Концепция о необходимости создания в Российской Федерации
реклама
Проект Концепция о необходимости создания в Российской Федерации частных военно-охранных организаций и законодательном регулировании их деятельности Раздел 1 1. Общие положения В документах ООН, зарубежном законодательстве, научной литературе компании, осуществляющие деятельность по оказанию частных военных и охранных услуг, именуют «частные военные и охранные компании», «частные военные компании», «частные военно-охранные компании». Аналогичные термины употребляются и в отечественной публицистике, научной литературе, законопроектах при рассмотрении вопросов, касающихся создания подобных структур в Российской Федерации. В связи с тем, что в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 50) отсутствует термин «компания», а при делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие используется термин «организация», то ни одно из указанных зарубежных названий не может быть применено в российском законодательстве. Поэтому в дальнейшем, при рассмотрении деятельности по выполнению и оказанию частных военно-охранных работ и услуг российскими юридическими лицами, будет использован термин «частные военно-охранные организации» (далее – ЧВОО), а зарубежными – «частные военные и охранные компании» (далее – ЧВОК), поскольку в документах ООН в основном употребляется данный термин. При этом под ЧВОО понимаются юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность путем выполнения и оказания военных и (или) охранных работ и услуг физическим и (или) юридическим лицам на возмездной договорной основе. Концепция Федерального закона «О частной военно-охранной деятельности» (далее – Концепция) представляет собой систему взглядов на создание в Российской Федерации частных военно-охранных организаций и правовое регулирование их деятельности. Она разработана в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2001 г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов» рабочей группой, сформированной Независимым научным Фондом «Институт проблем безопасности и устойчивого развития», и является основой для подготовки проекта Федерального закона «О деятельности частных военно-охранных организаций». Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральные законы: «О безопасности», «О противодействии терроризму», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об оружии», а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В Концепции учтены основные положения Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепции внешней политики Российской Федерации, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также других документов стратегического характера. Кроме того в Концепции использованы основные положения Международной конвенции о контроле, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными предприятиями, Документа Монтрё (О соответствующих международно-правовых 1 обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооружённого конфликта) и Международного кодекса поведения частных охранных компаний. Необходимость разработки Концепции обусловлена: отсутствием научно обоснованной системы взглядов о необходимости создания в Российской Федерации ЧВОО; отсутствием стратегии использования ЧВОО; отсутствием четкого представления о правовом регулировании деятельности ЧВОО; неопределенностью прогнозов и неясностью механизмов развития ЧВОО. Цели Концепции: обосновать на основе анализа зарубежной практики и законодательства, российских документов стратегического характера необходимость и целесообразность создания в России ЧВОО; определить основные направления использования ЧВОО за рубежом и в Российской Федерации; обосновать необходимость разработки отдельного федерального закона, регламентирующего деятельность ЧВОО; разработать структуру указанного федерального закона. Задачи Концепции: дать анализ зарубежной практики ЧВОК и законодательства, регламентирующего их деятельность; раскрыть правовую природу деятельности ЧВОО, показать ее особенности, отличие от других внешнеэкономических видов деятельности; дать прогноз возможных рисков, связанных с деятельностью ЧВОО; предложить название и раскрыть содержание проекта Федерального закона о деятельности частных военно-охранных организаций; раскрыть механизм создания и ликвидации ЧВОО; предложить систему гарантий законности деятельности ЧВОО; дать предложения по подготовке работников ЧВОО и высказать рекомендации по их реализации; предложить систему социальных и правовых гарантий для работников ЧВОО; показать тенденции развития рынка военно-охранных работ и услуг, выполняемых и оказываемых ЧВОО. Раздел 2 Анализ деятельности и правового регулирования зарубежных частных военных и охранных компаний 1. Современное состояние рынка частных военных и охранных услуг в зарубежных государствах Рынок частных военных и охранных услуг начал формироваться во второй половине двадцатого века. Его субъектами являются частные военные и охранные компании (юридические лица), которые на возмездной договорной основе оказывают (в основном за пределами своей страны) военные и охранные услуги юридическим и физическим лицам. Первая в новейшей истории ЧВОК «Watchguard Internationat» была создана в 1967 году в Великобритании. Начиная с 1990-х годов, частный военный бизнес полностью трансформировался, сформировав абсолютно новый, а главное, легальный и доходный 2 сегмент международного рынка. В настоящее время в мире существует свыше 3 тысяч ЧВОК, большинство которых зарегистрированы в США, Франции и Великобритании. За прошедшее время они тренировали армейские подразделения в 42 странах и приняли участие в более чем в 700 конфликтах. Сегодня ЧВОК оказывают военные и охранные услуги более чем в 50 странах мира, в том числе и в Российской Федерации. Как отмечают эксперты, на территории России функционируют достаточно мощные (по ресурсам, опыту, количеству профессионалов) зарубежные ЧВОК. Численность работников у некоторых из них достигает 450 человек. Их деятельность на территории России чрезвычайно опасна, поскольку они, по контрактам, выполняют задания НАТО и их союзников. Например, американо-британская ЧВОК «ArmorGroup» сумела войти в состав Союза машиностроителей России, а, следовательно, получила доступ к стратегической отрасли страны. Компания «Group 4 Falck» сформировала на постсоветском пространстве целую сеть своих подразделений. Размещенная в Средней Азии ЧВОК «Group 4 Securitas Uzbekistan» имеет возможность осуществлять операции против России, используя закавказский и среднеазиатский плацдармы. В центре Москвы расположился офис крупнейшего зарубежного ЧВОК «Raytheon», заказчиком услуг которого является Пентагон. Согласно данным ООН, объем экспорта частных военных и охранных услуг в разные годы ХХ века составлял от 20 до $100 млрд. в год. По оценкам экспертов в последние годы глобальный спрос на указанные услуги растет и будет увеличиваться ежегодно на 7,4%, достигнув $244 млрд. в 2016 году. В ряде стран сектор частных услуг по обеспечению безопасности является одним из немногих растущих секторов экономики, а компании этого сектора – одними из крупнейших частных работодателей. Так, в штате крупнейшей в мире охранной компании «Group4Securicor» насчитывается около 600 000 работников, в связи с чем она является ведущим частным работодателем в мире. У нее открыты отделения в десятках странах мира. Наиболее Активно действуют ЧВОК в Африке, странах с формирующейся рыночной экономикой, где их привлекает низкий уровень заработной платы у населения и рост спроса на военные и охранные услуги. Они стали удобными пунктами вербовки «пушечного мяса». Только в Уганде более 10 000 новобранцев прошли подготовку для работы в Ираке в составе частных компаний по обеспечению безопасности. По имеющимся данным, существенное влияние на международный рынок частных военных и охранных услуг оказывают США, Великобритания, Франция Израиль. Очень быстрыми темпами растет на нем присутствие китайских ЧВОК, особенно в африканских странах, где они обеспечивают безопасность китайских нефтегазовых компаний. Таким образом, к началу XXI века в мире появилась транснациональная индустрия частного военного предпринимательства. При этом отдельные ЧВОК оказались настолько мощными как с точки зрения находящегося в их распоряжении оружия и военного снаряжения, так и с точки зрения приобретенного ими специального опыта, что стали для некоторых правительств незаменимыми партнерами в области военной и охранной деятельности. Приведенные выше данные о чрезвычайно высоких темпах роста отрасли ЧВОК свидетельствуют о том, что для этого имеются объективные причины. Среди них: 1. Влияние глобализации на международные и внутригосударственные процессы. Глобализация является объективным процессом развития человеческого общества. На современном этапе она проходит в условиях системного кризиса капитализма, как общественно-экономической формации. Наднациональные структуры и национальные элиты пытаются использовать указанный процесс для защиты своих интересов при переходе от однополярного мира к многополярному. Следствием этого является политика 3 ведущих индустриальных стран, направленная на повсеместное осложнение международной обстановки, используя комплекс острых политических, экономических, социальных и исторических противоречий. Вследствие этого, ЧВОК стали массово использовать в ходе региональных военных конфликтов, что позволило их отнести к новым эффективным средствам международной политики. Использование ЧВОК в зоне проведения боевых операций совместно с регулярной армией позволяет занижать официальную статистику безвозвратных боевых потерь, к которым столь чувствительно общественное мнение любой страны. 2. Обострение конкурентной борьбы между крупнейшими экономическими центрами в условиях международного разделения труда и быстро развивающейся информационной сферы. Это ведет к переделу сфер влияния на международных рынках, а также формированию условий для разрушения суверенитета национальных государств и снижения их роли в развитии общества. Поэтому услуги ЧВОК используются многими государствами в качестве универсального инструмента политического влияния. Таким образом, они решают свои проблемы, избегая нежелательного общественного и международного резонанса результатов своей деятельности. 3. Обострение конкурентной борьбы за контроль над природными ресурсами, а также новыми перспективными сферами мирового хозяйства. Национальные элиты ведущих стран стремятся держать богатые ресурсами регионы в сфере своего влияния, но так, чтобы это не было предметом обсуждения для мирового сообщества. В этом случае используются возможности ЧВОК. 4. Приватизация традиционных функций государства частными организациями. Этот процесс затрагивает и военную сферу, и сферу обеспечения безопасности. Многие государства все шире используют частных поставщиков военных и охранных услуг для выполнения военных и охранных функций, которые до недавнего времени исполнялись государством. Как отмечается в документах ООН, приватизация функций государства по обеспечению безопасности является глобальной тенденцией. Не случайно ЧВОК чаще всего востребованы: в зонах вооруженного конфликта низкой интенсивности (новые асимметричные войны), когда не происходит полного развертывания войск, или в постконфликтных ситуациях при высоком уровне опасности; при вооруженных конфликтах, когда или пока международные организации не вмешиваются в их урегулирование; в районах напряженности в богатых природными ресурсами развивающихся странах, где государство слабо контролирует свою территорию. С процессом приватизации тесно связан процесс аутсорсинга, который существенно влияет на рост ЧВОК. Он направлен на повышение конкурентоспособности и эффективности деятельности в указанной сфере. ЧВОК как раз и выполняют такие военные и охранные функции, которые не связаны напрямую с ведением боевых действий. 5. Влияние новых политических реалий на решение вопросов войны и мира, изменение национальных военных доктрин, качественного состояния ведущих армий мира. Взамен «традиционных» армий востребованы специальные силы для проведения полицейских операций в странах третьего мира, поскольку противником вооруженных сил государства теперь гораздо чаще становится не регулярная армия сопредельной стороны, а партизанские и террористические группировки. Для проведения таких операций наиболее подходят ЧВОК, управление которыми и тактика их действий гибче и более приспособлены для противодействия иррегулярным формированиям. 4 Кроме того, проводимая во многих странах мира военная реформа привела к увольнению тысячи высококвалифицированных специалистов военного дела, которые реализуют свой потенциал в указанных компаниях. 6. Финансовые выгоды от деятельности ЧВОК. В отличие от регулярных армий под ЧВОК не требуется развертывания мощной инфраструктуры всестороннего обеспечения, в тоже время на их сотрудников не распространяются льготы, установленные для военнослужащих, что существенно сокращает накладные расходы. Следовательно, появление ЧВОК определенным образом меняет не только подходы к применению военной силы в мирное время, но и концепцию военной политики государства в целом. Наличие в арсенале любого субъекта международных отношений такого инструмента дает ему существенные преимущества в глобальной конкуренции. 