Реформа системы управления государственными финансами в

Министерство финансов Республики Таджикистан
Реформа системы управления
государственными финансами в
Республике Таджикистан
Подготовил: Бобоев Р.М.
Программный координатор ПМУГФ
Душанбе - Апрель, 2011
1
Министерство финансов Республики Таджикистан
Основные задачи Стратегии УГФ
1. Усиление стабильности, достоверности,
полноты и прозрачности бюджета
2. Определить четкое распределение
полномочий и ролей на уровне центральной
власти
3. Развитие национального потенциала УГФ
4. Улучшение системы сдержек и
противовесов
5. Ввести бюджетирование, основанное на
политике
6. Автоматизация государственной системы
УГФ
7. Развитие межправительственных
фискальных отношений
2
Министерство финансов Республики Таджикистан
БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ
1
2
6
5
3
4
3
Министерство финансов Республики Таджикистан
СТРАТЕГИЯ УГФ – БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ (качественный показатель)
1
этап
2
этап
3
этап
4
этап
5
этап
6
этап
ИТОГО
1
Усиление стабильности,
достоверности, полноты и
прозрачности бюджета
61,56% 63,18% 66,56% 75,00% 67,50% 65,00%
66,47%
2
Определить четкое распределение
полномочий и ролей на уровне
центральной власти бюджета
78,00% 75,71% 76,00% 76,00% 80,00% 75,71%
76,90%
3
Развитие национального
потенциала УГФ бюджета
0,00% 73,75% 73,75% 73,75% 73,75% 73,75%
61,46%
4
Улучшение системы сдержек и
противовесов бюджета
63,33% 55,00% 65,00% 65,00% 60,00% 65,00%
62,22%
5
Ввести бюджетирование,
основанное на политике бюджета
70,63% 76,43% 0,00% 0,00% 0,00% 53,75%
66,93%
6
Автоматизация государственной
системы УГФ
98,75% 97,92% 92,83% 96,88% 98,75% 98,75%
97,31%
7
Развитие межправительственных
фискальных отношений бюджета
42,50% 50,00% 50,00% 40,00% 40,00% 40,00%
43,75%
ИТОГО (среднее значение): 59,25% 70,28% 60,59% 60,95% 60,00% 67,42%
67,86%
4
Министерство финансов Республики Таджикистан
БЮДЖЕТНЫЙ ЦИКЛ (качественный показатель)
Итого качество воздействия на Бюджетный цикл составляет около 68 %.
В том числе:
1. Этап стратегического планирования – качество около 60 %.
2. Этап подготовки бюджета – качество около 70 %.
3. Этап исполнения бюджета – качество около 61 %.
4. Этап бухгалтерского учета и отчетности – качество около 61 %.
5. Этап внешнего аудита – качество около 60 %.
6. Этап анализа реализации политики – качество около 67%.
5
Министерство финансов Республики Таджикистан
СТРАТЕГИЯ УГФ (качественный показатель)
Итого качество реализации 3-летнего Плана составляет около 68 %.
В том числе:
1. Усиление стабильности, достоверности, полноты и прозрачности
бюджета – качество около 67 %.
2. Определить четкое распределение полномочий и ролей на уровне
центральной власти бюджета – качество около 77 %.
3. Развитие национального потенциала УГФ бюджета – качество
около 61 %.
4. Улучшение системы сдержек и противовесов бюджета – качество
около 62 %.
5. Ввести бюджетирование, основанное на политике бюджета –
качество около 67 %.
6. Автоматизация государственной системы УГФ – качество около 97 %.
7. Развитие межправительственных фискальных отношений бюджета –
качество около 44 %.
