Процесс консультаций

Консультации с
заинтересованными
сторонами
Киев
13 мая 2011 г.
Зачем нужны консультации с
заинтересованными сторонами?
• Чтобы помочь улучшить структуру проекта и его выполнение
• Чтобы информировать людей об изменениях, которые могут их
затронуть
• Чтобы учесть их мнения при разработке и выполнении работ по
проекту
• Чтобы выявить негативные воздействия проекта и механизмы,
позволяющие повысить выгоды проекта
• Чтобы выявить риски для проекта и в результате проекта
• Чтобы повысить степень поддержки проекта и ее надежность
• Чтобы выполнить требования Всемирного банка и
правительства страны, которые предусматривают проведение
таких консультаций
Процесс консультаций
• Основная
ответственность
за
консультации
возлагается на заемщика – и эта работа зачастую
проводится с помощью консультантов
• Консультации могут проводиться в контексте
требований Банка или иным образом
• Вопросы, которые нужно поставить при планировании
таких консультаций:
(a) Каковы конкретные вопросы, по которым нужно
организовать консультации?
(b) С кем нужно консультироваться по этим вопросам?
(c) Какую форму консультаций следует выбрать?
Процесс консультаций (продолжение)
(d) Какие места надлежит избрать для проведения
консультаций?
(e) Какой график или сроки надлежит избрать для
проведения консультаций?
(f) Каким образом должны документироваться эти
консультации, и как следует распространять их
результаты?
(g) Каким образом следует учесть результаты этих
консультаций при планировании проекта и его
выполнении?
Каковы те вопросы, по которым нужно
консультироваться?
• Выявление воздействий проекта (негативных,
•
•
•
•
позитивных, накопительных и прочих)
Улучшение структуры проекта
Выбор средств, позволяющих расширить возможности
проекта и смягчить его негативные воздействия
Улучшение процесса выполнения проекта, в том числе
за счет организационно- технических условий
Изменения в ходе выполнения проекта
С кем проводить консультации?
• Кто представляет заинтересованные стороны? Как выбирать этих лиц?
• Прямо затрагиваемые проектом люди (нужно консультироваться со
•
•
•
•
•
всеми затрагиваемыми «группами», а не с какой-то выборкой)
Бенефициарии данного проекта
Основные группы интересов, которые, как известно, имеют свои
точки зрения по различным вопросам данного проекта
Государственные организации – помимо основных участников
проекта, в особенности те, которые играют свою роль в ходе
выполнения проекта
Местные организации гражданского общества
В некоторых случаях, международные НПО (неправительственные
организации)
Когда?
• Как только становятся известны варианты дизайна
•
•
•
•
•
данного проекта
До окончания стадии дизайнирования
Когда консультации должны внести свой вклад в
разработку мер смягчения воздействий, как того
требуют стратегии безопасности
В ходе выполнения проекта, если варианты
дизайнирования работ не завершены на стадии
подготовки проекта
Когда какие-то изменения в ходе выполнения проекта
приводят к выявлению новых воздействий проекта
Для сложных проектов, консультации проводятся
постоянно в ходе выполнения проекта
Где?
• В любом месте поблизости от тех людей, которые
•
•
•
•
непосредственно затронуты проектом
Для проектов с большим участком работ, в различных
местах – с тем, чтобы каждый, кто напрямую затронут
проектными работами, имел возможность сказать свое
слово
Если консультации проводятся далеко от места
проживания участников, то может потребоваться
транспортное обеспечение
Для женщин, инвалидов и других особых категорий
участников нужно предусмотреть специальные удобства
Место проведения консультация должно быть
соответствующим образом подготовлено
Как?
• Форма консультаций зависит от особенностей и
подготовленности участников консультаций
• Основные методы консультаций следующие:
 Общественные слушания
 Опросы домохозяйств
 Индивидуальные опросы
 Фокус группы
 Электронные консультации
• Также следует предложить механизм, с помощью которого
участники могут фиксировать свои мнения, предложения и
комментарии на постоянной основе
• Для тех категорий участников, которые активно возражают
против проекта, следует предложить особые способы
консультаций
Как сделать общественные слушанья
продуктивными
• Заранее объясните участникам цель проводимых
•
•
•
•
•
консультаций, правила участия в них и предлагаемые
способы учета мнений в дальнейшем
Учитывайте ожидания участников
Согласуйте повестку дня консультаций с их
участниками
Подготовьте заранее информацию в надлежащей и
доступной форме
Предусмотрите достаточное время для консультаций
Пользуйтесь в процессе консультаций услугами
опытных ведущих или организаторов обсуждения
Как сделать общественные слушанья
продуктивными
• Не позволяйте немногим активистам из числа
участников доминировать в ходе обсуждения
• Оцените потребность в переводе
• Создайте такую обстановку, чтобы люди чувствовали
себя непринужденно в ходе консультаций
• Примите особые меры, чтобы представители уязвимых
и, возможно, «молчаливых» групп участников имели
возможность высказать свою точку зрения
• При закрытии встречи повторите еще раз, каким
образом мнения и предложения участников будут
учтены и проработаны
Документирование и распространение
результатов встречи
• Ведите четкую регистрацию хода консультаций
• Пользуйтесь аудио- и видео- средствами для фиксации хода
•
•
•
•
•
•
встречи, но заранее известите участников о форме записи этой
встречи
Обсудите вопрос применения комментариев
Сообщите участникам, где и как они могут получить доступ к
записям процесса консультаций
Поясните участникам дальнейшие шаги после завершения этих
консультаций
Фиксируйте и рассматривайте все предложения участников,
которые не могут быть выполнены
Дайте отчет участникам о том, как были учтены их предложения,
включая те предложения, которые не могут быть приняты
Протокол консультаций следует приложить к отчету «Оценка
экологических воздействий» проекта
Учет результатов консультаций в процессе
дизайнирования и выполнения проекта
• Примите во внимание основные рекомендации
консультаций на этапе проектирования работ – это
главное средство сделать консультации значимыми
• Включите предложения в план реализации проекта (где
возможно)
• Четко объясните участникам, почему некоторые
комментарии или предложения не могут быть приняты
Как сделать консультации значимыми?
• Заранее обеспечьте участников всей необходимой
информацией перед встречей – в такой форме и таким
образом, чтобы они могли ее уяснить
• Ведите тщательный документальный учет всего процесса
встречи и главных вопросов, возникающих при обсуждении
• В проектной документации отразите, как и каким образом
главные вопросы, поднятые во время консультаций, были
учтены на этапе подготовки и выполнения проекта
• Открыто и четко обсудите все предложения, внесенные
участниками, которые не могут быть приняты
Как сделать консультации значимыми? (продолжение)
• Распространите результаты консультаций с четкими
пояснениями, каким образом участники консультаций
могут зафиксировать свои возражения
• Отвечайте на все возражения участников консультаций
по поводу того, как учтены материалы этих
консультаций на этапе подготовки и выполнения
проекта, и как они отражены в документации
Консультации по стратегиям
партнерства Банка
 Позволяют получить важную обратную связь
для команды, которая работает по данной
стране
 Обеспечивают «вводные данные» для
формулировки стратегии
 Проводятся в Киеве и областях
 Участников информируют о том, как будут
учтены их предложения