Системный подход РБС к типизации - E-Yakutia
реклама
Профессиональное содействие развитию российских и международных компаний и оптимизации системы государственного управления Экспертное сопровождение реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ на территории субъектов Российской Федерации, обеспечению результативности деятельности МФЦ в 2014-2015 гг. Москва, 2014 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Структура презентации Федеральные тренды и актуальные направления реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ •Предоставление иных межбюджетных трансфертов на завершение работ по созданию сети МФЦ •Изменение нормативно установленных требований к МФЦ (210-ФЗ, ПП № 1376, ПП № 797) Возможные направления сотрудничества РБС и субъекта РФ в рамках реализации проекта •Консультационное сопровождение реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ на территории субъекта РФ •Типизация муниципальных услуг субъекта РФ •Организация предоставления услуг в МФЦ по жизненным ситуациям •Создание и внедрение унифицированной системы передачи услуг в МФЦ •Формирование системы подготовки «универсальных» специалистов МФЦ •Разработка системы ключевых показателей эффективности деятельности (KPI) отделений МФЦ и руководителей МФЦ • Мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, деятельности МФЦ 2 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] I. Федеральные тренды и актуальные направления реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ 3 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Повышение качества работы МФЦ – приоритет развития «Исключительно важная задача – это создание системы, позволяющей гражданам оценивать качество муниципальных и государственных услуг, в том числе предоставляемых по принципу «одного окна» через многофункциональные центры» «Много вопросов к качеству работы МФЦ» В. Путин На заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации 07.05.2014 «…мало создать набор центров, надо оказывать полноценную услугу гражданам. Сейчас мы будем переносить акценты с капитального строительства на текущую работу этих центров» «к концу года мы сможем выйти на корректировку системы коэффициентов оценки деятельности территориальных органов власти, что позволит повысить их персональную ответственность и добиться обеспечения повышения удовлетворённости граждан этими услугами» А. Улюкаев На заседании Комиссии при Президенте по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации 07.05.2014 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] 4 Основные этапы реализации проекта Получение иного межбюджетного трансферта Создание объектов МФЦ Обеспечение соответствия объектов МФЦ установленным требованиям (ПП 1376, 797) Обучение сотрудников МФЦ Автоматизация полного спектра услуг в АИС МФЦ МФЦ – участник МВ Конкурс «Лучший МФЦ», 2 номинации 2 полугодие 2014 Достижение охвата 90% Развитие сервисов для населения Конкурс «Лучший МФЦ», 4 номинации 1 полугодие 2015 2 полугодие 2015 2016 Целевые ориентиры: Все МФЦ соответствуют установленным требованиям Возмещение расходов за предоставление федеральных услуг (расщепление госпошлины) Предоставление в МФЦ услуг по жизненным ситуациям Создана централизованная система подготовки кадров для МФЦ Преимущественный способ получения услуг – через МФЦ Универсальный специалист МФЦ - социальный куратор МФЦ аккумулирует всю информацию по услугам (органы, порталы, МФЦ) с использованием IT инфраструктуры 5 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Показатели результативности предоставления иного межбюджетного трансферта 1) созданы в установленные соглашением сроки k1 доля граждан 2) соответствуют требованиям Правил 1376 k2 количество окон МФЦ Если (ki (целевое) - ki (фактическое))/ ki (целевое)*100% > 10% осуществляется возврат в доход федерального бюджета средств межбюджетного трансферта в полном объеме 3) организовано предоставление государственных услуг в соответствии с ПП № 797 Если (ki (целевое) - ki (фактическое))/ ki (целевое)*100% < 10% осуществляется обеспечение достижения ki (целевое) за счет средств субъекта РФ и представление в Минэкономразвития России отчета об устранении допущенных нарушений. В случае недостижения значений показателей до 1 марта 2016 г., средства федерального бюджета в полном объеме подлежат возврату в федеральный бюджет 6 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Новеллы 210-ФЗ по вопросам организации предоставления услуг в МФЦ Федеральный закон от 21.12.2013 N 359-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 1 •В административных регламентах должны быть закреплены особенности выполнения административных процедур в МФЦ (статья 12) 2 •Предоставление федеральных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с административными регламентами на основании соглашений о взаимодействии (статья 15 часть 3) Функции МФЦ (статья 16) 3 4 • консультирование • распечатка с электронных документов, полученных по результатам предоставления услуг • выписки из информационных систем, аналогичные выпискам, изготавливаемым органами •Предоставление МФЦ услуг в полном объеме (статья 16, часть 1.3) МФЦ обязан (статья 16, часть 4) 5 • устанавливать личность заявителя • проверять соответствие копий представляемых документов их оригиналам 7 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Изменения Правил организации деятельности МФЦ (новая редакция ПП № 1376) Определение основных требований к территориально обособленным структурным подразделениям (офисам) МФЦ (УРМ) наличие защищенных каналов связи, соответствующих требованиям законодательства РФ в сфере защиты информации. Указанные каналы связи обеспечивают функционирование информационной системы, позволяющей осуществлять информационное взаимодействие при организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" максимальный