Стратегия развития таможенных органов до 2020 года

Стратегия развития таможенных органов до 2020года
Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года является официально
признанной системой долговременных целевых установок и приоритетов,
определяющих ее поэтапное развитие.
Основная стратегическая цель Федеральной таможенной службы
Основной стратегической целью Федеральной таможенной службы названа
необходимость развитие по следующим основным направлениям:
1 обеспечения экономического развития Российской Федерации;
2 качественного таможенного регулирования в интересах создания
благоприятных условий для привлечения инвестиций в
российскую экономику;
3 полного поступления доходов в федеральный бюджет;
4 защиты отечественных товаропроизводителей;
5 защиты объектов интеллектуальной собственности;
6 максимального содействия внешней торговле;
7 эффективной борьбы с административными правонарушениями и
преступлениями в сфере таможенного дела.
Достижения поставленной стратегической цели решаются под воздействием
комплекса экономических угроз – внутренних и внешних кризисных явлений
экономического
и
политического
происхождения,
способных
дестабилизировать экономическую систему Российской Федерации. В этих
условиях повышение роли Федеральной таможенной службы в обеспечении
экономической безопасности страны закреплено в Стратегии Федеральной
таможенной службы до 2020 года.
Главное содержание документа составляют направления совершенствования
таможенной политики Российской Федерации, включающая систему мер,
осуществляемых Федеральной таможенной службой в целях повышения
эффективности в сфере внешнеэкономической деятельности.
14.4 Направления совершенствования таможенной политики Российской
Федерации
Совершенствование
таможенной
политики
Российской
Федерации
осуществляется по следующим важным направлениям:
1 Таможенное регулирование.
2 Эффективная реализация фискальной функции.
3 Таможенная инфраструктура.
4 Информационно-техническое обеспечение.
5 Правоохранительная и антикоррупционная деятельность.
6 Международное сотрудничество.
7 Институциональное развитие.
8 Укрепление кадрового потенциала.
9 Развитие социальной сферы.
На первом этапе (2010-2012 годы) идет создание необходимых
институциональных основ и технологических условий системного перевода
Федеральной таможенной службы на качественно новый уровень развития и
создание таможенно-логистической инфраструктуры, оптимизация функций
таможенных органов.
На втором этапе (2013-2020 годы) предполагается дальнейшее повышение
эффективности деятельности Федеральной таможенной службы по всем
направлениям. Будет продолжено развитие институциональной структуры и
таможенно-логистической инфраструктуры, в том числе на основе освоения
перспективной технологической базы. Особое внимание будет уделено
развитию сети транспортно-логистических терминалов в приграничных
субъектах в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных
и региональных проектов, в том числе с участием бизнес сообщества.
Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с
учетом развития системы таможенного оформления и таможенного контроля
товаров и транспортных средств, перемещаемых не только автомобильным, но
и железнодорожным транспортом.
Коллегия ФТС отмечала, что обязательным условием реализации Стратегии
является необходимость тесного взаимодействия с федеральными органами
исполнительной
власти
и
организациями
(Минтранс
России,
Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минсельхоз
России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг
России, МИД России, Минобрнауки России, ФСБ России, МВД России,
Росграница, ФССП России, Роспатент, Росимущество,
Росфинмониторинг, ОАО «РЖД»).
Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при
перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу
исходит от субъектов внешнеэконо-мической деятельности, действия которых
содержат умышленные административные правонарушения и преступления.
Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет
таможенное
администрирование
–
организационно-управленческая
деятельность ФТС России, а также деятельность таможенных органов,
осуществляемая в нормативных правовых рамках, по реализации возложенных
на них
задач в сфере таможенного дела.
Экономическая интеграция Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан (с возможностью присоединения других государств) в
форме таможенного союза обуславливает единую таможенную территорию, на
которой действуют Таможенный кодекс таможенного союза, Единый
таможенный тариф и система мер нетарифного регулирования.
Совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации
направлено на создание эффективных правовых механизмов достижения целей,
стоящих перед Федеральной таможенной службой, и осуществляется по трем
приоритетным направлениям:
1. унификация российского таможенного законодательства с международными
стандартами в области таможенного дела;
2. формирование правовой базы международных интеграционных объединений
СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства России и Беларуси, ШОС и других;
3. внесение изменений в таможенное законодательство с учетом
правоприменительной практики, в том числе по результатам ведомственного
контроля и судебной практики по делам с участием таможенных органов.
Как уже отмечалось, Федеральная таможенная служба взимает таможенные
пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные
пошлины, таможенные сборы, контролирует правильность исчисления и
своевременности уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает
меры по их принудительному взысканию.
