i-3_capacity_building_smes_ru

Управление качеством воздуха в странах
Восточного региона ЕИСП
Развитие потенциала совершенствования
законодательства производств,
не оказывающих значимого воздействия
на окружающую среду
Моника Прибылова
Регулирование производств, не входящих
в Приложение I Директивы о промышленном
загрязнении
Основные задачи:
 Правовая основа природоохранного регулирования
производств, не входящих в Приложение I;
 Определение производств, не входящих в Приложение I;
 Требования по охране атмосферного воздуха к
производствам, не входящим в Приложение I,
нормативы ПДВ и другие требования к операторам;
 Другие природоохранные требования,
структурированные по типу загрязнения (например,
к сбросам загрязняющих веществ) или по видам
экономической деятельности и оборудованию
2
Выводы из анализа законодательства
• Латвийская система, вероятно, наиболее проста для
внедрения, поскольку основана на процедуре
установления нормативов ПДВ/ПДС для достаточно
большого числа загрязнителей многих
промышленных производств. Осуществлён переход
от разрешений по природным средам
к комплексному разрешению;
• Чешская система сохраняет принцип разрешений
по природным средам, затраты при этом и для
промышленности, и для органов государственного
регулирования ниже;
• В системе Англии и Уэльса большое значение имеет
обсуждение условий разрешений, включая
величины ПДВ, при использовании в качестве
ориентира указанных в руководстве величин,
что резко отличается от нынешней практики странпартнёров проекта Air-Q-Gov
3
Возможные подходы
• Использование латвийской системы регулирования,
предписывающей природоохранные условия
(нормы общего действия, НОД) для различных
видов производств;
• Использование чешской системы регулирования,
устанавливающей нормативы ПДВ и необходимые
меры ограничения выбросов;
• Использование британских отраслевых руководств
как образец для разработки НОД или рекомендаций
4
Доля экологического воздействия, приходящаяся
на МСП в Европейском Союзе
 По текущим оценкам, на долю 20 миллионов МСП
приходится 50 – 70% экологического воздействия
 Минимально: 51 – 53 % в Словакии, Румынии,
Великобритании, где количество работающих в МСП
относительно невелико
 Максимально: более 70% в Испании, Латвии, Греции,
на Кипре, где количество МСП наибольшее
5
Рекомендации ОЭСР по улучшению
экологических показателей МСП
1. Упрощение правил регулирования
2. Секторальный подход
3. Учёт специфики МСП в используемых инструментах
4. Использование коммерческих подходов,
привлечение партнёров из бизнес-сообщества
5. Использование информационных технологий
6. Важность сигналов для рынка
7. Необходимость первичной бюджетной поддержки
8. Разработка индикаторов оценки деятельности
6
Упрощение правил регулирования и учёт
специфики МСП в используемых инструментах
Ориентация на снижение административных и
сопутствующих расходов:
• Упрощая процедуры за счет уменьшения сроков выдачи
природоохранных разрешений и, при возможности,
применения уведомительного порядка;
• Продлевая срок действия разрешений;
• Снижая требования к наличию сертификатов, данным
мониторинга, необходимым для обоснования разрешения;
• Улучшая взаимодействие административных структур;
• Используя принцип единого окна (например, как в системе
электронной документации Молдовы);
• Используя базы данных информационного обмена
административных структур
7
Секторальный подход к регулированию МСП
Что необходимо для секторального подхода?
• Определение секторов, пороговых величин для средних
или малых загрязнителей;
• Изменения в законодательстве, позволяющие
учитывать секторальные, отраслевые требования;
• Разработка отраслевых НОД или руководств
с соответствующими нормативными требованиями;
• Обучение специалистов органов нормирования и
регулирования учёту специфики секторов и методов их
регулирования
8
Применение для МСП экологических инструментов
• Нужно учитывать размер и экологическое воздействие
предприятий
• Системы экологического менеджмента, такие как EMAS
и ISO 14001, должны ориентироваться на средние и
крупные предприятия, для микро и малых предприятий
их внедрение может быть слишком сложным
• Микропредприятия слишком малы для СЭМ
• Специальные программы, кампании по снижению
негативного воздействия на окружающую среду,
энергетическая и экологическая маркировка,
тестирование и сертификация продукции позволяет
микропредприятиям улучшать свои показатели
аналогично частным домохозяйствам
9
Необходимость первичной
бюджетной поддержки
Обеспечение снижения издержек при соблюдении
требований природоохранного законодательства
• Бесплатные или субсидированные консультационные услуги
для оказания помощи МСП в соблюдении этих требований;
• Дифференцированные экологические платежи (например,
снижение для МСП);
• Одним из направлений Программы ЕС по содействию
соблюдения требования природоохранного
законодательства МСП (the EU Environmental Compliance
Assistance Programme for SMEs, ECAP) является организация
местных экологических экспертных услуг для малых и
средних предприятий.
10
Программа ЕС по содействию соблюдения
требования природоохранного законодательства
МСП
Направления работы:
– Минимизация административной нагрузки
на предприятия;
– Оказание помощи МСП при учёте экологических
аспектов их деятельности;
– Поддержка региональных и национальных
информационных и консультационных сетей;
– Развитие местных ноу-хау, лучших практик;
– Совершенствование организационного
взаимодействия;
– Финансовая поддержка
http://ec.europa.eu/environment/sme/index_en.htm
11
Пример: основные экологические аспекты при
производстве пищевых продуктов и напитков
• Отходы производства;
• Сточные воды;
• Упаковка товаров, возникающие отходы
(в зависимости от ассортимента)
Проблемы, связанные с отсутствием необходимой
городской инфраструктуры
a) Отсутствие централизованных систем очистки сточных
вод создаёт серьёзные препятствия для организации
работы МСП
b) Отсутствие систем раздельного сбора и утилизации
отходов ограничивают возможности отдельных МСП
12
Заключения – поддержка местных МСП
• Сотрудничество с министерствами регионального развития
для создания и развития местной инфраструктуры
(например, очистных сооружений, систем сбора отходов);
• Определение приоритетных секторов и подготовка
изменений в законодательстве по природоохранному
регулированию;
• Проведение оценки регуляторного воздействия и
соответствующее упрощение законодательства;
• Разработка НОД или руководств по экологическим
требованиям для приоритетных секторов малого и среднего
бизнеса;
• Децентрализация системы регулирования (например, выдача
разрешений на региональном/местном уровне)
13
Děkuji vám za pozornost!
mpribylova@seznam.com