Права и обязанности работников общеобразовательных

Права и обязанности работников общеобразовательных организаций в
соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ
Права и обязанности работников общеобразовательных организаций,
предусмотренные в Федеральном законе № 273-ФЗ детализируют с учетом
особенностей образовательной деятельности общие права и обязанности,
установленные Трудовым кодексом РФ для всех работников, работающих на
основании трудового договора.
Поэтому при изучении данной темы необходимо иметь в виду, что на
педагогов также в полной мере распространяются права и обязанности
работников, предусмотренные ст. 21 Трудового кодекса РФ, в той мере, в
которой это корреспондирует правам и обязанностям работников, – права и
обязанности работодателя, предусмотренные ст. 22. Таким образом, в
отношении конкретного, установленного трудовым и образовательным
законодательством права работника всегда имеется соответствующая
обязанность работодателя и, наоборот, для конкретной обязанности
работника существует право работодателя требовать её исполнения.
Учитывая специфические условия работы в образовательной организации
Федеральный закон № 273-ФЗ главное внимание уделяет правам и
обязанностям педагогических работников. До принятия нового закона
легальное
понятие
педагогического
работника
отсутствовало
в
законодательстве. Правовой статус педагогов определялся разными
правовыми актами в зависимости от предмета их регулирования. В
частности, право на досрочную пенсию предусматривается списком
учреждений и должностей, утверждаемых Правительством РФ. Аналогичным
образом (по списку учреждений и должностей) устанавливается право
педагогов на удлиненный оплачиваемый отпуск и право на длительный
отпуск, продолжительностью до 1 года.
Определение педагогического работника дано в п. 21 ст. 2 Федерального
закона № 273-ФЗ:
Педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых,
служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную
деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию
обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
При этом ст. 46 Закона предусмотрено принятие номенклатуры должностей
педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную
деятельность и должностей руководителей образовательных организаций,
которая должна быть утверждена Правительством РФ. В соответствии с
новым Законом в РФ признается особый статус педагогических работников в
обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной
деятельности. Педагогическим работникам в РФ предоставляются права и
свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их
высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения
профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа
педагогического труда (ст. 47).
Статус педагогического работника не распространяется на работников иных
профессионально-квалификационных групп, например, на административноуправленческий персонал. Однако в рамках внутреннего совместительства
или совмещения работник, не являющийся по своей основной должности
педагогическим работником, может выполнять должностные обязанности
педагогического работника. В части этих обязанностей на него будет
распространяться статус педагогического работника.
Права и обязанности наряду с ответственностью за их неисполнение или
нарушение являются главными составляющими
такого юридического
понятия, как правовой статус.
Правовой статус педагогического работника – это совокупность прав и
свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав,
социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и
ответственности, которые установлены законодательством РФ и
законодательством субъектов РФ (ч. 1 ст. 47).
Педагогическим работникам создаются и предоставляются:
условия для осуществления ими профессиональной деятельности;
права и свободы;
меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого
профессионального уровня, условий для эффективного выполнения
профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа
педагогического труда.
Все перечисленное можно отнести к правам педагогического работника,
сформулированным в общем виде.
Более детально права и обязанности педагогических работников
перечислены в ч. 3 ст. 47 Закона. Условно их можно подразделить на
академические права (свободы), права на создание условий труда, которые
обеспечивали бы высокое качество педагогической деятельности, и права на
защиту установленного законодательством статуса педагогического
работника.
Общепризнанным фактом считается, что в отсутствии академической
свободы невозможно развития науки и образования, таким образом наличие
академических свобод является необходимым условием деятельности
человека в этих областях деятельности.
Федеральный закон № 273-ФЗ устанавливает следующие академические
права педагогических работников.
Прежде всего, это право на свободу преподавания, под которым следует
понимать возможность учителя или другого педагогического работника
самостоятельно, без
вмешательства
со стороны администрации
образовательной организации осуществлять планирование занятий с
обучающимися и проводить данные занятия таким образом, каким педагог
считает наилучшим с учетом особенностей контингента обучающихся,
уровня их подготовленности и способностей.
