Выступление А.В. Зажигалкина

Об итогах деятельности технических
комитетов в 2014 г. и актуальных
вопросах национальной системы
стандартизации в 2015-2016 гг.
А.В. Зажигалкин
Заместитель Руководителя Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии
Росстандарт сегодня
15 сентября 1925 года
образован Комитет по стандартизации при Совете
Труда и Обороны
Куйбышев
Валериан
Владимирович
88 региональных центров
7 метрологических НИИ
5 НИИ в области стандартизации
7 межтерриториальных управлений
335 технических комитетов по стандартизации
Более 10000 экспертов по стандартизации
Нормативная база стандартизации
Федеральный закон «О техническом регулировании»
от 27.12.2002 N 184-ФЗ
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации»
от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ
Статья 33 (п.2) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (позволяет делать ссылки на
стандарты в конкурсной документации)
Статья 264 Налогового кодекса Российской Федерации (относит расходы
по разработке национальных и региональных стандартов к прочим
расходам, связанным с производством и реализацией)
Концепция развития национальной системы стандартизации Российской
Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24.09.2012 N 1762-р)
Федеральный информационный фонд
технических регламентов и стандартов
Технические регламенты
34
Фонд стандартов (ГОСТ Р, ГОСТ)
29 312
Правила, рекомендации и прочие виды документов
по стандартизации
1 199
Переводы международных (региональных)
стандартов и национальных стандартов
зарубежных стран
17 305
Международные стандарты и национальные
стандарты зарубежных стран
294 928
Всего на 1 января 2015 года Федеральный информационный фонд
технических регламентов и стандартов включает в себя
более 350 000 единиц хранения
Статистика
ПРНС 2014, 2015, 2016 гг.
Годы
2014
2015
2016
предварительно
план
Всего в работе
4939
4868
4267
Переходящие темы
2108
2831
2467
Новые темы
2831
2037
1800
ГОСТ Р (к утв.)
827
1174
1148
ГОСТ (к утв.)
1098
1010
940
Будут утверждены (введены в действие)
2017
2184
2088
Федеральный бюджет (всего / новые)
3812/1418
3755 /1582
3311/1507
Средства разработчика (всего / новые)
1127/599
1113 /455
956/293
50,8 %
49 %
49,5 %
Уровень гармонизации
Статистика разработки стандартов
за счет средств Ф/б и разработчика по годам
Участие бизнеса в
разработке стандартов
599
2000
600
1582
1418
1507
500
455
1500
400
300
2015
2016 план
58 57 56 67
0
2015
2014
100
2014
Средства
разр.
200
2012
0
Ф/б
2011
293
212
2010
455
500
2013
599
2009
1000
Проект ПРНС 2016. Комплексы
(Федеральный бюджет + Средства разработчика)
Агропромышленный
комплекс
Химический комплекс
12,6%
5,1%
Информационные
технологии
Машиностроение
24,3%
8,5%
8,5%
Всего 4267
предложений
Другие стандарты
Строительство
16,9%
Новые – 1800
Переходящие 2467
4,1%
3%
5,4%
8,2%
Общетехнический
комплекс
Электротехника
Топливно-энергетический
и горнорудный комплекс
3,4%
Здравоохранение
Метрология
Проект ПРНС 2016.
Приоритетные направления
Импортозамещение
(307 тем)
Программа стандартизации
нефтегазового комплекса
(29 тем)
Стандарты к
космическим
продуктам (услугам)
(15 тем)
Еврокоды
(55 темы)
Стандарты в области
инж. и пром. дизайна
(86 тем)
Аддитивные
технологии
(13 тем)
RFID метки
(17 тем)
Биотехнологии
(45 тем)
Композиты
(58 тем)
Робототехника
(11 тем)
Паспортно-визовые документы
(43 темы)
Целевые программы в рамках концепции
- ТР ТС
- Импортозамещение
- Инновации
(48 тем)
Общие принципы планирования
работ по стандартизации
Приоритетность
направлений
стандартизации
Максимальный
учет законных
интересов
заинтересованных
сторон
Комплексность,
системность,
взаимосвязанность
Гармонизация с
международными
(региональными)
стандартами и
документами
Научная
обоснованность
Программноцелевой
подход
Проблемы планирования работ по
межгосударственной стандартизации
• Недостаточное участие Бюро по стандартам МГС в координации и
консолидации работы МТК
• Слабая работа МТК: коллеги эксперты из стран МГС часто не знают
о существовании друг друга
• Дубляж предложений по разработке ГОСТ на межгосударственном
уровне
• Проблемы с согласованием разрабатываемых в странах МГС проектов
ГОСТ
• Частый возврат проектов ГОСТ на повторное голосование
• Срыв сроков утверждения (введения в действие) ГОСТ
Предлагаемые решения в части
межгосударственной стандартизации
• Укрепление Бюро по стандартам МГС и модернизация его работы
• Модернизация информационной базы МТК. Проведение совместных
мероприятий: семинары, конференции и т.д.
