закон о государственно-частном партнерстве: новые возможности

ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ
ПАРТНЕРСТВЕ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ЗАКОНА
ЦЕЛ
ЦЕЛЬ
Ь
Правовое регулирование
общественных отношений,
возникающих при реализации
проектов ГЧП
ЗАДАЧИ
 Привлечение внебюджетных источников
финансирования создания (реконструкции)
объектов инфраструктуры и
жизнеобеспечения
 Привлечение частного сектора к управлению
и содержанию государственным
имуществом
Снижение нагрузки на бюджет
 Расширение моделей взаимодействия
государства и бизнеса
ДЕЙСТВОВАЛА СХЕМАГЧП
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ
ГЧП
(БЫЛО НЕ УРЕГУЛИРОВАНО)
ЧАСТНЫЙ
ПАРТНЕР
ГОС. ПАРТНЕР
Совместное Предприятие
*ВОЗМОЖНА передача
частному сектору долей
участия (пакетов акций)
юридических лиц
КОНТРАКТНОЕ
ГЧП
Закон о концессиях
Концессия
Закон о
государственном
имуществе
Аренда и доверительное
управление
государственным
имуществом
СЛАБЫЕ СТОРОНЫ ДЕЙСТВОВАВШИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ
ЗАКОН
О
КОНЦЕССИИ
На нормативном уровне детально урегулирован
только одна из форм государственночастного партнерства - концессия
Сфера применения государственно-частного
партнерства ограничена (объекты социальной
инфраструктуры и жизнеобеспечения)
Институциональное государственно-частное
партнерство только продекларировано
Не урегулированы вопросы участия в проектах
государственно-частного партнерства
субъектов квазигосударственного сектора
Слишком сложные и длительные процедуры
прохождения концессионных проектов
Законодательство сконструировано под
государственные органы (отсутствует
описание участия частного сектора)
ЗАКОН
О
ГОС.
ИМУЩЕСТВЕ
Компенсации из бюджета
возможны, но не
поддержаны нормами
бюджетного
законодательства
Нет механизмов
государственной
поддержки инвесторов
Договоры строго
двухсторонние
НОВЫЙ ЗАКОН О ГЧП
ОТРАСЛИ
ЦЕЛЬ
УЧАСТНИКИ
ЦЕЛЬ
базовые
ранее
ОБРАЗОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВО
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
ТРАНСПОРТ
АКИМАТЫ
ЭНЕРГЕТИКА
ЖКХ
сняты ограничения
ВСЕ сферы экономики
сейчас дополнительно
от частного партнёра
ФИНАНСИРУЮЩИЕ
финансирование
ОРГАНИЗАЦИИ
от госпартнёра
НАЦКОМПАНИИ
ОПЕРАТОРЫ ОТРАСЛИ
сервисная
поддержка
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА
ВЫПЛАТЫ
ЦЕЛЬ
Субсидии
КИЗ (компенсация
инвестиционных затрат)
КОЗ (компенсация
операционных затрат)
Вознаграждение за
управление
Плата за доступность
ГОСПОДДЕРЖКА
ЦЕЛЬ
Государственная гарантия
Поручительство государства
Передача исключительных прав
Натурный грант
Софинансирование проекта
Гарантия потребления
ФОРМЫ УЧАСТИЯ СУБЪЕКТОВ ГЧП
ГОСУДАРСТВО
Земельные
участки
Государственная
поддержка и выплаты
Обеспечение
инженерной
инфраструктурой
Передача объектов
государственной
собственности во
временное
безвозмездное
пользование
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
КВАЗИГОССЕКТОР
Финансирование
проектов ГЧП
Участие в создании
компании ГЧП
Управление проектами
Передача имущества
Проектирование
объектов ГЧП
Финансирование
проектов ГЧП
Передача имущества
Сервисная поддержка
проектов ГЧП
Передача
исключительных прав
на объекты
интеллектуальной
собственности
Создание (реконструкция)
и/или эксплуатация
объектов ГЧП
Участие в созданиии
деятельности
юридических лиц,
реализующих проекты
ГЧП
Продвижение экспорта
Предоставление услуг
технопарков, бизнесинкубаторов,
специальных
экономических и
индустриальных зон
Создание научнопроизводственных зон,
венчурных фондов,
исследовательских
