О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ В ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ПЕДАГОГОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. Е.И.Меркушова, председатель Мурманской областной организации Профсоюза Этапы становления системы дополнительного образования детей • Появление первых форм внеучебной деятельности (литературный кружок Шляхетского кадетского корпуса, 30-е годы организованный будущим поэтом А.П.Сумароковым) ХVIIIв. Конец ХIХнач.ХХ в. 20-30г.г. ХХ в. 40-50 гг ХХ в. • Создание клубов для детей, летних колоний • Появление термина «внешкольная работа» • Деятельность внешкольных учреждений для детей развивается по 3-м направлениям: учебно-кружковая, массовая работа, методическая работа. • Развитие внешкольных учреждений характеризуется реализацией 4х направлений социально-педагогических функций: профессиональное и гражданское самоопределение, допобразование; коммуникативная, методическая. Этапы становления системы дополнительного образования детей 70-е -80-е годы • Период наивысшего развития внешкольных учреждений. Сложилась уникальная система работы с детьми, не имеющая аналогов в мире, включающая четко определенные задачи, содержание, и формы внешкольной работы. ХХ в. 1992г. 2012 г. • Введен термин « дополнительное образование детей». • Дано правовое обоснование реформирования системы дополнительного образования детей. (ст. 26 Закона РФ «Об образовании»). • Принятие Федерального Закона №273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в РФ» (Глава.10, ст.75). Статья 4. Устава Основные задачи Профсоюза: … п.3. Содействие сохранению гарантий получения бесплатного образования, практической реализации государственной политики приоритетности образования и науки. Программа народных инициатив ОНФ «2.2. Новая, народная школа. … 2.2.2. Качественное школьное образование Для того чтобы российские школы стали значительно лучше, а система образования – эффективнее, мы предлагаем: … - Развивать систему дополнительного образования: музыкальные и художественные школы, кружки, секции, повсеместно возродить систему центров детского творчества. Эта задача особенно актуальна в сельской местности». Статья 8 Полномочия органов государственной власти РФ в сфере образования « 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: 3) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;» « За последние десятилетия система дополнительного образования детей потеряла значительную часть своих кадровых и финансовых ресурсов. Кружки и секции сегодня посещает только половина школьников, и только четверть - бесплатно. Сильной деформации подверглась традиционно значимая сфера социализации - детский спорт. Число спортивных школ и секций растет, но часто они ориентированы только на перспективы перехода в большой спорт. Это порождает раннюю селекцию и отсев детей. Необходимо вернуть систему дополнительного образования в сферу ответственности государства - на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку из федерального бюджета. Оплату педагогов дополнительного образования, уровень квалификации которых сопоставим с учительским (включая спортивные школы и школы искусств), надо поэтапно довести до уровня зарплаты учителей общеобразовательной школы. В результате этих мер мы рассчитываем к 2018 году увеличить долю школьников, вовлеченных в дополнительные программы, до 70 - 75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе». В.В. Путин «Строительство справедливости. Социальная политика для России» Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки …« увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации: б) подготовить до конца ноября 2012 г. предложения о передаче субъектам Российской Федерации полномочий по предоставлению дополнительного образования детям, предусмотрев при необходимости софинансирование реализации названных полномочий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;» Проекты программ: • Федеральная целевая программа «Развитие дополнительного образования детей в РФ до 2020 года». • «Межведомственная программа развития дополнительного образования детей в Российской Федерации до 2020 года» Организация труда. В научной и практической деятельности под организацией труда понимается система организационно-экономических, технических и санитарно-гигиенических мероприятий, обеспечивающих при нормальной интенсивности труда высокую производительность и улучшение труда. Выявление основных проблем в деятельности педагогов дополнительного образования и изучение степени их распространенности. ЦЕЛЬ Выявить виды деятельности педагогов, которые, по их мнению, являются наиболее проблемными. ЗАДАЧИ Рассмотреть особенности проявления проблем в деятельности педработников ДДТ и ДЮСШ. Выяснить степень распространенности выявленных проблем в деятельности. Изучить удовлетворенность условиями и результатами труда, з/платой. 