Исполнение фискальной функции основывается на контроле правильности
исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей.
Проведение эффективного контроля правильности исчисления ставок
таможенных пошлин проводится с использованием научно обоснованных
количественных методов их расчёта. Изменение ставок таможенных пошлин
осуществляется на основе системных экономических обоснований с учетом
интересов отечественных производителей и потребителей, выступающих
инициатором изменения ставок в отрасли в целом. В ФТС осуществляется
комплексный учет социально-экономических последствий введения новых
ставок, систематизируется работа по
определению степени воздействия на экономическое поведение экспортеров,
импортеров, отечественного производителя и потребителя.
Принудительное взыскание осуществляется с учётом расширения и углубления
межведомственного взаимодействия. Совершенствуется профилактическая
работа по пресечению задолженности по уплате таможенных платежей и
сборов.
Большое
внимание
уделяется
информированию
участников
внешнеэкономической деятельности о действующих ставках таможенных
пошлин, налогов и сборов, таможенном законодательстве Российской
Федерации и принятых в соответствии с
ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты таможенных
пошлин, налогов и сборов, правах и обязанностях участников
внешнеэкономической деятельности, полномочиях таможенных органов и их
должностных лиц.
Возврат или зачёт излишне уплаченных или излишне взысканных сумм
таможенных пошлин, налогов и сборов, а также пеней и штрафов ведется в
тесном взаимодействии с правоохранительными подразделениями Федеральной
таможенной службы, Федеральной налоговой службой и Службой судебных
при-ставов.
В связи с вступление России в ВТО большое внимание уделяется развитию
систем взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и
классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
Поэтапная реализация Концепции таможенного оформления и таможенного
контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе
Российской Федерации, направлена на устранение инфраструктурных
ограничений в приграничных субъектах путем реструктуризации и
строительства, а также вывода из эксплуатации объектов, утративших свою
функциональную значимость.
Развёртывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в
зависимости от интенсивности и объёма товаропотоков с учетом
положительного
опыта
функционированиязарубежных
таможенных
администраций.
Приоритетным направлением развития таможенной инфраструктуры является
преимущественно размещение таможенных органов в помещениях,
являющихся федеральной собственностью. Решение данной задачи
обеспечивается посредством:
- строительства (реконструкции) служебно-производственных зданий по
федеральным и ведомственным целевым программам;
- приобретения объектов за счет средств федерального бюджета по мере
необходимости;
- передачи таможенным органам помещений от Росимущества в оперативное
управление и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся
в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной
собственности;
- привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, не
завершенных строительством, и земельных участков, предоставленных
таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной
таможенной службы.
Развитие таможенной инфраструктуры предполагает:
- установление и открытие пунктов пропуска через государственную границу
Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации;
- реконструкцию функционирующих пунктов пропуска до уровня, отвечающего
современным требованиям таможенных органов;
- выполнение соответствующих процедур по закрытию нефункционирующих
пунктов пропуска;
- дальнейшее плановое оснащение инспекционно - досмотровыми комплексами
пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации,
включая железнодорожные,
морские, речные и воздушные.
14.5 Основополагающие направления развития информационно-технического
обеспечениятаможенных органов РФ
Основополагающими направлениями развития информационно-технического
обеспечения таможенных органов Российской Федерации являются
следующие:
1 создание и внедрение перспективных информационных технологий в целях
развития Единой автоматизированной информационной системы таможенных
органов по принципу централизованной обработки сведений;
2 развитие ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, в том
числе в направлении обеспечения доставки актуальной информации,
содержащейся в Единой автоматизированной информационной системе
таможенных органов,
в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных
органов;
3 расширение спектра мер обеспечения информационной безопасности;
4 создание сети региональных вычислительных центров (до 2012 года) и их
модернизация (в период 2015-2020 гг.);
5 обеспечение необходимого уровня катастрофоустойчивости центров
обработки данных Главного научно-информационного центра и региональных
вычислительных центров;
6 развитие системы контроля крупногабаритных грузов с использованием
инспекционно-досмотровых комплексов, а также обеспечение интеграции их
программного обеспечения с Единой автоматизированной информационной
системой таможенных органов;
7 внедрение интеграционных решений систем считывания и распознавания
габаритов и номерных знаков транспортных средств, весового оборудования,
аппаратуры радиационного контроля, размещаемых в пунктах пропуска через
государственную
границу
Российской
Федерации,
с
Единой
автоматизированной информационной системой таможенных органов;
8 дальнейшее внедрение в технологии таможенного контроля технических
средств, основанных на последних достижениях науки и техники;
9 совершенствование информационно-технического обеспечения системы
управления рисками на основе разработки новых методических подходов;
10
модернизация
и
внедрение
программных
средств
Единой
автоматизированной информационной системы таможенных органов,
обеспечивающих представление сведений для таможенных целей в
электронной форме, в том числе с использованием сети Интернет;
11 развитие информационно-технического обеспечения перспективных
технологий по предварительному информированию таможенных органов и
электронному декларированию;
12 повышение оперативности представляемой информации о тенденциях
развития внешней торговли Российской Федерации, о торгово-экономических
связях с зарубежными государствами;
13 совершенствование процедуры таможенного транзита и технологии
контроля за таможенным транзитом товаров на основе унификации с
процедурой транзита, применяемой в странах ЕС, и внедрения
автоматизированной системы контроля та-моженного транзита с учетом
взаимодействия с NCTS; разработка и внедрение единой электронной базы
данных в части корректировок таможенной стоимости товаров;
15 создание для всех таможенных органов Российской Федерации единой
комплексной автоматической системы таможенного оформления;
16 совершенствование имеющихся программных средств и внедрение новых
программ для обеспечения централизованной обработки данных66.
