О реализации нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения и деятельность

О реализации нормативных правовых актов,
регулирующих правоотношения и деятельность
государственных учреждений Чувашской Республики
и государственных предприятий
Чувашской Республики
Дата: 26.02.2015
Докладчик: заместитель министра имущественных
и земельных отношений Чувашской Республики
Устенко Ирина Геннадьевна
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения
государственных учреждений Чувашской Республики
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
Федеральный закон 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»
Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. № 12
«Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2007 г. № 281
«О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 сентября 2010 г. № 297
«Об утверждении порядков создания, реорганизации, ликвидации бюджетных и казенных
учреждений Чувашской Республики, а также изменения типа государственных учреждений
Чувашской Республики и утверждения уставов бюджетных и казенных учреждений Чувашской
Республики и внесения в них изменений»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 января 2011 г. № 9
«Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью государственных
учреждений Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. № 88
«Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2011 г. № 266
«О порядке списания государственного имущества Чувашской Республики»
2
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября 2007 г.
№ 281 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных учреждениях»
Участие в заседаниях Наблюдательных советов
автономных учреждений Чувашской Республики
в 2013-2014 годах
Учредители
2013 год
Коли-
Коли-
2014 год
Коли-
Коли-
чество чество чество чество
АУ
НС
АУ
НС
1.
Минздравсоцразвития
Чувашии
5
29
5
27
2.
Минспорта Чувашии
2
12
5
28
3.
Минобразования
Чувашии
17
102
14
88
4.
Минкультуры Чувашии
10
59
9
86
5.
Минстрой Чувашии
3
18
3
3
6.
1
2
6
7
1
2
2
13
25
153
24
133
1
9
1
8
10.
Минприроды Чувашии
Минэкономразвития
Чувашии
Мининформполитики
Чувашии
Госслужба занятости
Чувашии
Минсельхоз Чувашии
1
9
1
5
12.
ГКЧС Чувашии
1
4
1
3
68
408
66
396
7.
8.
9.
Всего:
Тематика заседаний Наблюдательных советов
автономных учреждений Чувашской Республики
в 2013-2014 годах
об изменениях, вносимых в уставы автономных
учреждений (51 заседание)
о реорганизации автономных учреждений (2 заседания)
об утверждении планов финансово-хозяйственной
деятельности автономных учреждений и изменений в них
(250 заседаний)
об утверждении отчетов о деятельности автономных
учреждений и использовании их имущества, об
исполнении плана финансово-хозяйственной
деятельности учреждения за 2013 год (68 заседаний)
об утверждении порядков осуществления закупок
автономными учреждениями и изменений в них
(68 заседаний)
об изъятии имущества, закрепленного за автономным
учреждением на праве оперативного управления
(24 заседания)
о совершении сделок по распоряжению имуществом,
которым в соответствии с Федеральным законом 174-ФЗ
автономное учреждение не вправе распоряжаться
самостоятельно (6 заседания)
о совершении крупных сделок (8 заседаний)
о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности
автономных учреждений и утверждении аудиторской
организации (7 заседаний);
3
Реализация постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 октября
2007 г. № 281 «О мерах по реализации Федерального закона «Об автономных
учреждениях» и от 13 сентября 2010 г. № 297 «Об утверждении порядков создания,
реорганизации, ликвидации бюджетных и казенных учреждений Чувашской Республики, а
также изменения типа государственных учреждений Чувашской Республики и
утверждения уставов бюджетных и казенных учреждений Чувашской Республики и
внесения в них изменений»
Согласование уставов государственных учреждений Чувашской Республики
и изменений в них в 2013-2014 годах
.
Учредители
2013 год
2014 год
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Минздравсоцразвития Чувашии
Минспорта Чувашии
Минобразования Чувашии
Минкультуры Чувашии
Минстрой Чувашии
Минприроды Чувашии
Минэкономразвития Чувашии
38
6
22
22
1
1
0
41
24
37
12
3
12
3
8.
9.
10.
11.
