ЛК-6 Избирательное право

Избирательное право и
избирательные системы.
Референдум.
(2 часа)
Ассистент
кафедры теории и истории государства и права
Н.А. Раханова
Содержание
1. Понятие и назначение выборов.
2. Виды и периодичность выборов.
3. Понятие избирательного права и избирательной
системы. Источники избирательного права.
4. Понятие и значение принципов избирательного
права.
5. Избирательный процесс.
6. Контроль за соблюдением законодательства об
избирательном процессе. Ответственность за
избирательные правонарушения.
7. Понятие и виды избирательных систем.
8. Референдум: понятие, значение, виды, формула,
организация проведения. Юридическая сила актов,
принятых путем референдума.
Всеобщая Декларация прав человека:
стандарт избирательного права
ВЫБОРЫ –
процедура формирования государственного органа или наделения
полномочиями должностного лица, осуществляемая посредством
голосования управомоченных лиц, при условии, что на каждый
предоставляемый таким образом мандат могут претендовать в
установленном порядке два или более кандидата.
Посредством выборов
формируются
(наделяются полномочиями):
• парламенты,
• главы государств,
• органы местного самоуправления,
• правительство (редко),
• судебные органы.
МАНДАТ (от лат. "mandatum" — поручение) —
1) документ, подтверждающий полномочия депутата,
предоставленные ему избирателями, интересы которых
он представляет;
2) правовой статус депутата, на котором базируются
взаимоотношения депутата и избирателей.
Императивный мандат:
депутат совмещает свою деятельность с основной работой
на предприятии, в учреждении, организации;
депутат несет ответственность перед избирателями;
каждый депутат обязан выражать волю избирателей и
может быть отозван ими;
депутат связан наказами избирателей — поручениями
общественно значимого характера, которые депутат обязан
положить в основу своей деятельности.
Свободный (общенациональный) мандат:
отсутствие ответственности депутата перед избирателями;
отсутствие у избирателей права отзыва депутата.
Виды выборов
• избиратели имеют возможность
прямо выразить свое отношение к
кандидатам посредством подачи
голосов
Прямые
• косвенные выборы:
воля избирателей опосредуется
специальной избирательной
коллегией, только для этого и
создаваемой (выборы в Сенат
Парламента Франции)
• многостепенные выборы:
воля избирателей опосредуется не
особой, только для данного случая
создаваемой коллегией, а
постоянно действующим
представительным учреждением,
для которого избрание другого
органа или должностного лица –
лишь одно из полномочий,
входящих в его компетенцию
(выборы в Сенат США, Президента
Италии)
Непрямые
Виды выборов
Очередные
Внеочередные
• в строго установленные сроки
через определенные
промежутки времени;
• по истечении срока
полномочий
общенационального
представительного органа.
• в случае досрочного роспуска
(отставки) представительного
учреждения (должностного
лица); сроки могут меняться в
зависимости от политической
ситуации в стране
Виды выборов
Дополнительные
• когда в результате отстранения, отставки или
смерти депутата открывается вакансия в
парламенте;
• организуют в соответствующем
избирательном округе
Частичные
• иногда отождествляют с дополнительными;
• иногда - регулярные, обязательные, в целях
частичного обновления (ротации)
коллегиального выборного органа (в США и
Франции соответственно каждые два и три
года частично обновляется Сенат).
Виды выборов
Национальные
Региональные
Избирательное право
В субъективном смысле:
предусмотренная правовыми
нормами возможность каждого
гражданина, достигшего
определенного возраста,
принимать участие в выборах:
активное и пассивное
В объективном смысле:
система правовых норм,
регулирующих общественные
отношения, возникающие в
процессе организации и
проведения выборов
Основные принципы избирательного права
каждому избирателю равное количество
голосов;
избирательные округа
по численности
избирателей примерно одинаковые
голосование - в
специальной кабинке;
возможно – с
использованием
машин, почтой
Всеобщее
принадлежит всем
гражданам без какойлибо дискриминации,
НО! избирательные
цензы
Свободное
избиратель сам
решает, участвовать
ему в выборах или нет,
а также за кого отдать
свой голос
Равное
Тайное
Избирательные цензы
(активное избирательное право)
ИМУЩЕСТВЕННЫЙ
(требование иметь определенное
имущество или уплачивать определенную
сумму налога): Австралия, Колумбия,
Мексика, Новая Зеландия, ЮАР
ГРАМОТНОСТИ
(лица, признанные неграмотными, не
включаются в списки избирателей):
Австралия, Колумбия, Бразилия, США
ОСЕДЛОСТИ
избиратель должен проживать в течение
определенного срока (от 1 месяца до 2
лет) в местности, где происходит
голосование
ОСОБЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ:
военнослужащие (Аргентина, Голландия,
Гондурас, Колумбия, Мексика, Турция,
