Резолюция общественных слушаний на тему

Реклама
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕЗОЛЮЦИЯ
общественных слушаний на тему:
«О проблемах обеспечения традиционного образа жизни и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока РФ (КМНСС и ДВ)»
(22 марта 2010 г., Москва)
В Общественной палате Российской Федерации по инициативе
Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальным
вопросам и демографической политике, Союза городов Заполярья и Крайнего
Севера состоялись слушания «О проблемах обеспечения традиционного
образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (КМНСС и
ДВ)». В слушаниях приняли участие представители министерств и ведомств
Российской Федерации, представители ряда общественных организаций
Российской Федерации.
Обсудив актуальные вопросы обеспечения осудив вопросы обеспечения
традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
(далее малочисленных народов Севера) отметили, что в Российской
Федерации остается нерешенным ряд проблем устойчивого развития данных
народов, в том числе:
 Недостаточная согласованность планов Правительства Российской
Федерации в отношении устойчивого развития малочисленных народов
Севера и внесением изменений в федеральное законодательство,
ухудшающих положение этих народов в ключевых для них областях, в
том числе в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов», ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», другие
нормативные правовые акты;
 Ограниченность реализации права пользования территориями и
природными биологическими ресурсами, необходимыми для ведения и
сохранения традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов
малочисленных народов Севера, в первую очередь, в связи с их
распределением на основе конкурсов и аукционов, которые остаются
недоступными для коренных народов по многим причинам, в том числе
в связи с отсутствием финансовых средств, недостатком информации и
т.д.;
 Отсутствие эффективных механизмов вовлечения малочисленных
народов Севера в процесс выработки и принятия органами власти
 решений затрагивающих права этих народов, в том числе в вопросах
выделения земель и природных биологических ресурсов, необходимых
для осуществления традиционного образа жизни и осуществления
традиционной хозяйственной деятельности.
Учитывая то, что Распоряжением Правительства Российской Федерации
от 4 февраля 2009 г. N 132-р принята Концепция устойчивого развития
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации, а Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2009 г. № 1245-р принят план по ее реализации в
2009-2011 гг., основной задачей которых является устойчивое развитие
малочисленных народов Севера, укрепление их социально-экономического
потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа
жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки
государства, в том числе:
 гарантия прав малочисленных народов Севера в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и
нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации;
 комплексность
решения
задач
социально-экономического
и
этнокультурного развития малочисленных народов Севера;
 признание значения земли, других природных ресурсов, включая
биологические и экологические условия окружающей природной среды
как основы традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера;
 признание права малочисленных народов Севера на приоритетный
доступ к рыбопромысловым участкам и охотничьим угодьям, к
биологическим ресурсам в местах их традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности;
 необходимость участия представителей и объединений малочисленных
народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их
права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах
традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности;
 возмещение ущерба, нанесенного исконной среде обитания,
традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов
Севера.
Участники Заседания считают необходимым обратиться со следующими
предложениями:
К Федеральному Собранию Российской Федерации:
 о внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» в части приоритетного
доступа малочисленных и исконно проживающих
 народов Севера к рыбопромысловым участкам и к водным
биологическим ресурсам в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности;
 о внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении
охотничьих ресурсов и
о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» в части обеспечения
приоритетного доступа малочисленных народов Севера, их общин и
иных объединений к охотничьим угодьям и охотничьим ресурсам в
местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности;
 о внесении изменений в земельное законодательство Российской
Федерации в части реализации права малочисленных народов Севера
на безвозмездное пользование землями различных категорий для
ведения традиционной хозяйственной деятельности в местах их
традиционного проживания;
 о разработке и принятии проекта федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в Водный, Лесной, Земельный Кодексы Российской Федерации;
Федеральные законы «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», «Об особо охраняемых природных территориях»), в части
правового регулирования механизмов реализации приоритетного права
малочисленных народов Севера на использование возобновляемых
природных ресурсов и территорий (акваторий) для их добычи;
 о разработке и принятии проекта федерального закона «О внесении
изменений в Лесной Кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации», в части особенностей
использования лесов в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов
Севера;
 об ускорении рассмотрения проекта Федерального закона №217488 – 5
«О внесении изменений в статью 24 Земельного кодекса Российской
Федерации, в статью 3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации» и в статью 10
Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения».
 о внесении изменений в Статью 2 №5242-1 ФЗ от 25 июня 1993 года “О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” и
дополнить ее частью (абзацем) следующего содержания: «Местом
жительства и (или) пребывания коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации считать
также территории их традиционного расселения, традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.»
 о внесении дополнений в Федеральный Закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ
«Об оружии» в части получения разрешения на право ношения
нарезного и гладкоствольного оружия лицами из числа малочисленных
народов Севера, не являющихся членами общин и других юридических
объединений,
осуществляющих
традиционную
хозяйственную
деятельность.
 о разработке и принятии проекта федерального закона «О внесении
изменений в статью 12 Закона Российской Федерации «Об
образовании» в части включения кочевых школ в перечень типов
образовательных учреждений;
 о разработке и принятии проекта федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О недрах» в части особенностей
недропользования в местах традиционного проживания и
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов по обеспечению реализации их прав на сохранение исконной
среды обитания и традиционного образа жизни при разработке
полезных ископаемых с соблюдением принципа свободного,
предварительного и осознанного согласия этих народов.
 поддержать проект федерального
поддержке северного оленеводства».
закона
«О
государственной
К Правительству Российской Федерации:
 о разработке и принятии проектов нормативных правовых актов
Правительства Российской Федерации
o «О мерах государственной поддержки традиционных видов
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» в
части государственного заказа на продукцию традиционных
видов хозяйствования малочисленных народов Севера;
o «Об особом порядке финансирования малокомплектных школ,
школ-интернатов, дошкольных образовательных учреждений в
местах
традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
o О типовом положении о кочевом общеобразовательном
учреждении»;
 о совместной работе органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и уполномоченных
представителей
(объединений) малочисленных народов Севера по
внесению
изменений в Распоряжение Правительства Российской Федерации от
8 мая 2009 г. № 631-р в части совершенствования Перечня мест
традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Российской
Федерации (в том числе включения в данный перечень ряда
территорий Республики Коми, Мурманской и Кемеровской областей,
Ханты-Мансийского автономного округа) и Перечня видов
традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов Российской Федерации (в том числе внесения этнотуризма в
качестве одного из видов традиционной хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера);
 о сохранении субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов
Российской Федерации на поддержку малочисленных народов Севера
на уровне 2009 г.;
 о внесении дополнений в раздел «Совершенствование нормативной
правовой базы» Плана мероприятий по реализации в 2009-2011 годах
Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации
от 28 августа 2009 года №1245-р предусматривающих разработку
следующих проектов Федеральных законов, направленных на
необходимость которых указывается в разделе IV Концепции в том
числе:
o по внесению изменений в земельное законодательство в части
установления безвозмездного срочного пользования землями
различный категорий для малочисленных народов Севера при
осуществлении ими традиционной хозяйственной деятельности и
природопользования;
o по внесению изменений в Федеральный закон «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации» в части рассмотрения обращений об образовании
этих территорий.
 о внесении изменений в Статью 2 №5242-1 ФЗ от 25 июня 1993 года “О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор
места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации” и
дополнить ее частью (абзацем) следующего содержания: «Местом
жительства и (или) пребывания коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации считать
также территории их традиционного расселения, традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.»
Соответствующие изменения внести в Постановление Правительства
Российской Федерации от 17 июля 1995 г. №713 и в
Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России
от 20 сентября 2007 г. № 208.
 о разработке механизма оказания бесплатной медицинской помощи
представителям малочисленных народов Севера, в том числе,
осуществляющим кочевой образ жизни, не имеющим страхового
полиса по программе обязательного медицинского страхования.
 о разработке механизма упрощения получения и уменьшения
разрешительной и иной документации, документации, необходимой
для осуществления бухгалтерского учета в целях осуществления
традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов
Севера.
 о поддержке, подбора и дальнейшего сопровождения одаренных детей
через проект «Вдохновение Севера» или другие аналогичные проекты.
К Министерству регионального развития Российской Федерации:



