Московский Космический Клуб О НОВОЙ ФКП РОССИИ ДО 2025 ГОДА: ИНФОРМАЦИЯ О СИТУАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЗИЦИИ МКК Сергей Кричевский доктор философских наук и кандидат технических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Экологического центра ИИЕТ имени С.И. Вавилова РАН, Москва E-mail: [email protected] Заседание Московского Космического Клуба. 31 марта 2016 г. Московская область, деревня Марфино, Сколковское шоссе, д.1 Содержание 1. Краткая информация о ситуации 2. Предложения Литература 1. Краткая информация о ситуации 1. 1. Проект новой ФКП РФ на 2016-2025 гг.: - разработан в 2014-2015 гг. и несколько раз трансформировался; - 14 апреля 2015 г. одобрен НТС Роскосмоса; - 24 февраля 2016 г. после коррекции внесен в Правительство России; - 17 марта 2016 г. одобрен на Заседании Правительства России. 1.2. Разработка проекта новой ФКП велась в сложной обстановке: в условиях нарастающего экономического кризиса в России и негативного воздействия внешних санкций, в процессе реформирования космической отрасли (создание ГК Роскосмос и ликвидация ФКА). Причем, разработка и прохождение проекта ФКП, особенно на завершающей стадии в 2015 г., шли в ведомственном режиме, без открытых публичных обсуждений, без диалога с гражданским обществом. 1.3. Проект ФКП не был опубликован и имеет гриф, поэтому у большинства специалистов в области КД, космонавтики, у гражданского общества нет возможности знать даже общую структуру, тем более конкретное содержание. 1.4. Открытая информация в немногочисленных публикациях о ФКП фрагментарна и отражает уже принятые решения, на которые гражданскому обществу повлиять невозможно. Из этих публикаций можно лишь понять, что: 1.4.1. ФКП становится все проще, беднее по содержанию и финансированию; 1.4.2. решается задача выживания, но в ней нет новой сверхзадачи для КД РФ; 1.4.3. ряд актуальных вопросов упущен: переход к НДТ (в РФ - с 2015 г.) и др. «… С чисто формальной точки зрения на новую десятилетнюю программу направляется вдвое больше средств, чем на завершившуюся ФКП–2015. Последняя после нескольких уточнений была утверждена в сумме 746.6 млрд руб (а вместе с внебюджетными средствами – 876.2 млрд), однако не была выполнена в полном объеме, и фактически из бюджета было выделено 692.8 млрд руб. Даже максимальный годовой объем бюджетного финансирования старой ФКП (125.8 млрд руб в 2013 г.) ниже, чем среднегодовой по новой программе (140.6 млрд). Однако ФКП–2025 задумывалась как программа развития, в которой ставились принципиально новые для России цели в космосе, прежде всего в пилотируемой космонавтике. К сожалению, после двукратного сокращения и выделения 1406 млрд руб при суммарной стоимости первоначально заложенных проектов 2849 млрд руб она утратила эти черты практически полностью» [Павельцев П. О новой Федеральной космической программе // Новости космонавтики. 2016. №3. С.44]. 1.5. Не было обсуждений (нет информации об обсуждении) проекта ФКП: - на Межведомственном экспертном совете по космосу; - в формате новых институтов развития (Открытое правительство; Общественный совет Роскосмоса) и неправительственных организаций в области космонавтики (РАКЦ имени К.Э. Циолковского, МКК и др.). 1.6. Все это оказало негативное влияние на: 1) качество самой ФКП; 2) уровень информированности многих специалистов; 3) общественное мнение, отношение гражданского общества к российской космонавтике, КД, Роскосмосу. 1.7. В России все более закрепляется порочная традиция ограничения доступа гражданского общества к процессу разработки, формирования ФКП, чему способствует проводимая реформа космической отрасли с трансформацией в монопольную и закрытую структуру Госкорпорации Роскосмос. 1.8. При этом Роскосмос пытается компенсировать негативные последствия закрытости и ведомственности, отстранения общества от реального участия в диалоге по существу КД и ФКП усилением пропаганды в СМИ. Но пропаганда должна быть ВМЕСТЕ с диалогом, а не ВМЕСТО него. 2. Предложения 2.1. Принять информацию к сведению. 2.2. Обсудить ситуацию и определить отношение - позицию МКК, а также возможные действия. 2.3. Разработать и принять адекватное Заявление МКК и отправить его в органы власти, управления России, в т.ч. в ГК Роскосмос, и опубликовать в СМИ. 2.4. Ключевые положения - тезисы (возможного) Заявления МКК: 2.4.1. В России в 2015-2016 гг. сформировалась не только новая структура космической отрасли, но и новая система отношений государства и общества, в котором государство и его орган ГК Роскосмос монопольно и закрыто разрабатывают ФКП, причем, при отсутствии адекватной Космической стратегии, без учета важных вопросов (перехода отрасли к НДТ и др.). 2.4.2. Диалог государства с обществом по вопросам КД в России свернут и сведен к пропаганде. 2.4.3. Необходимо восстановить - организовать публичный, открытый и равноправный диалог по актуальным вопросам КД между органами власти, управления России и гражданским обществом. 2.4.4. Этот диалог нельзя подменять и заменять пропагандой космонавтики. 2.4.5. МКК предлагает Роскосмосу: заключить соглашение о сотрудничестве и создать новую площадку для диалога с обществом. Литература и источники 1. Сайт Федеральное космическое агентство. http://www.federalspace.ru 2. Новая Федеральная космическая программа России внесена в правительство // Газета.ru. 24.02.2016 г. http://www.gazeta.ru/science/news/2016/02/24/n_8290961.shtml 3. Павельев П. О новой Федеральной космической программе // Новости космонавтики. 2016. №3. С. 43-45. 4. Правительство утвердило Федеральную космическую программу на 2016-2025 годы // Взгляд. 17 марта 2016 г. http://www.vz.ru/news/2016/3/17/800054.html 5. Аксенов П Космическая программа России: скромнее, ниже и проще // Русская служба Би-би-си. 23 апреля 2015 г. http://www.bbc.com/russian/russia/2015/04/150423_russia_space_program Московский Космический Клуб БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !