Система государственной поддержки инновационного развития ПРЕПОДАВАТЕЛЬ ДОЦЕНТ КАФЕДРЫ ЭКОНОМИКИ ИСГТ ТПУ, К.Э.Н. СПИЦЫНА ЛЮБОВЬ ЮРЬЕВНА ВОПРОСЫ ЛЕКЦИИ Понятие и сущность государственной инновационной политики 2. Формирование национальной инновационной системы. 3. Региональная инновационная система. Кластерный подход 1. 1. Понятие и сущность государственной инновационной политики Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Глобальной ее целью является запуск и поддержание саморазвивающейся системы инновационного развития 1. Понятие и сущность государственной инновационной политики В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития состоит из множества отдельных направлений, например поддержки малых и средних предприятий, приоритетных отраслей промышленности. Хотя они представляют собой компоненты государственной политики, в совокупности они редко составляют единую, непротиворечивую и учитывающую стратегию развития предприятий концепцию. Основные принципы государственной инновационной политики законность, научность, гласность, преемственность, инновационность, креативность. 1. Понятие и сущность государственной инновационной политики Формирование инновационной государственной политики включает три этапа: разработку научно обоснованных концепций развития инновационной деятельности – осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала; определение основных направлений государственной поддержки инноваций; осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности. 1. Понятие и сущность государственной инновационной политики В инновационной политике выделяют два аспекта: стратегический и тактический. Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных прогнозов социально-экономического и общественно-политического развития страны и рекомендаций по достижению желательного варианта развития. Выбор стратегии включает в себя выработку основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и используемых методов, стимулирующих развитие и использование научного потенциала. Естественно, это происходит после установления основных целей инновационного развития, вытекающих из социально-экономических целей. 1. Понятие и сущность государственной инновационной политики Успешность государственной инновационной политики, методов ее формирования и реализации выражается в научно-техническом лидерстве – расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научнотехнической инновационной помощи другим странам. Научно-техническое лидерство подтверждает успешность реализованной стратегии и тактики государственной инновационной политики. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии. Основные направления государственной поддержки инноваций включают: обеспечение развития научных исследований, в т.ч. в приоритетных направлениях (фундаментальных, поисковых, прикладных); кадровое обеспечение инновационной деятельности; меры по долгосрочному повышение инновационной активности; формирование государственных заказов на проведение НИОКР, создание начального спроса на инновационные товары и услуги, которые затем завоевывают свою долю внутреннего рынка; применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, создающих внешнюю среду, обеспечивающую необходимость и эффективность инновационных решений отдельных экономических субъектов; участие государства в организации эффективного взаимодействия всех участников инновационной деятельности, включая инновационную инфраструктуру; координацию инновационной деятельности в регионах; создание законодательной базы инновационной деятельности; регулирование международных связей в области инновационных процессов. Основные направления государственной поддержки инноваций включают: Последние два направления особенно значимы с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности, поскольку законотворчество является исключительной функцией государства, также как и регулирование международных экономических связей. Методы государственной инновационной политики Прямые осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма выражается в прямом финансировании проектов, установленных законами о поддержке инновационного развития национальной экономики. Программно-целевая форма – контрактное финансирование инноваций, включенных в государственные целевые программы инновационной поддержки. Формируется пакет государственных контрактов на закупку инновационных товаров, технологических процессов, услуг, и фирмы получают кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из эффективных инструментов государственной инновационной политики. Важное место среди прямых методов занимают меры поддержки кооперации производителей в сфере нововведений и кооперации исследователей и производителей. Вторая из этих форм кооперации связана с необходимостью доведения инновационных идей до стадии их коммерческой реализации. Методы государственной инновационной политики Косвенные, нацеленные на содействие инновационным процессам и на создание благоприятной институциональной среды для новаторской деятельности. Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов чрезвычайно широки. Это налоговые льготы и скидки, кредитные льготы, которые заключаются: в освобождении от налогообложения прибыли предприятий и организаций, направляемой на НИОКР; в выводе из налогооблагаемых доходов от реализации научнотехнической (инновационной) продукции, валютных средств научных организаций и вузов, направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов; в снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций; в уменьшении налогооблагаемой прибыли предприятий от использования изобретений и других новшеств на установленный законом период. 2. Формирование национальной инновационной системы Рассматривая сложную и многофункциональную современную национальную экономическую систему, можно сделать вывод о том, что в ней присутствует некий компонент, стимулирующий ее инновационное развитие. Этот компонент современные ученые называют инновационной системой. Данный феномен исследуют на двух уровнях – национальном и региональном. Национальная инновационная система Для НИС как сложноструктурированной организационноэкономической подсистемы национальной экономики, отражающей особенности развития ее технологических укладов, институциональных и социально-экономических условий ее функционирования на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, характерны некоторые общие закономерности организации и развития, а именно: развитие многообразия форм и расширение "поля" интеграции ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры; усиление роли государства и его ресурсов в формировании и развитии НИС по стратегическим направлениям общенационального значения; рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса; расширение роли регионов, локальных территориальнохозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС. Национальная инновационная система России В России начало формирования национальной инновационной системы было положено выходом в 2007 г. утвержденных Президентом РФ "Основ политики РФ в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу". В его развитие были утверждены "Приоритетные направления развития технологий науки и техники в РФ" и "Перечень критических технологий РФ" (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899). Национальная инновационная система России Законодательство. Нормативно-правовая база инновационной деятельности: Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике"; Гражданский кодекс РФ, часть 4; Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года; стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ; общефедеральные и отраслевые нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность предприятий и организаций. Национальная инновационная система России В структуре национальной инновационной системы выделяются следующие базовые элементы: 1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики: Минэкономразвития РФ; Центр стратегических разработок; система государственных закупок; Минобрнауки РФ; Межведомственные комиссии по научнотехнической политике; Минфин РФ; Госбанк РФ Национальная инновационная система России 2. Институты производства и распространения знаний: Российская Академия наук РФ; отраслевые академии; национальные исследовательские университеты; система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования; учреждения послевузовского профессионального образования, аспирантура, докторантура; государственные инновационные корпорации "Роснано", "Сколково". Национальная инновационная система России 3. Институты инфраструктурного обслуживания инновационного процесса: технопарки; технополисы; информационно-технологические центры; информационно-производственные комплексы; наукограды; бизнес-инкубаторы; центры трансфера технологий. Национальная инновационная система России 4. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг: Венчурный инновационный фонд, региональные венчурные фонды; венчурные компании; маркетинговые компании; информационные центры; лизинговые компании; страховые компании; центры и агентства защиты прав интеллектуальной собственности. Национальная инновационная система России 5. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры - субъекты инновационного процесса: транснациональные компании; международные стратегические альянсы; консорциумы; трансграничные кластеры; финансово-промышленные группы; научно-технические альянсы; институты государственно-частного партнерства; госкорпорации; промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.); глобально-интегрированные компании; малый и средний бизнес. Национальная инновационная система России Основными факторами национальной инновационной системы выступают государство, научнообразовательный инновационный комплекс, система организаций инфраструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры. Ключевым элементом национальной инновационной системы выступает государство, обеспечивающее всестороннюю поддержку инновационных процессов в экономике, их стратегические приоритеты и координацию. Национальная и региональная инновационные системы Региональная инновационная система (РИС) – совокупность организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение и использование, способствующих финансово-экономическому, правовому и информационному обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянно устойчивые взаимоотношения. Это элемент национальной инновационной системы, без которых она не может существовать. Региональная инновационная система региональная инновационная система понимается как совокупность взаимодействующих предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории региона и осуществляющих процессы создания и распространения