доклад - Администрация Иркутской области

1
О государственной регламентации образовательной деятельности.
Качество образования напрямую зависит от условий, созданных
органами управления образованием всех уровней. Особая роль в этом
отводится муниципалитетам. Это обусловлено исходными полномочиями
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в
сфере образования.
Из шести исключительных полномочий – пять напрямую связаны с
созданием
условий
в
организациях,
реализующих
образовательные
программы:
−
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций;
−
обустройство прилегающих к ним территорий;
−
полномочия, связанные с управлением образовательной сферой;
−
полномочия, связанные с осуществлением функций учредителя
муниципальных образовательных организаций, находящихся на территории
муниципального образования;
−
полномочия, являющиеся в соответствии с законодательством
расходными обязательствами органов местного самоуправления.
Остановлюсь более подробно на ключевых задачах муниципалитета,
направленных
на
создание
условий,
обеспечивающих
доступность,
эффективность и качество образования. Среди них:
−
комплексное развитие сети образовательных организаций для
обеспечения
доступности
образования,
независимо
дошкольного,
от
территории
общего
и
дополнительного
проживания,
материального
благосостояния и состояния здоровья детей;
−
дальнейшее развитие и совершенствование инфраструктуры,
материально-технической базы образовательных организаций;
2
−
развитие
формирования
кадрового
потенциала,
квалифицированного
создание
состава
условий
управленческих
для
и
педагогических работников.
Создание условий, как известно, напрямую связано с процедурой
лицензирования, предметом и содержанием которой является установление
соответствия
условий
осуществления
обязательным
требованиям
оснащенности
учебного
в
образовательного
части
строительных
норм
процесса,
безопасности
и
процесса
и
правил,
доступности
образовательных организаций т.д.
На
сегодняшний
муниципальных
день
образований
образовательные
имеют
лицензии
организации
на
32
осуществление
образовательной деятельности.
В Братском районе отсутствуют лицензии у 12 дошкольных
образовательных организаций, 2 организаций для детей дошкольного
и младшего школьного возраста, 7 общеобразовательных организаций,
2 вечерних (сменных) образовательных организаций и 1 образовательной
организации дополнительного образования, но следует отметить, что
с апреля месяца в службу поступило 6 заявлений о предоставлении лицензии
дошкольным
образовательным
организациям,
по
5
заявлениям
государственная услуга уже представлена, выписаны лицензии, 1 дело
находится в работе.
В Тайшетском районе отсутствуют лицензии у 19 дошкольных
образовательных
организаций,
2
общеобразовательных
организаций
и 4 образовательных организаций дополнительного образования.
В 1 полугодии в службу поступило 5 заявлений о предоставлении
лицензии: 2 от дошкольных образовательных организаций и 3 – от
общеобразовательных организаций, по 4 – выписаны лицензии, 1 дело
находится в работе.
3
В Осинском МО отсутствуют лицензии у 2-х образовательных
организаций дополнительного образования (Осинская ДХШ и Бильчирская
ДХШ).
В городе Зиме отсутствует лицензия у 1 образовательной организации
дополнительного образования - Дома детского творчества. Ввиду отсутствия
условий для организации образовательной деятельности по решению суда
данная организация закрыта. Ей выделено другое помещение, но на настоящий
момент его ремонт еще не завершен.
В соответствии с приказом Комитета по культуре администрации
Зиминского района находится в стадии ликвидации ДШИ с. Кимильтей,
процесс ликвидации еще не завершен.
В Тулунском районе отсутствует лицензия у ДЮСШ, организация не
обращалась за получением лицензии.
В Чунском районе отсутствуют лицензии у 2 дошкольных
образовательных организаций (детские сады № 5 п. Веселый и № 51
п. Лесогорск) и у 2 организаций дополнительного образования (Дворец спорта
для детей и юношества и ДЮСШ п. Чунский).
В городе Иркутске оформляются документы по 3 вновь созданным
дошкольным образовательным организациям (детские сады № 176, 178, 179).
Муниципальных системы образования находятся в постоянном развитии и
совершенствовании,
образовательные
своевременность
открываются
программы,
новые
поэтому
предоставления
ОО,
реализуются
необходимо
документов
новые
обеспечить
в
связи
с реорганизацией образовательных организаций, проведенной различных
формах (присоединения, слияния, преобразования) (пример: Алужинская
СОШ
Эхирит-Булагатского
района
предоставила
документы
на
переоформление лицензии в 2014 году, реорганизация проведена в 2011 году;
зарегистрирована в налоговом органе 1 апреля 2003 года по адресу: г. Братск,
ул. Пионерская, 11 (там же расположен отдел образования администрации
муниципального образования «Братский район») – районная заочная вечерняя
4
(сменная) общеобразовательная школа Братского района и все это время ОО
действует незаконно, а в сложившейся сегодня ситуации с выпускниками 9
классов образовательные услуги данной школы востребованы, но незаконны;
подобный пример можно привести и с ДОД МБОУ ДОД Осинская ДХШ и
МБОУ ДОД Бильчирская ДХШ Осинского района ни разу не обращались за
получением лицензии, но реализуют образовательные программы уже
несколько лет; по информации УФНС зарегистрированы две НШДС:
Грановская и Кыцигировская, лицензии выданы данным ОО как начальным
школам, документы не переоформили; не переоформили лицензии в связи с
ликвидацией Боханская ВСОШ и присоединением СОШ № 2 г. Ангарска).
Переоформление лицензий, выданных до 1 сентября 2013 года,
в соответствии со статьей 108 ФЗ № 273 «Закон об образовании в РФ»
необходимо провести до 1 января 2016 года. По возможности спланировать
данную работу заранее в целях того, чтобы не создавать большую очередность
при получении государственной услуги. В соответствии с законодательством
на настоящий момент предусмотрены основания для переоформления
лицензий: изменение наименования, адреса места нахождения, дополнение
сведениями об образовательных программах, прекращение реализации
образовательных программ, дополнение сведениями об адресах мест
осуществления образовательной деятельности, прекращение деятельности по
адресам мест осуществления образовательной деятельности. Для организаций,
имеющих на настоящий момент или в ближайшем будущем указанные
основания, можно провести переоформление лицензии, не дожидаясь
крайнего срока.
Без исключений каждая образовательная организация должна иметь в
собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для
осуществления образовательной деятельности (отсутствуют свидетельства
о государственной регистрации права оперативного управления недвижимым
имуществом – г. Иркутск, Аларский район, Братский район, Тайшетский
район; не оформлены свидетельства, хотя имеются решения администрации
5
МО АМО, г. Усолье-Сибирское, Тайшетский район). Возникают проблемы –
отсутствие помещений (мастерских и спортивных залов) для реализации в
полном объеме программ по предметам «технология» и «физическая
культура» или несоответствие оборудования помещений предъявляемым
требованиям (Братский район, Куйтунский район, г.Усолье-Сибирское,
Аларский район, Осинский район, Эхирит-Булагатский район). Помимо права
собственности у ОУ есть возможность заключения договоров аренды,
безвозмездного пользования или постоянного (бессрочного) пользования. При
проведении лицензионного контроля установлено, что отдельные разделы
программ реализуются в помещении спортивного комплекса, или на базе
других школ без каких-либо договоров или без указания адресов в
действующей лицензии (г. Ангарск лицей №2).
Лицензиат обязан работать только по адресам, указанным в приложении
к лицензии. Эта проблема актуальна для учреждений дополнительного
образования, а также для реорганизованных в форме присоединения
образовательных учреждений (Братский район, г.Иркутск, Боханский район,
Эхирит-Булагатский район).
В
преддверии
начала
нового
учебного
года
организациям
дополнительного образования нужно провести ревизию документов, если есть
необходимость переоформить договоры с образовательными организациями,
согласовав их с собственниками имущества; проверить указаны ли данные
адреса
в
местах
осуществления
образовательной
деятельности,
при
необходимости – переоформить лицензии.
Важнейшим приоритетом образовательной политики МО остается
реализация комплекса мер по обеспечению государственных гарантий
доступности дошкольного образования. Что сделано на сегодняшний момент
и о чем необходимо задуматься?
Созданы
условия
для
участия
родителей
в
образовательной
деятельности (через проектную деятельность в МДОУ гг. Братск, Иркутск,
Усть-Илимск, Саянск, Осинский район).
6
Обеспечена открытость ДО (разработаны и постоянно обновляются
официальные сайты в сети Интернет в МДОУ гг. Братск, Иркутск, УстьИлимск, Саянск, Ангарск, Шелехов).
Созданы условия для вариативного ДО (реализуются дополнительные
общеразвивающие программы, разработанные с учетом национальных,
социокультурных условий в МО Эхирит-Булагатский, Осинский районы);
при формировании ООП учитываются региональные условия – гг.
Иркутск, Братск;
реализация дополнительных общеразвивающих программ разных
направленностей – гг. Усть-Илимск, Братск, Шелехов, Саянск;
активно внедряется кратковременный режим пребывания детей –
только на период реализации образовательной программы – гг. Иркутск,
Братск.
При решении одной проблемы следом, как правило, возникает другая.
Сегодня остро стоит вопрос об образовании в ДОУ детей с ОВЗ и детейинвалидов.
В службу поступает много обращений с просьбой о разрешении
конфликтных ситуаций – в МО гг. Иркутска, Усолья – Сибирского,
Усть-Илимска не предоставляются детям с ОВЗ, детям-инвалидам места
в ДОУ. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года
№ 273-ФЗ «Законом об образовании в РФ» по решению родителей (законных
представителей) дети-инвалиды и дети с ОВЗ могут получать дошкольное
образование, как в государственных, так и в муниципальных дошкольных
образовательных организациях, соответственно, муниципальные органы,
осуществляющие управление образованием, должны обеспечить условия
содержания таких детей в муниципальных дошкольных образовательных
учреждениях, а дошкольная образовательная организация обязана разработать
адаптированную
образовательную
программу
(пункт
6
статьи
28
Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»). В соответствии со статьями 18, 19 Федерального
7
закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами
социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают
дошкольное образование детям - инвалидам в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации.
Детям-инвалидам
дошкольного
возраста
предоставляются
необходимые реабилитационные меры и создаются условия для их
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детейинвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются
специальные дошкольные учреждения.
Сегодня – это проблема, которую необходимо решать муниципальным
и региональным властям совместно.
Законом закреплены обязанности образовательной организации по
безвозмездному предоставлению медицинской организации помещения,
соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской
деятельности. Договор должен заключаться не только на предоставление
помещения, но обязательно на оказание первичной медико-санитарной
помощи
и
прохождение
периодических
медицинских
осмотров
и
диспансеризации. На практике, договор заключен на передачу помещения и в
нем нет ни слова об оказании первичной медицинско-санитарной помощи
(г. Усолье-Сибирское ДС № 1, ДС № 18), или договор заключен на оказание
первичной медико-санитарной помощи, но режим работы медицинского
работника, прикреплённого органами здравоохранения к учреждению, не
соответствует специфики деятельности (г. Ангарск МДОУ № 94, 38, 75;
Чунский район МДОУ № 35 (п. Парчум), № 39 (п. Пионерский), № 28 (п.
Новочунка), № 22 (п. Сосновка)), необходимо поставить этот вопрос на
контроль (особенно в Иркутском, Тайшетском, Черемховском, Качугском
районах). Договоры должны быть действующими и их содержание должно
соответствовать действующему законодательству.
8
Вместе с тем, одно из главных условий полноценной модернизации
образования является не только его технологическое оснащение и
представление новых возможностей, но и то, как работают учителя,
руководители ОО. Сегодня, как никогда, актуален тезис «Кадры решают всё».
Социально-экономическое развитие государства, региона и МО,
достижение педагогической науки требуют от каждого учреждения
пересмотра форм и методов работы, особых компетенций в принятии
оптимальных управленческих решений. Директоров ОО, как правило, никто
специально не готовит. Они «вырастают» чаще всего из заместителей или
учителей. Сегодня одним из обязательных условий становится знание
менеджмента образования. С каждым годом повышаются роль директора,
степень его ответственности за принятые решения, за конечный результат.
Анализ кадровых условий реализации основных образовательных
программ
проводится
в
соответствии
с
требованиями
Единого
Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
служащих (приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 года № 761н)
и ФГОС. На что следует обратить внимание: в федеральных государственных
стандартах закреплена обязанность проходить обучение по программам ДПО
НОО 72 часа, ООО, СОО – 108 часов не реже, чем каждые 5 лет. Право
педагогических
работников
на
ДПО
по
профилю
педагогической
деятельности не реже, чем один раз в три года.
По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий в
первом полугодии 2014 года установлено, что в нарушение подпункта «д»
пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности,
утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года
№ 966,
образовательную
деятельность
осуществляют
отдельные
педагогические работники, а также учебно-вспомогательный персонал,
квалификация которых не соответствует установленным требованиям,
руководители ОО не прошли обучение по программе «Менеджмент» (АМО,
9
ИРМО, Тайшетский, Куйтунский, Чунский, Бодайбинский, Осинский,
Черемховский, Боханский, Баяндаевски районы).
Завершая свое выступление, хочу особо подчеркнуть, что обеспечение
развития и совершенствования инфраструктуры, материально-технической
базы ОО – это условия высокого качества и эффективности содержания
дошкольного, общего и дополнительного образования.