О принципе расширенной ответственности
реклама
Расширенная ответственность производителя: международный опыт и перспективы внедрения в РК Вера Мустафина Центр СУР РК 2012 Причины введения принципа РОП • Повышение доли использованной продукции в составе отходов с 8 до 75% с начала 20 века до 2001 г. • Повышение роли пластмасс в производстве продукции • Активное использование упаковки • «Запланированное» устаревание товаров • Быстрые технологические изменения • Стоимость ремонта выше стоимости новой продукции Цель введения принципа РОП • Ответственность за обращение с продукцией с завершившимся ЖЦ возлагается на все фазы поставок продукции • Регулирование не только конечной фазы (появления, сбора, удаления и т.п. отходов), но всего жизненного цикла продуктов и материалов • Перемещение фокуса внимания с рассмотрения образования отходов как 1-й стадии ЖЦ отходов, на последнюю стадию ЖЦ продукции Термин РОП • Введен в 1980 г. Т. Линквистом • РОП – принцип, направленный на улучшение экологических характеристик продукции на всех этапах ее ЖЦ • Переносит ответственность за отходы с местных властей и потребителей на производителей РОП в законодательстве ЕС • Статья 8 «Расширенная ответственность производителя». • «В целях укрепления деятельности в области повторного использования отходов и предупреждения их образования, рециклинга и иных форм использования государства-участники могут предпринимать меры, направленные на обеспечение того, чтобы любое физическое или юридическое лицо, которое профессионально производит, обрабатывает, перерабатывает, продает или ввозит продукты (производитель продукта), несет расширенную ответственность производителя.» Директива № 2008/98/ЕС «Об отходах» от 19 ноября 2008 г. Меры по РОП согласно Директиве № 2008/98/ЕС • прием возвращаемых продуктов и отходов, возникающих после их использования • последующее управление этими отходами • финансовую ответственность за данную деятельность • предоставление для общественности сведений о степени, в которой можно вновь использовать и перерабатывать данный продукт Механизмы РОП • Внедрены впервые в Германии в 1991 г. • Распространяются чаще всего на упаковку, батарейки, растворители, бумагу, автомобили, шины, электронные товары • Могут быть добровольные или обязательные • Могут быть административные, экономические, информационные Экономические инструменты • Предварительные сборы за утилизацию • Залоговый механизм • «Потребитель платит» • Возвратный механизм • Сочетание различных механизмов Предварительные сборы на утилизацию • Добавление стоимости утилизации продукции к ее первоначальной стоимости. • + Потребителям проще платить за утилизацию при покупке, чем при утилизации. • - При покупки продукции длительного пользования цена на ее утилизацию к завершению ее жизненного цикла может измениться. Предварительный сбор. Автомобили. Нидерланды. • Предварительный сбор за утилизацию отходов – 15 евро за транспортное средство. • Последний владелец транспортного средства может бесплатно сдать его на утилизацию в специальный гараж, фирму по разборке автомобилей. • Целевой показатель переработки и восстановления на 2015 г. установлен на уровне 95% по массе транспортного средства. • Производители обязаны принимать выпущенные ими транспортные средства. • Плата используется для финансирования планово убыточных операций по демонтажу и переработке автомобилей, включая извлечение опасных веществ. Предварительный сбор. Автомобильные аккумуляторы. Канада. • Предварительный сбор на утилизацию ($5), взимается с потребителя во время покупки аккумулятора от 2 кг. Указан в счете отдельной строкой. • До 1991 г. до 60% отработавших аккумуляторов размещались на полигонах. Правительство взяло курс на надлежащую утилизацию, не менее 98% аккумуляторов в год. • Предварительный сбор идет на выплату перерабатывающим предприятиям и дотации приемным пунктам. Залоговый механизм • В стоимость продукции включается залог, который потребители могут получить обратно при возврате отработанной продукции. • + Обеспечивает высокие нормы сбора из-за денежного вознаграждения при сдаче. Поощряет производителей реализовать возможности повторного использования. • - Для повышения эффективности он должен быть обязателен к применению. Это требует законодательного закрепления. Залоговый механизм. Упаковка для напитков. Канада. • Залоговый механизм применительно к таре безалкогольных напитков и пива был впервые введен в Канаде. • Залог вносится, когда потребитель покупает напиток. Тара из-под напитков может быть сдана на пункты сбора или на предприятия розничной торговли, где потребителю возвращают его деньги. • В 2008 г. норма сбора использованной упаковки для напитков составила 77.1%. Она варьирует от 35.4% для пакетов до 87.3% для стеклянной тары. «Потребитель платит» • Оплата утилизации за счет последнего собственника продукции. • + Не возникает проблем с утилизацией ранее выпущенной продукции. Любая продукция может быть за плату сдана на утилизацию • - Потребителям выгоднее будет избегать утилизации, путем использования мусорных баков, нежели платить за его утилизацию. Потребитель платит. Компьютеры. HP. • Если человек желает отдать свой старый компьютер на утилизацию, то ему придется оплатить сбор. • Плата составляет 10$ за настольный компьютер. За другие устройства потребитель должен запросить стоимость на сайте HP Recycling. Возвратный механизм • Производитель или импортер обязан обеспечить утилизацию продукции. • + Производитель, зная, что ему предстоит переработать свою же продукцию, будет стараться разрабатывать продукцию, которая проще утилизируется. • - Продукцию разорившихся компаний или продукцию, вышедшую на рынок до введения механизма в действие, следует утилизировать, использую другие экономические инструменты. Возвратный механизм. Компьютеры. Apple. • При покупке нового компьютера Apple, потребитель может сдать свой старый компьютер на утилизацию бесплатно. • Живущие рядом с главным офисом компании в Купертино могут сдать свои компьютеры вне зависимости от производителя. • К 2008 году было утилизировано 41.9% электронной продукции, проданной за 8 лет до этого. Добровольная программа. Автомобильные аккумуляторы. Новая Зеландия. • Ведущая компания по продаже автомобильных аккумуляторов реализует добровольную программу приема аккумуляторов • Из 500 тыс. аккумуляторов извлекается 7.5 млн. т. свинца. Таким образом норма переработки составляет 83%. • Предприятия розничной торговли принимают отработавшие аккумуляторы бесплатно. Перспективы внедрения РОП в РК • Без внедрения данного принципа невозможно наладить утилизацию и переработку отходов потребления • Общество осознало необходимость внедрения РОП • Необходим дифференцированный подход к установлению механизмов РОП для различных видов продукции • Внедрение РОП потребует совместных скоординированных действий Правительства, бизнеса и общественности Благодарю за внимание! Контакты: Центр «Содействие устойчивому развитию Республики Казахстан» Тел.: +7 727 255 8421 Факс: +7 727 267 6472 E-mail: [email protected]
