ
для совершенствования практики социального обслуживания;
- стремиться к изучению и осмыслению современной практики социального
обслуживания в регионах страны, а также отечественного исторического и зарубежного опыта, в
т.ч. используя возможности Интернета и отраслевых СМИ, к ознакомлению с наработками
родственных учреждений в других субъектах Российской Федерации, использовать полученные
знания для совершенствования собственной деятельности, развития межведомственного
сотрудничества;
- обеспечивать непрерывное дополнительное профессиональное образование собственных
специалистов, работающих в учреждении, подготовку и публикацию ими статей в отраслевых
СМИ, постоянное самообразование на плановой основе, практиковать обучающие поездки в
лучшие учреждения повышения квалификации кадров и методического сопровождения
организаций социального обслуживания в регионах страны.
4. В адрес Межрегиональной общественной организации «Ассоциация работников
социальных служб»:
- освещать деятельность учреждений дополнительного профессионального образования
работников и ресурсно-методического сопровождения организаций социального обслуживания и
опыт эффективных подходов к осуществлению процесса повышение квалификации кадров
организаций
социального
обслуживания
на
страницах
издаваемых
отраслевых
профессиональных журналов;
в рамках издаваемой «Профессиональной библиотеки работника социальной
службы» готовить совместно с учреждениями дополнительного профессионального образования
кадров и ресурсно-методического сопровождения организаций социального обслуживания
тематические номера, в которых публиковать методические материалы, подготовленные
этими учреждениями, материалы проводимых в регионах конференций и обучающих
мероприятий;
продолжить совместно с ГАУ «Институт дополнительного профессионального
образования работников социальной сферы» Департамента социальной защиты населения города
Москвы инициирование мероприятий и мер по развитию системы дополнительного
профессионального образования в отрасли социальной защиты, решению актуальных проблем
деятельности учреждений этой сферы;
совместно с ГАУ «Институт дополнительного профессионального образования
работников социальной сферы» Департамента социальной защиты населения города Москвы
поддержать деятельность созданного 15 мая 2015 г. Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое обеспечение деятельности
организаций социального обслуживания, в т.ч. создание Интернет-сайта, реализацию
программы работы Совета директоров.
Участники «Круглого стола» выражают надежду, что органами государственной власти на
федеральном и региональном уровнях, с учетом имеющихся возможностей, будет осуществлено
законодательное, кадровое, научно-методическое, материальное и информационное укрепление
системы дополнительного профессионального образования в сфере социальной защиты
населения, и тем самым созданы условия для оптимального использования потенциала
учреждений этой системы в интересах развития отрасли, удовлетворения потребностей граждан
в качественных и своевременных услугах социального обслуживания.
При поддержке Минтруда России и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации коллективы наших учреждений готовы успешно продолжать выполнять
свою фундаментальную миссию -содействовать достижению высокого профессионального
уровня кадров социальных служб, обеспечивать методическое и информационное
сопровождение их деятельности в целях модернизации социального обслуживания,
совершенствования его содержания, организации, форм и технологий в соответствии с
требованиями майских (2012 года) указов Президента Российской Федерации В.В. Путина,
Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания
граждан в Российской Федерации», решений Правительства Российской Федерации, Минтруда
России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их выполнению.
От имени участников «Круглого стола»:
Холостова Евдокия Ивановна председатель Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое
обеспечение деятельности организаций социального обслуживания,
директор ГАУ «Институт дополнительного профессионального
образования работников социальной сферы» Департамента социальной
защиты населения города Москвы, вице-президент МОО «Ассоциация
работников социальных служб», доктор исторических наук, профессор
Панов Андрей Михайлович заместитель председателя Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое
обеспечение деятельности организаций социального обслуживания,
президент Межрегиональной общественной организации
«Ассоциация работников социальных служб»,
кандидат педагогических наук, доцент
Бодак Александра Владимировна заместитель председателя Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое
обеспечение деятельности организаций социального обслуживания,
директор Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры «Методический центр развития социального
обслуживания» Департамента социального развития Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры, кандидат педагогических наук, доцент
Камаев Александр Михайлович член Президиума Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое
обеспечение деятельности организаций социального обслуживания,
директор Государственного казенного учреждения «Комплексный центр
подготовки кадров и развития отрасли» Министерства труда, занятости и
социальной защиты Республики Татарстан
Клёцкина Светлана Александровна член Президиума Совета директоров учреждений,
осуществляющих повышение квалификации кадров и методическое
обеспечение деятельности организаций социального обслуживания,
директор Областного государственного бюджетного учреждения
дополнительного профессионального образования «Учебно-методический
центр развития социального обслуживания» Министерства социального
развития, опеки и попечительства Иркутской области
Дудий Наталия Ивановна руководитель Государственного бюджетного учреждения
Краснодарского края «Краевой методический центр»
Министерства социального развития и семейной политики
Краснодарского края
Кононова Людмила Николаевна директор Государственного бюджетного учреждения социального
обслуживания населения Архангельской области «Социальный
консультативный центр» Министерства труда, занятости
и социального развития Архангельской области
Ладохина Лариса Васильевна директор Государственного бюджетного учреждения
Республики Коми «Региональный центр развития
социальных технологий» Министерства труда
и социальной защиты Республики Коми
Казакова Марина Борисовна заместитель директора Санкт-Петербургского
государственного бюджетного учреждения
«Городской информационно-методический центр «Семья»
Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга
Дубинина Наталья Валерьевна заведующая организационно-методическим
отделением Краевого государственного бюджетного
учреждения «Ресурсно-методический центр системы
социальной защиты населения»
Министерства социальной политики Красноярского края