• Определение в каждой стране МГС организаций, групп экспертов –
членов МТК.
• Упрощение и технологизация процедур принятия ГОСТ
МТК с секретариатом в РФ необходимо:
• представить в Росстандарт перечни участников МТК от каждой страны
МГС (с ФИО и контактными данными)
• представлять в Росстандарт ежегодную отчетность о проделанной
работе МТК
• Размещать параллельно и одновременно уведомления о разработке
проекта ГОСТ в РФ на сайт Госстандарта и соответствующие файлы
(проекты ГОСТ и пояснительные записки) в АИС «ПРНС»
Уровни стандартизации
 Международный
Международных
профессиональных сообществ
Международные стандарты
Стандарты международных
проф. сообществ
 Региональный и субрегиональный
Региональные стандарты
 Национальный
Национальные стандарты
Субнациональный
 Корпоративный
Стандарты областей и
провинций
Стандарты организаций и
бизнес-ассоциаций
Необходим комплексный подход к деятельности по
стандартизации!
Программы стандартизации
(программно-целевой подход)
Межгосударственные
Национальные
Программы по разработке
межгосударственных стандартов в
обеспечение соблюдения требований
технических регламентов Таможенного
союза (ТР ТС) (25 программ)
Программы стандартизации в приоритетных
направлениях (во исполнение Концепции
развития национальной системы
стандартизации Российской Федерации на
период до 2020 года) (должно быть 32
программы, разработаны – 7)
Целевые (2 программы)
Целевые (в т.ч. во исполнение поручений
Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, а
также инициативные) (10 программ)
Перспективная программа работ МТК
на 3-7 лет
Ежегодная программа работы МТК
Программа работ по межгосударственной
стандартизации (ПМС) на 3 года
Перспективная программа работы ТК
на 3-7 лет
Ежегодная программа работы ТК
Ежегодная Программа разработки
национальных стандартов (ПРНС)
Задачи планирования
 Определение приоритетов
 Нацеленность на приоритетные направления (Программы стандартизации в
приоритетных направлениях)
 Участие в стандартизации оборонной промышленности
 Значимость и востребованность стандартов (практическое их применение
после утверждения)
 Долгосрочность планирования
 Гибкость Плана, его структуры и администрирования (возможность
оперативной корректировки, вводятся новые разделы: международная
стандартизация; стандарты, не обеспеченные финансированием)
 Ориентированность на ГЧП
 Равномерность утверждения стандартов в течение года
 Исключение дублирования тематики между ТК
 Активное горизонтальное взаимодействие между ТК
Скрытые возможности стандартизации
Переход от прямого финансирования работ к субсидированию затрат
Вовлечение частных инвестиций в стандартизацию
Оценка востребованности и эффективности стандартов
Качество как новая философия производства в России
Клиент-ориентированные принципы работы в стандартизации и организация
маркетинговой деятельности
Перспективы стандартизации оборонной продукции и стандартов двойного
назначения
Технологическая отладка процессов разработки,
подготовки к утверждению и публикации
Технологические аспекты процесса
разработки стандартов
Новые механизмы финансирования разработки
Субсидирование
Использование современных ИТ
ФГИС Росстандарт, АИС МГС, АИС ПРНС
Роль экспертных организаций
Принцип одного окна (пример с ТК 23)
Внедрение типовых форматов
Типовые шаблоны стандартов
Технологические аспекты процесса
опубликования и издания стандарта
Взаимодействие с ФГУП Стандартинформ
с привлечением экспертных институтов
Повышение качества представляемых
проектов документов
Сроки опубликования стандарта
Порядок публикации
Переводы (исходя из приоритетов)
Внедрение документов
Необходимо создавать условия для внедрения
стандартов в производство!
 Через членов ТК (заинтересованных лиц)
 Через взаимодействие с гос. органами и
применение ссылок в НПА
 Через продвижение стандартов в
информационном пространстве
 Через обучение
О проведении оценки эффективности
деятельности ТК в 2014-2015 годах
(по итогам 2013-2014 годов)
По итогам 2014 г.
Оценка
По итогам
Всего ТК
2013 г.
306
65
21
2014 г.
265
23
9
«неуд.»
%
По результатам оценки эффективности ТК за 2013 г.
в отношении 69 ТК приняты орг. решения
Эффективные ТК по результатам оценки
деятельности в 2014-2015 гг.
(по итогам 2013-2014 гг.)
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
Федеральное агентство
по техническому регулированию и
метрологии
Тел.: 8 (499) 236-03-00
www.gоst.ru
www.росстандарт.рф