центров
ФОРМЫ ГЧП
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Институциональное
Контрактное
Формы ГЧП:
Совместное предприятие
(СП)
• Концессия
• Доверительное управление
государственным имуществом
• Имущественный найм (аренда)
государственного имущества
• Лизинг
• Договор, заключаемый на разработку
технологии, изготовление опытного
образца, опытно-промышленное
испытание и мелкосерийное производство
• Контракт жизненного цикла
• Сервисный контракт
• иные договора, соответствующие
признакам ГЧП
8
НОВЫЕ ФОРМЫ ГЧП
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ
КОНТРАКТНОЕ
Новые виды контрактов
Лизинг
Долгосрочная
аренда частной
собственности
Контракт
жизненного
цикла
Полный
цикл
работ по проекту
Совместное предприятие
Инновации
Внедрение новых
технологий,
научные
исследования
Сервисный
контракт
Обслуживание
и
Модернизация
Частный
партнер
Государственный
партнер
СП
Альтернатива государственному
предпринимательству
Государственный и частный партнер
распределяет возможные риски для
привлечения финансирования
Механизм выхода государства из
проекта
9
СХЕМА ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ГЧП
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
СОВМЕСТНОЕ
ПРЕДПРИЯТИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ПАРТНЕР
СОВМЕСТНОЕ
проектирование,
строительство,
владение, управление
и эксплуатация
ОБЪЕКТА
Доля частного партнера
Доля государственного
партнера
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК,
ИМУЩЕСТВО,ИМУЩЕСТВЕНН
ЫЙ КОМПЛЕКС
ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА,
ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ
10
АЛГОРИТМ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО ГЧП
СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
УЭБП, Комиссия
по концессиям,
НПП
Формирование,
согласование и
утверждение
Перечня объектов
ГЧП, реестра
частных партнёров
Отраслевое
управление
СПК
Отраслевое
управление
СПК
Консультативное
Консультативное
сопровождение
сопровождение
проектов
проектов
УЭБП
НПП
Разработка ФЭО
проекта,
учредительного
договора ГЧП
Экспертиза и
согласование
ФЭО проекта,
договора ГЧП
Разработка концепции (ФЭО) проекта ГЧП
Отраслевое
управление
Частный сектор, НПП
Отраслевое
управление
Частный сектор, НПП
Прямые
переговоры
Диалог
конкурентов
Комиссия по
ГЧП
(концессиям)
Определение
лучшей
Концепции
проекта
Определение частного партнера
Отраслевое
управление
СПК
Отраслевое
управление,
НПП
Государственный
и частный
партнёр
Переговоры по
проекту
учредительного
договора
Экспертиза проекта
учредительного
договора
Подписание
учредительного
договора
Заключение договора ГЧП
Государственный
и частный
партнёр
Отраслевое
управление,
НПП
Регистрация
СП
в органах
юстиции
Перечень
принятых
обязательств
Мониторинг
договора ГЧП
21
ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ОТБОРА МЕСТНЫХ
ПРОЕКТОВ ГЧП СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ (СП)
Формирование перечня
объектов ГЧП
 УЭБП формирует перечень объектов и выносит на согласование Комиссии по ГЧП
 формирует перечень услуг по консультативному сопровождению проектов
 формирует перечень услуг по разработке , корректировке и проведения необходимых
экспертиз ФЭО бюджетных инвестиций
физические и/или юридические лица вносят предложения либо госорганы инициируют
разработку концепции проекта
Согласование с Комиссией
перечня объектов и выбор
форм ГЧП
 Комиссия по ГЧП рассматривает и согласовывает перечень объектов и согласовывает
целесообразность создания СП
Вынесение решения
бюджетной комиссии
 о возможности участия государства в уставном капитале юридического лица
 о возможности финансирования услуг по разработке , корректировке и проведения
необходимых экспертиз ФЭО бюджетных инвестиций
 о возможности финансирования услуг по консультативному сопровождению проекта
Утверждение маслихатом
Перечня объектов ГЧП
Согласование и экспертиза
ФЭО бюджетных
инвестиций
Консультативное
сопровождение
 Отраслевое управление выносит на рассмотрение маслихата вопрос о возможности участия
государства в уставном капитале юридического лица и создании СП
 Утверждает перечень объектов строительство и реконструкция которых будет
осуществляться с применением институционального ГЧП (создание СП)
отраслевое управление привлекает РПП для корректировки и проведению необходимых
экспертиз концепции проекта и создания компании ГЧП
 отраслевое управление/администратор бюджетной программы направляет в УЭБП:
- бюджетную заявку на финансирование услуг по разработке , корректировке и проведения
необходимых экспертиз концепции проекта ГЧП
- бюджетную заявку на финансирование услуг по консультативному сопровождению проекта
12
СХЕМА КОНТРАКТНОГО ГЧП
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЕР
ДОГОВОР ГЧП
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ПАРТНЕР
ЧАСТНЫЙ ПАРТНЁР
строит, владеет,
управляет и
эксплуатирует ОБЪЕКТ
Доля частного партнера
Доля государственного
партнера
ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА НА
ФИНАНСИРОВАНИЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ,
СТРОИТЕЛЬСТВО И
РЕКОНСТРУКЦИЮ ОБЪЕКТА
ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК,
ИМУЩЕСТВО,
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ
КОМПЛЕКС ПОД
СТРОИТЕЛЬСТВО И
РЕКОНСТРУКЦИЮ ОБЪЕКТА
13
АЛГОРИТМ ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА ГЧП
(СТОИМОСТЬЮ ДО 4 МЛН. МРП)
УЭБП, НПП,
Комиссия по
концессиям,
маслихат
Отраслевое
управление,
СПК
Отраслевое
управление,
СПК
Формирование,
согласование и
утверждение
Перечня объектов
ГЧП, реестра
частных партнёров
УЭБП, НПП,
Отраслевые
управления
Разработка
концепции
проекта,
конкурсной
документации,
договора ГЧП
Консультативное
Консультативное
сопровождение
сопровождение
проектов
проектов
Экспертиза
концепции проекта,
конкурсной
документации,
договора ГЧП
Разработка концепции проекта ГЧП
Отраслевое
управление
Объявление
конкурса по
выбору
Концессионера
Отраслевое
управление,
НПП
Экспертиза и
согласование
конкурсной
заявки
Конкурсная
комиссия
Конкурсная
комиссия
Обеспечение
участников конкурса
конкурсной
документацией
Предквалификационный
отбор
(при необходимости)
Конкурсная
комиссия
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОБЕДИТЕЛЯ
КОНКУРСА
Определение частного партнера
, Отраслевое
управление,
СПК, НПП
Переговоры (проект
договора с учетом
предложений)
УЭБП,
НПП
Экспертиза
проекта
договора
ГЧП
Государственный
и частный партнёр
ПОДПИСАНИЕ
ДОГОВОРА
ГЧП
Заключение договора ГЧП
Отраслевое
управление,
НПП
Перечень принятых
концессионных
обязательств
Мониторинг договора ГЧП
21
ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ, РАССМОТРЕНИЯ И ОТБОРА
КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ И ПРОЕКТОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА
СТОИМОСТЬЮ ДО 4 МЛН. МРП
Формирование перечня
объектов ГЧП
Согласование с Комиссией
перечня объектов и выбор форм
ГЧП
УЭБП направляет запросы в отраслевые управления и районные акиматы о предоставлении
предложений по объектам, строительство и реконструкция которых предполагается с применением
механизма ГЧП
 УЭБП формирует перечень объектов ГЧП и выносит на рассмотрение Комиссии по ГЧП (концессиям)
 формирует перечень услуг по консультативному сопровождению и экспертизе проектов ГЧП
 Комиссия по ГЧП рассматривает и согласовывает перечень объектов и формы ГЧП применимые к
каждому конкретному объекту
Вынесение решения бюджетной
комиссии
Утверждение маслихатом
Перечня объектов ГЧП
Консультативное
сопровождение: разработка
концепции, конкурсной
документации, проекта
договора ГЧП
Опубликование объявления о
проведении конкурса
 о согласовании перечня объектов ГЧП
 о возможности финансирования услуг по консультативному сопровождению и экспертизе проектов
ГЧП
 Утверждает перечень объектов строительство и реконструкция которых будет осуществляться с
применением механизма ГЧП
 отраслевое управление размещает в СМИ и на своём интернет-ресурсе перечень и объектов ,
строительство и реконструкция которых предполагается с применением механизма ГЧП
отраслевое управление привлекает СПК по консультативному сопровождению и НПП по экспертизе
проекта ГЧП
 отраслевое управление создаёт проектную группу с привлечением заинтересованных отраслевых
управлений, подведомственных организаций, СПК и НПП
 отраслевое управление/администратор бюджетной программы направляет в УЭБП бюджетную
заявку на финансирование услуг по консультативному сопровождению и экспертизе проекта ГЧП
 отраслевое управление размещает краткую информацию в СМИ республиканского значения и на
своём интернет ресурсе информацию о проведении конкурса по выбору частного партнёра
15
ПРОЦЕДУРА ПРЯМЫХ ПЕРЕГОВОРОВ
(ЧАСТНАЯ ФИНАНСОВАЯ ИНИЦИАТИВА)
Проект инициирован частным сектором
(передача готового частного объекта в ГЧП)
Механизм
«Прямых переговоров»
применятся в случаях, когда:
ИНИЦИИРОВАНИЕ
ПРОЕКТА
ПОТЕНЦИАЛЬНЫМ
ЧАСТНЫМ
ПАРТНЕРОМ
ИЗВЕЩЕНИЕ ОБ
ИНИЦИИРОВАНИИ
ПРОЕКТА
Проект направлен на внедрение инновации,
исключительно принадлежащей определенному лицу
(АНАЛИЗ)
КОНЦЕПЦИИ
ПРОЕКТА
ЭКСПЕРТИЗА ФЭО
ПРОЕКТА
В случае наличия альтернативных предложений
государственный партнер инициирует конкурентный
диалог и конкурсные процедуры
ПРОВЕДЕНИЕ
ПЕРЕГОВОРОВ
МЕЖДУ
ПОТЕНЦИАЛЬНЫМ
И СТОРОНАМИ
ДОГОВОРА ГЧП
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА
ПРОЦЕДУРА ПЛАНИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ГЧП
Проектная
группа
(ЧФИ,
государственная
инициатива)
Запрос
выражения
интересов
Диалог
конкурентов
Конференции, форумы, встречи
Консультативное
сопровождение
проектов ГЧП
Участие
банков
Инициирование
проекта
Разработка и
согласование
Концепции проекта
Конкурсной
документации,
проекта Договора
ГЧП
ДИАЛОГ КОНКУРЕНТОВ
Предложения
От
Кандидата 1
Предложения
от Кандидата
2
Предложения
от
Кандидата 3
Проектная группа
КОНЦЕПЦИЯ ПРОЕКТА
КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
ДОГОВОР ГЧП
Для чего проводится:
• Для учета потребностей
потенциальных частных
партнеров
Если государство нуждается в
оптимальных решениях по
техническим, финансовым,
юридическим, иным параметрам
проекта
Когда проводится:
• До конкурса:
участие в разработке концепции
проекта и конкурсной
документации, договора ГЧП
• Во время конкурса:
корректировка конкурсной
документации
(в случае необходимости )
18
УПРОЩЁННАЯ СХЕМА ПЛАНИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ
МЕСТНЫХ ПРОЕКТОВ ГЧП (стоимость проекта не более 4 млн. МРП)
Выбор частного партнера осуществляется с
использованием типовой конкурсной документации
Договор ГЧП заключается в соответствии с типовым
договором
Малыми формами ГЧП понимаются проекты, соответствующие следующим
условиям:
Проект ГЧП не относится к сфере естественных
монополий
РАЗРАБОТКА
ОТРАСЛЕВЫМ
УПРАВЛЕНИЕМ
КОНЦЕПЦИИ
МЕСТНОГО
ПРОЕКТА
ИЗВЕЩЕНИЕ В СМИ
О ПРОЕКТЕ
Стоимость объекта ГЧП не превышает 4 млн. МРП
(проекты, реализуемые на местном уровне)
ПРОВЕДЕНИЕ
КОНКУРСА
Без
предквалификационного
отбора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ДОГОВОРА
в соответствии с
типовым договором
Преимущества «упрощённой схемы»
•Решения по проектам принимаются на местном уровне •Использование типовых и тиражируемых проектов
•Минимум, либо отсутствие экспертиз
•Сокращенные сроки на подготовку проекта
19
СФЕРЫ ПРИМЕНЕНИЯ ФОРМ ГЧП
Формы
Применение
Проекты
Совместное
предприятие
Совместное строительство (реконструкция) и
эксплуатации объектов с использованием земельных
участков и имущества частного или государственного
сектора
Строительство многоярусных паркингов (прямые переговоры) и дорожных
парковок (открытый конкурс)
Успешно действует проект «СП по видеонаблюдению безопасности дорожного
движения»
Создание (строительство) крупных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения
Строительство больниц, поликлиник, школ, детских садов, центров
реабилитации населения, имущественных комплексов ЛРТ, автовокзалов,
многоярусных паркингов на государственных земельных участках, завода ТБО
Концессия
Доверительное
управление
Аренда (найм)
Лизинг
Контракт
жизненного
цикла
Сервисный
контракт
Реконструкция (модернизация) имущественных
комплексов государственных предприятий
Реконструкция и модернизация имущественных комплексов государственных
предприятий: больниц, поликлиник, лечебно-диагностических центров,
детских садов, пришкольных спортивных площадок, парков культуры и
отдыха, зоопарка, цирка, не используемых зданий и сооружений под социальные
нужды
Передача в аренду (найм) государственного
имущества частному сектору
Не привлекательна из-за высоких тарифов по арендной плате
Примечание: Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от
17 марта 2015 года «Об утверждении Правил передачи государственного
имущества в имущественный найм (аренду)»
Долгосрочный финансовый и оперативный лизинг
имущества частного сектора
Для размещение государственных учреждений, детских садов, учреждений
дошкольного образования
Частный партнёр осуществляет полный цикл работ по
проектированию, строительству, реконструкции,
модернизации, эксплуатации, содержанию объекта и
реализации произведенных товаров, работ и услуг
Строительство объектов предприятий по выпуску товарной продукции в
индустриальной зоне Алатауского района
Обслуживание частным сектором гарантированного
государственного заказа по производству товаров,
работ и услуг потребляемых государством
«Модернизация, установка, техническое и сервисное обслуживание видео
оборудования комплексной системы безопасности в образовательных
учреждениях г. Алматы»,
«Безопасный город» (установка видеонаблюдения в местах массового
скопления людей), согласно перечню объектов, уязвимых в террористическом
отношении
20
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ГЧП
Для предпринимателей
Для государства
Виды
Плюсы
Совместное
предприятие
-возможность участия в долгосрочных
инфраструктурных проектах без
применения конкурса
 приобретение товаров, работ и услуг
по обслуживанию объекта ГЧП без
применения норм Закона РК «О
государственных закупках»
Концессия,
Проекты
жизненного
цикла
 безвозмездное временное
пользование (до 30-ти лет) земельным
участком и имуществом
Минусы
риск не осуществления
деятельности из-за не