Дальнейшее совершенствование правоохранительной и антикоррупционной
деятельности, усиление борьбы с контрабандой и иными преступлениями,
административными правонарушениями в сфере таможенного дела
обуславливает создание и эффективное функционирование в Федеральной
таможенной службе Ведомственного центра по противодействию коррупции.
Ведется постоянная борьба с проявлениями коррупции, в рамках
ведомственных программ по противодействию коррупции и должностным
преступлениям в таможенных органах Российской Федерации.
Развитие криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов
будет
осуществляться
в
рамках
разрабатываемой
Концепции
криминалистического, в том числе экспертного, обеспечения деятельности
таможенных органов Российской Федерации.
Работа по созданию Единой системы информационного обеспечения
оперативно-розыскной деятельности таможенных органов направлено на
повышение
уровня
информационно-аналитического
обеспечения
правоохранительных подразделе-ний Федеральной таможенной службы.
14.6 Направления приоритетных научно-исследователь-ских и опытноконструкторских работ в рамках среднесрочного бюджетного финансирования
Приоритетные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в
рамках среднесрочного бюджетного финансирования осуществляются по
направлениям:
- создание и совершенствование информационных таможенных технологий,
связанны с гармонизацией таможенных процедур;
- совершенствование обмена информацией в рамках таможенного союза, со
странами ЕС и странами - членами Всемирной торговой организации;
- обеспечение надежности работы системы защиты информации;
- совершенствование правоохранительной деятельности.
14.7 Долговременные целевые установки институционального развития
Федеральной таможенной службы
Долговременными целевыми установками институционального развития
Федеральной таможенной службы являются:
1 создание программных средств учёта и планирования
проверочных мероприятий, проводимых подразделениями таможенной
инспекции, в целях обеспечения своевременного иьполного учёта результатов
проверочной деятельности подразделений таможенной инспекции;
2 внедрение новых методик идентификации товаров, определения их рыночной
стоимости и происхождения, разработки норм выхода продукции при
таможенных режимах переработки на вне таможенной территории, а также
регистрация указанных методик в государственных органах;
3 разработка комплекса программных средств для автоматизации принятия
решений о правильности заявленного кода товаров в соответствии с Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации
при таможенном оформлении;
4 создание центров (структурных подразделений) по принятию
предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации;
5 создание единой системы электронной подачи и обработки заявлений,
связанных с приостановлением выпуска товаров;
6 разработка проекта наднациональной нормативной правовой базы по защите
прав интеллектуальной собственности таможенными органами интеграционных
объединений на постсоветском пространстве;
7 эффективное использование системы управления рисками, целевых методик
минимизации рисков для надежного предотвращения нарушений таможенного
законодательства Российской Федерации;
8 расширение спектра используемых в таможенном деле методов и моделей
принятия управленческих решений с учётом мировой практики;
9 адаптация к существующим в мировой практике таможенно-логистическим
технологиям, методам оптимального управления цепями поставок;
10 совершенствование и укрепление Метрологической службы ФТС России.
При этом предполагается создание в таможенных органах метрологических
подразделений для метрологического обеспечения таможенных операций и
организации метрологической проверки средств и измерений, а также их
оснащение современным проверочным оборудованием.
Научно-технический совет ФТС России будет осуществлять организацию и
координацию работ по совершенствованию теоретико-методологической и
технико-технологической базы таможенного дела.