поддержка в обмен на обязательства (правовой аспект). Часть 1.
advertisement
Б.Л.Рудник, проректор НИУ ВШЭ 21 мая 2012 года, г. Москва Повышение качества услуг в отдельных отраслях социальной сферы Повышение эффективности расходования бюджетных средств Обеспечение развития сектора Способы решения Привлечение НКО к оказанию услуг в образовании, культуре, др. отраслях путем применения специальных (отдельных) бюджетных инструментов Привлечение НКО к оказанию услуг на основе конкурентных финансовых механизмов Предоставление прямой и косвенной государственной (муниципальной) поддержки 2 1. «Законотворческий». Пример – реформа бюджетного сектора (83-ФЗ) Плюсы Сохранение старого становится сложным, придется отменять принятый ФЗ Минусы Все вопросы решаются в рамках и на языке (правовые нормы) разрабатываемого законопроекта, где нет места глубокому анализу целей, задач и способов преобразований 2. «Концептуальный» Плюсы Анализ различных вариантов реформы и выбор наиболее эффективного Минусы Опасность «забалтывания» без перехода к реальным действиям 3 Принцип поддержка в обмен на обязательства Принятие НКО дополнительных обязательств, прежде всего по использованию денежных средств Налоговые льготы и иные формы поддержки НКО 4 Главная проблема – отсутствие эффективных механизмов обеспечения соответствия деятельности НКО их миссии Неразвитость механизмов контроля решений исполнительных органов НКО со стороны их учредителей, (членов) Отсутствие правовых основ реализации социально значимых инициатив лиц, желающих участвовать в управлении НКО Недостаточный уровень регулирования предпринимательской деятельности НКО Недостаточный уровень регулирования вопросов использования средств НКО 5 I. Ревизия всего законодательства, регулирующего деятельность НКО Плюсы: Системность решения Недостатки: Значительные сроки проведения такой работы Навязывание изменений сверху II. Введение новой формы НКО - некоммерческого общества (НО) Плюсы: Возможность правового оформления в достаточно сжатые сроки Естественность и эвалюционность изменений Недостатки: Отсутствие такой практики в РФ 6 НО (свойства, обеспечивающие соответствие деятельности НКО заявленной миссии) Рост доверия со стороны государства и общества к НО Усиление мер гос. поддержки, в т.ч. налоговые льготы НО (свойства, обеспечивающие гибкость формы) Переход существующих НКО в НО, создание новых НКО в форме НО Повышение доверия к сектору Естественная трансформация сектора НКО 7 Социально значимая миссия Гибкость формы Ограничения на предпринимательскую деятельность и использование доходов Детальная регламентация прав членов и механизмов их реализации Прозрачность деятельности 8 Широкий спектр целей создания НО социально значимая деятельность (требует конкретизации) Цели социально ориентированных НКО Возможность создания организации физическими и/или юридическими лицами 9 НКО могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (статья 50 ГК РФ) ◦ Соответствие целям создания ? ◦ Служение достижению целей ? 10 Требования по направлениям использования доходов (прежде всего по доле средств, направляемых на оплату персонала) Требования по срокам расходования полученных средств За основу могут быть приняты положения ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» 11 Реализация продукции, аналогичной продукции, получаемой в ОД (платные студенты) Деятельность, удовлетворяющая сопутствующие потребности лиц, на которых направлена ОД (питание учащихся, изготовление и продажа информационных материалов, сувениров, и т.п.) Производство и реализация продукции, аналогичной используемой в ОД (изготовление и продажа театром декораций) Др.? Запрет на участие в КО? 12 Должны получить четкую и детальную регламентацию: 1) права и обязанности учредителей (членов) НО, прежде всего на получение информации, ответственность должностных лиц за нарушение этих прав 2) компетенция высшего органа управления НО 3) порядок созыва заседаний этого органа, порядок его подготовки и проведения 13 http://www.hse.ru тел. +7 (495) 772-95-90 14