2. Содержание деятельности ЧВОК В документах ООН, научной литературе услуги, оказываемые ЧВОК, подразделяют на частные военные услуги и частные охранные услуги. В проекте Конвенции о частных военных и охранных компаниях, разрабатываемой Рабочей группой ООН, под военными услугами понимаются специализированные услуги, связанные с военной деятельностью, включая стратегическое планирование, разведку, исследования, наземную, морскую и воздушную разведку, воздушные операции любого типа с использованием как пилотируемых, так и беспилотных летательных аппаратов, спутниковое наблюдение, передачу любого рода знаний военного применения, материально-техническую поддержку вооруженных сил и другие соответствующие виды деятельности. Охранные услуги в указанном проекте означают вооруженную охрану или защиту зданий, установок, имущества и людей, передачу любого рода знаний, имеющих отношение к обеспечению безопасности и порядка, разработку и применение мер информационной защиты и другие смежные виды деятельности. Первыми были компании военных услуг (military provider companies), осуществляющие непосредственную тактическую поддержку в ходе боевых действий, включая непосредственное участие в боевых операциях. Объемы указанных услуг напрямую зависят от состояния международной обстановки. За последние годы с приходом «цветных революций» они стали чрезвычайно востребованными. Наиболее распространенные частные военные компании, это компании военного консалтинга (military consulting companies), осуществляющие стратегическое планирование, реформирование вооруженных сил, тренировки армейских подразделений, переподготовку офицерского и технического состава, и компании военной логистики (military support companies), занимающиеся тыловым обеспечением войск и строительством военных объектов на территории других стран, обслуживающие армейские компьютерные системы или сложные системы вооружений. Частные охранные компании или компании по безопасности (private security companies) занимаются в основном в сфере кризисного менеджмента, оценки рисков, консалтинга по безопасности, охраны объектов, предоставлением телохранителей, разминированием, обучением подразделений армии и полиции. Мировой опыт свидетельствует о том, что ЧВОК предоставляют широкий спектр услуг: охрана дипломатов США в Багдаде («Academi»); набор личного состава для американского контингента международных полицейских миссий и управление ими («DynCorp»); охрана объектов, в том числе имеющих важное и стратегическое значение (например, международный аэропорт в Багдаде); 5 охрана нефтяных месторождений и трубопроводов Ирака («Blackwater Security Consulting, Erinys Iraq Limited»); охрана энергетической системы Ирака («Hart Group»); охрана посольств США и охрану президента Афганистана («Triple Canopy»); сопровождение конвоев ООН в Ираке и Афганистане («Kroll»); обучение личного состава правительственных вооружённых сил, полиции и иных сил безопасности (в частности, Национальной гвардии Саудовской Аравии — «Vinnell Corporation»; армии Сьерра-Леоне — «Executive Outcomes», армии Хорватии и армии Ирака — «Military Professional Resources»...); предоставление услуг военных переводчиков («CACI»); охрана тюрем в Ираке и Афганистане («Titan Corporation»); разминирование минных полей и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов (RONCO, MAG, BACTEC, «Armor Group», «Minetech», EODT); противопожарная защита («Group 4 Falck»); тыловое снабжение войск (KBR); авиаразведка («AirScans Inc.», «Eagle Aviation Services & Technology»); вооружённое сопровождение и защита морских судов от пиратов («Global Marine Security Systems», РСБ-Групп и др.). Нередко ЧВОК приходится обеспечивать общественный порядок в случаях, когда это не удается сделать силам национальной полиции, не только вследствие недостаточности ресурсов, но также и из-за того, что полиция зачастую является одним из нарушителей общественной безопасности, принимая участие в осуществлении актов, связанных с насилием, запугиванием и коррупцией. Так, например, Ключевая концепция армии США на 2016–2028 годы (Operational Adaptability) допускает привлечение ЧВОК для локализации беспорядков внутри страны, подавления вооруженных выступлений, борьбы с терроризмом, охраны вновь построенных «гетто» и сопровождения туда интернированных боевиков и террористов. Основными поставщиками, главным образом для обеспечения поддержки своего присутствия в Ираке и Афганистане, по-прежнему являются Соединенные Штаты Америки и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. В дополнение к услугам международных компаний на национальных рынках во всех частях мира все шире предлагаются услуги местных ЧВОК. С точки зрения оценки деятельности ЧВОК важнейшим является вопрос о том, кто является заказчиком услуг этих компаний. Согласно данным Рабочей группы ООН по подготовке проекта Конвенции о частных военных и охранных компаниях, заказы на услуги ЧВОК поступают из различных источников. В 2006 году эти компании 62 процента контрактов заключили с правительствами, 29 процентов – с бизнес структурами, 6 процентов – с частными лицами, 3 процента – с неправительственными организациями. Таким образом, основным заказчиком услуг ЧВОК являются национальные государства. Так, компания «Blackwater» (недавно она была переименована в «Xe Services») имеет контракты с министерством обороны, разведывательным сообществом, Государственным департаментом США. За период 2001–2006 гг. компания получила федеральных контрактов на сумму более $1 млрд. В 2003-2004 гг. до 20 000 вооруженных лиц, действующих на стороне коалиции в ходе операции по поддержанию стабильности в Ираке, являлись сотрудниками ЧВОК, работающими по контракту с правительством США, Временной коалиционной администрацией или с предприятиями, получившими контракты на послевоенное восстановление Ирака. В ходе активной фазы боевых действий 2003 г. примерно 10% личного состава военной группировки США составляли как раз представители ЧВОК, выполнявшие задачи тылового и отчасти боевого обеспечения операции «Свобода Ираку». В июне 2010 года правительство США заключило с частной военно-охранной компанией «Blackwater/ Xe Services LLC» новые контракты на защиту государственных 6 объектов США в Афганистане и в других странах и предоставление услуг по обеспечению безопасности ЦРУ на сумму около $220 млн. Одним из активных заказчиков услуг ЧВОК является Центральное разведывательное управление (далее - ЦРУ). Так, в результате исследования по вопросу о структурах США, занимающихся разведывательной деятельностью, проведенного в 2010 г. газетой «The Washington Post» было установлено, что ключевую роль в осуществлении разведывательной деятельности в США играют поставщики военных и охранных услуг. Согласно исследованию, частные компании, работающие по контракту с ЦРУ, занимаются такой деятельностью, как сбор разведывательных данных, анализ террористических сетей и местных группировок в зонах военных действий, шпионаж, защита сотрудников ЦРУ, похищение подозреваемых в экстремизме, проведение допросов лиц, содержащихся в секретных тюрьмах, подготовка офицеров разведки США и уничтожение боевиков противника. Активным заказчиком услуг ЧВОК является и ООН. Представители Департамента по вопросам охраны и безопасности ООН отметили, что около 60% учреждений ООН пользуются услугами ЧВОК. Большинство из них – это местные компании, предоставляющие услуги по охране служебных помещений, а также обеспечивающие охрану жилых помещений персонала. Кроме того, ООН пользуется услугами сотрудников ЧВОК в миротворческих и гуманитарных операциях в некоторых зонах конфликтов, в которых она осуществляет свою деятельность. Среди других заказчиков частных военных услуг выступают транснациональные компании и частные лица. Анализ содержания деятельности ЧВОК свидетельствует о том, что значительная часть иностранных государств активно используют их в качестве инструмента для решения военно-политических задач, защиты своих экономических и иных интересов. 