Об утверждении Положения о системе критериев и Методики

Тульская область
Муниципальное образование Чернский район
Администрация
Постановление
от 16.10.2013 г.
№ 932
Об утверждении Положения о системе критериев и Методики
их расчета для сохранения муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования Чернский район на основе оценки эффективности
их деятельности, Методики анализа плановых показателей экономической
эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования Чернский район, Методики оценки
экономической эффективности хозяйственных обществ, доли уставного
капитала (акции) которых принадлежат муниципальному образованию
Чернский район
В целях создания стабильных условий для развития доходной базы бюджета
муниципального образования Чернский район и повышения эффективности
управления муниципальным имуществом муниципального образования Чернский
район, повышения эффективности оценки деятельности муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования Чернский район и хозяйственных
обществ, доли уставного капитала (акции) которых принадлежат муниципальному
образованию Чернский район, в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002
№ 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»,
Положением о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным
имуществом муниципального образования Чернский район, утвержденным решением
Собрания представителей муниципального образования Чернский район от
24.06.2013 № 48/256, на основании ст.27 Устава муниципального образования
Чернский район администрация муниципального образования Чернский район
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о системе критериев для сохранения муниципальных
унитарных предприятий муниципального образования Чернский район на основе
оценки эффективности их деятельности (Приложение № 1).
2. Утвердить Методику расчета критериев для сохранения муниципальных
унитарных предприятий муниципального образования Чернский район на основе
оценки эффективности их деятельности (Приложение № 2).
3. Утвердить Методику анализа плановых показателей
экономической
эффективности
деятельности
муниципальных
унитарных
предприятий
муниципального образования Чернский район (Приложение № 3).
4. Утвердить Методику оценки экономической эффективности хозяйственных
обществ, доли уставного капитала (акции) которых принадлежат муниципальному
образованию Чернский район (Приложение № ).
5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Заря. Чернский район» и
разместить его в сети «Интернет» на официальном сайте муниципального
образования Чернский район.
6. Постановление вступает в силу с даты подписания.
Глава администрации
муниципального образования
Чернский район
Н.Д.Акатьев
Приложение № 1
к постановлению Администрации
муниципального образования
Чернский район
от 16.10.2013 № 932
Положение о системе критериев для сохранения муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования Чернский район на основе оценки
эффективности их деятельности
1. Система критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования Чернский район (далее – Предприятие) на основе
оценки эффективности их деятельности является необходимым и достаточным
условием для принятия управленческих решений, направленных на повышение
эффективности использования муниципальной собственности и сохранения
имущества Предприятий в составе муниципальной собственности муниципального
образования Чернский район (далее - МО Чернский район).
2. В целях проведения оценки эффективности деятельности Предприятий
используются следующие понятия:
- экономическая эффективность деятельности Предприятия - стабильная
положительная динамика основных показателей хозяйственной деятельности,
результативность экономической деятельности, экономических мероприятий,
характеризуемая отношением полученного экономического эффекта, результата к
затратам факторов, ресурсов, обусловившим получение этого результата, достижение
наибольшего объема производимых (выполняемых, оказываемых) товаров, работ и
услуг при минимальных затратах;
- бюджетная эффективность деятельности Предприятия - влияние результатов
деятельности Предприятия на доходы и расходы бюджета МО Чернский район;
- социальная эффективность деятельности Предприятия - значимость и полезность
для жителей МО Чернский район товаров, работ и услуг, производимых
(выполняемых, оказываемых) Предприятием, наличие риска повышения цен на
отдельные виды социально значимых товаров, работ и услуг, производимых
(выполняемых, оказываемых) Предприятием в случае прекращения его деятельности.
3. Оценка экономической, бюджетной и социальной эффективности деятельности
Предприятия, а также оценка критериев эффективности деятельности Предприятия
проводится комиссия по использованию муниципального имущества Чернского
района (далее – Комиссия).
4. Подготовку материалов к заседанию Комиссии осуществляет Комитет по
управлению муниципальным имуществом администрации муниципального
образования Чернский район (далее – Комитет).
5. Информация о показателях, применяемых для оценки эффективности
деятельности Предприятий, представляется Предприятиями в Комитет в сроки,
определенные для представления документов для проведения оценки экономической
и бюджетной эффективности деятельности Предприятий.
 6. Руководители Предприятий обеспечивают:
- достижение показателей деятельности Предприятий,
установленным критериям для их сохранения;
соответствующих
- своевременность представления информации о деятельности Предприятий и
достоверность представленной информации.