6
Министерство финансов Республики Таджикистан
Недостатки трехлетнего Плана реализации Стратегии УГФ
1. Практически невозможно осуществлять мониторинг воздействия
мероприятий Плана на бюджетный цикл;
2. Сложно оценивать качество реализации реформирования системы
управления государственными финансами;
3. Наличие в Плане мероприятий, деятельность которых начинается после 2013
года;
4. Существуют мероприятия, по которым невозможно определить индикаторы
и показатели эффективности реализации;
5. Существуют мероприятия, которые не являются мероприятиями, а являются
вехами;
6. Существуют мероприятия, которые являются обобщенными или
совмещенными и требуют большей детализации;
7. Существуют мероприятия, которые не охвачены донорской поддержкой и по
ним нет никакой деятельности;
7
Министерство финансов Республики Таджикистан
Изменения текущего трехлетнего Плана реализации Стратегии УГФ
Всего мероприятий до обновления - 137 мероприятий
1. Проведена работа по обновлению Плана реализации Стратегии УГФ. При
обновлении данного Плана была проведена увязка с другими планами МФ РТ.
Предлагаемые исключения:
2. Исключены мероприятия, которые завершены – 3 мероприятия
3. Исключены мероприятия, которые имеют характер вехи (день
принятия конкретного решения) – 2 мероприятия
4. Исключены мероприятия, начало которых начинается после 2013 года – 19
мероприятий
5. Исключены мероприятия, которые не являются мероприятиями, а являются
процессами – 1 мероприятие
Предлагаемые добавления:
6. Добавлены мероприятия по причине уточнения некоторых моментов - 3
мероприятия.
Всего мероприятий после обновления - 115.
Следующие действия:
7. Изучение со стороны заинтересованных структур и доноров, предоставление
комментариев и предложений и подготовка финальной версии.
8. Утверждение обновленного Плана реализации Стратегии на 2011-2013 гг.
8
Министерство финансов Республики Таджикистан
Предлагаемая новая концепция трехлетнего Плана реализации Стратегии УГФ
№
1
1
Внедрение ЕПС/БК
2
Улучшение
стратегического
планирования и
системы подготовки
бюджета
3
Улучшение системы
исполнения бюджета
4
Совершенствование
системы
бухгалтерского учета и
внедрение стандартов
МСБУГС
5
Внедрение ЕКС
6
Создание ИКТ
инфраструктуры
1.6.1.
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
1.6.5.
1.6.6.
1.6.7.
1.6.8.
1.7.1.
1.7.2.
1.7.3.
1.7.4.
1.1.1.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
2
3
4
5
2.1.1.(1)
2.1.1.(5)
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.2.3.
5.2.4.
5.2.5.
5.2.8.
5.3.1.
5.3.2.
5.3.4.
5.4.1.
1.8.2.
1.10.2.
1.11.1.
2.1.1.(3)
6.4.4.
6.6.6.
6.6.7.
1.4.6.
2.1.1.(4)
6
6.1.1.
6.1.2.
6.1.3.
6.6.4.
7
1.5.1.
1.5.2.
6.3.1.
6.3.2.
6.3.3.
6.4.1.
6.4.2.
6.4.3.
6.5.3.
6.6.1.
6.6.5.
6.6.8.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
6.4.5.
6.4.6.
6.6.2.
6.6.3.
9
Министерство финансов Республики Таджикистан
Предлагаемая новая концепция трехлетнего Плана реализации Стратегии УГФ
№
1
7
Внедрение ИСУФ
8
Повышение
потенциала
9
Совершенстование
системы внутреннего и
внешнего аудита
10
Создание системы
мониторинга и оценки
планирования и
исполнения бюджета
11
Публикации
финансовой
отчетности (обратная
связь)
12
13
Институциональные
преобразования
Прочее
2
3
1.4.1.
1.5.2.
1.9.4.
1.4.7.
2.3.1.
2.3.2.
1.8.3.
1.2.3.
1.2.4.
1.4.2.
1.4.4.
1.4.5.
1.1.2.
1.1.3.
1.9.6.
2.1.1.(2)
1.2.5.
1.4.8.
1.9.1.
1.9.2.
1.9.3.
1.9.5.
2.1.1.
2.2.1.
2.2.2.
2.2.3.
1.1.1.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
1.8.1.
1.10.1.
1.10.2.
4
4.2.2.
4.2.3.
4.3.4.
4.4.2.
4.4.3.
4.1.1.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.4.1.
4.4.4.
4.4.5.
4.4.6.
5
5.1.6.
5.2.7.
5.2.9.
5.3.3.