Право на свободу преподавания тесно связано с правом педагога
самостоятельно выбирать методы и приемы преподавания, какие он сочтет
наиболее подходящими для реализации поставленных задач и достижения
результатов обучения и воспитания.
Успешность педагогического работника как педагога во многом зависит от
того авторитета, которым он будет пользоваться у детей. В этих целях,
будучи специалистом в области преподаваемых дисциплин, предметов
(курсов), педагог должен иметь право свободно выражать своей мнение по
всем вопросам, относящимся к сфере его компетенции. Такое право также
закреплено в новом Законе (п. 1 ч. 3 ст. 47 Закона).
Разумеется, столь широкую формулировку закона нельзя трактовать как
абсолютную свободу преподавать все, что захочет педагог. Этим же Законом
определены границы перечисленных свобод. Тематика преподавания
определяется предметом (курсом, дисциплиной), образовательной
программой, принятой в образовательной организации в соответствии с
федеральным государственным образовательным стандартом.
В Федеральном законе № 273-ФЗ специально оговариваются ограничения
прав свобод педагогических работников, в частности, академические права и
свободы, указанные в ст. 47, должны осуществляться с соблюдением прав и
свобод других участников образовательных отношений, требований
законодательства РФ, норм профессиональной этики педагогических
работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации,
осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4 ст. 47).
Новым законом предусматривается право педагогического работника на
свободу выбора и использования педагогически обоснованных форм,
средств, методов обучения и воспитания. Это право полностью
корреспондирует с Рекомендацией ЮНЕСКО (специализированное
учреждение ООН по вопросам образования, науки культуры) от 5 октября
1966 г. «О положении учителей», направленной в адрес правительств
государств-участников ООН. В Рекомендации ЮНЕСКО подчеркивается, что
поскольку учителя обладают компетенцией в оценке учебных пособий и
методов обучения, наиболее подходящих для своих учащихся, то именно они
должны играть главную роль при выборе и приспособлении учебных
материалов, отборе учебников и методов преподавания в рамках
утвержденных программ. Педагогические работники должны быть свободны
в использовании методов, которые им представляются наиболее
целесообразными, в том числе и для оценки успеваемости обучающихся.
Для реализации перечисленных академических свобод (прав) педагогический
работник должен обладать своего рода обеспечивающими такую реализацию
правами. В частности, ему необходимы право на творческую инициативу,
право на разработку и применение авторских программ и методов обучения и
воспитания, предусмотренные п. 3 ч. 3 ст. 47 Закона. При этом в Законе
содержится оговорка (ограничение) в отношении данных прав: такими
правами педагог наделяется в пределах реализуемой образовательной
программы, отдельного учебного предмета, курса, дисциплины (модуля).
Обеспечение академических свобод гарантируется в Федеральном законе №
273-ФЗ предоставлением права педагогическим работникам на выбор
учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и
воспитания (п. 4 ч. 3 ст. 47 Закона). При этом ограничения в отношении
права на выбор учебников, пособий и материалов боле существенны: выбор
может осуществляться педагогом в соответствии с образовательной
программой и в порядке, установленном законодательством об образовании.
В соответствии с законодательством учебники и учебные пособия
выбираются образовательной организацией из числа допущенных или
рекомендованных федеральным органом исполнительной власти в сфере
образования. Учебные материалы, а также учебные пособия и учебники
должны отвечать требованиям санитарной, пожарной и технической
безопасности, установленным в подзаконных актах (СанПиНах, правилах,
инструкциях и т.п.). Таким образом, право педагогического работника на
выбор учебников и учебных пособий опосредовано: он может выбирать
только из списка, утвержденного образовательной организацией.
К академическим правам относится свобода педагога от вмешательства в
профессиональную деятельность, предусмотренная п. 1 ч. 3 статьи 47 нового
Закона. В целях обеспечения этой свободы в образовательных организациях
запрещается присутствие на уроках или других занятиях педагога без
разрешения администрации образовательной организации, входить в класс
(группу) во время проведения занятий. Согласно Рекомендации ЮНЕСКО
контроль за работой педагогических работников следует организовать таким
образом, чтобы при этом не ограничивать их академические свободы и
инициативу.
Поскольку, как отмечалось ранее, ограничения и оговорки в отношении
академических прав (свобод) в первую очередь связаны с реализуемой
образовательной
программой,
то
педагогическим
работникам
предоставляются права на участие в разработке образовательных программ, в
том числе учебных планов, календарных учебных графиков, рабочих
учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), методических материалов
и иных компонентов образовательных программ. Как правило такие права
реализуются путем участия в работе коллегиальных органов управления,
например педагогического совета, в полномочия которых входит
обсуждение, выработка рекомендаций по любым составляющим частям
образовательной программы, а в случаях, предусмотренных уставом
образовательной организации, и утверждение соответствующих документов.
Современное образование основано на научных достижениях и не мыслимо
без
осуществления научной, научно-технической, творческой,
исследовательской
деятельности,
экспериментальной
деятельности,
внедрения и использования результатов такой деятельности в учебном и
воспитательном
процессе.
Поэтому
педагогическим
работникам
Федеральным законом № 273-ФЗ предоставляются права на участие в
данной деятельности, в том числе осуществляемой на основе
международного сотрудничества (п.6 ч. 3 ст. 47).
Этим же целям обеспечения благоприятных условий осуществления
педагогами образовательной деятельности служит предусмотренное новым
Законом
право
на
бесплатное
пользование
библиотеками
и
информационными ресурсами, а также право доступ в порядке,
установленном образовательной организацией, к информационнотелекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим
материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам
обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного
осуществления их педагогической, научной или исследовательской
деятельности. Законом установлено право педагогов на бесплатное
пользование образовательными, методическими и научными услугами
организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке,
установленном законодательством РФ или локальными нормативными
актами организации (п.п. 7 и 8 ч. 3 ст. 47).
В целях защиты статуса педагогических работников закон предусматривает
ряд прав. Это:
право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в
коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом
организации;
право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности
образовательной организации, в том числе через органы управления и
общественные организации;
право на объединение в общественные профессиональные организации в
порядке, установленном законодательством РФ (п.п. 9 – 11 ч. 3 ст. 47).
Федеральный закон № 273-ФЗ вводит новые формы защиты прав
педагогических работников путем предоставления им возможности
обращаться в специально создаваемый в организации орган - комиссию по
урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
К социальным гарантиям, призванным обеспечивать признаваемый
государством особый статус педагогических работников в обществе
относятся:
право на сокращенную продолжительность рабочего времени (не более 36
часов работы в неделю);
право на дополнительное профессиональное образование по профилю
педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый
продолжительность которого определяется Правительством РФ;
отпуск,
право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через
каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке,
установленном
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере образования;
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке,
установленном законодательством РФ;
право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых
помещений по договорам социального найма, и право на предоставление
жилых помещений специализированного жилищного фонда (п.п. 1- 6 ч. 5 ст.
47).
Другими федеральными законами и (или) законодательными актами
отдельных субъектов РФ могут предусматриваться дополнительные
социальные гарантии и преимущества педагогических работников, а также
более детально излагаться социальные права педагогов. Так, например,
согласно Федеральному закону № 273-ФЗ педагогические работники,
проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих
поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление
компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
При этом размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с
предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим
работникам образовательных организаций субъектов РФ, муниципальных
образовательных
организаций
устанавливаются
законодательством
субъектов РФ и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов
субъектов РФ.
Педагогическим работникам образовательных организаций, участвующим в
проведении единого государственного экзамена в рабочее время и
освобожденным от основной работы на период проведения единого
государственного экзамена, предоставляются гарантии и компенсации,
установленные трудовым законодательством (например, сохранение
заработной платы). Педагогическим работникам, участвующим в проведении
единого государственного экзамена, выплачивается компенсация за работу
по подготовке и проведению единого государственного экзамена. При этом
размер и порядок выплаты указанной компенсации устанавливаются
субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ,
выделяемых на проведение единого государственного экзамена.