3. Правовое регулирование деятельности зарубежных ЧВОК По мнению экспертов, в зависимости от особенностей государственного устройства, политического режима и правовой системы ныне существует несколько вариантов отношения различных стран к правовому регулированию деятельности ЧВОК на внутригосударственном уровне. В частности, выделяются: 1) государства, установившие «исключительную монополию» на применение силы (Бельгия, Куба). Они оставляют исключительно за собой право на применение вооруженной силы, а в случаях, предусмотренных международным правом, за пределами государства, что является не чем иным, как своеобразным экспортом/импортом военных услуг (миротворческие операции, нахождение за пределами государства военных баз и т.п.); 2) государства, допускающие отдельные изъятия из «исключительной монополии» на применение силы: a) оставляют исключительно за собой право на применение вооруженной силы; б) осуществляют в необходимых случаях ее экспорт/импорт; в) вместе с тем они делегируют (не запрещают) на внутригосударственном законодательном уровне частному сектору право на применение силы в строго ограниченном объеме на собственной территории, как правило, путем формирования индустрии частных охранных услуг и некоторых иных (например, детективных), не допуская их экспорта/импорта (Россия, Франция, Германия, Италия, Португалия, Финляндия, Голландия и некоторые другие); 3) государства так называемой ограниченной монополии на применение силы: a) оставляют за собой право на применение вооруженной силы; б) осуществляют в необходимых случаях ее экспорт/импорт; 7 в) не запрещают на внутригосударственном законодательном уровне частному сектору право на применение силы в любом объеме, что реализуется путем формирования индустрии частных военных и охранных услуг; г) не запрещают их экспорт/импорт или только экспорт (импорт) негосударственными субъектами (США, Великобритания). Анализ законодательства государств, в которых имеются ЧВОК, свидетельствует о том, что на внутригосударственном уровне деятельность ЧВОК в настоящее время регулируется национальным законодательством лишь в незначительном числе стран (США, Великобритания, ЮАР, Израиль) и в основном поверхностно. В большинстве же случаев деятельность ЧВОК за пределами государства строится на основе саморегулирования и осуществляется в рамках корпоративных Кодексов поведения и деятельности ЧВОК. Однако, как показывает практика, саморегулирование не позволяет обеспечить надлежащее пресечение нарушений прав и свобод человека со стороны персонала ЧВОК при осуществлении военных и охранных функций, особенно на территориях иностранных государств. Указанные кодексы по общему правилу касаются внутрикорпоративных аспектов профессиональной подготовки и деятельности их персонала, общих принципов, соблюдение которых компании требуют при оказании военных и охранных услуг, и некоторых других аспектов. Они обычно составлены по общей схеме и требуют от ЧВОК и их персонала уважения действующего внутригосударственного законодательства и норм международного права, признанных моральных норм, прав человека и особенно Женевских конвенций. Поэтому эксперты, представители различных государств, обоснованно считают, что обеспечить надлежащее и эффективное регулирование деятельности ЧВОК возможно, прежде всего, путем принятия соответствующего национального законодательства. Однако одной этой меры недостаточно. Учитывая, что ЧВОК оказывают услуги особого характера и в основном осуществляют их экспорт и импорт, то их деятельность наряду с национальным законодательством, должна регулироваться и нормами международного права. Несмотря на это, деятельность ЧВОК и их персонала на международной арене до настоящего времени не стала предметом и международно-правового регулирования. В связи с этим, ЧВОК не являются субъектами международного права и носителями предусмотренного Уставом ООН обязательства не применять силу в международных отношениях, тем не менее, они все чаще привлекаются на договорной основе отдельными государствами и международными организациями для оказания военных и охранных услуг на территориях третьих стран - самостоятельных субъектов международного права и участников международных отношений. Действующее международное право пока не содержит каких-либо норм о принципах и условиях такой деятельности, что, по большому счету, ставит под угрозу суверенитет и независимость государств, на территориях которых действуют ЧВОК. В этих условиях для международного сообщества в целом и для каждого его члена исключительно важно установление единых и общих правовых предписаний, которые позволят, с одной стороны, предотвратить превращение ЧВОК и их персонала в наемников, а с другой - не допускать передачу им неотъемлемых государственных военных функций, к которым, в соответствии с принципом монополии государства на легитимное применение силы, относится прямое участие в военных конфликтах, ведение боевых операций, захват военнопленных, военная разведка, применение оружия массового поражения или любая деятельность, связанная с таким оружием и некоторые другие. Причем речь не идет о международном признании de jure легитимного характера учреждения, существования и деятельности ЧВОК, так как это, безусловно, относится к 8 внутренней компетенции суверенных государств, которые по своему усмотрению могут запрещать, разрешать или частично ограничивать деятельность таких организаций. Как представляется, на международном уровне необходимо формирование специальных нормативно-правовых предписаний, призванных урегулировать, во-первых, экспорт военных и/или охранных услуг за пределы государства, в котором зарегистрировано ЧВОК, а во-вторых - импорт военных и/или охранных услуг на территорию государства ЧВОК, зарегистрированными в иностранном государстве. Для устранения указанного пробела в международном праве мировым сообществом, в том числе Российской Федерацией, в последние годы ведется активная работа по разработке международно-правовой основы деятельности ЧВОК. Так Комиссия ООН по правам человека Резолюцией 2005/2 от 07.04.2005 учредила Рабочую группу ООН по вопросу об использовании наемников, как средстве нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение (далее – Рабочая группа). Ей, в числе иного, было поручено «отслеживать и анализировать воздействие деятельности частных компаний, предлагающих военную помощь, консультативные услуги и услуги в сфере безопасности на международном рынке, на осуществление прав человека, в частности права народов на самоопределение, и подготовить проект международных основных принципов поощрения уважения прав человека со стороны указанных компаний при осуществлении ими своей деятельности». При обсуждении правовых вопросов в рамках Региональных консультаций был публично представлен разработанный российскими экспертами первый проект Международной конвенции о частных военных и охранных предприятиях. Целью этого нового документа, который в случае его принятия, в отличие от Документа Монтрё будет иметь обязательную юридическую силу, заключается не в запрещении частных военных и охранных компаний, а в установлении