5.3.5.
6
6.5.1.
6.5.2.
6.5.4.
6.7.1.
6.7.2.
6.8.1.
6.8.2.
6.8.3.
7
6.1.4.
5.4.3.
3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.1.3.
4.3.1.
4.3.3.
5.2.6.
4.3.2.
5.2.1.
5.2.2.
5.2.4.
5.4.2.
7.1.2.
7.1.3.
7.2.1.
7.2.2.
7.2.3.
7.2.4.
7.2.5.
7.2.6.
7.1.1.
10
Министерство финансов Республики Таджикистан
Предлагаемый новый формат трехлетнего Плана реализации Стратегии УГФ
Tajikistan: Public Financial Management Strategy. Implementation Plan 2009-2011
Subtask
Title
Start
Finish
Respon
sible
Donor
Activities
Comment
1. Stability, credibility, comprehensiveness and transparency of the budget
1,1
Macrofiscal forecasting
quality
2009
1. Quality 2.Publish
3. Publish
of
macro data forecasts
macroforec on web
2011 ast data
4.Improve 5.Streamlin 6.Strengthe
forecasting e
n fiscal
function
forecasting policy
responsibili function
ties
1,2
Quality of expenditure
planning by 2012
2010
1.Methodol 2.Sector
3.Key
4. MTEF
ogy of
MT
sector
performanc
costing
budgeting performanc
e M&E
2011
strategic
tool
e indicators
system
plans
1,3
Borrowing comply with
the debt mgmt strategy
2010
2012
2009
1.
2.
3.Fiscal risk 4.Stream 5.Financial 6. SOE use
Contingent Contingent assessment
line
reporting
IFRS
liability
liability
report
responsibili regime,
2011 reporting reporting
annex to ties for SOE consolidate
monitoring
for SOE
for 10 SOE
draft
d gov
budget
statement
1,4
1,5
1,6
Monitor fiscal risks from
SOE as of 2011
Plan for, and gradual
introduction of IPSAS
By 2012 develop and
implement UCOA
2009
2009
2018
2012
1. State debt mgmt
rules
1. Plan to introduce
IPSAS
1.WG to
oversee
impl.of
UCOA
2. First
draft of
UCOA
2.Regional debt security
market
5. Laws &regulations
supporting MTEF
3.Debt mgmt strategy
2012-2014
7.Fiscal
policy
MEDT,
statement
MOF,
in budget
NBT,
framework
GCS
paper 2011
WB,
IMF
* it is premature
MOF,
to set targets for
sector
EC, performance
ministri MTEF management
es
indices
MOF
Debt
dept
7.SOE
subject to MOF,
external SCIMSP
audit
,
ministr.
IMF,
SECO
IMF,
EC,
SECO
MOF,
Budget
&
PFMMP
2. Training needs assessment
3.Approve UCOA (2011) Accoun
, SECO
ting
Metho
d
3. TJ public 4. public
5.