11 МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЭКСПЕРТНОЕ ИНТЕРВЬЮ ФОКУС-ГРУППОВОЕ ИНТЕРВЬЮ АНКЕТИРОВАНИЕ Возраст педагогических работников 60 53 49.0 50 до 30 лет 40 % 29 30 20 18 28.6 22.4 от 31 до 50 лет 10 51 и более лет 0 педагоги ДДТ тренеры ДЮСШ Квалификационная категория педработников 50.0 50 45 высшая категория 40.2 40 35 % 33.6 30 первая категория 25 20.2 20 15 15.9 13.5 16.3 10.3 10 соответствие должности 5 пока нет категории 0 педагоги ДДТ тренеры ДЮСШ Стаж работы педагогов 60 54.9 48.5 50 5 и менее лет 40 31.3 % 30 20 25.6 19.5 20.2 от 6 до 20 лет 10 0 педагоги ДДТ 21 и более лет тренеры ДЮСШ Проблемы программно-методического обеспечения. Большая трудоемкость при составлении программ (чрезмерная детализация программ). Отсутствие единого мониторинга результативности. Оценка особенностей работы по образовательной программе 1 2 Объем трудозатрат на разработку программы (от 1 – практически не требует дополнительных сил и времени до 5 – занимает много сил и времени) 13.9 13.9 69.3 83,2% Оценка детальности и подробности образовательных программ (от 1 – такая детальность важна и необходима до 5 – детальность составления программы явно завышенная) 55,6% 16.2 5.1 23.2 20.2 35.4 Оценка использования программы на занятиях (от 1 – пользуетесь постоянно практически на каждом занятии до 5 – программой на занятиях практически не пользуетесь) 30.3 12.1 26.3 21.2 10.1 0 20 40 % 1 2 3 4 5 60 80 Оценка особенностей проведения мониторинга 11.3 6.3 40 Оценка объема трудозатрат на проведения мониторинга (от 1-дополнительных трудозатрат практически нет ло 5-занимает много времени и сил) 11.3 31.3 16.9 6.5 23.4 Оценка практической пользы от проведения мониторинга (от 1-практической пользы от мониторинга нет до 5-мониторинг крайне важен) 22.1 31.2 0 10 20 30 % 1 2 3 4 5 40 50 Проблемы деятельности педагогических работников, связанные с работой с детьми • Проблема набора и сохранения численности детей в группах. - нормативные требования по набору и сохранению численности; - недостаточность организационной и информационно- рекламной поддержки со стороны школы; - увеличение числа необходимых документов при приеме; - «текучесть» по причине все более доминирующей образовательной функции над досуговой ; изменение интересов ребенка; - загруженность детей в школе, необходимость подготовки (ГИА, ЕГЭ, итоговая аттестация) - сложности при освобождении от занятий в школе для участия в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах; • Сложности в проведении индивидуальных занятий. - не включены в полной мере в нагрузку педагогов; - проведение занятий в свое личное время (1-4часа в неделю). • Отсутствие мотивации в развитии инновационной педагогической деятельности. Минимально разрешенная численность детей на занятиях по нормативным требованиям и по предложениям педагогов 60.0 менее 4 чел. 51.1 47.8 от 4 до 6 чел. 38.0 40.0 % от 7 до 9 чел. 20.2 20.2 20.0 от 10 до 13 чел. 6.5 7.6 0.0 2.1 6.4 0.0 Нормативные требования к численности детей на занятиях Предложения педагогов по разрешенной численности детей на занятиях от 14 до 15 чел. Проблемы деятельности педагогических работников, связанные с работой с детьми • Проблема набора и сохранения численности детей в группах. - нормативные требования по набору и сохранению численности; - недостаточность организационной и информационно- рекламной поддержки со стороны школы; - увеличение числа необходимых документов при приеме; - «текучесть» по причине все более доминирующей образовательной функции над досуговой ; изменение интересов ребенка; - загруженность детей в школе, необходимость подготовки (ГИА, ЕГЭ, итоговая аттестация) - сложности при освобождении от занятий в школе для участия в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах; • Сложности в проведении индивидуальных занятий. - не включены в полной мере в нагрузку педагогов; - проведение занятий в свое личное время (1-4часа в неделю). • Отсутствие мотивации в развитии инновационной педагогической деятельности. Оценка необходимости проведения индивидуальных занятий с детьми 80 57.4 60 % 40 20 15.8 11.9 9.9 5 0 1 2 3 4 5 69,3% (от 1 – можно вполне обойтись групповыми занятиями до 5 – индивидуальные занятия крайне необходимы) Проблемы деятельности педагогических работников, связанные с работой с детьми • Проблема набора и сохранения численности детей в группах. - нормативные требования по набору и сохранению численности; - недостаточность организационной и информационно- рекламной поддержки со стороны школы; - увеличение числа необходимых документов при приеме; - «текучесть» по причине все более доминирующей образовательной функции над досуговой ; изменение интересов ребенка; - загруженность детей в школе, необходимость подготовки (ГИА, ЕГЭ, итоговая аттестация) - сложности при освобождении от занятий в школе для участия в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах; • Сложности в проведении индивидуальных занятий. - не включены в полной мере в нагрузку педагогов; - проведение занятий в свое личное время (1-4часа в неделю). • Отсутствие мотивации в развитии инновационной педагогической деятельности. Аттестация педагогов дополнительного образования детей. «Высшая квалификационная категория может быть установлена педагогическим работникам, которые: … имеют стабильные результаты освоения обучающимися, воспитанниками образовательных программ и показатели динамики их достижений выше средних в субъекте Российской Федерации, в том числе с учетом результатов участия обучающихся и воспитанников во