Мининформполитики Чувашии
Минтранс Чувашии
Минсельхоз Чувашии
28
0
1
2
2
1
Администрация Главы Чувашской
0
1
10.
11.
Республики
Госслужба занятости Чувашии
Госветслужба Чувашии
23
30
2
30
12.
ГКЧС Чувашии
3
1
175
171
Всего:
4
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 27 января 2011 г. № 9 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за
деятельностью государственных учреждений Чувашской Республики»
Количество выездных проверок
государственных учреждений
Чувашской Республики в 2013-2014 годах
Учредители
1.
Минздравсоцразвития Чувашии
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Минприроды Чувашии
Минспорта Чувашии
Минкультуры Чувашии
Мининформполитики Чувашии
Минобразования Чувашии
Минстрой Чувашии
Администрация Главы Чувашской
Республики
9. Госветслужба Чувашии
10. Госслужба занятости Чувашии
Всего:
2013 год
2014 год
16
21
7
6
9
3
16
3
0
2
6
7
2
13
1
1
11
1
10
0
72
63
5
По итогам выездных проверок государственных учреждений
Чувашской Республики, проведенных в 2013-2014 года, выявлены
следующие факты
В нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним»:
- не зарегистрировано право собственности Чувашской Республики и право оперативного управления на учтенные на
балансе 4 Учреждений 24 объекта недвижимого имущества в 2014 году ( в 2013 году - на 62 объекта, находящиеся на
балансах 16 учреждений);
- не осуществлена государственная регистрация 3 долгосрочных договоров аренды и дополнительных соглашений к
ним в 2014 году (в 2013 году таких договоров не выявлено)
Допускается отдельными Учреждениями осуществление перепланировки объектов недвижимости без согласования с
собственником имущества и учредителем учреждения
В 2014 году 88 объектов недвижимости и 69 объектов движимого имущества (автотранспортные средства),
находящиеся в оперативном управлении 19 учреждений не используются ими в уставной деятельности (в 2013 году
таких объектов было 215 ед., из них 157 объектов недвижимого имущества и 58 движимого, которые находились на
балансах 38 учреждений)
В нарушение требований приказа Минфина России от 01.12.2010 N 157н в 2014 году выявлено, что государственными
учреждениями использовались в уставной деятельности 44 объекта недвижимости неучтенные на их балансах (в 2013
году таких объектов выявлено 74 ед.)
6
По итогам выездных проверок государственных учреждений
Чувашской Республики в 2013-2014 годах выявлены факты
использования объектов недвижимого имущества, находящихся в
государственной собственности Чувашской Республики, третьими
лицами без оформления договорных отношений, по которым:
В 2013 году
- возбуждено 7 дел об
административных
правонарушениях;
- наложены штрафы на:
3 юридических лица;
2 индивидуальных предпринимателей;
2 должностных лица.
На общую сумму 9 тыс. рублей
В 2014 году
- возбуждено 10 дел об
административных
правонарушениях;
- наложены штрафы на:
4 юридических лица;
2 индивидуальных предпринимателей;
4 должностных лиц.
На общую сумму 12,5 тыс. рублей
В 2014 году по сравнению с 2013 годом возбуждено дел об административных
правонарушениях почти на 43 процента больше, соответственно сумма штрафов
поступившая в республиканский бюджет Чувашской Республики возросла на 38,8 процента.
7
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 18 марта 2011 г. № 88 «Вопросы управления и распоряжения
государственной собственностью Чувашской Республики»
Передача неиспользуемого имущества государственных учреждений
Чувашской Республики от одного балансодержателя другому
№
пп
Вид передаваемого имущества
Всего, в том числе:
1.
Недвижимое имущество
2.
Движимое имущество, в том числе:
2.1.
Особо ценное движимое имущество
2.2.
Иное движимое имущество
2014 год
Количество, ед.
Балансовая
стоимость, млн.
руб.
3 970
14 275,0
105
748,0
3 865
13 527,0
2 196
503,8
291
2,5
Справочно: В процессе изменения типа государственных учреждений Чувашской Республики и в
целях повышения эффективности использования государственного имущества, находящегося в
их оперативном управлении , и минимизации затрат на содержание данного имущества
структура и количество, закрепленного имущества за государственными учреждениями
претерпело оптимизацию.