7. В целях принятия решений о сохранении Предприятий применяется следующая
система критериев:
- экономическая эффективность деятельности Предприятия;
- бюджетная эффективность деятельности Предприятия;
- социальная эффективность деятельности Предприятия.
8. Оценка социальной и бюджетной эффективности деятельности Предприятия
производится Комиссией ежегодно.
Оценка экономической эффективности деятельности Предприятия производится
Комиссией ежеквартально.
9. Оценка критериев для сохранения Предприятия в собственности МО Чернский
район производится по каждому Предприятию, осуществляющему на момент оценки
хозяйственную деятельность и не находящемуся в процессе ликвидации,
реорганизации или банкротства.
_________________________
Приложение № 2
к постановлению Администрации
муниципального образования
Чернский район
от 16.10.2013 № 932
Методика расчета критериев для сохранения муниципальных унитарных
предприятий муниципального образования Чернский район на основе оценки
эффективности их деятельности
Настоящая Методика расчета критериев для сохранения муниципальных
унитарных предприятий муниципального образования Чернский район на основе
оценки эффективности их деятельности (далее – Методика) определяет порядок
оценки экономической, бюджетной и социальной эффективности деятельности
муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Чернский
район (далее - Предприятие) и порядок оценки критериев для сохранения
Предприятий на основе оценки эффективности их деятельности.
1. Порядок оценки экономической эффективности деятельности
Предприятия
1.1. В целях проведения оценки экономической эффективности деятельности
Предприятий они ежеквартально предоставляют в Комитет по управлению
муниципальным имуществом администрации муниципального образования Чернский
район (далее – Комитет) следующие документы:
1.1.1. по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев:
- заверенную Предприятием копию бухгалтерской отчетности в составе форм,
утвержденных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, с
отметкой налоговой инспекции (в случае применения иных систем налогообложения,
кроме упрощенной системы налогообложения);
по итогам года:
- заверенные Предприятием копии годовой бухгалтерской отчетности, налоговой
декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения, с отметкой налоговой инспекции (в случае применения
упрощенной системы налогообложения);
- пояснительную записку о деятельности Предприятия в отчетном году;
1.1.2. по итогам каждого отчетного периода информацию по форме Приложения №
1 к настоящей Методике.
1.2. Документы, указанные в п.1.1.1. настоящей Методики, предоставляются
Предприятиями в срок не позднее 10 дней после представления документов в
налоговый орган.
Документы, указанные в п.1.1.2. настоящей Методики, предоставляются
Предприятиями в срок не позднее 35 дней после окончания отчетного периода.
Руководитель Предприятия несет дисциплинарную ответственность за
несвоевременное предоставление указанных документов в установленном порядке.
1.3. Показатели о деятельности Предприятия в отчетном году, указанные в
Приложении № 1 к настоящей Методике, заполняются нарастающим итогом с начала
года.
В разделах 2 «Основные средства», 3 «Дебиторская и кредиторская
задолженность» Приложения № 1 к настоящей Методике в графе 3 отображаются
сведения по состоянию на 1 января отчетного года, в графе 4 – за отчетный период.
Фондоотдача рассчитывается исходя из балансовой стоимости основных средств.
1.4. При оценке экономической эффективности деятельности Предприятий
используются следующие критерии:
- наличие (отсутствие) на балансе имущества, которое в соответствии с
законодательством не может находиться в муниципальной собственности
муниципального образования Чернский район;
- наличие (отсутствие) чистой прибыли;
- перечисление в бюджет муниципального образования Чернский район части
прибыли;
- фондоотдача по сравнению с прошлым отчетным периодом;
- наличие (отсутствие) просроченной дебиторской задолженности;
- наличие (отсутствие) просроченной кредиторской
задолженности;
- соотношение стоимости чистых активов и размера уставного капитала.
1.5. Помимо критериев, указанных в пункте 1.4. настоящей Методики,
дополнительно при анализе экономической эффективности деятельности
Предприятий могут использоваться следующие критерии:
- меры, предпринятые Предприятием для содействия исполнению муниципальным
образованием Чернский район своих полномочий в соответствии с действующим
законодательством;
- сохранение или увеличение численности работающих на Предприятии по
сравнению с предыдущим годом при условии сохранения или увеличения объема
производимой продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг);
- наличие неэффективных и необоснованных затрат;
- применение путей снижения себестоимости, долговых обязательств;
- выявление внутренних резервов Предприятия в целях повышения экономической
эффективности его деятельности.
1.6. Оценка
экономической
эффективности
деятельности
Предприятий
производится ежеквартально.
1.7. По результатам ежеквартальной оценки экономической эффективности
Предприятий комиссия по использованию муниципального имущества Чернского
(далее – Комиссия) дает рекомендации руководителям Предприятий о повышении
экономической эффективности деятельности Предприятий (в случае необходимости).
2. Порядок оценки бюджетной эффективности
деятельности Предприятия
2.1. Показатели бюджетной эффективности рассчитываются на основании
определения величины и направления потока бюджетных средств, который
образуется в результате деятельности Предприятия.
2.2. К притокам денежных средств для оценки бюджетной эффективности
деятельности Предприятия относятся:
а) притоки от налогов, сборов и иных обязательных платежей, установленных
действующим законодательством Российской Федерации, в части поступлений,
формирующих доходную часть бюджета муниципального образования Чернский
район;
б) доходы бюджета муниципального образования Чернский район от перечисления
части прибыли Предприятия;
в) платежи в погашение инвестиционных бюджетных кредитов;
г) иные притоки в зависимости от конкретных условий.
2.3. К оттокам бюджетных средств относятся:
а) предоставление бюджетных средств на безвозмездной основе (субсидирование);
б) иные оттоки в зависимости от конкретных условий.
2.4. Отдельно учитываются:
а) налоговые льготы, отражающиеся в уменьшении поступлений от налогов и
сборов. В этом случае оттоки не возникают, но уменьшаются притоки денежных
средств в доходы бюджета;
б) муниципальные гарантии. Оттоки при этом отсутствуют, однако возможный
риск выполнения обязательств перед кредитором по муниципальной гарантии
уменьшает бюджетную эффективность.
2.5. Основным критерием бюджетной эффективности является чистый доход
бюджета, который определяется как разница между притоками и оттоками
бюджетных средств.
2.6. В целях проведения оценки бюджетной эффективности деятельности
Предприятий они ежегодно в срок, указанный в абзаце 1 п.1.2. настоящей Методики,
предоставляют в Комитет информацию по форме Приложения №2 к настоящей
Методике.
2.7. Оценка бюджетной эффективности деятельности Предприятий производится
ежегодно.
3. Порядок оценки социальной эффективности
деятельности Предприятия
3.1. При оценке социальной
используются следующие критерии:
эффективности
деятельности
Предприятий
- социальная значимость товаров, оказываемых услуг, выполняемых работ;
- общественная значимость деятельности;
- риск повышения цен на отдельные виды социально значимых товаров, работ и
услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) Предприятием, в случае
прекращения его деятельности;
- средняя заработная плата по сравнению с 2-кратной величиной прожиточного
минимума в Тульской области.
3.2. Под социально значимыми товарами, оказываемыми услугами, выполняемыми
работами понимаются:
а) медицинские товары, медикаменты,
ортопедические изделия, медицинские услуги;
медицинская
техника,
протезно-
б) технические средства и материалы, которые могут быть использованы
исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;
в) услуги по проведению занятий с несовершеннолетними детьми в кружках,
секциях (включая спортивные) и студиях;
г) услуги по перевозке пассажиров;
д) содержание мест захоронения, организация ритуальных услуг;
е) услуги в сфере образования, услуги в сфере культуры и искусства;
ж) реставрационные, ремонтные, консервационные и восстановительные работы,
выполняемые с целью сохранения и восстановления памятников истории и культуры;
з) выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет
средств бюджета;
и) услуги оздоровительных организаций и организаций отдыха;
к) обеспечение топливом населения муниципального образования;
л) жилищно-коммунальные услуги;
м) услуги по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
н) услуги бань;
о) услуги гостиниц;
п) иные услуги, указанные в муниципальных правовых актах Администрации
муниципального образования Чернский район.
3.3. Предприятие признается общественно значимым для муниципального
образования Чернский район при соблюдении хотя бы одного из следующих условий:
- деятельность Предприятия направлена на реализацию социально значимых
проектов и мероприятий, предусмотренных нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Тульской области, муниципального образования Чернский
район;
- Предприятие осуществляет виды деятельности, не имеющие аналогов среди
организаций иной организационно-правовой формы, функции Предприятия не могут
быть переданы на договорной основе организации иной организационно-правовой
формы;
- деятельность Предприятия направлена на решение вопросов местного значения в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3.4. Наличие риска повышения цен на отдельные виды социально значимых
товаров, работ и услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) Предприятиями,
в случае прекращения их деятельности определяется Комиссией.
3.5. Под достаточным уровнем заработной платы работников Предприятия
подразумевается размер, в 2 раза превышающий установленную на момент оценки
постановлением Правительства Тульской области величину прожиточного
минимума.
3.6. Оценка социальной эффективности деятельности Предприятий производится
ежегодно.
4. Прочие положения
4.1. Эффективность деятельности Предприятия оценивается Комиссией
на
основании данных о деятельности Предприятия по критериям, указанным в
Приложении № 3 к настоящей Методике.
4.2. При рассмотрении на заседании Комиссии результатов финансовохозяйственной деятельности Предприятий по итогам года заслушивается
информация руководителей Предприятий об итогах деятельности Предприятия за
предыдущий год и планах Предприятия на текущий год.
4.3. Если количество отрицательных критериев больше половины от общего числа
критериев, то деятельность Предприятия признается неэффективной.
4.4. Комиссия на основе комплексного анализа результатов оценки эффективности
деятельности Предприятия готовит экономическое заключение, которое должно
содержать:
- результаты оценки эффективности деятельности Предприятий;
- вывод о признании деятельности Предприятия за отчетный год эффективной или
неэффективной;
- предложение о целесообразности дальнейшей деятельности Предприятия (в
случае признания признании деятельности Предприятия за отчетный год
неэффективной);
- предложение о повышении экономической эффективности деятельности
Предприятия или его перепрофилировании (в случае признания признании
деятельности Предприятия за отчетный год неэффективной);
- предложение об установлении руководителю Предприятия вознаграждения по
итогам работы за отчетный год (при выполнении утвержденного планового
показателя чистой прибыли);
- предложение о целесообразности дальнейшего сохранения трудовых отношений с
руководителем Предприятия (в случае признания признании деятельности
Предприятия за отчетный год неэффективной);
- предложение о приватизации или ликвидации Предприятия (в случае признания
деятельности Предприятия за отчетный год неэффективной).
4.5. Экономическое заключение, подготовленное Комиссией, направляется главе
администрации муниципального образования Плавский район для принятия решения
о сохранении (отсутствии необходимости сохранения) Предприятия.
4.6. Решение о сохранении (отсутствии необходимости сохранения) Предприятия
принимается главой администрации муниципального образования Чернский район в
течение одного месяца со дня получения вышеуказанного экономического
заключения.
4.7. Принятое решение оформляется
муниципального образования Чернский район.
постановлением
Администрации
4.8. Экономическое заключение, указанное в п.4.4. настоящей Методики,
постановление Администрации муниципального образования Чернский район о
сохранении (отсутствии необходимости сохранения) Предприятия подлежат
размещению на официальном сайте муниципального образования Чернский район в
сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после принятия этих документов.
________________________
Приложение № 3
к постановлению Администрации
муниципального образования
Чернский район
от 16.10.2013 № 932
Методика анализа плановых показателей экономической эффективности
деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального
образования Чернский район
1.1. Настоящая Методика анализа плановых показателей
экономической
эффективности
деятельности
муниципальных
унитарных
предприятий
муниципального образования Чернский район (далее – Методика) определяет
порядок проведения анализа плановых показателей экономической эффективности
деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования
Чернский район (далее – Предприятие).
1.2. Определение величин плановых показателей экономической эффективности
деятельности Предприятия на следующий год осуществляется комиссия по
использованию муниципального имущества Чернского района
комиссия по
использованию муниципального имущества Чернского района (далее – Комиссия) не
позднее 31 декабря текущего года на основании:
а) представляемых руководителями Предприятий планов финансовохозяйственной деятельности Предприятий по форме Приложения № 1 к Методике,
содержащих планируемые и ожидаемые значения показателей деятельности
Предприятий за текущий год и планируемые значения показателей деятельности
Предприятий на следующий год, а также пояснительных записок;
б) иной информации.
Документы, указанные в подпунктах а), б) настоящего пункта, предоставляются
руководителями Предприятий в Комитет по управлению муниципальным
имуществом администрации муниципального образования Чернский район (далее –
Комитет) в срок не позднее 20 декабря текущего года.
1.3. Плановые показатели экономической эффективности деятельности
Предприятий утверждаются постановлением Администрации муниципального
образования Чернский район, которое направляется Комитетом руководителям
Предприятий.
1.4. Руководители Предприятий обеспечивают:
- достижение плановых показателей экономической эффективности деятельности
Предприятий;
- своевременность представления информации о деятельности Предприятий и
достоверность представленной информации.
1.5. В целях проведения анализа выполнения плановых показателей
экономической эффективности деятельности Предприятий они ежеквартально в срок
не позднее 35 дней после окончания отчетного квартала предоставляют в Комитет
информацию по форме Приложения № 2 к Методике.
Руководитель Предприятия несет дисциплинарную ответственность
несвоевременное предоставление информации в установленном порядке.