срок ожидания в очереди - 15 минут сектор информирования и ожидания включает в себя информационные стенды, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг сектор информирования и ожидания включает в себя стулья, кресельные секции, скамьи (банкетки) и столы (стойки) для оформления документов с размещением на них форм (бланков) документов, необходимых для получения услуг рабочее место работника многофункционального центра оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами наличие инфраструктуры, обеспечивающей доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сектор информирования и ожидания включает в себя программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий доступ заявителей к ЕПГиМУ, региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций), а также к информации о предоставляемых услугах помещения должны отвечать требованиям пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, а также должны быть оборудованы средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации, иными средствами, обеспечивающими безопасность и комфортное пребывание заявителей Возможность организации бесплатного выездного обслуживания заявителей в муниципальных образованиях, в которых отсутствуют МФЦ, УРМ, ОПО 8 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Расширение перечня услуг, предоставляемых в МФЦ с учетом их предоставления по жизненным ситуациям (проект новой редакции ПП № 797) Услуги, обязательные для предоставления на базе МФЦ 15 Действующая редакция На 7услуг Услуги, рекомендуемые для предоставления на базе МФЦ 94 в т.ч. 12 услуг результатом которых является документ, содержащий информацию из информационных систем органов 22 Редакция, вступающая в силу с 1 ноября 2014 года 14 на 80 услуг Действующая редакция Редакция, вступающая в силу с 1 ноября 2014 года Жизненные ситуации Рождение ребенка Индивидуальное жилищное строительство Смена места жительства Опека (попечительство) над несовершеннолетним Утрата документов Утрата близкого человека Выход на пенсию Открытие своего дела (малое предпринимательство) Потеря или поиск работы ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] 9 Актуальные направления реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ в субъектах РФ в 2014 году Федеральные тренды Обеспечение принципа экстерриториальности Расширение перечня услуг, предоставляемых в МФЦ Изменение обязательных требований к МФЦ, в том числе к автоматизации Актуальные направления Типизация и унификация услуг 1. Предоставление услуг в МФЦ по ЖС; 2. Обучение «универсальных» специалистов МФЦ Создание и внедрение автоматизированных решений для обеспечения соответствия МФЦ нормативно установленным требованиям 10 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Риски реализации мероприятий по организации предоставления услуг в МФЦ Открытие большого количества новых офисов МФЦ, УРМ Расширение перечня федеральных, региональных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ Организация передачи в МФЦ нетипизированных муниципальных услуг Необходимость перехода на предоставление услуг в МФЦ по жизненным ситуациям Необходимость подготовки универсальных специалистов МФЦ в короткие сроки Невозможность владения каждым универсальным специалистом актуальной нормативной правовой информацией по всем услугам 11 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] II. Возможные направления сотрудничества РБС и субъекта РФ 12 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] I. Консультационное сопровождение экспертами РБС проекта по созданию и развитию сети МФЦ на территории субъекта РФ Основные блоки работ Экспертная поддержка по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», созданию и развитию МФЦ Проведение аудита соответствия действующих и создаваемых МФЦ, удаленных рабочих мест МФЦ установленным требованиям. Мониторинг реализации проекта по созданию и развитию сети МФЦ Нормативное правовое и методическое обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» Письменные и устные консультации Адресные рекомендации всем участникам проекта Детализированные организационные планы Проекты отчетных документов в Минэкономразвития России Мониторинг реализации планов 13 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] II. Создание эффективной системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ и в электронном виде Типизация муниципальных услуг субъекта РФ в электронной форме и по принципу «одного окна» Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в рамках жизненных ситуаций Разработка системы ключевых показателей оценки эффективности деятельности (KPI) отделений МФЦ и руководителей отделений МФЦ Формирование системы обучения и повышения квалификации сотрудников МФЦ Проведение мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, деятельности МФЦ 14 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Типизация услуг муниципальных образований субъекта РФ Исходные данные Тысячи нетипизированных услуг в разных муниципальных образованиях одного субъекта РФ Проблемы Трудоемкость занесения услуг в АИС МФЦ Невозможность организации предоставления услуг в МФЦ по ЖС Невозможность обеспечения принципа экстерриториальности Разные сроки, документы, административные процедуры, наименования услуг Решение Экономия ресурсов субъекта РФ при организации предоставления услуг, в том числе в МФЦ Обеспечение принципа экстерриториальности Типизация услуг Основа для организации предоставления услуг в МФЦ по ЖС Обеспечение базы для разработки типового решения по автоматизации предоставления услуг в МФЦ Сложность принятия управленческих решений 15 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Системный подход РБС к типизации муниципальных услуг как инструмент развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг Разработка проектов типовых