8
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 18 марта 2011 г. № 88 «Вопросы управления и распоряжения
государственной собственностью Чувашской Республики»
Передача временно неиспользуемого имущества государственными
учреждениями Чувашской Республики в аренду
Количество
договоров, шт.
Площадь,
тыс. кв. м.
Сумма годовой арендной
платы, тыс. руб.
2013
год
2014
год
2013 год
2014 год
2013 год
2014 год
Казенные
учреждения
13
13
0,7
0,7
576,6
668,4
Автономные,
Бюджетные
учреждения
505
419
41,3
35,0
52 676,6
42 453,4
ИТОГО
518
432
42,0
35,7
53 253,2
43 121,8
Справочно: В связи с продолжением реализации мероприятий по повышения эффективности
использования государственного имущества, находящегося в оперативном управлении
государственных учреждений , и минимизации затрат на содержание данного имущества путем
оптимизации количества неиспользуемого имущества, закрепленного за государственными
учреждениями количество договоров аренды и арендуемых площадей сокращаются.
9
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 29 июня 2011 г. № 266 «О порядке списания государственного имущества
Чувашской Республики»
Сведения о списании государственного имущества с балансов
государственных учреждений Чувашской Республики за 2013-2014 годы
№
пп
Вид
передаваемого
имущества
Всего, в том числе:
2013 год
2014 год
Количес
тво, ед.
Балансовая
стоимость,
млн. руб.
Сумма
поступлений в
бюджет от
списания
имущества с
балансов
казенных
учреждений,
тыс. руб.
Количе
ство,
ед.
Балансовая
стоимость,
млн. руб.
Сумма
поступлений в
бюджет от
списания
имущества с
балансов
казенных
учреждений,
тыс. руб.
2 409
135,3
446,1
2 161
149,9
560,6
78
34,1
117,7
55
17,5
60,6
1.
Недвижимое
имущество
2.
Движимое
имущество
1 294
24,6
329,0
885
21,8
500,0
3.
Особо ценное
движимое
имущество
1 037
76,6
-
1 221
110,6
-
Общая сумма поступлений в республиканский бюджет от списания имущества, находящегося на
балансах казенных учреждений, за 2014 год увеличилась по сравнению с 2013 годом на 25,6 процентов.
10
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики
Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ
«О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»
Закон Чувашской Республики от 3 мая 2001 г. № 12
«Об управлении и распоряжении государственной собственностью Чувашской Республики»
Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. № 36
«О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 марта 2011 г. № 88
«Вопросы управления и распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 апреля 2002 г. № 110
«Об утверждении положения об отраслевых балансовых комиссиях и положения о порядке
определения и уплаты государственными унитарными предприятиями Чувашской Республики части
прибыли, подлежащей перечислению в республиканский бюджет Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 мая 2002 г. № 149
«Об утверждении примерной формы трудового договора с руководителем государственного
унитарного предприятия Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 4 мая 2005 г. № 107
«Об утверждении Положения о проведении аттестации руководителей государственных унитарных
предприятий Чувашской Республики»
11
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2006 г. № 300
«О плане первоочередных мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики
от 11 октября 2006 г. № 87 «О дополнительных мерах по обеспечению повышения
заработной платы в Чувашской Республике»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2007 г. № 71
«О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности государственных
унитарных предприятий Чувашской Республики и государственных учреждений
Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июня 2011 г. № 266
«О порядке списания государственного имущества Чувашской Республики»
Приказ Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22
декабря 2011 г. № 104-Д «Об утверждении административного регламента предоставления
государственной услуги «О согласовании уставов государственных унитарных предприятий
Чувашской Республики и государственных учреждений Чувашской Республики»
(зарегистрировано в Министерстве юстиции Чувашской Республики от 22.02.2012 № 1086)
Совместный приказ Минимущества Чувашии и Минэкономразвития Чувашии от 6 июня 2013 г.