Эквадор); наркоманы (Мексика); лица,
лишенные родительских прав
(Голландия); натурализованные граждане
(спустя несколько лет проживания)
ВОЗРАСТНОЙ
(в большинстве государств –
18 лет)
НЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ:
ценз пола, рассовый ценз, «моральный»
ценз
«Избирательные цензы»
(пассивное избирательное право)
ВОЗРАСТНОЙ
ОСЕДЛОСТИ
ОСОБЫЕ:
«ДОЛЖНОСТНОЙ»:
не избираются
священнослужители,
военнослужащие, судьи,
госслужащие
религиозный (Аргентина –
принадлежность президента и
вице-президента к католической
церкви; Гватемала – запрет
участия для лиц, возглавивших
революцию или переворот;
Избирательный процесс
Деятельность индивидов,
органов и организаций по
подготовке и проведению
выборов в государственные
и самоуправленческие
органы
Система правовых норм,
регулирующих деятельность
по подготовке и проведению
выборов в государственные
и самоуправленческие
органы
Избирательная система
В широком смысле:
вся совокупность общественных
отношений, связанных с
выборами
В узком смысле:
методы установления результатов
голосования, подсчет голосов
избирателей и выявление
победителей на выборах
Стадии избирательного процесса
назначение выборов
агитационная кампания
установление избирательных
округов
голосование
установление избирательных
участков
создание избирательных
органов
регистрация избирателей
выдвижение кандидатов
подсчет голосов и
установление итогов
второй тур голосования или
повторные выборы
(факультативно)
определение и
опубликование результатов
выборов
Назначение выборов
Связано с установлением даты проведения выборов обычно
путем издания правового акта главой государства.
В некоторых странах дата выборов четко установлена в
самом законодательстве (например, в США), иногда
определяется только месяц, а не конкретная дата.
Установление избирательных округов
Избирательный округ – территориальная единица, объединяющая
граждан для избрания депутатов в представительные органы государства
и местного самоуправления.
Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется
одномандатным (униноминальным), а если несколько депутатов –
многомандатным (полиноминальным).
Задача нарезки округов для голосования – обеспечить равное
представительство граждан в выборном государственном органе.
Правила нарезки округов призваны противостоять попыткам проведения
границ округов, ущемляющей интересы граждан:
 принцип равенства (обязательные при нарезке округов, предполагают
обязательное их равенство по численности населения, вне зависимости
от того, какая его часть обладает избирательным правом);
 принцип компактности требует, чтобы округа имели целостную
территорию и не состояли из несмежных частей;
 границы округов должны в максимальной степени соответствовать
границам административно-территориального деления.
«Избирательная геометрия»
Установление избирательных участков
Избирательный участок – это специальная территориальная
единица, часть территории избирательного округа,
создаваемая для подачи и подсчета голосов избирателей:
обслуживаются одним пунктом для голосования;
проводится регистрация избирателей;
являются основной ячейкой, в пределах которой
соответствующие органы политических партий проводят
непосредственную обработку избирателей.
Создание избирательных органов
Территориальные, включая центральные
• система строится на политико-территориальном устройстве
государства
Окружные
• действующие в избирательных округах, если те не
совпадают с политико-территориальными единицами
государства
Участковые
• действующие в избирательных участках; обеспечивают
регистрацию избирателей, организовывают голосование,
определяют итоги выборов по участку
Важно, чтобы государство обеспечивало независимость этих органов!
Регистрация избирателей
В зависимости
от активности
избирателей
По времени
Обязательная
регистрация
(Бельгия, Швейцария,
Италия, Индия,
Франция, Япония)
Постоянная
(система «мертвых
душ» в США)
Необязательная
регистрация
(страны Латинской
Америки, США,
Великобритании)
Периодическая
(Великобритания,
Канада, Франция)
Выдвижение кандидатов
Самовыдвижение
Выдвижение
политическими
партиями
Праймериз
Избирательные системы
Избирательные системы
мажоритарная
в каждом округе для избрания
необходимо получить большинство
голосов
абсолютного
большинства:
для избрания
лица требуется
абсолютное
большинство
поданных по
округу голосов
(50%+1)
относительного
большинства:
избранным
считается тот
кандидат (или
список кандидатов),
который набрал
голосов больше, чем
каждый из его
противников в
отдельности
пропорциональная
строятся не на
принципе
большинства, а
на принципе
пропорциональн
ости между
получаемыми
голосами и
завоеванными
мандатами
смешанная
соединяет в себе
черты
мажоритарной и
пропорциональной
систем
Мажоритарная избирательная система
Абсолютного большинства (50%+1)
Недостатки:

Теряются оставшиеся голоса (5900); Выгодна
лишь крупным политическим партиям;

Не результативна – часто проводится второй
тур (перебаллотировка).
Достоинства:

Создается стабильное правительство,
опирающееся на надежное большинство в
парламенте;

Оптимальна для выборов президента или
иного единоличного государственного
органа;

Проста и понятна для избирателей;

Имеет выраженный персонифицированный
характер;

Избранным считается кандидат,
поддержанный действительным
большинством избирателей, принявших
участие в голосовании, хотя и не реальным
большинством граждан
А
2000
КАНДИДАТЫ
Б
В
3000 6100
Избран
Г
900
ИТОГО
12000
Относительного большинства
(больше, чем любой другой)
Недостатки:
Потеря значительного количества голосов;
Недостаточная представительность
выборного государственного органа
(должностного лица), позволяет прийти к
власти фактическому меньшинству
Достоинства:
- Всегда результативна («победитель получает
все»).
КАНДИДАТЫ
А
Б
В
4000 3000 3000
Избран
Г
2000
ИТОГО
12000
Пропорциональная избирательная
система
Основные характеристики:
 Мандаты распределяются пропорционально полученным
голосам;
 Используются многомандатные округа;
 Голосуют за партийный список;
 Вычисляется избирательная квота (ИК) – наименьшее
количество голосов, необходимое для получения 1 мандата;
Иногда используется «заградительный барьер».
Преимущества:
 обеспечивает отражение во властных структурах реального
соотношения политических сил в обществе
Недостатки:
 общая обезличенность пропорциональной системы и отсутствие
права избирателей влиять на персональный состав;
 «остаточные мандаты»;
 «заградительный барьер»;
 искажение воли избирателей.
-
Методы определения избирательной квоты
Метод Томаса Хейра (естественной квоты) –
все поданные по округу голоса делятся на
количество депутатских мандатов.
Пример:
Избирательный округ: 5 мандатов;
4 партии; 100 голосов.
ИК = 100/5 = 20 (т.е. 20 голосов необходимо
набрать, чтобы получить 1 мандат).
Число
мандатов
А
50
2
КАНДИДАТЫ
Б
В
24
16
1
0
Г
10
0
ИТОГО
100
3
Остаток - 2
Методы определения избирательной квоты
Метод Хогенбах-Бишофа (искусственной квоты) –
все поданные по округу голоса делятся на «количество депутатских
мандатов + 1».
Таким образом, ИК искусственно уменьшается. Это дает возможность
распределить большее число мандатов.
Пример:
Избирательный округ:
5 мандатов;
4 партии;
100 голосов.
ИК = 100 : (5+1) = 16,6
Число
мандатов
КАНДИДАТЫ
А
Б
В
Г
50 24 16 10
3
1
0
0
ИТОГО
100
4
Остаток - 1
Модификации:
Метод Генри Друпа (к числу мандатов добавляется две единицы)
Методы определения избирательной квоты
Метод делителей Виктора Д’Ондта (правило наибольшего среднего).
Число голосов, полученных каждой партией, последовательно делят на
1,2,3,4, т.е. до цифры, соответствующей числу партий.
1
2
3
4
А – 50
50
25
16,6
12,5
Б – 24
24
12
8
6
В – 16
16
8
5,33
4
Г – 10
10
5
3,33
2,5
Затем полученные частные размещают в порядке убывания: 50; 25; 24;
16,6; 12,5 (!); 12 и т.д.
То число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов,
является общим делителем, т.е. избирательной квотой.
Каждая партия получает столько мест, сколько раз общий делитель
укладывается в собранном этой партией числе голосов.
КАНДИДАТЫ
Мандаты
ИТОГО
А
Б
В
Г
50
24
16
10
100
4
1
0
0
5
Избиратель во
время
голосования
проставляет
напротив
фамилий
кандидатов
цифры 1, 2, 3, 4 и
т.д., указывая тем
самым желаемую
очередность
получения
мандатов
кандидатами