инноваций. В состав РИС входят также институциональные условия хозяйствования, определяемые совокупным влиянием федеральной научно-технической политики и стратегии социально-экономического развития региона; научно-образовательные учреждения; инновационная инфраструктура; региональные органы власти. Региональная инновационная система для регулирования инновационного развития на уровне регионов органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимо: - установить рамочные условия развития инновационного бизнеса; - осуществить прогноз технологического развития региона и определить на этой базе научно-технологические приоритеты; - осуществить поддержку развития инновационной инфраструктуры; - разработать и реализовать меры по косвенному и прямому стимулированию инновационной деятельности; - участвовать в развитии сферы исследований и разработок; - осуществлять постоянное взаимодействие с федеральными органами исполнительной и законодательной власти в части вопросов экономического и социального развития. Кластерный подход к формированию РИС Кластерный подход - новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона или отрасли, так и государства в целом. Понятие «кластер» было введено М.Портером, и обозначало сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, а также торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но вместе с тем ведущих совместную работу. Основная суть кластера – совместная деятельность в определенной сфере, стимулирующая ее эффективное развитие. Классификация кластеров Особенности классификации инновационных кластеров подробно описаны английским экономистом Д.А. Хартом. Основной характеристикой всех высокоразвитых и быстро развивающихся регионов является то, что определённые типы компаний расположены в относительной близости друг от друга, и составляют территориальные скопления или интеграционные экономические кластеры нескольких типов. В некоторых случаях – не всех – эти кластеры являются инновационными в отношении производимых товаров или услуг, или и того и другого. Кластерный подход В качестве ядра бизнеса кластера могут выступать любые фирмы - от сферы НИОКР до розничных продаж, обеспечивающие товаропотоки, услуги, капиталы и технологии. Межфирменное сотрудничество направлено на сбалансированность расходов отдельных участников, целенаправленное формирование инфраструктуры, максимальную эффективность бизнеса, расширение географических границ межфирменных связей. Кластерный подход позволяет повышать эффективность взаимодействия частного бизнеса, государства, некоммерческих ассоциаций и партнерств, исследовательских и образовательных учреждений. Основные характеристики инновационных кластеров Тип инновационного кластера Тип А Связанные кластеры Тип связи Региональные ресурсы производства, отрасль, рабочая сила Неторговая внешняя среда Максимальный информационный поток Высокая степень внутренних производственных связей В основном малые предприятия Характеристики кластера Место нахождения: в городе, часто в центре города Быстрая реакция на инновации Гибкость Простая система входа и выхода в кластер – "Открытость" Примеры производств / регионов Квартал Джуэлри, Бирмингем Производство мебели, Хэкни, Лондон Основные характеристики инновационных кластеров Тип инновационного кластера Тип В Новые промышленные зоны Тип связи Торговая и неторговая внешняя среда Установившиеся торговые связи, включая транспортные и информационные связи между фирмами Стабильное производство – взаимоотношения между фирмами Характеристики кластера Сочетание крупных предприятий и предприятий малого и среднего бизнеса Место нахождения: вне города Макро–международная торговля Попытки влияния на инновации путём планирования действий производителей и поставщиков Устойчивые отношения – "Закрытый клуб" Примеры производств / регионов Силиконовая долина, Калифорния Шоссе М4, Англия Основные характеристики инновационных кластеров Тип инновационного кластера Тип С Инновационная среда Тип связи Характеристики кластера Отношения, основанные на доверии между отдельными участниками Высокий риск проектов с общими целями Высокая степень торговых и неторговых связей между фирмами " В основном предприятия малого и среднего бизнеса Место расположения: вне города Важность общественного капитала Высокая степень "включённости" в регион Примеры производств / регионов Эмилия–Романа Северо–восток Милана Основные характеристики инновационных кластеров Тип инновационного кластера Тип D Соседские кластеры Тип связи Относительно близкое расположение фирм друг от друга Наукоёмкие инновации Более сильные внешние, чем внутренние связи Серийное производство, ориентированное на потребителя Характеристики кластера Предприятия малого и среднего бизнеса и микро–фирмы Место расположения: вне города Микро–международная торговля Регион как место расположения, а не часть производственной системы, "невключённость" Примеры производств / регионов Хертфордшир ЗАДАНИЕ НА СЕМИНАРЫ (3 СЛЕДУЮЩИХ ЗАНЯТИЯ) 4 занятие. Инновационная инфраструктура: подходы к формированию и развитию Инновационная инфраструктура рынка в России: подходы к ее формированию и развитию в регионе РФ. Цели, задачи, практическая реализация (в качестве базы можно использовать материалы прилагаемых файлов). 2. Реализация функций субъекта инновационной инфраструктуры (сообщения по ИДЗ №2) 3. Возможно прочтение докладов по ИДЗ №1 1.