Актуальные вопросы внедрения на современном этапе

Актуальные вопросы
внедрения на современном
этапе программного бюджета
на уровне муниципальных
образований
ГБОУ ВПО МО «Академия социального
управления»
аспирантка 2 года обучения
Ирина Евгеньевна Карасева
2004-2006
2014
2010-2012
Концепция
реформирования
бюджетного
процесса
Программа
повышения
эффективности
бюджетных
расходов
Современный этап:
формирование
федерального
бюджета по
программам
государственная
(муниципальная) программа
приоритетные цели и задачи
расходования бюджетных
средств
мероприятия (взаимоувязанные
по срокам, ресурсам,
исполнителям, показателям
качества)
Московская область:
16 государственных программ
Срок реализации: не менее 5 лет
Постановление Правительства МО от 25.03.2013 N
208/8 "Об утверждении Порядка разработки и
реализации государственных программ
Московской области«
Важно:
VII. Участие муниципальных образований
Московской области в реализации Программы
Органам местного самоуправления
рекомендовано подготовить нормативноправовую базу
Вопросы
классификация и структура программ, показатели
социально-экономического
развития,
методология
разработки программ, контроль за их выполнением.
Проблемы:
•недостаточная
финансовая
обеспеченность,
дотационность, что не позволяет самостоятельно
определять приоритеты развития территории
•неопределенность поступающих доходов, негативно
отражающаяся на документах планирования.
Методология
Муниципальная программа – механизм
согласования бюджетного и стратегического
планирования.
градообразующая
градообслуживающая
социальная
• Предпринимательство, поддержка малого
и среднего бизнеса
• Привлечение инвестиций
• жизнеобеспечение
• безопасность
• градоустройство
•
•
•
•
социальная защита
культура
работа с молодежью,
физическая культура и спорт.
Таблица 1. Распределение расходов местного бюджета по
градообслуживающей сфере развития муниципального образования
С
фе Направления
ра
Цели
градообслуживающая
Возможность получения
Жизнеобеспеч качественных услуг городского
хозяйства: жилищно-коммунального,
ение
связи, торговли, общественного
питания, бытового обслуживания
Обеспечение благоприятного
состояния окружающей среды;
безопасности проживания на местном
Безопасность уровне:
общественный порядок; пожарная, при
чрезвычайных ситуациях, санитарноэпидемиологическая безопасность
Создание комфортной среды
проживания (городской среды);
Градоустройст планировка и застройка;
во
архитектурный облик;
благоустройство территории;
озеленение
Рз ПР
Наименование Рз ПР
Целевая
статья
04 09
05 01
Дорожное хозяйство
Жилищное хозяйство
…
…
05 02
Коммунальное хозяйство
…
03 09
03 14
Защита населения и
территории от
чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного
характера, гражданская
оборона
Другие вопросы в области
национальной безопасности
и правоохранительной
деятельности
05 03
05 03
…
…
…
Благоустройство
…
Аспекты
внедрения
программных
бюджетов на местном уровне :
укрепление
• системный характер отдельным
муниципального мероприятиям по социальной
политике и т.д.
уровня
координация действий
по вертикали органов
власти региона и
муниципальных
образований
• единство региональной политики
в условиях разнообразия и
трудности
за каждой цифрой в
бюджете стоит конкретное
мероприятие с понятным
расчетом и процедурой
реализация мероприятия
• решение проблемы прозрачности.
Предложения
•разработка единой для региона и поселений (на первом
этапе – унификация для районов и поселений) системы
качественных и количественных показателей
•подготовка
модельных
нормативных
актов
и
методологических
разъяснений
для
поселений:
программный бюджет должен иметь нацеленность на
результат, а не на освоение бюджетных средств
•организация
эффективно
функционирующей
муниципальной статистики. Изучение финансовых и
социально-экономических явлений возможно при
наличии обширных и достоверных статистических
данных, показывающих взаимосвязь между разными
сферами.