Обязанности педагогических работников общеобразовательной организации
Права педагогических работников всегда соотносятся с установленными для
них профессиональными обязанностями. Обязанности педагогических
работников (наряду с ответственностью за их неисполнение или
ненадлежащее исполнение) установлены ст. 48 Федерального закона № 273ФЗ. На педагогов распространяются также «общие» обязанности,
предусмотренные нормами ст. 21 Трудового кодекса РФ для всех
работников, работающих по трудовому договору.
Специальные (по отношению к общим) нормы ст.
предусматривают, что педагогические работники обязаны:
48
Закона
1) осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне,
обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных
предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной
рабочей программой;
2) соблюдать правовые, нравственные и этические нормы, следовать
требованиям профессиональной этики;
3) уважать честь и достоинство обучающихся и других участников
образовательных отношений;
4) развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность,
инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию,
способность к труду и жизни в условиях современного мира, формировать у
обучающихся культуру здорового и безопасного образа жизни;
5) применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое
качество образования формы, методы обучения и воспитания;
6) учитывать особенности психофизического развития обучающихся и
состояние их здоровья, соблюдать специальные условия, необходимые для
получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья,
взаимодействовать при необходимости с медицинскими организациями;
7) систематически повышать свой профессиональный уровень;
8) проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке,
установленном законодательством об образовании (об аттестации см. ниже);
9)
проходить
в
соответствии
с
трудовым
законодательством
предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские
осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению
работодателя;
10) проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и
проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Общие же обязанности, установленные Трудовым кодексом РФ для всех
работников
любых
организаций-работодателей,
предусматривают
соблюдение устава организации, локальных нормативных актов (например,
положения
о
специализированном
структурном
образовательном
подразделении организации, осуществляющей обучение), коллективного
договора, правил внутреннего трудового распорядка. В последнем
документе, который является обязательном для всех организацийработодателей, подробно излагаются конкретные обязанности всех
работников данной организации, например, бережно относиться к имуществу
работодателя, выполнять требования вышестоящих работников в рамках
компетенции последних, соблюдать режим работы и т.п.
Обязанность систематически повышать свой профессиональный уровень
коррелирует с правом на получение дополнительного профессионального
образования по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз
в три года. При этом программа повышения квалификации, по общему
правилу, составляет 16 часов и более. Т.е. формально обучение в течение 16
часов по программе повышения квалификации является реализацией
предусмотренного права. Однако в ряде случаев ФГОС устанавливают более
высокие требования к повышению профессионального уровня педагогов
образовательных организаций, реализующих образовательные программы,
имеющие государственную аккредитацию.
Так, согласно ФГОС начального общего образования, утвержденного
приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 373 (п. 23),
непрерывность профессионального развития работников образовательного
учреждения, реализующего основную образовательную программу
начального общего образования, должна обеспечиваться освоением ими
дополнительных профессиональных программ в объеме не менее 72 часов.
Для педагогов образовательных организаций, реализующих программы
основного общего и среднего общего образования, продолжительность
повышения квалификации должна составлять не менее 108 часов (п. 22
ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом
Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. № 1897, п. 22 ФГОС среднего
общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17
мая 2012 г. № 413).
В трудовых обязанностях педагогического работника следует выделять две
части:
Обязанности, прописанные в законодательстве об образовании и трудовом
законодательстве;
«Должностные» обязанности, предусматриваемые для каждого конкретного
работника в зависимости от занимаемой должности в трудовом договоре,
заключенном с ним, в должностной инструкции и иных локальных
нормативных актах образовательной организации, а также в Едином
квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и
служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей
работников образования», утв. приказом Министерства здравоохранения и
социального развития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н).
Директивные документы, определяющие политику государства в области
образования, предусматривают в ближайшее время принятие так называемых
«профессиональных стандартов» по видам деятельности, которое постепенно
заменят Единый квалификационный справочник.