6. Strategy 7. Conduct
sector
sector
Instructions of UCOA training for MOF,
IMF,
accounting accounting for UCOA implement accountant accoun
EC,
ting
policies - procedures
ation
s on UCOA
PFMMP
method
GFSM 2001
, SECO
, CT
11
Министерство финансов Республики Таджикистан
Обзор реализации Проекта модернизации управления государственными финансами
Утверждение ПМУГФ – 14 мая 2009 года
Подписание ПМУГФ – 27 мая 2009 года
Вступление в силу ПМУГФ – 12 февраля 2010 года
Завершение ПМУГФ (АПЗ 1) – 31 августа 2014 года - ПМУГФ (АПЗ 2) – 2014-2016
Льготный период ПМУГФ – 31 августа 2014 года
Финансирование и
освоение:
По состоянию на
31 марта 2011 года
WB - $ 5 000 000 (Освоено – $ 516 853)
MDTF (EC & DFID) - $ 4 697 885 (Освоено – $ 657 465)
PHRD – $ 971 821 (Освоено – $ 77 626)
Всего - $ 10 669 706 (Всего освоено – $ 1 251 944)
По данным Client connection WB - $ 11 056 932
(по состоянию на 05.04.2011) Разница – $ 387 226
GoT - $ 3 300 000 (Освоено – $ 67 114 )
Донорcкие средства - $ 739 000
Обязательства на
2011 год:
Бюджет - $ 398 210
Предполагаемые
выплаты на 2011 год:
Донорские средства - $ 653 000
Бюджет - $ 290 827
Итого на конец
2011 года:
Планируемое освоение (дон. ср-ва) - $ 2 662 944 (25%)
Планируемое освоение (Бюджет) - $ 756 151 (23%) 12
Министерство финансов Республики Таджикистан
Мероприятия в рамках АПЗ-1
реализуются в форме трех компонентов:
1. Формирование потенциала для
управления государственными финансами
– $ 0,650
2. Рационализация основных процедур
управления бюджетом - $ 0,458
3. Подготовка к автоматизации основных
операций УГФ - $ 0,144
13
Министерство финансов Республики Таджикистан
Ключевые мероприятия ПМУГФ (Компонент 1) Предполагаемое освоение на конец 2011 года
Наименование
подкомпонента
Планируемое
освоение
Плановые
показатели
Фактические
выплаты
Обязатель
ства
Планируемые
контракты
1.1. Поддержка
Совета УГФ
0,754
0,041
0,109
0,104
0,253 (34%)
1.2. Поддержка
Директора ПМУГФ
0,449
0,049
0,021
0,000
0,070 (16%)
1.3. ГАПЗ
0,910
0,280
0,094
0,044
0,416 (46%)
1.4. Советник по
обучению
0,602
0,077
0,179
0,500
0,306 (51%)
1.5. Поддержка
обучения
1,355
0,203
0,031
0,050
0,284 (21%)
14
Министерство финансов Республики Таджикистан
Ключевые мероприятия ПМУГФ (Компонент 2) Предполагаемое освоение на конец 2011 года
Наименование
подкомпонента
Планируемое
освоение
Плановые
показатели
Фактические
выплаты
Обязатель
ства
Планируемые
контракты
2.1. Поддержка СПГР
0,975
0,00
0,00
0,025
0,025 (0,3%)
2.2. Поддержка
улучшения подготовки
бюджета
0,492
0,00
0,00
0,025
0,025 (0,5%)
2.3. БК/ПС
0,275
0,022
0,064
0,020
0,088 (32%)
2.4. Советник по
казначейству
0,439
0,101
0,133
0,030
0,264 (60%)
2.5. Поддержка
разработки Стратегии
0,051
0,052
0,000
0,000
0,52 (100%)
2.6. Разработка функ-х
и тех-х спецификаций
на улучшение
существующего ПО
0,302
0,283
0,000
0,000
0,283 (94%)
2.7. Улучшение
существующего ПО
0,377
0,00
0,00
0,040
0,040 (11%)
2.8. Улучшение
законодательства
0,315
0,00
0,00
0,010
0,010 (0,3%)
15
Министерство финансов Республики Таджикистан
Ключевые мероприятия ПМУГФ (Компонент 3) Предполагаемое освоение на конец 2011 года
Наименование
подкомпонента
Плановые
показатели
Фактические
выплаты
Обязатель
ства
Планируемые
контракты
Планируемое
освоение
3.1. Поддержка
модернизации ИКТ
0,419
0,083
0,020
0,170
0,273 (65%)
3.2. Модернизация
ИКТ
2,239
0,061
0,088
0,053
0,202 (0,9%)
3.3. Поддержка
управления
изменениями
(технические
тренинги)
0,348
0,000
0,000
0,050
0,050 (14%)
3.4. Поддержка в
разработке
технических
спецификаций ИСУФ
0,349
0,000
0,000
0,000
0,000 (0%)
16
Министерство финансов Республики Таджикистан
Существующие проблемы и отставание в реализации ПМУГФ
1.1. Отбор международного консультанта в поддержку Совета УГФ
Причина: Дважды объявлялся тендер, но среди претендентов не было ни одного,
который бы отвечал минимальным квалификационным требованиям. В настоящее
время согласован вопрос о подписании контракта с Майклом Перри. Контракт
планируется подписать в мае 2011 года.
2.1. Отбор международной компании в поддержку СПГР
2.2. Отбор международной компании в поддержку улучшения планирования
бюджета
Причина: ГАПЗ разработало комплексное ТЗ, которое включало и СПГР и подготовку
бюджета и согласовало к командой ВБ. Однако данное мероприятие, по
согласованию с ВБ, не было запущено и тендер не был объявлен по причине того,
что аналогичную работу осуществляла компания Экорис при финансировании ЕК.
Вместо этого было разработано ТЗ по поддержке разработки инвестиционного
бюджета. Данное ТЗ согласовано со всеми государственными структурами. В
настоящее время данное ТЗ направлено донорам для предоставления
комментариев. После получения комментариев данное ТЗ будет направлено в ВБ на
получение не возражения.
17
Министерство финансов Республики Таджикистан
Существующие проблемы и отставания в реализации ПМУГФ
2.4. Отбор международной компании в поддержку модернизации
казначейства
Причина: Для начала отбора компании по поддержке модернизации казначейства
планируется разработать и утвердить пятилетний План развития казначейства.
Данная работа была разделена на 2 этапа. Для выполнения данной работы был
отобран Вас Банщиков. Данный консультант завершил первый этап и отказался от
выполнения второго этапа. ГАПЗ была вынуждена объявить новый тендер и
заключить контракт с Полом Кроу. Пятилетний План развития казначейства будет
закончен в июле 2011 года. Компания предположительно будет отобрана в декабре
2011 гола
2.7. Отбор международной компании в поддержку модернизации
существующего ПО
Причина: ВБ считает планы МФ РТ амбициозными. До настоящего времени
компромисс не найден и нет решения по данному вопросу.
МФ РТ работает с МФ Турции над альтернативным решением и планирует
адаптировать и инсталлировать SGB.NET.
3.1. Поддержка модернизации ИКТ
Причина: Очень долго не получали не возражение от команды ВБ на подписание
контракта с Малкольмом Гиббом. В настоящее время Малкольм Гибб не может
выполнять условия контракта по причине того, что он был прооперирован. В
18
настоящее время прорабатывается вопрос его замены.
Министерство финансов Республики Таджикистан
Результаты, достигнутые в ходе реализации ПМУГФ
1. Секретариат Совета УГФ укомплектован местными консультантами.
2. Подготовлен и оснащен Тренинг центр.
3. Подготовлен Проект Стратегии реформирования бухгалтерского учета. В настоящее
время проводятся мероприятия по утверждению данной стратегии.
4. Подготовлен Проект Стратегии обучения.
5. Разрабатывается Пятилетний План развития Казначейства. Также проведен
функциональный обзор Контроля за обязательствами и кассового управления
наличностью.
6. Подготовлены тендерные документы для отбора компании по совершенствованию
существующих информационных систем.
7. Заключен контракт с местным ИТ консультантом для поддержки международного ИТ
консультанта.
8. Заключены контракты с 8 местными ИТ специалистами. Подготовлены Технические
задания еще на 3 ИТ специалистов.
10. Подготовлены технические спецификации оборудования для промежуточного и
полного улучшения ИКТ.
11. Для поддержки реформы УГФ подготовлены 22 специалиста из ФОТ.
12. Разработана Проектно-сметная документация и ведется строительство ЦПМФО.
13. Осуществляется подготовка финальной версии БК/ЕПС, включая инструкции.
Результаты, которые будут достигнуты в Мае 2011 года
1. Подписание контракта с международным консультантом в поддержку Совета УГФ.
2. Подписание контракта с международным ИТ консультантом.
19
Министерство финансов Республики Таджикистан
Вопросы, интересующие доноров
1. Статус по мероприятиям ПМУГФ: 2.1. Поддержка СПГР и 2.2. Поддержка
подготовки бюджета;
2. Статус дальнейшей технической помощи (ТП) по СПГР и Поддержке
подготовки бюджета;
3. Статус мероприятия по инвестиционному планированию и последующие
шаги;
4. Казначейство: состояние, последующие шаги;
5. Учет в государственном секторе: состояние, последующие шаги;
6. ИТ-потенциал: состояние, последующие шаги;
7. ИТ-инфраструктура: состояние, последующие шаги;
8. Планы для автоматизации: состояние, последующие шаги;
9. Наращивание потенциала план: состояние, следующие шаги:
- Подготовка инфраструктуры для обучения;
- Подготовка стратегии обучения;
-подготовки кадров;
-последующие шаги.
10. Стратегия УГФ. Мониторинг прогресса (матрицы). Пересмотренный проект плана
действий Стратегия УГФ
11. Вопросы, обсуждения, донорские планы по поддержке реформы УГФ
20
Министерство финансов Республики Таджикистан
1. Статус по мероприятиям ПМУГФ: 2.1. Поддержка СПГР и 2.2. Поддержка
подготовки бюджета;
- По мероприятиям 2.1., 2.1., 2.4., 2.8. было подготовлено техническое задание .
Комплексное ТЗ, которое включало и СПГР и подготовку бюджета было
согласовано к командой ВБ. Однако данное мероприятие, по согласованию с ВБ,
не было запущено и тендер не был объявлен по причине того, что аналогичную
работу осуществляла компания Экорис при финансировании ЕК.
2. Статус дальнейшей технической помощи (ТП) по СПГР и Поддержке
подготовки бюджета;
Текущий статус:
- Комментариев нет.
Последующие действия:
-ПМУГФ готово нанять индивидуального консультанта в поддержку ГУГБ МФ РТ
до момента, когда ЕК осуществит отбор международной компании.
21
Министерство финансов Республики Таджикистан
3. Статус мероприятия по инвестиционному планированию и последующие
шаги;
Текущий статус:
- Вместо мероприятий 2.1. и 2.2. было разработано ТЗ по поддержке разработки
инвестиционного бюджета. Данное ТЗ согласовано со всеми государственными
структурами. В настоящее время данное ТЗ направлено донорам для предоставления
комментариев.
Последующие действия:
-После получения комментариев данное ТЗ будет направлено в ВБ на получение
не возражения.
-- Ожидается подписание контракта с международной компанией в конце 2011
года
22
Министерство финансов Республики Таджикистан
4. Казначейство: состояние, последующие шаги;
Текущий статус:
- В настоящее время международный консультант Пол Кроу осуществляет разработку
пятилетнего Плана развития казначейства, который включает в себя
реструктуризацию казначейства под новые требования и планы обучения. Данная
работа должна быть завершена в июле 2011 года.
Последующие действия:
- Планируется, что будет разработано техническое задание и объявлен тендер для
отбора компании в поддержку реализации пятилетнего Плана развития
казначейства.
- Ожидается, что контракт с международной компанией будет подписан в конце 2011,
начале 2012 года.
23
Министерство финансов Республики Таджикистан
5. Учет в государственном секторе: состояние, последующие шаги;
Текущий статус:
- Разработана Стратегия совершенствования системы бухгалтерского
учета ГС Таджикистана и приведение в соответствие с МСБУГС.
- Разработан План реализации Стратегии бухгалтерского учета.
- В настоящее время проходит согласование в МФ РТ.
Последующие действия:
- Перевод Стратегии бухгалтерского учета и Плана реализации.
- Согласование с заинтересованными сторонами.
- Утверждение Стратегии и Плана реализации.
24
Министерство финансов Республики Таджикистан
5. Учет в государственном секторе: Концепция Стратегии;
Этап
1
Этап
2
Этап
3
Этап
4
Этап
5
Процесс подготовки
и принятие ЕПС
(2010-2011)
Процесс обучения,
поддержки,
внедрения и
реализация Этапа 1
(2011-2012)
Процесс подготовки
институциональной и
законодательной
базы (2011-2012)
Процесс подготовки
и принятия первой
части стандартов
МСБУГС (2012-2013)
Фаза обучения,
поддержки,
внедрения и
реализация Этапа 3
(2013-2015)
Процесс подготовки
и принятия второй
части стандартов
МСБУГС (2014-2015)
Фаза обучения,
поддержки,
внедрения и
реализация Этапа 4
(2015-2016)
Процесс подготовки
и принятия второй
части стандартов
МСБУГС (2015-2016)
Фаза обучения,
поддержки,
внедрения и
реализация Этапа 4
(2016-2017)
25
Министерство финансов Республики Таджикистан
6. ИТ-потенциал: состояние, последующие шаги;
Всего должно быть заключено контрактов с 15 ИТ специалистами
Текущий статус:
- В настоящее время заключены контракты с 8 ИТ специалистами.
- Разработаны с согласованы технические задания еще на 3 ИТ специалистов.
- ИТ специалисты в настоящее время решают текущие проблемы МФ РТ и
осуществляют все работы по модернизации ИКТ МФ РТ.
Последующие действия:
- Отбор и заключение контракта с 3 ИТ специалистами. Планируется заключение
контракта в июне-июле 2011 года.
- Разработка технических заданий еще на 4 ИТ специалистов .
- Отбор и заключение контракта с 4 ИТ специалистами. Планируется заключение
контракта в сентябре-октябре 2011 года.
26
Министерство финансов Республики Таджикистан
7. ИТ-инфраструктура: состояние, последующие шаги;
Какую опору мы хотим создать для поддержания реформы УГФ ?
Ненадежная опора
Надежная опора
ОТВЕТ: КОНЕЧНО ЖЕ НАДЕЖНУЮ ОПОРУ !
27
Министерство финансов Республики Таджикистан
7. ИТ-инфраструктура: состояние, последующие шаги;
Текущий статус:
- Осуществляется строительство ЦПМФО.
- Разработаны с согласованы технические задания еще на 3 ИТ специалистов.
- Осуществляется государственная регистрация ЦПМФО.
- Осуществляется выбор директора ЦПМФО.
- Осуществляется приобретение оборудования для промежуточного улучшения
ИКТ МФ РТ.
Последующие действия:
- Отбор и заключение контракта дополнительно с 3 ИТ специалистами. Планируется
заключение контракта в июне-июле 2011 года.
- Осуществление промежуточной модернизации ИКТ.
- Разработка технических заданий еще на 4 ИТ специалистов .
- Отбор и заключение контракта с 4 ИТ специалистами. Планируется заключение
контракта в сентябре-октябре 2011 года.
- Осуществление модернизации ИКТ МФ РТ и техническое оснащение ЦПМФО.
- Перевод ИТ специалистов в ЦПМФО на постоянную работу.
- Набор персонала ЦПМФО на постоянную работу.
28
Министерство финансов Республики Таджикистан
8. Планы для автоматизации: состояние, последующие шаги;
Текущий статус:
- Адаптация SGB.NET под условия Таджикистана.
- При поддержке ЮНИСЕФ обучено 22 сотрудника ФОТ, осуществлена
инсталляция TBS и TIMSv2 в 73 ФОТ и обучены специалисты работе с данными
системами.
- Осуществляется доработка TIMSv2 по выгрузке данных и их отправки в центр
для дальнейшей консолидации финансовых данных республиканского и
местного бюджетов.
- Осуществляется подготовка модуля консолидации финансовых данных
республиканского и местного бюджетов.
Последующие действия:
- При поддержке ЮНИСЕФ провести дополнительные тренинги по работе с TBS и
TIMSv2.
- Запустить модуль консолидации финансовых данный РБ и МБ.
- Принять решение по SGB.NET.
- В случае, если невозможно использовать SGB.NET, задействовать мероприятие
2.7. ПМУГФ для улучшения TIMSv2 до TIMSv3.
- Инсталляция SGB.NET или улучшить TIMSv2 до TIMSv3 и его инсталляция.
- Разработка тех. и функ. спецификаций ИСУФ.
- Приобретение, инсталляция и внедрение ИСУФ.
29
Министерство финансов Республики Таджикистан
9. Наращивание потенциала план: состояние, следующие шаги:
- Подготовка инфраструктуры для обучения;
- Подготовка стратегии обучения;
-подготовки кадров;
-последующие шаги.
Текущий статус:
- Полностью готов и оснащен Тренинг центр.