минимальных международных стандартов для государств-участников в целях регулирования деятельности этих компаний и их персонала и создании международного надзорного механизма. Следует отметить, что в ООН сложился предварительный консенсус большинства государств в поддержку разработки и принятия указанной Конвенции. Соответствующие резолюции в III Комитете Генеральной Ассамблеи ООН, содержавшие положения о необходимости разработки Конвенции, поддержали более 130 государств. Представители Российской Федерации также голосовали в поддержку этих резолюций. По вопросу о необходимости Конвенции существует однозначное большинство голосов и в Совете ООН по правам человека. За четкое регулирование деятельности ЧВОК со стороны государств и ООН выступают почти все развивающиеся страны, практически все страны члены Движения неприсоединения. В настоящее время работа по указанной Конвенции продолжается. Кроме того, международным сообществом предпринимаются различные международные инициативы в сфере саморегулирования деятельности ЧВОК и выработки рекомендаций для них. В этой связи, прежде всего, следует обратить внимание на Документ Монтрё. Он разработан в рамках так называемой Швейцарской инициативы Правительством Швейцарской Конфедерации в сотрудничестве с Международным комитетом Красного Креста в целях содействия соблюдению международного гуманитарного права и прав человека, применительно к ЧВОК, действующим в ситуациях конфликта. Его подписало 39 государств, в число которых Российская Федерация не входит, так как ее законодательство не предусматривает указанную деятельность. Данный документ преследует три цели: 1) содействовать межправительственному обсуждению вопросов, возникающих в связи с использованием ЧВОК; 2) подтвердить и уточнить существующие обязательства государств и других действующих лиц по международному праву, в частности, по международному гуманитарному праву и праву, касающемуся прав человека; 9 3) проанализировать и разработать эффективную практику, регулятивные модели и другие соответствующие меры на национальном и, возможно, региональном или международном уровнях с целью оказать содействие государствам в соблюдении и обеспечении уважения международного гуманитарного права и прав человека. Вместе с тем, как указано во введении Документа Монтрё, он сам и «содержащиеся в нем положения не создают правовых обязательств. Каждое государство отвечает за выполнение обязательств, взятых им согласно международным соглашениям, участником которых оно является, с учетом любых сделанных оговорок, пониманий и заявлений, а также согласно обычному международному праву». В 2010 году был принят Международный кодекс поведения частных охранных компаний (далее - Кодекс), целью которого является закрепление согласованных принципов деятельности частных охранных компаний и создание основы для воплощения этих принципов в соответствующие стандарты, а также установление механизмов управления и надзора. Как указано во введении этого документа он дополняет, но не заменяет контроль компетентных органов государств, не ограничивает и не изменяет применимых норм международного права или соответствующих национальных законов. Кодекс не возлагает никаких юридических обязательств и никакой юридической ответственности на компании, подписавшие его, помимо тех, которые уже существуют в соответствии с национальным законодательством или международным правом. Однако значение Кодекса не стоит преуменьшать: он важен для создания первичной правовой базы и добровольного развития культуры у самих ЧВОК, что в перспективе позволит выработать более эффективные способы регулирования их деятельности. К настоящему времени более 300 ЧВОК подписали этот Кодекс. Анализ правового регулирования деятельности ЧВОК свидетельствует о том, что в настоящее время ни на национальном, ни на международном уровне нет надежного правого механизма способного осуществлять эффективный контроль за их деятельностью. По мнению экспертов, для создания такого механизма необходимо, не исключая саморегулирования, установить двухуровневое правовое регулирование деятельности ЧВОК, связанной с экспортом (импортом) военных и охранных услуг, а именно: нормами национального законодательства, призванного с одной стороны, имплементировать международные обязательства, а с другой – учесть особенности национальных систем и традиций; нормами международного права в рамках соответствующего международного договора. Раздел 3 Обоснование необходимости учреждения и правового регулирования в Российской Федерации частных военно-охранных организаций 1. Обоснование необходимости учреждения в Российской Федерации частных военно-охранных организаций Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что ЧВОК играют всё большую роль в политике, экономике и военной сфере развитых стран мира и, по существу, становятся важным инструментом реализации национальных интересов без прямого участия государства. Эти факты нельзя игнорировать и не принимать во внимание при решении вопроса о создании в России аналогичных организаций. В Российской Федерации ЧВОО в настоящее время не имеют официального статуса. Основные причины – отсутствие государственной стратегии их использования и соответствующего законодательства. Сдерживающим фактором является и отсутствие четкого разграничения между наёмничеством и деятельностью указанных организаций. Однако де-факто организации, осуществляющие деятельность аналогичную деятельности 10 ЧВОК, в России существуют. К числу таких организаций эксперты относят: «Moran Security Group», «РСБ-Групп», МГК «Антитеррор» (известна как «Антитеррор-Орёл»)», а нередко и «Редут-Антитеррор», «Отряд «Тигр» - Top Rent security» и некоторые другие. При этом в регистрационных документах указанные организации указывают различные виды деятельности. Согласно сведениям, которые предоставляет Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) «Moran Security Group» зарегистрирована в Москве 18 января 2011 года. В качестве основного вида деятельности указана «Деятельность морского транспорта», дополнительных - «Аренда морских транспортных средств с экипажем; предоставление маневровых услуг», «Прочая вспомогательная деятельность морского транспорта». Компания специализируется на проведении морских операций, конвоировании судов. Основным видом деятельности ООО «РСБ-Групп» является «Международная деятельность». Компания зарегистрирована в Москве 14 апреля 2011 года. Группа создана в 2005 году на базе трёх компаний: ЧОП «Форпост», «Разведка в сфере бизнеса» и непосредственно ООО «РСБ-Групп». Эта организация позиционирует себя, как «компания военного консалтинга», однако спектр её деятельности значительно шире, чем оказание консалтинговых услуг. Профилем компании являются: сухопутные и морские операции, техническая защита, обучение и консалтинг, разведка и аналитика, разминирование, а также охрана объектов на территории Российской Федерации. Согласно ЕГРЮЛ основным видом деятельности «Центр Антитеррор» (он же «Антитеррор-Орёл») являются «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», а дополнительным - «Исследование конъюнктуры рынка и выявление общественного мнения», «Проведение расследований и обеспечение безопасности». Деятельность «Центр Антитеррор» в основном сосредоточена на консультировании и подготовке персонала. По данным экспертов он принимал участие в Ираке, им подписаны договоры с российскими фирмами ОАО «Татнефть», ООО «Энергоинженеринг» и ООО «Русская инженерная компания». Сотрудники «Центр Антитеррор» занимались охраной персонала своих заказчиков и ряда объектов. Согласно данным, опубликованным в журнале «Forbes», указанный Центр осуществлял деятельность в Сербии, Нигерии, Сьерра-Леоне, Анголе, Индии, Сирии, Иордании. При этом спектр услуг не ограничивается обучением или охраной, сотрудники компании занимались гуманитарным разминированием в Сербии, а также сопровождением судов в Аденском заливе. Другие российские компании занимаются «морскими операциями» сопровождением судов в пиратоопасных регионах. Основными заказчиками услуг, оказываемых указанными организациями, в России являются частные компании, судовладельцы и крупные предприятия, такие как ОАО «Татнефть», ОАО «Газпром», ОАО «Лукойл» или ОАО «Интер РАО ЕЭС». Таким образом, несмотря на отсутствие правовой базы, российские коммерческие организации находят способы официально зарегистрироваться и вести свою деятельность, что наглядно свидетельствует о востребованности осуществляемой ими деятельности. По мнению большинства экспертов, объективная необходимость в создании организаций аналогичных ЧВОК в России не вызывает сомнения. В последние годы данная проблема приобрела такую актуальность, что на нее обратил внимание Президент Российской Федерации В.В. Путин. Еще в апреле 2012 года он заявил о том, что развитие деятельности таких фирм соответствует национальным интересам России, и поэтому считает целесообразным рассмотреть вопрос о создании в стране частных военных компаний. Анализ современной международной обстановки, концептуальных нормативных документов в области политики, экономики, национальной безопасности, военной 11 стратегии, международной практики деятельности ЧВОК позволяет сделать вывод о том, что ЧВОО могли бы быть успешно использованы в интересах государства в сфере: 1) внешней политики. ЧВОО - это эффективный инструмент внешней политики государства. Их присутствие в «горячих точках» планеты расширит сферы влияния России, обеспечит страну новыми союзниками, позволит получать дополнительную интересующую разведывательную и дипломатическую информацию, что, в конечном итоге, увеличит вес России в мировом сообществе. При этом государство получает неформальные и неофициальные инструменты для реализации своих интересов. ЧВОО — это альтернатива государству там, где оно малоэффективно или не может действовать официально. 2) экономики. ЧВОО — это огромный рынок сбыта и продвижение экономических интересов России на внешнем рынке. Имея отечественные ЧВОО, Россия получает возможность защиты своих интересов и бизнеса на территории иностранных государств, особенно тех, которые имеют сложную военно-экономико-политическую ситуацию. ЧВОО могут взять на себя охрану объектов и защиты жизни российских специалистов на территории третьих стран. Потребность в этом имеется в настоящее время в ряде государств. Так в Ираке работают ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ООО «Ренова», ООО «Альфа-Групп». В Алжире – ОАО «Стройтрансгаз» и ОАО «Роснефть», в Гвинее – ОАО «Русал». «Рособоронэкспорт» планирует расширение своего влияния в странах Африки. Обстановка в Ливии, Сирии, Ираке при реализации нефтегазовых проектов, в дальнейшем потребует участия в этих процессах и российских ЧВОО. Есть и другие направления. Между Ираном и ОАО «РЖД» достигнуты предварительные договоренности по строительству железной дороги с юга на север (от Бендер-Аббаса на берегу Персидского залива до Санкт-Петербурга). Это революция в коммерческой и туристической сферах. Возможное участие России в строительстве морского судоходного канала между Каспием и Персидским заливом, позволит России и многим странам Восточной Европы выбрать маршрут, альтернативный нынешнему маршруту через Босфор – Дарданеллы – Суэцкий канал и Красное море. И в этих проектах интересы России могут представлять российские ЧВОО. Одним из основных направлений деятельности ЧВОО на территории России может стать обеспечение продвижения интересов страны и бизнеса в освоении Арктики, а в дальнейшем и прямое обеспечение безопасности страны на арктических рубежах. 3) военной. В последние десятилетия уровень и количество угроз растут и становятся более непредсказуемыми. Для противодействия этим угрозам не обойтись без применения военной силы. По мнению специалистов, использование при этом государствами возможностей ЧВОО является одним из нестандартных способов решения этой комплексной проблемы. Его незаурядность заключается в том, что это и не традиционный метод привлечения наёмников, и не попытка создания структуры по принципу Иностранного легиона. По большому счёту это чисто коммерческий путь, основанный на положениях либерализма: ЧВОО могут существовать и без договоров со стороны государства, выполняя заказы частных лиц, компаний и корпораций или международных организаций; государства же прибегают к их услугам только когда возникает такая потребность. И в этом заключается ещё один важный для России урок: прибегать к услугам ЧВОО, в случае их создания, следует только при действительной необходимости. С учетом современной международной обстановки ЧВОО могли бы использоваться в миротворческих мероприятиях; в совместных с национальными силами государств операциях по противодействию терроризму, наркотрафику, организованной преступности, а также в мероприятиях по восстановлению общественного и конституционного порядка. 12 Кроме того, использование ЧВОО позволит государству изыскать способ, как можно увеличивать число реально задействованных в операции людей, не отражая количество сотрудников ЧВОО в общей численности задействованных войск. При этом расходы могут проходить по совершенно разным статьям бюджета, а не только как расходы Министерства обороны или других «силовых» ведомств, в зоне ответственности которых находится проведение военных операций. Такая возможность может быть полезна России также для того, чтобы иметь возможность скрытно проводить не только тайные операции, но и просто требующие дополнительного уровня конфиденциальности. Использование ЧВОО может быть связано с продвижением российской техники «Рособоронэкспортом» на международные рынки. В странах покупателях российские ЧВОК могут заниматься обслуживанием военной техники, обеспечивать охрану сотрудников, участвующих в модернизации оборудования и вооружения, осуществлять логистическое сопровождение специальных грузов, обучение, консультирование, оказывать помощь в организации и проведении различных видов военной разведки и т. п. Другим направлением содействия ЧВОО деятельности «Рособоронэкспорта» может быть тестирование боевой и специальной техники в сложных, приближенных к боевым, и в боевых условиях обстановки. ЧВОО в сложной современной обстановке могут решать задачи, связанные с обеспечением мобилизационных потребностей армии путем привлечения уволенных офицеров – работников ЧВОК в действующий резерв. Так или иначе, активная деятельность частных компаний в военной сфере стала реальностью, и с этим фактором в ближайшее время придется считаться и при планировании внешнеполитических мероприятий, и при организации миротворческих миссий и операций. 4) социальной. Создание ЧВОО позволит создать дополнительные рабочие места. Проводимое ныне реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, оптимизация деятельности правоохранительных органов сопряжено с высвобождением значительного числа высококвалифицированных специалистов, трудоустройство которых возможно в ЧВОО. Использование ЧВОО позволит снизить социальную напряженность в обществе, связанную с болезненным реагированием общества на участие армии в военных конфликтах и отношением к потерям, которые несет армия в войне. Дело в том, что количество пострадавших сотрудников ЧВОО не включается в общие сводки погибших, что позволяет улучшить общую статистику потерь государства в военной операции. Таким образом, используя ЧВОО при существующих способах ведения статистики, можно достигать снижения в собственном обществе напряжённости, которая, так или иначе, возникает в связи с проведением операций, ведь даже при современных способах ведения войны жертвы практически всегда неизбежны. Вместе с тем, следует просчитывать риски, с которыми сопряжено использование ЧВОО. Наибольшие опасения оппонентов касаются приоритетов военно-охранной деятельности, то есть что стоит на первом месте: интересы государства или прибыль. Однако при грамотном подходе и строгом государственном контроле над деятельностью ЧВОО их можно если и не устранить полностью, то значительно снизить. Игнорировать важные тенденции развития международного рынка нельзя, но и слепое копирование опыта не способствует успеху. Всё это необходимо учитывать при разработке федерального закона о деятельности ЧВОО. Тогда их использование будет действительно служить во благо национальным интересам России. 2. Концептуальные подходы к правовому регулированию деятельности частных военно-охранных организаций 13 Проблема создания и правового регулирования деятельности ЧВОО в Российской Федерации весьма актуальна. Заинтересованность в этом имеется у политического руководства страны, законодательных и исполнительных органов, коммерческих структур. Её решение невозможно без принятия соответствующего федерального закона. Отсутствие законодательства в этой сфере приводит к тому, что отдельные организации, занимающиеся деятельностью фактически аналогичной деятельности ЧВОК, вынуждены регистрироваться в офшорах, другие позиционировать себя, как военные консалтинговые или аналитические компании. В ряде случаев действия их работников квалифицируются, как наемничество. Правовое регулирование деятельности ЧВОО должно осуществляться отдельным федеральным законом. Попытка решить проблему правового регулирования частной военно-охранной деятельности путем внесения изменений в закон «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не увенчалась успехом. Объясняется это тем, частная охранная деятельность и частная военно-охранная деятельность – это различные виды деятельности. Разнятся они и по видам и месту оказываемых услуг, правовому статусу субъектов этих видов деятельности и их работников. О необходимости специального (особого) правового регулирования частной военно-охранной деятельности говорится и в Международной конвенции о контроле, надзоре и мониторинге за частными военными и охранными предприятиями (ст. 14). В последние годы в Российской Федерации ведется активная работа по разработке законопроектов, регулирующих деятельность ЧВОО. К настоящему времени было подготовлено четыре законопроекта. Однако ни один из них не был одобрен даже на этапе так называемого «нулевого чтения» вследствие недостатков концептуального характера, ведомственной ориентированности, излишней заурегулированности деятельности ЧВОО, что, по существу, лишало смысла создавать указанные организации. Поэтому предложенные законопроекты не подлежат доработке, и в связи с этим необходимо разработать новую редакцию проекта федерального закона, предварительно подготовив его концепцию. При этом следует учесть все положительное, что имеется в предшествующих законопроектах, а также зарубежную и российскую практику, международное и национальное законодательство. В результате проведенного анализа разработчики настоящей Концепции пришли к выводу о том, что правовое регулирование деятельности ЧВОО должно обеспечить: соблюдение ЧВОО и их сотрудниками всеобщих норм в области прав человека и гуманитарного права, национального законодательства и законодательства государств территориальной юрисдикции; уважение суверенитета государств, международно признанных границ и прав народов на самоопределение; неучастие ЧВОО и их сотрудников в любой деятельности, направленной на: свержение законных правительств или органов власти, насильственное изменение международно признанных границ или установление насильственного иностранного контроля над природными ресурсами; гарантии законного использования и применения оружия, специальных и технических средств ЧВОО и их сотрудниками; гарантии правомерного и соразмерного применения силы; полное запрещение использования оружия массового уничтожения или оружия, приводящего к массовой гибели, массовым жертвам или чрезмерным разрушениям; подотчетность ЧВОО перед соответствующими лицензирующими и контролирующими органами страны происхождения и государств территориальной юрисдикции; надлежащую публичную транспарентность деятельности ЧВОО; механизм лицензирования деятельности ЧВОО за рубежом и на территории Российской Федерации; 14 механизмы контроля за рассмотрением жалоб и заявлений, расследованием правонарушений, допущенных работниками ЧВОО, и их наказанием. С учетом указанных принципиальных положений, в основу проекта Федерального закона «О частной военно-охранной деятельности» предлагаются следующие новые концептуальные подходы. 1. В связи с тем, что Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает создание юридических лиц в форме компаний, то частные военные и охранные компании в законодательстве Российской Федерации следует именовать: «частные военно-охранные организации» независимо от характера оказываемых работ и услуг. Порядок создания, реорганизации и ликвидации ЧВОО регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, а дочерних предприятий, филиалов, представительств и совместных предприятий, созданных ЧВОО за рубежом – кроме того международным правом и правом государств территориальной юрисдикции. 2. Деятельность ЧВОО представляет собой отдельный лицензируемый вид коммерческой деятельности и вследствие этого должна регулироваться отдельным федеральным законом. 3. Важной гарантией законности деятельности ЧВОО является трехуровневое правовое регулирование их деятельности (в соответствии с международным, российским правом и правом государств территориальной юрисдикции). 