О Российской корпорации нанотехнологий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общественной палаты Российской Федерации
по результатам общественной экспертизы
проекта федерального закона № 438735-4
«О Российской корпорации нанотехнологий»
Проект федерального закона № 438735-4 «О Российской корпорации
нанотехнологий» определяет статус и особенности правового положения
государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»
(далее – Корпорация), ее функции, организационную структуру, а также
порядок
создания,
осуществления
деятельности,
реорганизации
и
ликвидации.
Общественная палата Российской Федерации отмечает актуальность и
своевременность принятия законопроекта, соответствие концепции проекта
закона
положениям
Послания
Президента
Российской
Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, а
также Стратегии развития наноиндустрии, утвержденной Президентом
Российской Федерации.
Согласно проекту закона Корпорация создается в целях реализации
государственной политики в научно-технической и инновационной сфере, а
также конкретных
проектов создания перспективных нанотехнологий и
наноиндустрии,
развития
инновационной
осуществления
инвестиционной,
инфраструктуры
внешнеэкономической
и
путем
иной
предусмотренной законопроектом деятельности, в том числе за рубежом и с
участием иностранного капитала.
На
создаваемую
Корпорацию
возлагается
целый
ряд
важных
публичных функций: участие в выработке и реализации государственной
политики, подготовке нормативных правовых актов; координация и
финансирование соответствующих проектов в области нанотехнологий, в
том числе по специальным поручениям Правительства Российской
Федерации; организационная и финансовая поддержка
деятельности в области нанотехнологий;
исследовательских
и
инновационной
отбор проектов научно-
опытно-конструкторских
работ
в
области
нанотехнологий и др. Корпорация может выступать государственным
заказчиком по реализации федеральных целевых программ и иных
программ
в
области
специализированной
государственных
нанотехнологий
организации
и
муниципальных
по
и
выполнять
размещению
нужд
на
функции
заказов
выполнение
для
научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.
Выполнение Корпорацией указанных функций осуществляется за
счет
определяемого
Правительством
Российской
Федерации
имущественного взноса Российской Федерации, средств федерального
бюджета,
выделяемых
в
порядке,
определенном
Правительством
Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Корпорации,
добровольных имущественных взносов и пожертвований, а также за счет
других законных поступлений.
Выполнение
способствовать
Российской корпорацией указанных задач должно
развитию и внедрению нанотехнологий, обеспечить
необходимую организационную и финансовую поддержку передовых
технологических направлений экономического развития.
Поддерживая
в
целом
представленный
законопроект,
считаем
необходимым высказать ряд замечаний и предложений, которые следует
учесть при его подготовке к рассмотрению во втором чтении.
1. Согласно законопроекту создаваемая Правительством Российской
Федерацией
деятельности
государственная
некоммерческих
корпорация
организаций
основана
с
учетом
на
принципах
особенностей,
предусматриваемых законопроектом.
Перечень функций Корпорации довольно широк и включает в себя ряд
общерегулирующих полномочий, свойственных
государственному органу,
таких как участие в выработке государственной политики, разработка,
экспертиза и согласование проектов нормативных правовых актов в
подведомственной сфере. Одновременно Корпорация призвана осуществлять
отбор, координацию и финансирование реализации конкретных проектов, Как
следует, например, из ст.11 законопроекта, Корпорация осуществляет
2
инвестиционную деятельность, принимает решение о выпуске эмиссионных
ценных бумаг, совершает сделки, формирует целевой капитал и т.д.
Совмещение хозяйственной деятельности и функций государственного органа
создает
условии
для
конфликта
интересов
внутри
государственной
корпорации, не способствует прозрачности экономических условий и
параметров деятельности Корпорации. Указанные положения законопроекта
вызывают сомнения с точки зрения соответствия концепции административной
реформы, предусматривающей разделение функций органов государственной
власти на регулирующие, контрольно-надзорные и оказание услуг.
2. Сфера деятельности создаваемой Корпорации следует только из ее
наименования и не раскрывается в законе. Вместе с тем, эффективное
функционирование государственной корпорации возможно только при четком
определении ее задач и функций применительно к той области деятельности,
которая получает государственную финансовую поддержку. В законопроекте
целесообразно
дать
определение
терминов
«нанотехнологии»,
«инновационная сфера», что позволит целенаправленно решать вопросы,
связанные с расходованием денежных средств,
адекватно использовать
механизмы осуществления финансовой поддержки тех или иных видов
деятельности.
3. В соответствии со Статьей 3 законопроекта Корпорация выполняет
функции специализированной организации по размещению заказов для
государственных
и
муниципальных
нужд
на
выполнение
научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и др.
Представляется
необходимым
уточнить
возможность
выполнения
Корпорацией функции специализированной организации, когда речь идет о
размещении заказов для нужд субъектов Российской Федерации и
муниципальных нужд.
4. Представляется полезным перенести в проект закона ряд важных
положений, которые предполагается устанавливать подзаконными актами –
постановлениями Правительства Российской Федерации. Целесообразно
закрепить в законе критерии отбора и особенности процедуры отбора и
3
финансирования
проектов
научно-исследовательских
конструкторских
работ,
тем,
с
чтобы
избежать
и
опытно-
неэффективного
использования переданных Корпорации средств федерального бюджета.
Непосредственно в законе необходимо закрепить принципы расходования
Корпорацией средств и количественные ограничения на привлечение
заемных средств, порядок формирования резервного и иных целевых фондов,
а также уточнить порядок формирования имущества Корпорации.
5. Заслуживает поддержки включение представителей Общественной
палаты как института гражданского общества в состав наблюдательного
совета Корпорации. Вместе с тем, механизм формирования наблюдательного
совета требует доработки, поскольку в его состав предполагается включить
представителей органов законодательной и исполнительной власти, а также
науки и бизнеса. Следует уточнить процедуру отбора кандидатур в члены
наблюдательного совета Корпорации, а также рассмотреть возможность
внесения необходимых дополнений в Федеральный закон "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации".
Целесообразно предусмотреть выдвижение решением Общественной
палаты определенного числа кандидатур в состав наблюдательного совета
Корпорации, которые затем утверждаются соответствующим решением
Правительства Российской Федерации в качестве членов наблюдательного
совета. Необходимо также уточнить процедуру и основания прекращения
полномочий членов наблюдательного совета.
К законопроекту имеется ряд замечаний юридико-технического
характера, которые могут быть устранены при его последующей доработке, в
частности, требует доработки
ст.21 о государственной регистрации
Корпорации.
На основании вышеизложенного Общественная палата Российской
Федерации считает возможным поддержать проект федерального закона №
438735-4 «О Российской корпорации нанотехнологий» и рекомендует
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
4
принять указанный законопроект с учетом
замечаний и предложений,
изложенных в настоящем экспертном заключении.
5