- Подготовлена концепция Стратегии обучения.
- Проведена оценка потребностей обучения.
Последующие действия:
- Утверждение Стратегии обучения.
- Отбор международной компании для поддержки Стратегии обучения и процесса
повышения потенциала.
- Поддержка Управления кадрами МФ РТ в части управления человеческими
ресурсами и обучением.
30
Министерство финансов Республики Таджикистан
10. Стратегия УГФ. Мониторинг прогресса (матрицы). Пересмотренный проект плана
действий Стратегия УГФ
Component 1. Building Capacity for Public Financial Management
Компонент 1: Формирование потенциала для управления государственными финансами
1. Result 1. Organizational Structure of the MOF is streamlined, properly staffed, and core staff has relevant skills
1. Результат 1. Организационная структура Минфина рационализирована и укомплектована соответствующими кадрами, а ключевые сотрудники имеют соответствующую квалификацию
2010
1. A plan to upgrade MoF’s organizational
structure approved
1.План модернизации организационной
структуры МФ утвержден
Status 2010
2011
Проект реформирования госслужбы ВБ
выбрала компанию PDP Australia (Руководитель
консультантов - г-н Даррел Фрейнд) для
1. MoF’s restructuring and staffing plan and budget
проведения вертикального функционального approved
обзора 7 министерств, включая Минфин.
1. МФ – реструктуризация, штатное расписание и
Компания сдала заключительный отчет
бюджет утверждены
функционального обзора Министерству
финансов в ноябре 2010 г.
2. Staffing needs for core units responsible for
PFM reforms are identified and staffing plan
approved
Процесс определения потребностей и
2. Кадровые потребности, для основных
кадровый план на стадии разработки
подразделений, отвечающих за реформы УГФ,
определены и кадровый план утвержден.
2. Job descriptions and qualification requirements of
key staff identified
2. Должностные инструкции и квалификационные
требования ключевых сотрудников определены
Status April 2011
2011 Action Required
2012
В январе 2011, при поддержки ПРГС, было проведено
совещание министров 7 министерств и по результатам было
утверждено Постановлением Правительства РТ №23 от
27.01.2011, которое подразумевает до 01.06.2011 года
утверждение планов реструктуризации. В феврале 2011 года
было проведено повторное совещание министров по
результатам которого был подписан Протокол,
предписывающий представить планы действий по
оптимизации функций к 1 марта 2011 года. МФ РТ
предоставил.
В ближайшее время планируется подписание
1. Restructuring plan fully implemented
Распоряжение Президента РТ по реструктуризации
1. План реструктуризации в полном объеме
и оптимизации функций и МФ РТ приступит к
реализован
полной реализации.
Частично должностные инструкции и квалификационные
требования ключевых сотрудников определены в
функциональном обзоре Министерства финансов компанией
PDP Australia.
После утверждения планов реструктуризации МФ
РТ, должностные инструкции будут
совершенствоваться в соответствии с Планом
работы Управления кадров
2. Performance targets for core staff identified and
agreed
2. Целевые показатели для основного персонала
определены и согласованы
3. Core staff positions filled in core units responsible
for reforms
Набор основного персонала в ключевых подразделениях
Дальнейшее деятельность зависит от принятия
3. Позиции основного персонала в основных
напрямую связан с планом реструктуризации, который будет
Плана реструктуризации
подразделениях, отвечающих за реформы, закрыты утвержден в июне 2011 года.
(приняты на работу)
4. Training needs for MoF staff identified and Training
Потребности определены. Международный консультант
Plan approved
Майкл Пэрри представил на рассмотрение МФ проект
4. Потребности в обучении сотрудников МФ
Стратегии обучения
определены и Учебный план утвержден.
4. Training and learning exchange program for core
Планируется в июне 2011 года утвердить
MoF’s staff initiated
Стратегию обучения и к концу 2011 году отобрать
4. Обучение и учебные программы для основного
компанию для поддержки обучения.
персонала Министерства финансов начаты.
31
Министерство финансов Республики Таджикистан
11. Вопросы, обсуждения, донорские планы по поддержке реформы УГФ
Спасибо за внимание!
32