Настоящее время
конкретные должностные обязанности педагога определяются на локальном
уровне самой образовательной организацией при заключении или изменении
условий трудового договора на основе Единого квалификационного
справочника, в котором перечень должностных обязанностей сформулирован
очень широко. При этом администрация образовательной организации имеет
право:
распределять должностные обязанности, включенные в квалификационную
характеристику
определенной
должности,
между
несколькими
исполнителями;
при разработке должностных инструкций уточнять перечень работ, которые
свойственны соответствующей должности в конкретных организационнопедагогических условиях, а также устанавливать требования к необходимой
специальной подготовке работников;
в целях совершенствования организации и повышения эффективности труда
работников учреждения расширять круг должностных обязанностей
работника
по
сравнению
с
установленными
соответствующей
квалификационной характеристикой. При этом без изменения наименования
должности работнику может быть поручено выполнение обязанностей,
предусмотренных
квалификационными
характеристиками
других
должностей, близких по содержанию работ, равных по сложности,
выполнение которых не требует другой специальности и квалификации (п.п.
5 и 6 Раздела «Квалификационные характеристики должностей работников
образования»).
В Законе также содержится ряд запретов для педагогических работников,
которые действуют в период исполнения ими свои обязанностей.
В частности, педагогический работник образовательной организации (в том
числе в качестве индивидуального предпринимателя), не вправе оказывать
платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если
это приводит к конфликту интересов педагогического работника. Под
конфликтом
интересов
понимается
ситуация,
стимулирующая
педагогического работника, например, занижать оценки своим ученикам, не
выполнять в полном объеме тематику занятий и т.п. с тем, чтобы ученики,
имеющие право на получение качественного образования на бесплатной
основе, но не получающие его в силу указанных причин, были вынуждены
обращаться за дополнительными платными образовательными услугами к
данному педагогу либо его коллегам и знакомым.
Вместе с тем, данная норма довольно сложна в правоприменении. Вопервых, крайне сложно доказать сам факт ведения платной деятельности (для
этого надо зафиксировать передачу денег, т.к. со стороны платное
репетиторство и бесплатные занятия с отстающим обучающимся выглядят
одинаково, а сложность доказывания передачи денег очевидна из практики
доказывания фактов взятки). Во-вторых, сложно доказать наличие конфликта
интересов, поскольку зачастую, наоборот, чем лучше работает педагог, тем
больше у него желающих заниматься платно, т.е. зачастую возможность
репетиторства наоборот стимулирует качественный труд педагога. Втретьих, даже если все факты будут доказаны, крайне сложно будет
применить какие-либо меры ответственности. Если инцидент имел место в
рабочее время, то возможно применение дисциплинарных взысканий.
Однако крайне редко педагогические работники ведут такую работу во время
аудиторных занятий, а в отношении неаудиторной нагрузки – надо еще
суметь доказать, что это время было рабочим временем работника. Если
доказать факт совершения в рабочее время не удастся, единственный
возможный вариант – попытаться трактовать такие действия как совершение
аморального проступка, который, на основании трудового законодательства,
является отдельным основанием увольнения (и независимо от того, в рабочее
ли время он совершен). Однако такую позицию еще должен разделить суд, и
не факт, что это случиться. Поэтому, в целом, перспективы привлечь
педагога к реальной ответственности за нарушение запрета весьма
неоднозначны.
Педагогическим
работникам
запрещается
также
использовать
образовательную деятельность для политической агитации, принуждения
обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений
либо отказу от них, для разжигания социальной, расовой, национальной или
религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность,
превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их
отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся
недостоверных сведений об исторических, о национальных, религиозных и
культурных традициях народов, а также для побуждения обучающихся к
другим противоправным действиям.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей педагогические работники несут ответственность в порядке и в
случаях, которые установлены федеральными законами. Неисполнение или
ненадлежащее исполнение педагогическими работниками обязанностей,
предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, также должно
учитываться при прохождении ими аттестации. (части 2 -4 ст. 48).