Дондоков-Хозяйственное_освоение_зоны_БАМ

Хозяйственное освоение зоны БАМ:
проблемы и перспективы
комплексного развития севера
Байкальского региона
Дондоков З. Б.-Д., заведующий ОРЭИ БНЦ СО РАН,
Борисов Г.О., снс ОРЭИ БНЦ СО РАН
Новосибирск, 26 сентября 2014 г.
Крупнейшие проекты экономического
развития Сибири в XX веке
1) Строительство
магистрали
транссибирской
железнодорожной
2) Освоение Северного морского пути
3) Создание Западно-Сибирского нефтегазового комплекса
4) Ангаро-Енисейский проект
5) Строительство
Байкало-Амурской
магистрали
хозяйственное освоение прилегающих территорий
и
История вопроса
1) Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от
08.07.1974 N 561 «О строительстве Байкало-Амурской
железнодорожной магистрали».
2) Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от
19.08.1987
N
958 "О
комплексном развитии
производительных
сил
Дальневосточного
экономического района, Бурятской АССР и Читинской
области на период до 2000 года".
3)
Постановление Правительства РФ от 19 января 1999 г.
N 69 "Вопросы хозяйственного освоения зоны БайкалоАмурской
железнодорожной
магистрали".
В
соответствии с постановлением Правительства РФ от 16
апреля 2004 г. N 215 Комиссия Правительства РФ по
реализации
Федеральной
целевой
программы
экономического и социального развития Дальнего
Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы упразднена.
Проблемы хозяйственного
освоения зоны БАМ
1) Отсутствие научно-обоснованной комплексной
программы освоения территории, прилегающей к
БАМу
2) Нет единого органа управления хозяйственным
освоением новых территорий.
3) Недостаток объектов инженерной, транспортной,
энергетической и социальной инфраструктуры
Месторождения полезных ископаемых в
зоне Байкало-Амурской магистрали
На севере Иркутской области, Республики Бурятия,
Забайкальского края более двух десятилетий решается
вопрос освоения богатейших месторождений:
- золота (Сухой Лог, Чертово Корыто, Невское,
Каралонское);
- меди (Удоканское),
- железа (Чинейское),
- асбеста (Молодежное),
- калийно-глиноземного (Калюмское),
- никель-медного (Чайское),
- кварца, кремния (Гульбинское).
Проект освоения Удоканского месторождения меди *
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
⃰
8.
Запасы медной руды - 1,375 млрд. т., меди - 24,6 млн. т.,
серебра 11,9 тыс. т.
Проектная мощность 36 млн. т руды в год с производством 474
тыс. т. меди в виде катодной меди, медного концентрата
Потребность в электроэнергии – 400Мвт
Требуемый объем инвестиций: 200 млрд. рублей
Срок окупаемости: 15 лет.
Среднегодовой прирост ВРП Забайкальского края на 12% в
первые 10 лет.
Прирост занятости: более 4 тыс. человек на основном
производстве, в смежных отраслях на уровне 15–20 тыс.
рабочих мест.
Общий объём налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней за период отработки месторождения оценивается
более чем в 600 млрд. рублей.
По данным ООО «Байкальская горная компания»
Проект освоения Чинейского железорудного
месторождения
1. Запасы ванадийсодержащих титано-магентитовых руд:
утвержденные - 1,5 млрд. т , прогнозные - 30 млрд. т.
2. Инвестиции: 100-180 млрд. рублей
3. Проектная мощность ГОКа: до 3,3 млн. т железорудного,
600 тыс. т титанового концентрата, 23,7 тыс. т меди, 400
кг золота, 6,5 т серебра, 770 кг платины и 985кг палладия
в год.
4. Потребность в электроэнергии – 156-200 Мвт.
5. На месторождении построен вахтовый поселок,
проложены
основные
технологические
дороги,
выполнен большой комплекс геолого-разведочных работ.
От
станции Чара Байкало-Амурской магистрали
построена железно-дорожная ветка длиной 72 км.
Проект освоения месторождения
золотосодержащих руд «Сухой Лог» на
севере Иркутской области *
1.
2.
3.
4.
⃰
5.
6.
Балансовые запасы: 1970 т золота и 1541 т серебра.
Общий объем инвестиций в строительство ГОКа: 47,4-47,9
млрд р.
Налоговые поступления в бюджеты различных уровней: 7,0
млрд р./год
Прирост занятости: более 2000 человек на основном
производстве, 2000 человек в смежных отраслях.