4. Лицензирование деятельности ЧВОО за пределами территории Российской Федерации осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, так как в его компетенцию входит лицензирование различных видов работ и услуг за рубежом; лицензирование деятельности ЧВОО на территории Российской Федерации в интересах Министерства обороны Российской Федерации – Министерством обороны Российской Федерации. При необходимости для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, необходима лицензия ФСБ России. Указанные федеральные органы исполнительной власти законодательством Российской Федерации наделены полномочиями по лицензированию отдельных видов деятельности. В связи с этим наделение их правом лицензирования деятельности ЧВОО не потребует создания в них новых лицензионных органов, а лишь незначительно увеличит объем их работы. 5. ЧВОО осуществляют деятельность в интересах государства, поэтому заказчиками их услуг могут выступать федеральные органы исполнительной власти, а также зарубежные легитимные международные и государственные органы на основе соглашений с Российской Федерацией. 6. Оказание военно-охранных работ и услуг допускается и на территории Российской Федерации (например, на основании договора с Минобороны России, МЧС России, МВД России). 7. Персонал ЧВОО - это работники по трудовому договору, профессионально подготовленные для оказания соответствующих работ и услуг. Для выполнения требований договоров в государствах территориальной юрисдикции в качестве работников ЧВОО могут использоваться граждане иностранных государств и лица без гражданства. При необходимости повышение квалификации работников ЧВОО осуществляется на собственной учебной базе, а также на объектах, предоставляемых Министерством обороны Российской Федерации или иными министерствами и ведомствами ЧВОО на договорной основе; определение количества работников ЧВОО и их специальности зависят от объемов и специфики решаемых ими задач. 8. К работникам ЧВОО предъявляются особые требования, касающиеся их личных качеств, подготовки и опыта работы. 9. Социальные и правовые гарантии работников ЧВОО должны быть прописаны в Федеральном законе «О деятельности частных военно-охранных организаций». 15 10. Использование физической силы, специальных средств и оружия за пределами территории Российской Федерации регулируется соглашениями Российской Федерации и государством территориальной юрисдикции в случаях, когда заказчиками услуг являются указанные государства или их органы власти. В остальных случаях использование физической силы, специальных средств и оружия осуществляется в соответствии с законодательством государств территориальной юрисдикции и Российской Федерации. 11. Контроль и надзор за деятельностью ЧВОО осуществляется в соответствии с законодательством государства регистрации и государства территориальной юрисдикции, а также соответствующими международными соглашениями и договорами. 12. За осуществление незаконной частной военно-охранной деятельности виновные понесут наказание в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством страны оказания услуг и международным правом. Для разработки проекта Федерального закона «О частной военно-охранной деятельности» необходимо создать межведомственную рабочую группу в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания, в состав которой включить депутатов, представителей заинтересованных министерств и ведомств, ученых, занимающихся проблемами в указанной сфере, практиков. Принятие указанного Федерального закона потребует принятия и внесения изменений в следующие нормативные правовые акты: Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Федеральный закон «Об оружии»; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о лицензировании частной военно-охранной деятельности»; Иные нормативные правовые акты, предусмотренные Федеральным законом «О частной военно-охранной деятельности». Раздел 4 Структура Федерального закона «О частной военно-охранной деятельности» Структура закона Преамбула Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Федерального закона Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Статья 3. Правовая основа частной военно-охранной деятельности Статья 4. Цели и задачи военно-охранной деятельности Статья 5. Основные принципы частной военно-охранной деятельности Глава 2. Организация и осуществление частной военно-охранной деятельности Статья 6. Осуществление частной военно-охранной деятельности Статья 7. Требования к частным военно-охранным организациям Статья 8. Учреждение и регистрация частной военно-охранной организации Статья 9. Реорганизация и ликвидация частной военно-охранной организации Статья 10. Виды частных военно-охранных работ и услуг Статья 11. Особенности требований к договору на выполнение и оказание частных военно-охранных работ и услуг 16 Статья 12. Требования к работникам частной военно-охранной организации Статья 13. Права и обязанности работника частной военно-охранной организации, имеющего удостоверение Статья 14. Руководитель частной военно-охранной организации Статья 15. Повышение квалификации работников частной военно-охранной организации Статья 16. Гарантии социальной и правовой защиты работников частных военноохранных организаций Статья 17. Право работников частных военно-охранных организаций на объединение в профессиональные союзы (ассоциации) Статья 18. Ограничения в частной военно-охранной деятельности Статья 19. Саморегулирование в частной военно-охранной деятельности Глава 3. Лицензирование частной военно-охранной деятельности Статья 20. Лицензирование частной военно-охранной деятельности Статья 21. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной военно-охранной деятельности Статья 22. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии на частную военно-охранную деятельность Статья 23. Ведение реестров лицензий на осуществление частной военноохранной деятельности Глава 4. Использование частными военно-охранными организациями оружия, специальных и технических средств Статья 24. Виды оружия, используемые частными военно-охранными организациями Статья 25. Специальные средства, используемые частными военно-охранными организациями Статья 26. Технические средства, используемые частными военно-охранными организациями Глава 5. Применение физической силы, специальных средств и оружия Статья 27. Условия применения физической силы, специальных средств и оружия Статья 28. Применение работниками частных военно-охранных организаций, имеющих удостоверение, физической силы Статья 29. Применение работниками частных военно-охранных организаций, имеющих удостоверение, специальных средств Статья 30. Применение работниками частных военно-охранных организаций, имеющих удостоверение, оружия Глава 6. Контроль и надзор за частной военно-охранной деятельностью Статья 31. Контроль за соблюдением лицензионных требований осуществлении деятельности частных военно-охранных организаций Статья 32. Надзор за деятельностью частных военно-охранных организаций при 17 Статья 33. Ответственность за осуществление незаконной частной военноохранной деятельности Заключительные положения Статья 34. Вступление в силу настоящего Федерального закона 18