№ 20-д/84 «О перечне и порядке определения показателей экономической эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных
обществ, доли (акции) которых находятся в государственной собственности Чувашской Республики»
(зарегистрировано в Минюсте Чувашии 1 июля 2013 г. № 1598)
12
Нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 марта 2013 г. № 116
«Об отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Чувашской Республики,
представителей интересов Чувашской Республики в органах управления хозяйственных обществ,
доли (акции) которых находятся в государственной собственности Чувашской Республики, и
представителей Чувашской Республики в советах директоров открытых акционерных обществ, в
отношении которых используется специальное право («золотая акция»)»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2013 г. № 131
«Об утверждении порядка согласования сделок, совершаемых государственными унитарными
предприятиями Чувашской Республики и казенными предприятиями Чувашской Республики, а
также решений, связанных с участием государственных унитарных предприятий Чувашской
Республики и казенных предприятий Чувашской Республики в коммерческих или некоммерческих
организациях»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля 2013 г. № 139
«Об утверждении Положения о ведении реестра показателей экономической эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и хозяйственных
обществ, доли (акции) которых находятся в государственной собственности Чувашской Республики»
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.05.2013 г. № 203
«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и утверждению стратегий развития
государственных унитарных предприятиям Чувашской Республики на срок до 5 лет и Правил
разработки и утверждения программ деятельности государственных унитарных предприятий
Чувашской Республики»
13
Реализация постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 12 апреля 2002 г. № 110
«Об утверждении положения об отраслевых балансовых комиссиях и положения о
порядке определения и уплаты государственными унитарными предприятиями
Чувашской Республики части прибыли, подлежащей перечислению в республиканский
бюджет Чувашской Республики»
Органы исполнительной
власти Чувашской
Республики
Минздравсоцразвития
Чувашии
Мининформполитики
Чувашии
Минобразования
Чувашии
Минсельхоз Чувашии
Минстрой Чувашии
Минспорт Чувашии
ГКЧС
Администрация Главы
Чувашской Республики
Минэкономразвития
Чувашии
Минтранс Чувашии
11.11.2014
Реквизиты распорядительных
документов по утверждению
Программ и показателей
экономической эффективности
деятельности ГУП ЧР и КУП ЧР
Приказ от 25.11.2014 № 2244
17.11.2014
Приказ от 20.11.2014 № 159
14.11.2014
Приказ от 28.11.2014 № 2069
11.11.2014 и
13.11.2014
11-12.11.2014
Приказ от 27.11.2014 № 140
Дата
проведения
26.11.2014
10.11.2014
25.11.2014
28.11.2014
27.11.2014
Приказ от 12.1.2014
№ 03/1-03-03/566
Приказ от 28.11.2014 № 448
Приказ от 12.11.2014 № 118
Распоряжение АГ ЧР
от 28.11.2014 № 500
Протокол балансовой комиссии
от 28.11.2014
Приказ от 08.12.2014
№ 02-32/7 и № 02-32/8
14
Реализация постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 31.05.2013 г. № 203 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и
утверждению стратегий развития государственных унитарных предприятиям Чувашской
Республики на срок до 5 лет и Правил разработки и утверждения программ
деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики»
Утверждены Стратеги развития 11 государственных унитарных предприятий
Чувашской Республики
В соответствии с Программами и основными показателями эффективности
деятельности организаций на 2015 год общая выручка государственных унитарных
предприятий от реализации планируется в сумме 2,7 млрд. рублей, что на 8% выше,
чем оценка выручки за 2014 год, при этом прибыль запланирована в сумме 16,5 млн.