Срок окупаемости без дисконтирования: 6,4 года
Проведен комплекс подготовительных работ, включая
строительство ЛЭП 220 кв Таксимо-Бодайбо, круглогодичной
дороги Таксимо-Бодайбо-Сухой Лог, реконструкцию взлетнопосадочной полосы аэропорта в г. Бодайбо.
по данным ФГУП ЦНИГРИ
Месторождения полезных ископаемых в Муйском районе
Республики Бурятия
1.
Разрабатываются Ирокиндинское и Кедровское золоторудные
месторождения с общим объемом добычи золота до 3т в год
2.
Возможно строительство цементного завода мощностью 2 млн.
тонн клинкера в год на базе Аиктинского месторождения
химически чистых цементных известняков и Болаиктинского
месторождения алевролитов.
3.
Молодежное месторождение хризотил-асбеста, содержащего
волокно текстильных сортов с разведанными запасами 15 млн.
тонн.
4.
Многочисленные месторождения и проявления
магнетитовых руд, олова, бериллия, платины.
титано-
Вопросы освоения природных ресурсов
севера Байкальского региона
1. По большинству месторождений Государственной
комиссией утверждены запасы, осуществлена продажа
лицензий на разработку, определены собственники и
операторы разработки.
2. Все месторождения находятся в зоне БАМ, что
значительно снижает затраты на транспортные
коммуникации.
3. В данной зоне требуется решение вопросов координации
строительства предприятий, энергетических источников,
линий электропередачи и других инфраструктурных
объектов.
Схема предполагаемых предприятий
Витимский гидроэнергетический комплекс
Документы, предусматривающие строительство Мокской ГЭС
с Ивановским контррегулятором мощностью 1410 МВт для
обеспечения электроэнергией новых потребителей в районах
перспективной добычи и переработки полезных ископаемых:
1.
2.
3.
4.
Стратегия социально-экономического развития Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2025 года
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года
Стратегия социально-экономического развития Сибири до
2020 года
Государственная
программа
Российской
Федерации
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и
Байкальского региона».
Показатели Витимского гидроэнергетического
комплекса
№
Показатели
Мокская ГЭС
Ивановский
контррегулятор
Всего
1
Мощность, МВт
1200
210
1410
2
Выработка
электроэнергии,
млрд.кВтч
4,54
1,03
5,57
3
Стоимость
строительства в ценах
3 кв. 2012 г., млрд. руб.
108,9
15,6
124,5
Целесообразность создания Витимского
гидроэнергетического комплекса
1. Решение
проблем
покрытия
перспективных
потребностей в электроэнергии Байкало-Амурской
магистрали и прилегающих к ней территорий.
2. Обеспечение энергобезопасности севера Байкальского
региона за счет размещения электрогенерации в центре
перспективных нагрузок потребителей, удаленных от
ближайших источников на расстояние более 1000 км Усть-Илимская
ГЭС
(Иркутская
область)
и
Нерюнгринская ГРЭС (Республика Саха-Якутия).
3. Строительство
Витимского
гидроэнергетического
комплекса обеспечит создание "энергетического моста"
между объединенной энергосистемой Дальнего Востока
и ЕЭС России.
Целесообразность создания Витимского
гидроэнергетического комплекса
4) Ввод в действие крупной ГЭС со значительными
возможностями регулирования нагрузки во взаимодействии с
мощными
тепловыми
электростанциями
позволит
оптимизировать режимы работы энергосистем Забайкалья и
Дальнего Востока и обеспечить крупномасштабный экспорт
электроэнергии в страны Северо-Восточной Азии.
5)
Строительство Мокской ГЭС с Ивановским контррегулятором
станет первым этапом использования гидроресурсов реки
Витим за счет создания каскада ГЭС общей мощностью 3,41
млн кВт.
6) Отсутствие населенных пунктов, пахотных земель
культурных пастбищ на месте будущего водохранилища.
и
7) Возможность ввода в оборот 18,9 тыс. га сельхозугодий в
Муйской котловине, затапливаемых паводками
Альтернативные варианты создания
генерирующих источников для электроснабжения
севера Байкальского региона
Строительство Удоканской ТЭС для обеспечения
потребностей в электроэнергии создаваемого
Удоканского ГОКа.
1. Мощность 600 МВт с объемом инвестиций 48,6
млрд. руб. (2011 г.)
2. Решаются вопросы электроснабжения только
данного предприятия.
3. Низкий коэффициент полезного действия (38-40 %)
в силу конденсационного режима работы из-за
недостатка потребителей тепла.
I.
Строительство Ленской ТЭС в г. Усть-Кут с использованием в качестве топлива газа
с нефтегазовых месторождений севера Иркутской области мощностью до 1200 МВт
Достоинства:
1.
2)
3)
4)
5)
 низкие удельные инвестиции,
 относительно высокий по сравнению с угольными теплоэлектростанциями КПД
 низкий уровень загрязнения окружающей среды.
Недостатки:
Не обеспечивается необходимый уровень энергобезопасности северных районов Байкальского
региона:
 основные потенциальные потребители значительно удалены от источника электрогенерации.
 значительные экономические и технологические риски при повреждениях линий электропередач;
 усиление дифференциации по обеспеченности генерирующими мощностями в Байкальском
регионе
Высокий уровень потерь при передаче электроэнергии
Не обеспечивается объединение энергосистемы Дальнего Востока и ЕЭС России.
Необходимость строительства второй цепи ЛЭП 500 КВ Усть-Кут – Чара с объемом капвложений до
20 млрд. руб.
Несоответствие основным целям Энергетической стратегии России на период до 2030 года,
предусматривающей опережающее развитие атомной, угольной и возобновляемой энергетики
(включая гидроэнергетику), направленное на снижение зависимости отрасли от природного газа.
Перспективы комплексного развития севера
Байкальского региона
• Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2025 года»
предусматривается реализация инвестиционных
проектов по освоению Удоканского, Чинейского, Апсатского
месторождений, а также золоторудного месторождения «Сухой
Лог».
• Для комплексного решения проблем развития севера
Байкальского региона необходимо дополнительно включить в
данную программу строительство Витимского гидроузла.
• На территории Муйского района Республики Бурятия, Каларского
района Забайкальского края и Бодайбинского района Иркутской
области объективно созрели условия для формирования ВитимоУдоканской межрегиональной территориально-производственной
зоны.
• Якорными проектами этой зоны как территории опережающего
развития могут стать проекты освоения Удоканского месторождения
меди и сооружения Витимского гидроузла.
Решение вопросов формирования общей
инфраструктуры
1.
Создание энергетической инфраструктуры:
 ввод в эксплуатацию ВЛ 500 кв Усть-Кут – Нижнеангарск – Таксимо –
Чара с подстанциями 500 кв «Таксимо» и «Чара»;
 навеска 2-й цепи на линии 220 кв Тында – Чара.
2.
Создание транспортной инфраструктуры:
 реконструкция железнодорожных станций Витим, Таксимо, Новая
Чара.
 восстановление Чинейского участка БАМ.
 строительство автомобильных дорог Таксимо - Витим - Удоканская
ГЭС, Чара-Удокан.
 реконструкция аэродромов в Таксимо и в Удокане.
3.
4.
Строительство
предприятий
для
производства
стройматериалов, пиломатериалов на основе использования
лесных ресурсов в зоне водохранилища Мокской ГЭС,
цементного завода в Таксимо.
Развитие
социально-инженерной
инфраструктуры
осваиваемых территорий
Нормативная правовая база комплексного
развития отдаленных территорий
• ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ не применим для
предприятий по добыче и переработке полезных ископаемых.
• Включение проектов освоения крупных месторождений
полезных ископаемых в Стратегии развития отдельных отраслей
и макрорегионов, например Энергетическую стратегию России
на период до 2030 года, Стратегию социально-экономического
развития Сибири до 2020 года, не обеспечено расходными
обязательствами федерального бюджета.
• Для комплексного развития севера Байкальского региона
необходимы особые условия осуществления хозяйственной
деятельности, включая создание объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры, органов
управления и т.п.
О территориях опережающего социальноэкономического развития
• Правительством России разработан проект ФЗ «О
территориях опережающего социально-экономического развития
(ТОСЭР) и иных мерах государственной поддержки регионов
Дальнего Востока», который определяет правовой режим
ТОСЭР в регионах Дальнего Востока, меры государственной
поддержки, а также регулирует отношения, связанные с
осуществлением деятельности на таких территориях.
• На территории Муйского района Республики Бурятия,
Каларского района Забайкальского края и Бодайбинского района
Иркутской области целесообразно создание межрегиональной
территориально-производственной зоны как ТОСЭР.
• Предлагается расширить действие закона на территорию
Байкальского региона.
Предложения по комплексному развитию севера
Байкальского региона
1. Создать Витимо-Удоканскую межрегиональную
территориально-производственную зону, создаваемую для
комплексного
освоения
месторождений
полезных
ископаемых севера Байкальского региона. Якорными
проектами этой зоны как территории опережающего
развития могут стать проекты освоения Удоканского
месторождения меди и сооружения Витимского гидроузла.
2. Включить в перечень регионов, в которых может
создаваться территории опережающего развития, Республику
Бурятия, Забайкальский край и Иркутскую область.
Спасибо за внимание!