всероссийских, международных олимпиадах, конкурсах, соревнованиях; » Порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений (утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2010 г. N 209) Оценка существующей ситуации в процессе организации выездов детей для участия в конкурсах, олимпиадах 30.9 Оценка уровня требований по организации выездов детей (от 1-уровень требований адекватен, до 5-уровень требований завышен ) 9.6 19.1 13.8 40,4% 26.6 Насколько существующие требования помогают осуществлять выезд детей (от 1 – существенно затрудняют выезд детей и от выезда часто приходится отказываться до 5 вполне адекватны и обеспечивают безопасный выезд детей) 22.2 7.4 19.4 16.7 34.3 0 1 2 3 4 5 10 20 % 30 40 Повышение квалификации педагогов. Статья 76. Дополнительное профессиональное образование. « 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование». ________________________________ Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации» _____________________________________________ Для совершенствования системы повышения квалификации педагогов НЕОБХОДИМО : Повышение квалификации Создание разноуровневой подготовки Изменение работы методических служб всех уровней. Выделение средств для повышения педагогического мастерства за пределами регионов. С учетом уровня подготовки Для начинающих молодых специалистов Проблемы в организации труда педагогов системы дополнительного образования детей. Отсутствие материально-технической базы для развития технического и спортивно-технического направления. Большое количество мероприятий всех уровней и оформления отчетности по ним ( мероприятия по антитеррору, ПДД, декады SOS, неделя правовых знаний и т.д.) Дефицит кадров, особенно по ведению новых технических направлений. Проблемы заработной платы работников: - особенно низкая з/плата: концертмейстеры, художники-оформители, костюмеры; - низкий должностной оклад у педагогов; - оптимизация штатного расписания: интенсивность возросла -з/плата не изменилась; - необходимость доплаты до размера МЗП из стимулирующего фонда; - отсутствие нормирования в оплате труда индивидуальных маршрутов. Уровень заработной платы педагогов Мурманской области за 1 полугодие 2013 года З/плата учителей Индикатор (100% з/плата (руб.) по региону) педработник ов УДОД 41903 102,5% 30584 Индикатор (75% от з/п учителей ОУ) 73,0% За 9 месяцев 2013 г. – 75% Проблемы в организации труда педагогов системы дополнительного образования детей. Отсутствие материально-технической базы для развития технического и спортивно-технического направления. Большое количество мероприятий всех уровней и оформления отчетности по ним ( мероприятия по антитеррору, ПДД, декады SOS, неделя правовых знаний и т.д.) Дефицит кадров, особенно по ведению новых технических направлений. Проблемы заработной платы работников: - особенно низкая з/плата: концертмейстеры, художники-оформители, костюмеры; - низкий должностной оклад у педагогов; - оптимизация штатного расписания: интенсивность возросла -з/плата не изменилась; - необходимость доплаты до размера МЗП из стимулирующего фонда; - отсутствие нормирования в оплате труда индивидуальных маршрутов. Предложения по улучшению организации труда педагогов системы дополнительного образования. Для привлечения кадров : 1. Создать систему профессиональной мотивации (престиж, популяризация, признание, возможность реализации авторских методик). 2. Создать условия для обучения и притока новых кадров в учреждения (включить в ипотечное кредитование не только учителей, но всех педагогов системы образования). 3. Ввести в практику повышения квалификации переподготовку кадров по инновационным направлениям, разработав рекомендации к программам. Для совершенствования программно- методического сопровождения: 1. Ввести изучение существующих образовательных технологий и творческих практик зарубежных стран. 2. Проводить выездные мастер-классы, семинары лучших педагогов дополнительного образования России. Для улучшения материально-технической базы: 1. Провести техническую инвентаризацию объектов с целью выявления реального состояния учреждений, их материально-технического оборудования и оснащенности. 2. Провести работы по благоустройству, переоснащению и модернизации материально-технической базы учреждений. Внесение изменений и поправок в СанПин 2.4.4.1251-03 от 03.04.2003г. Убрать пункт 8.2.1 о необходимости сбора медицинских справок, разрешающих посещение кружков (кроме: физкультурно-спортивных, туристско-краеведческих). Регламентировать деятельность Школ раннего развития. Убрать ограничения на использование для образовательного процесса в региональных и муниципальных организациях дополнительного образования детей, находящихся в отдельно стоящих зданиях и цокольных помещениях. (п.3.3) Изменить подходы в государственной политике к оплате труда, которые бы позволили существенно повысить заработную плату всем работникам образования России. О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ В ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ПЕДАГОГОВ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. Е.И.Меркушова, председатель Мурманской областной организации Профсоюза СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !