Аналитический центр «Новая Социальная и экономическая политика»

Аналитический центр
«Новая Социальная и
экономическая политика»
Вызовы во внутренней и внешней политике
 Недоверие к институтам власти
 Протесты в регионах
 Угрозы территориальной целостности и государственному
устройству
…развиваются на фоне экономического спада, причины
которого накапливались годами и во многом связаны с
высоким уровнем государственного вмешательства в
экономику, избыточной концентрацией властных
полномочий в центре и глубоко укоренившейся системой
государственного патернализма
2
Проблемы и вызовы в экономической
политике (1)
Высокий уровень вмешательства государства в экономику:



Высокая доля ВВП, перераспределяемая через бюджет
Расходы правительства (сводный бюджет + социальные фонды),% ВВП:
– Польша – 41,4 (2013)
– Украина – 50,5 (2013)
Высокая налоговая нагрузка на бизнес
164 место из 189 стран по показателю легкости уплаты налогов (МБ, 2014)
Украина
Европа и Центр. Азия
ОЭСР
Польша
Число платежей (в год)
28
26
12
18
Время на уплату налогов (часы в год)
390
246
175
286
Общая налоговая ставка (%, прибыли)
54,9
38,7
41,3
41,6
Высокая доля государственной собственности в экономике
Доля госактивов в Украине оценивается в 30-35%ВВП, тогда как в ЕС 15-25% ВВП.
Высокий уровень централизации принятия экономических решений:


Объем и направления региональных инвестиций определяются в центре
 При непосредственном участии местных властей распределяется менее 40% средств
государственного бюджета, выделяемых на проведение расходов капитального характера в
регионах (без учета расходов на объекты государственного значения)
Доля местных налогов и сборов в общих доходах местных бюджетов не превышает 3% (1,4% в
2011 г., 2,4% в 2012 г., 3,3% в 2013 г.)
3
Проблемы и вызовы в экономической
политике (2)
Результат:

Громоздкий госаппарат, большие регуляторные барьеры для бизнеса и высокий уровень коррупции
Рейтинг/ индекс
Украина
Польша
Эффективность правительства (МБ)*
Верховенство права (МБ)*
Индекс экономической свободы, Heritage-WSJ (из 177 стран)
Индекс свободы, Freedom House
Индекс восприятия коррупции, Transparency international *
Индекс легкости ведения бизнеса (из 189 стран)
32
72
26
161
Частично
свободная страна
26
72
51
Свободная
страна
60
112
45
*- 0-100 (100 наилучший результат)


Низкая эффективность использования госинвестиций
 За 2009 – 2013 гг. объем господдержки угольной отрасли увеличился с 6,8 до 15,4 млрд. грн., тогда
как добыча угля на госшахтах упала с 38 до 24,1 млн. тонн;
 Несмотря на значительный объем отремонтированных и построенных дорог под Евро -2012, в
рейтинге ВЭФ по индикатору качество дорог Украина занимала 120 место в 2009 г. и 144 место в
2013 г. Для сравнения Польша в 2009 г. занимала 127 место в рейтинге ВЭФ, а в 2013 г. – 105.
Одна из наиболее энергозатратных экономик в мире
 Даже с учетом доли энергоемких отраслей в структуре экономики, энергоэффективность Украины
составила 55% в сравнении с ЕС в 2012 г. На отопление квадратного метра площади в Украине
тратиться вдвое больше энергоресурсов, чем в европейских странах со схожим климатом.
4
Проблемы и вызовы в экономической
политике (3)
Результат:


Дотационные регионы и отсутствие стимулов работать лучше
 В 2013 г. из 692 местных бюджетов (областные бюджеты (27), бюджеты районов (488) и городов
областного значения (177)), которые имеют прямые взаимоотношения с госбюджетом, только 33
(или менее 5%) были бюджетами – донорами. 95% местных бюджетов – дотационные. Все
областные бюджеты – дотационные. В 2013 г. донорами бюджета были 4 районных бюджета и 29
бюджетов городов областного значения (включая г. Донецк, Днепропетровск, Запорожье).
Низкие темпы экономического роста в среднесрочной перспективе, высокий двойной дефицит
(бюджета и счета текущих операций), растущий государственный долг, нестабильность
национальной валюты
Украина
Польша
ВВП, млрд. дол. (2007)
ВВП, млрд. дол. (2014)*
Темпы роста номинального ВВП (07-14),%
Среднегодовые темпы роста реального ВВП (07-14),%
ВВП на душу населения (2013), тыс. дол
Консолидированный дефицит бюджета (2013),% ВВП
Дефицит счета текущих операций (2013), % ВВП
Госдолг (2014)*, % ВВП
Изменение курса национальной валюты к доллару (07-14)*,%
143
145
2
0,25
3795
6,1
9,3
52,7
-108
426
553
30
3,6
13 416
4,2
1,5
46,6
-25
Источник: Госслужба статистики Украины, City bank, Deutsche bank, JP Morgan
5
Проблемы и вызовы в социальной
политике (1)
Патернализм и социальный популизм:
• Темпы роста зарплат бюджетников и пенсий опережает темпы роста экономики:
– за 2007-13 гг. номинальный ВВП вырос в 2 раза, а минимальная зарплата в 3,0 раза, средняя
зарплата –2,4, средняя пенсия –2,5 раз
• Число получателей льгот и субсидий по состоянию на 2014 год составляет треть
населения
• В Украине одна из самых раздутых сетей государственных учреждений
здравоохранения и образования в Европе. По количеству больничных коек на 10 тыс.
населения мы на 2м месте в Европе (Беларусь – 1е место)
Показатель
Украина
Польша
Чехия
Количество больничных коек на 10 000 населения
86,6
62,3
70,1
Количество больниц на 100 000 населения
Количество государственных ВУЗов на 1млн. Населения
5,42
9,4
2,47
3,6
2,42
2,5
6
Проблемы и вызовы в социальной
политике (2)
Результат:
• Пенсионный фонд остается дефицитным (2013 - 21,8 млрд. грн.), и это увеличивает
риски нестабильности выплат пенсий в среднесрочной перспективе
• Льготы слабо достигают малообеспеченных граждан, многие льготы невозможно
обеспечить финансово
– Низкая адресность: 90,2% получателей льгот не являются малообеспеченными (выше прожиточного
минимума 1200 грн. для трудоспособного населения). Для бедных домохозяйств все виды соц.
поддержки составляют лишь 5% от их дохода
– Низкий уровень охвата поддержкой бедных слоев населения: лишь 6% бедных получают помощь для
малообеспеченных, 3,5% получают жилищные субсидии
– годовая сумма расходов на льготников составляет 40 млрд. грн., но в госбюджете предусмотрено
лишь 8,5 млрд. грн.
• Неконкурентная система здравоохранения и образования: плохие показатели
здоровья населения и качества образования
Показатель
Украина
Польша
Чехия
Количество ВУЗов в мировом топ-500 («Шанхайский» р-г)
0
2
1
Рейтинг высшего образования и обучения (WEF, 2013)
43
39
37
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет
71,1
76,6
78,1
Показатель младенческой смертности на 1000 рожденных
Показатель смертности на 10 000 населения (HFA, 2013)
8,7
110
4,1
77
3,2
72
7
Необходима перезагрузка экономической
и социальной политики в Украине
Экономическая политика:







Макроэкономическая стабильность
Экономические стимулы для бизнеса вместо административного и фискального давления
Стабильный и благоприятный бизнес климат, стимулирующий отечественные и иностранные частные
инвестиции
Прозрачность государственных финансов
Низкий уровень коррупции
Защита прав собственности и справедливая судебная система
Расширение экономической самостоятельности регионов
Социальная политика:





Вывод из тени заработных плат
Устойчивая пенсионная система
Стимулы и возможности бюджетным работникам зарабатывать больше в зависимости от качества
предоставляемых услуг
Целевой характер социальной помощи как основа социальной защищенности
Высокая эффективность социальных инвестиций
Это означает:

Пересмотр роли государства в экономике страны; развитие современных рыночных механизмов
вместе с новой системой государственного регулирования, дающего простор для инноваций, частной
инициативы и роста эффективности реального и социального сектора
8
Миссия и цели
Миссия: Способствовать построению эффективной социальной
рыночной экономики в Украине как основы устойчивого
экономического роста, высокого качества социального
развития и социальной защиты населения
Цели деятельности:
•
•
•
•
•
содействовать разработке и реализации экономической политики,
направленной на повышение роли рыночных институтов в развитии
экономики страны , укрепление макроэкономической и финансовой
стабильности, улучшение инвестиционного климата
помогать разработке и реализации социальной политики, основанной на
высокой эффективности предоставления различных социальных услуг
(включая услуги здравоохранения и образования), повышении их доступности
для населения и уменьшении социального неравенства
формировать общественное мнение путем организации диалога и
распространения знаний о развитии новой социальной рыночной экономики
способствовать развитию гражданского общества и демократических
ценностей
помогать формированию современного научно-исследовательского
сообщества в Украине
9
Направления исследований
 Экономический рост и международная экономическая
интеграция
 Расширение экономической самостоятельности регионов в
рамках единой экономики Украины
 Развитие реального сектора и инфраструктуры, проблемы
энергоэффективности
 Улучшение бизнес-климата и дерегуляция в сфере
предоставления бизнес- и административных услуг
 Повышения качества и доступности услуг здравоохранения
 Модернизация системы профессионального образования
 Современный рынок труда и система социальной защиты
10
Первые проекты:
Стратегия привлечения инвестиций в
экономику Украины
• Как преодолеть политические риски и что означает политическая
стабильность для инвестора?
• Как достичь макроэкономической стабильности? Что нужно
менять в фискальной и монетарной политике? Как укрепить
банковский сектор?
• Борьба с коррупцией в сфере разрешений и государственного
контроля бизнеса: Есть ли шанс у Украины попасть в топ-100
стран рейтинга легкости ведения бизнеса?
• Привлечение инвестиций в энергетику, транспорт и сельское
хозяйство
• Что необходимо для эффективной работы механизма
государственно-частного партнерства?
• Как преодолеть барьеры на привлечение частных инвестиций в
социальную сферу и развитие человеческого капитала?
Рекомендации будут представлены на Международной
инвестиционной конференции в мае 2014 года
11
Первые проекты:
Доступность лекарств
• Почему в Украине цены на многие импортные лекарств выше,
чем цены на эти лекарства в соседних странах?
• Что показал пилотный проект по реимбурсации стоимости
лекарств от гипертонии?
• Как обеспечить справедливую конкуренцию на фармрынке
среди производителей, дистрибуторов и розничных сетей?
• Что нужно изменить в регистрационных и разрешительных
процедурах в соответствии с европейскими практиками?
• Как НДС повлиял на ситуацию на фармрынке?
• Как усовершенствовать механизмы ценообразования на
лекарства в бюджетных закупках и в амбулаторном лечении?
• Возможности и границы использования механизма
реимбурсации для различных групп препаратов?
• Пути повышения территориальной доступности лекарств?
Проведение круглого стола совместно с EBA и другими
заинтересованными сторонами в мае 2014 года
12
Первые проекты:
Индикаторы энергоэффективности ЖКХ Украины
• Задекларированные реформы и госпрограммы по повышению
энергоэффективности остаются нереализованными.
• Необходимо формирование новой политики с эффективной постановкой
задач, включая инструмент мониторинга их выполнения.
• Таким инструментом являются современные индикаторы
энергоэффективности: 1) оценка возможной экономии энергоресурсов от
повышения энергоэффективности; 2) выставление целевых показателей
энергоэффективности для ЖКХ на региональном уровне; 3) мониторинг
прогресса выполнения поставленных задач; 4) определение регионов, где
инвестиции в энергоэффективность ЖКХ дадут наибольший эффект.
• Демонстрация возможности доведения тарифов до себестоимости без
заметного ухудшения благосостояния населения после повышения
энергоэффективности до европейского уровня.
• Оценка энергоэффективности и потенциала энергосбережения в ЖКХ по
областям в сравнении со странами ЕС
Представление результатов запланирована на VII Международном
инвестиционном Саммите DIIS 16-го мая
13
Спасибо за внимание!