оплаты уставного фонда
государственным или
частным партнёром
 сложность привлечения
длинных и дешёвых
финансовых ресурсов в
инфраструктурные проекты
компенсация инвестиционных и
эксплуатационных затрат
защита от секвестирования выплат по
компенсациям инвестиционных и
операционных затрат
 дистанционное участие в тендере
всех желающих потенциальных
покупателей
 простота участия в тендере
 отсутствие прямых контактов между
покупателями и продавцом
 реализация инфраструктурных
проектов на земельных участках и
имущественных комплексах
частного сектора
Минусы
 риск не осуществления
деятельности из-за не
оплаты у ставного фонда
 дополнительные источники
пополнения бюджета
 риск не качественного
строительства
(реконструкции) объекта
 использование финансового и
управленческого потенциала
частного сектора
 сложность в
привлечении инвесторов
в крупные проекты
 планирование и реализация
местных проектов стоимостью не
выше 4 млн. МРП производиться по
упрощённой схеме
 длительные процедуры
планирования и
реализации проектов
стоимость которых
превышает 4 млн. МРП
 сокращение нагрузки на бюджет
 гарантия потребления государством
товаров, работ и услуг
Имущественный
наем (аренда) с
правом
последующего
выкупа
Плюсы
 повышение качества услуг
населению
 высокая цена арендной
платы и выкупа объекта
 ограничения по
перепродаже, залогу,
дарению объекта
 поступление денежных средств в
бюджет в период аренды и выкуп
объекта недвижимости по рыночной
стоимости
 риск невозможности
продажи объекта
 риск невыполнения
договорных обязательств
 право устанавливать условия по
сохранению профиля деятельности
21
ПЛЮСЫ И МИНУСЫ ГЧП
Виды
Для предпринимателей
Плюсы
Доверительное
управление без
право
последующего
выкупа
 отсутствие арендной
платы
 выгодное
месторасположение
Минусы
 ограничения по
сохранению профиля
объекта и совершению
сделок перепродажи,
залога, дарения
Для государства
Плюсы
 возможность установления фиксированных
условий по прибыли, социальной
ответственности
 отсутствие арендной
платы
 возможность получения
прибыли
 ограничения по
сохранению профиля
объекта, совершению
сделок перепродажи,
залогу, дарению
 выгодное
месторасположение
 тендер не по электронному
формату
неисполнение договора
 сохранение профиля
 объект содержится за счёт частного сектора
Доверительное
управление с
правом
последующего
выкупа
Минусы
 возможность установления условий по
сохранение профиля, прибыли,
модернизации, социальной ответственности
 экономия затрат на содержание и
эксплуатацию объекта
 проведение модернизации за счёт частного
сектора
 неэффективное содержание
объекта
 тендер не по электронному
формату
 неисполнение условий
договора
 неэффективное управление
объектом
Договор
инновационной
деятельности
 предоставление
государственного
имущества для
реализация
инновационных проектов
 риск не осуществления
деятельности из-за не
предоставления
государственного
имущества для
реализации проекта
 стимулирование развития инновационной
деятельности
 риск невостребованности
инновационной продукции
Сервисный
контракт
 участие в проектах без
применения норм закона о
госзакупках
 риск своевременной не
оплаты государством
товаров, работ и услуг
снижение объёмов бюджетных программ по
государственным закупкам
 не исполнения обязательств
по производству
инновационной продукции
 повышение качества и товаров, работ, услуг
 государство
гарантированно
потребляет товары,
работы, услуги
 расходы по обслуживанию и эксплуатации
госсзаказа возложены на частного партнёра
не качественные работы и
услуги
22