2013-12-09 Презентация_Farida Dauzova_final

Финансовая экспертиза
государственных информационных
систем
Национальный эксперт по содействию ГЦЭУ в проведении финансовой экспертизы государственных
информационных систем
Проект ПРООН «Механизмы по наращиванию потенциала»
Бишкек 2013
1
Основная цель работы
Содействие Государственному центру
электронного управления в проведении
финансовой экспертизы государственных
информационных систем
2
Выполняемые задачи
 Сбор и анализ данных, оценка затраченных и требуемых
ресурсов
 Оценка источников и механизмов финансирования
 Подготовка
рекомендаций
по
совершенствованию
системы бюджетирования и финансирования
3
Критерии финансовой оценки
 достижение целей внедрения ИС
 соотношение затрат на разработку и внедрение системы с
затратами на техническую поддержку и обслуживание ИС;
 возможность оказания государственных услуг в электронном
формате;
 возможность интеграции с другими системами
государственных органов;
 возможности интероперабильности внутренних бизнес
процессов и соответствующих электронных услуг с точки
зрения совместимости и переиспользования данных.
4
Текущая ситуация
 Отсутствует систематизированная информация о
реализованных проектах и потраченных финансах;
 Нет методов оценки финансовой и общей эффективности ИТпроектов;
 Отсутствует гос.подход по инвентаризации ГИС;
 Донорские проекты не координируются и не ведется учет их
экономической целесообразности и эффективности;
 Закупаются виды оборудования и ПО, которое сложно
администрировать и развивать;
 Как результат - отклонение всех проектов от сроков и
превышение бюджетов!
5
Структура, категории и источники
финансирования
По состоянию на конец октября 2013 года, общие
кумулятивные финансовые расходы на проекты в сфере ИКТ
всеми государственными органами составили
2 миллиарда 381 миллион 814 тысяч 195 сом
49 млн 621 тысяч 129 долл. США
6
Структура финансирования
Распределение финансовых расходов по категориям
(предварительные усредненные данные по 8 ключевым ведомствам)
7 582 646 = 4,1%
1 709 600 =
1%
5 395 787 = 2,9%
29 252 80
= 15,6%
26 541 452
= 14,2%
Разработка ТЭО/ТЗ
Закупка оборудования и ПО
(стоимость оборудования)
116 969 687 = 62,4%
Разработка ПО (стоимость
ПО)
Обучение (стоимость
внедрения)
7
Категории и источники финансирования
Удельный вес в
общей донорской
помощи
Вид донорской помощи
Всемирный банк
Всемирный банк
38%
6%
Грант
Кредит
Азиатский банк развития
9%
Грант
Азиатский банк развития
6%
Кредит
Германское общество международного
сотрудничества (GIZ)
5%
Грант
Государственное управление
Социальный сектор
Международный чрезвычайный детский
фонд ООН (ЮНИСЕФ)
7%
Грант
Государственное управление
Социальный сектор
Программа развития ООН (ПРООН)
7%
Грант
Государственное управление
Социальный сектор
Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)
6%
Грант
Государственное управление
Социальный сектор
Агентство США по международному
развитию (ЮСАИД)
16%
Грант
Государственное управление
Социальный сектор
Многосторонние и двусторонние доноры
Направление использования
донорской помощи
Социальный сектор
Финансовый сектор
Государственное управление
Финансовый сектор
8
Категории и источники финансирования
Государственные расходы на ИКТ
(мировой опыт)
составляют в среднем
от 1,5 до 7%
от расходов государственного бюджета
в зависимости от индекса развития ИКТ
30 млн долл США до 5 млрд дол США
(ежегодно)
9
Оценка эффективности использования
информационных систем
10
Оценка эффективности использования
информационных систем
В общем случае для расчета ТСО информационными
системами необходимо учитывать такие показатели, как
стоимость оборудования, стоимость ПО, стоимость установки,
стоимость поддержки и обслуживания, а также стоимость
потерь, возникающих из-за ошибок в работе систем
ТСО = CHW + CSW + CI + CS + CD
11
Оценка эффективности использования
информационных систем
Название государственного
органа
Социальный Фонд
Фонд обязательного
медицинского страхования
Министерство
здравоохранения
Министерство социального
развития
Сумма капитальных
затрат на ИС и БД,
сом
Сумма затрат на
обслуживание ИС и БД,
сом
80 000 000
7 551 407
-
15 600
72 575 781
(усредненное значение)
нет сведений
79 799 843
73 050
12
Оценка эффективности использования
информационных систем
В связи с тем, что данные органы имеют собственные
информационные системы и базы данных, совокупная
стоимость владения которых для государства с учетом
ежегодных расходов на раздельное обслуживание
возрастает минимум до 167 439 900 сом.
Исходя из вышеизложенного, при эффективном подходе к
снижению непродуктивных затрат, реальная экономия
может составить до трети общих расходов на ИКТ проекты
и совокупной стоимости владения ГИС и БД, при условии
интеграции систем и баз данных.
13
Оценка эффективности использования
информационных систем
Кроме определения ТСО необходима также оценка
соответствия ИС функциональным и техническим
требованиям Заказчика.
В качестве базовых параметров оценки можно выделить:
 Удобство интерфейсов ИС
 Простота использования
 Быстрота работы
 Стабильность работы
 Удобство установки и конфигурирования ПО, включая:
 Быстрота развертывания
 Возможность удаленного администрирования
 Возможность автоматической установки
14
Выводы и рекомендации (1):
 Требуется кардинальное улучшение межведомственной
координации и сотрудничества госорганов, а также доноров
 Консолидация и виртуализация ИТ-инфраструктуры (единый ЦОД
для госсектора)
 Совершенствованию системы бюджетирования и
финансирования:
 Принять политику бюджетирования проектов в сфере ИКТ
(ТЭО, финансовый план, бюджет и т.д.);
 Создать единую точку координации и управления
инвестициями в ИКТ проекты государственных органов;
 Создать систему учета и мониторинга финансирования ИКТ
проектов за счёт международных организаций;
 Обеспечить открытость информации о деятельности органов
государственной власти и органов МСУ по внедрению ИКТ
проектов и доступа для местных поставщиков ИТ-решений
15
Выводы и рекомендации (2):
 Рекомендуется внедрить специальный код для реализации
государственной стратегии электронного планирования в рамках
внедрения программного бюджетирования на уровне МФ КР и
соответствующие элементы статьи расходов на уровне системы
Казначейства:
Пример:
100 – Стратегия электронного управления:
101 – Мероприятие 1
102 – Мероприятие 2
103 – Мероприятие 3
16
Пример:
Планирование:
ВК
ФК
ПК
ЭК
Статья
Исполнение:
ВК
ФК
ПК
ЭК
Элемент
Усиление системы мониторинга и отчетности
17
СПАСИБО!
18