административн ых регламентов • Аудит утвержденных перечней муниципальных услуг в МО; • Формирование унифицированного перечня муниципальных услуг, содержащего унифицированные наименования муниципальных услуг; • Формирование унифицированного перечня муниципальных услуг для предоставления в МФЦ (с учетом востребованности, социальной значимости, взаимосвязи с другими услугами и пр.); • Экспертиза действующих административных регламентов предоставления муниципальных услуг; • Разработка проектов типовых административных регламентов предоставления муниципальных услуг Разработка ТКМВ • Формирование полного перечня документов, предоставляемых заявителем и получаемых посредством РСМЭВ; • Определение состава и структуры данных, передаваемых посредством РСМЭВ; • Формирование проектов типовых ТКМВ. Разработка логик и схем процесса предоставления услуги в электронном виде и в МФЦ • Декомпозиция административных процедур на отдельные административные действия; • Выявление взаимодействий между заявителем и ОМСУ, которые могут быть осуществлены дистанционно; • Выявление административных процедур, которые могут быть автоматизированы; • Разработка схемы предоставления услуги. 16 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Оптимизация процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках жизненных ситуаций (ЖС) Родился ребенок Потерял работу :( ФОИВ РОИВ Заявитель ОМСУ МФЦ МФЦ – менеджер процесса оказания заявителю комплекса услуг в рамках ЖС ФОИВ Определяет потребность заявителя в конечном результате Организует предоставление услуг по принципу «одного окна» Курирует процесс оказания услуг органами власти Выдает заявителю комплект результатов РОИВ 17 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в рамках жизненных ситуаций 1 2 •Формирование перечня государственных и муниципальных услуг в рамках каждой ЖС, определение перечня необходимых для их предоставления документов, сроков предоставления услуг •Разработка единой блок-схемы предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках каждой ЖС (согласно действующему порядку предоставления услуг): выделение возможных траекторий оказания услуг, этапов оказания услуг 3 •Оптимизация действующего порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках каждой ЖС 4 •Разработка технологической карты предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках каждой ЖС(с учетом оптимизации) 5 •Подготовка регламента предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках каждой ЖС , дорожной карты внедрения ЖС 18 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Формирование системы обучения и повышения квалификации сотрудников МФЦ Разработка плана-графика обучения и повышения квалификации сотрудников МФЦ, учитывающего переход на предоставление услуг в электронном виде, по жизненным ситуациям, реализации принципа экстерриториальности, предоставления услуг в полном объеме и т.п. Разработка квалификационных требований к знаниям и навыкам универсального специалиста в разрезе государственных и муниципальных услуг, жизненных ситуаций Разработка программы обучения, включающей типовые модули обучения по отдельным государственным и муниципальным услугам и жизненным ситуациям Проведение обучения для руководителей МФЦ, универсальных специалистов 19 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Разработка сотрудниками РБС системы ключевых показателей оценки эффективности деятельности (KPI) отделений МФЦ субъекта РФ и руководителей отделений многофункциональных центров субъекта РФ Актуализация системы ключевых показателей эффективности деятельности отделений МФЦ субъекта РФ и их руководителей Актуализация методологии проведения оценки эффективности деятельности отделений МФЦ субъекта РФ и их руководителей Разработка (актуализация) алгоритма формирования рейтингов отделений МФЦ субъекта РФ и руководителей отделений МФЦ Подготовка предложений по актуализации системы мониторинга эффективности деятельности отделений МФЦ субъекта РФ и руководителей отделений МФЦ Разработка типового инструментария сбора и предоставления данных для проведения мониторинга эффективности деятельности Подготовка проекта технического задания на создание автоматизированной информационной системы мониторинга и оценки ключевых показателей эффективности деятельности отделений МФЦ субъекта РФ и руководителей отделений МФЦ 20 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Проведение РБС мониторингов качества и доступности государственных и муниципальных услуг, уровня осведомленности граждан о работе МФЦ, оценки соответствия действующих МФЦ требованиям законодательства Проведение мониторинга уровня удовлетворенности качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, в том числе – на базе МФЦ Проведение мониторинга уровня осведомленности граждан о работе МФЦ Проведение оценки соответствия действующих МФЦ требованиям законодательства Методология и инструментарий проведения исследования Рейтинги органов власти, услуг, МФЦ Рекомендации по повышению качества и доступности услуг, совершенствованию деятельности органов власти, МФЦ («кейсы») 21 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] РБС – Проектный офис Минэкономразвития России Минэкономразвития России Проектный офис обеспечение оперативного взаимодействия с ФОИВ и субъектами РФ по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» сбор и обобщение информации методическое обеспечение организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» 22 22 ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] Благодарим за внимание! ЗАО «АКГ «Развитие бизнес-систем» тел.: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 ЗАО «АКГ «Развитие » тел.: e-mail: +7 (495) 967 6838 факс: +7 (495) 967 6843 сайт:бизнес-систем http://www.rbsys.ru [email protected] сайт: http://www.rbsys.ru e-mail: [email protected] 23
