Емельянова Н.А. 1

Замечания и предложения
Ярославской области к проекту
Концепции развития механизмов
предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде
21 ноября 2013 года
В целом согласны:
1. Рассогласованность действий Правительственной
комиссии по использованию информационных технологий для
улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской
деятельности (ПК по ИТ) и Правительственной комиссии по
проведению административной реформы (ПК по АР).
2. Монополизм одной коммерческой организации
3. Необходимость создания «Гособлака»
4. Оптимизация межведомственного взаимодействия,
сокращение сроков и числа документов,
упрощение процедур
В целом согласны:
с задачей обеспечения доступности гражданину различных электронных
каналов получения услуг по его выбору,
Но есть опасение:
в Концепцию закладывается система, в центре которой стоит «чиновник»
ЕПГУ
МФЦ
МФЦ
МФЦ
РПГУ
РПГУ РПГУ
Портал
Росреестра
Портал
ГИБДД
Портал
ФНС
Чиновник
Портал
комплексных
услуг
Портал
УЭК
Ведомственные порталы
ОИВ/ОМСУ
Такой подход противоречит одному из главных принципов
административной реформы – клиентоориентированности на заявителя.
Но есть опасение:
Граждане РФ не различают уровень услуг (федеральный, региональный,
муниципальный) - в результате не понимают, куда им обращаться в
электронном виде за услугой.
Региональная
услуга?
Федеральная
услуга?
Муниципальная
услуга?
Доля граждан,
использующих механизм
получения услуг в
электронной форме,
к 2018 году –
не менее 70 %
Предлагаем:
1. Привести в соответствие всю имеющуюся нормативную базу в целях
позиционирования требования об
обязательности представления и доступности
в электронной форме всех услуг
- федеральных, государственных и муниципальных
и услуг учреждений
на «Едином портале государственных и муниципальных услуг
(функций)»
Предложения:
2. Также требуется прописать положения о проведении унификации
наименований услуг регионального и муниципального уровня.
Приоритезация: стóит отметить:
из
20 представленных в Концепции приоритетных услуг
в Ярославской области
12 услуг уже переведены в электронный вид до 3-го этапа и выше,
организованы работы по переведению еще
1 услуга
ожидает
методологической проработки
на уровне федерального
министерства.
7 услуг
Предлагаем:
Внести в список приоритетных услуг следующие
востребованные и социально значимые услуги:
 услуги в сфере занятости (содействие в поиске работы, профориентация,
информирование о рынке труда);
 назначение выплат, пособий, компенсаций (группа услуг).
А также услуги
для маломобильных групп населения:
 обеспечение инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и
способностью к самообслуживанию специальными средствами и
приспособлениями для оборудования и оснащения занимаемых ими
жилых помещений;
 заказ социальной поддержки и обслуживания на дому (услуга
учреждений);
 заказ социального такси (услуга учреждений).
Замечание:
Оптимизация государственных услуг – оцениваем в целом положительно,
НО вызывают настороженность предложения, изложенные в п.3.6
по передаче исполнения
части административных процедур в составе услуг
внешним организациям или в центральный
аппарат уполномоченного органа (вертикальная интеграция).
«Мероприятия по оптимизации услуг»,
По-нашему мнению, такой подход размывает
ответственность органа власти
за процесс оказания услуг и
не способствует
ожиданию заявителя
в получении качественной услуги.
Замечание:
Оптимизация межведа:
Вопрос МЕЖСУБЪЕКТОВОГО
межведомственного взаимодействия между
региональными (муниципальными) органами
различных субъектов РФ
Данный вопрос не решен ни методически, ни технически:
 Нет утвержденного перечня р-сведений в интересах РОИВ/ОМСУ других
субъектов,
 Нет ответственного за разработку форматов этих сведений,
 Нет ответственного за тестирование, настройку маршрутизации запросов и
т.д.

Требуется методическая, техническая и организационная проработка
вопроса «межсубъектового» межведомственного электронного
взаимодействия из единого федерального центра управления проектом.
Стóит отметить:
Ярославской областью собрана статистика по
межсубъектовому межведомственному взаимодействию:
около 4800 запросов за год
Предлагаем:
Предлагаем рассмотреть вопрос расширения
перечня
базовых (единых) информационных ресурсов,
и включения в их состав федерального ресурса, содержащего сведения о
выданных лицензиях в различных областях регулирования хозяйственной
деятельности (Минэкономразвития).
При этом выдачу бумажных копий лицензий запретить законодательно.
Замечания:
Не разработаны электронные сервисы ФОИВ,
необходимые для предоставления услуг:
- Минобороны
1) «Сведения, подтверждающие гибель (смерть), признание без вести
пропавшим военнослужащего офицера или контрактника при исполнении
обязанностей военной службы, в связи с выполнением задач в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской
Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного
Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а так же в связи с
выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории
Северо-Кавказского региона»
2) «Сведения о размере получаемой пенсии военнослужащих»
- Роспотребнадзор:
1) «Сведения из Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии
зданий, строений, сооружений, помещений установленным требованиям».
Предложения:
От Ярославской области направлено
10 предложений по предоставлению сведений от ФОИВ
(разработке федеральных сервисов).
Из них 2 до сих пор на рассмотрении:
 - Заключение о нахождении земель сельскохозяйственного назначения и
земельных участков, входящих в состав таких земель, расположенных на
территории Ярославской области, перевод которых предполагается
осуществить в другую категорию, в границах особо охраняемых природных
территорий федерального значения (Минприроды);
 - Заключение о возможности и целесообразности изменения категории
земель сельскохозяйственного назначения, расположенных
на территории Ярославской области (Росреестр).
Замечания:
Недостаточно проработаны в концепции следующие вопросы:
1) Приказ Росстата от 08.07.2013 N 273 «Об утверждении методики
статистической оценки для мониторинга доли граждан, использующих механизм
получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме»
предполагает годичную форму отчетности.
Нет сравнимой достоверной статистики по этому показателю
2) В п.3.2. «Придание правового статуса электронным формам документов» не
затронута ключевая проблема – хранение
электронных
документов.
Как и где будут храниться документы длительного хранения?
3) Не затронут вопрос обращения универсальных
электронных
карт на территории Российской Федерации.
4) Перечень нормативных правовых актов, подлежащих изменению в связи с
выполнением Концепции, необходимо дополнить следующими документами:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р.
распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.12.2011 г. № 2415-р.