рублей, что на 45% ниже оценки за 2014 год
15
Реализация постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 апреля
2013 г. № 139 «Об утверждении Положения о ведении реестра показателей
экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий
Чувашской Республики и хозяйственных обществ, доли (акции) которых находятся в
государственной собственности Чувашской Республики»
совместный приказ Минимущества Чувашии и Минэкономразвития
Чувашии от 6 июня 2013 г. № 20-д/84 «О перечне и порядке определения
показателей экономической эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и
хозяйственных обществ, доли (акции) которых находятся в
государственной собственности Чувашской Республики»
Ежеквартально на основании представленной отчетности деятельности
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики
осуществляется мониторинг показателей экономической эффективности
деятельности государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и
хозяйственных обществ, доли (акции) которых находятся в государственной
собственности Чувашской Республики, результаты которого направляются в
отраслевые министерства, показатели по каждой организации заносится в
Реестр показателей экономической эффективности деятельности
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики и
хозяйственных обществ, доли (акции) которых находятся в государственной
собственности Чувашской Республики
16
Реализация постановление Кабинета Министров Чувашской Республики
от 13 апреля 2007 г. № 71 «О мерах по снижению и ликвидации просроченной
кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской
Республики и государственных учреждений Чувашской Республики»
Ежемесячно государственные унитарные предприятия Чувашской Республики
представляют в Минимущество Чуваши информацию о состоянии
кредиторской задолженности, в том числе просроченной
По состоянию на 01.01.2015 просроченную
кредиторскую
задолженность
имеет
одно
предприятие – ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в сумме
25231 тыс. рублей.
По состоянию на 01.02.2015 просроченную
кредиторскую задолженность имеет одно
предприятие – ГУП ЧР «Чувашавтотранс» в сумме
22421 тыс. рублей, что на 11 % меньше, чем на
01.01.2015.
Ежемесячно информация о проводимом мониторинге кредиторской
задолженности государственных унитарных предприятий Чувашской
Республики представляется Минимуществом Чувашии в
Кабинет Министров Чувашской Республики
17
Реализация постановления Кабинета Министров Чувашской Республики
от 18 марта 2011 г. № 88 «Вопросы управления и распоряжения государственной
собственностью Чувашской Республики»
За 2014 год проведено:
12 проверок по контролю за управлением , распоряжением и сохранностью республиканского
имущества,
в том числе: ГУП ЧР «Фармация – 8, ГУП ЧР «Чувашгаз» - 3, ГУП ЧР «Чувашавтотранс» - 1;
3 проверки финансово-хозяйственной деятельности,
в том числе: ГУП ЧР «Фильтр», КУП ЧР «Аэропорт Чебоксары», КУП ЧР «Агро-Инновации»
Основные нарушения законодательства по управлению и распоряжению государственной собственностью
Чувашской Республики:
- совершение крупных сделок без согласия собственника имущества, а также совершение крупных сделок с
заинтересованными лицами и без согласия собственника имущества унитарного предприятия;
- неполное и несвоевременное перечисление удержанных сумм налога на доходы физических лиц;
- не своевременная уплата страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
- не осуществляется контроль со стороны руководителя за состоянием дебиторской и кредиторской
задолженности;
- несоответствие технических паспортов фактическому состоянию объектов;
- не все объекты поставлены на баланс предприятия
18
Реализация нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения
государственных унитарных предприятий Чувашской Республики
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2013 г. № 131
«Об утверждении порядка согласования сделок, совершаемых государственными
унитарными предприятиями Чувашской Республики и казенными предприятиями Чувашской
Республики, а также решений, связанных с участием государственных унитарных
предприятий Чувашской Республики и казенных предприятий Чувашской Республики в
коммерческих или некоммерческих организациях»
За 2014 год в соответствии с представленными заявками согласовано
247 крупных сделок и 4 сделки, связанных с заимствованиями.
В 2013 году – 280 крупных сделок и 9 сделок, связанных с заимствованиями.
Наибольшее количество согласований крупных сделок в 2014 году:
ГУП «Фармация»– 88, ГУП «Спортивно-оздоровительный комплекс «Спорт»– 29,
ГУП «РУКС»– 24, ГУП «Чувашгаз» – 24, ГУП «Чувашавтотранс» - 14,
ГУП «Чувашское книжное издательство» – 14, ГУП «БОС» – 12,
ГУП «Комбинат питания» – 10, КП «Аэропорт Чебоксары» - 10
19
Благодарю за внимание!
20