об
информировании
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных образований, на территории которых традиционно
проживают
и
осуществляют
традиционную
хозяйственную
деятельность малочисленные народы Севера о конкретных
мероприятиях планируемых Минрегионом России в соответствии с
Распоряжением Правительства РФ от 04.02.2009 г. № 132-р, которым
утверждена
«Концепция
устойчивого
развития
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации».
об использовании колесных Внедорожных Транспортных Средств
(ВТС) на крупногабаритных шинах низкого давления с целью
обеспечения перевозок пассажиров, поставки продовольствия,
почтовых отправлений, оказания услуг по доставке грузов, размещения
передвижных
медицинских
комплексов
для
проведения
диспансеризации малочисленных народов Севера, проведения
профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и
смертности населения, проживающего на территориях традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности
малочисленных народов Севера;
о возможности проведения конкурса среди субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований Российской Федерации
«Лучший субъект Российской Федерации, муниципальное образование
на территориях которых традиционно проживают и осуществляют
традиционную хозяйственную деятельность малочисленные народы
Севера в области социального и экономического развития
малочисленных народов Севера», с учетом оценки освоения субсидий
из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетам субъектов
Российской Федерации на поддержку малочисленных народов Севера
на текущий год, а также учета мнения уполномоченного представителя
(объединения) малочисленных народов Севера в субъекте Федерации,
муниципальном образовании.
К органам государственной власти субъектов Российской Федерации, на
территории которых проживают коренные малочисленные народы:




о принятии нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации по защите исконной среды обитания и традиционного
образа жизни малочисленных народов Севера;
о введении в структурах законодательных органов власти субъектов
Российской Федерации института уполномоченных представителей
малочисленных народов Севера.
об использовании колесных Внедорожных Транспортных Средств
(ВТС) на крупногабаритных шинах низкого давления с целью
обеспечения перевозок пассажиров, поставки продовольствия,
почтовых отправлений, оказания услуг по доставке грузов, размещения
передвижных
медицинских
комплексов
для
проведения
диспансеризации малочисленных народов Севера, проведения
профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и
смертности населения, проживающего на территориях традиционного
проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности
малочисленных народов Севера;
о поддержке мероприятий в целях развития этнокультурного туризма
малочисленных народов Севера.
Скачать