за
1.6. В графе 4 Приложения № 2 к Методике отображаются сведения нарастающим
итогом по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом.
1.7. Анализ плановых показателей экономической эффективности деятельности
Предприятий производится на основании сравнения следующих плановых
показателей экономической эффективности деятельности Предприятия с фактически
достигнутыми:
- выручка (нетто) от продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг (за
минусом налогов и иных обязательных платежей);
- чистая прибыль;
- часть прибыли, подлежащая перечислению в бюджет муниципального
образования Чернский район (по итогам работы за предыдущий год).
1.8. Анализ плановых показателей экономической эффективности деятельности
Предприятий производится ежеквартально на заседаниях Комиссии одновременно с
оценкой экономической эффективности деятельности Предприятий.
1.9. По результатам анализа плановых показателей экономической эффективности
деятельности Предприятий Комиссия принимает решение, которое должно
содержать:
- результаты анализа плановых показателей экономической эффективности
деятельности Предприятия;
- вывод об исполнении (неисполнении) Предприятием утвержденных плановых
показателей экономической эффективности деятельности Предприятий (по итогам
отчетного года).
1.10. Решение Комиссии, принятое по результатам анализа плановых показателей
экономической эффективности деятельности Предприятий по итогам отчетного года,
подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования
Чернский район в сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после принятия такого
решения.
Приложение № 4
к постановлению Администрации
муниципального образования
Чернский район
от 16.10.2013 № 932
Методика оценки экономической эффективности деятельности
хозяйственных обществ, доли уставного капитала (акции) которых принадлежат
муниципальному образованию Чернский район
1. Общие положения
1.1. Настоящая Методика оценки экономической эффективности деятельности
хозяйственных обществ, доли уставного капитала (акции) которых принадлежат
муниципальному образованию Чернский район (далее – Методика) определяет
порядок
оценки экономической эффективности деятельности хозяйственных
обществ, доли уставного капитала (акции) которых принадлежат муниципальному
образованию Чернский район (далее – Общества).
1.2. Методика разработана в целях обеспечения предоставления своевременной и
качественной информации для:
- проведения анализа и оценки финансово-хозяйственной деятельности Обществ;
- принятия обоснованных управленческих решений, направленных на повышение
эффективности управления собственностью муниципального образования Чернский
район.
1.3. Оценка экономической эффективности деятельности Обществ в соответствии с
настоящей Методикой осуществляется комиссия по использованию муниципального
имущества Чернского района (далее – Комиссия).
2. Порядок оценки экономической эффективности деятельности Обществ
2.1. Оценка экономической эффективности деятельности Обществ производится на
основании анализа изменения показателей экономической эффективности
деятельности Обществ за три последних года по данным бухгалтерской отчетности:
- выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг (за минусом налогов и иных
обязательных платежей);
- чистая прибыль;
- чистые активы;
- дивиденды (доля чистой прибыли), подлежащие перечислению в бюджет
муниципального образования Чернский район;
- дивиденды (доля чистой прибыли), перечисленные в бюджет муниципального
образования Чернский район.
2.2. Рассмотрение результатов деятельности Обществ производится два раза в год
на заседаниях Комиссии.
На заседание Комиссии приглашаются представители
образования Чернский район в органах управления Общества.
муниципального
Помимо показателей, указанных в пункте 2.1, дополнительно при анализе
эффективности деятельности могут использоваться следующие показатели:
- сохранение или увеличение численности работников Общества по сравнению с
предыдущим годом;
- средний уровень заработной платы в Обществе;
- соотношение средней заработной платы с утвержденным в Тульской области в
установленном порядке прожиточным минимумом;
- наличие неэффективных и необоснованных затрат;
- применение путей снижения себестоимости, долговых обязательств.
2.3. По результатам рассмотрения итогов деятельности Общества за год на
заседании Комиссии принимается решение, которое должно содержать:
- вывод о признании работы Общества за отчетный год удовлетворительной или
неудовлетворительной;
- предложение о целесообразности сохранения пакета акций (доли в уставном
капитале) Общества в собственности муниципального образования Чернский район;
- вывод об оценке деятельности представителей муниципального образования
Чернский район в органах управления Общества;
- предложения о представителях муниципального образования Чернский район в
органы управления Общества на следующий год (по результатам рассмотрения
деятельности за первое полугодие текущего года).
3. Прочие положения
3.1. Результаты оценки экономической эффективности деятельности Обществ
подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования Чернский
район в сети «Интернет» в течение 10 рабочих дней после проведения оценки
Комиссией.
__________________________