Метод полусвязанных
списков
мандаты
получают
кандидаты в
порядке
очередности их
расположения в
списке, начиная с
первого
Метод свободных
списков
Метод связанных списков
Как распределить полученные мандаты
среди кандидатов, выдвинутых партией в список?
один мандат
получает
кандидат, первый
по списку, а
остальные
мандаты
распределяются
по преференциям
Референдум
(от лат. – «должное быть
сообщенным») – это голосование
избирателей, посредством которого
принимается решение государственного
или самоуправленческого характера,
имеющее общегосударственное или
местное значение. Это решение имеет
силу закона, а иногда и большую силу, чем
обычный закон парламента (считается, что
решение, принятое путем референдума,
не следует отменять обыкновенным
законом), или силу важного
постановления местного самоуправления
Плебисцит
(от лат. – «то, что сказал плебс», под
которым в данном случае понимался
народ, а не римская аристократия) – это
тоже голосование избирателей, но часто
плебисцитом называют голосование по
наиболее важным для страны вопросам,
по территориальным, международным
проблемам, по вопросам, относящимся к
личности (например, при голосовании за
единственную кандидатуру на должность
президента).
Всенародное обсуждение (опрос) –
выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем
голосования. Опрос может быть произведен той или иной общественной
организацией, прессой. Если такой опрос предполагает принятия решения
избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом
случае он может представлять собой консультативный референдум.
Виды референдумов
•
общегосударственный и местный референдум (последний - на территории субъекта федерации,
автономного образования, одной или нескольких административно-территориальных единиц);
• обязательный и факультативный референдум.
В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть
принято только путем референдума (например, общегосударственный референдум при пересмотре
конституции Швейцарии, местный референдум при объединении или разделении общин в Венгрии).
Факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято
путем референдума, а может быть принято и иным путем;
• конституционный и обыкновенный референдум.
В первом случае на референдум выносится проект конституции (например, во Франции в 1958 г.) или
поправка к конституции.
Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения
(например, в Швейцарии по вопросу о вступлении в ООН);
• допарламентский, послепарламентский, внепарламентский.
Первый проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по
данному вопросу путем голосования избирателей.
Второй - после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем
референдума.
Третий - когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента,
поскольку президент не уверен в его поддержке (так делалось во Франции при президенте де Голле);
• утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и
отменяющий (например, в Италии после соответствующего сбора подписей избирателей,
требуемых законом, неоднократно проводились референдумы об отмене принятых ранее законов
парламента);
• решающий (императивный) и консультативный референдум (в последнем случае путем
голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть,
например, при принятии закона).
Задания к семинарскому занятию
• Изучить теоретическую часть темы.
• Подготовить примеры по каждому вопросу.
• Темы докладов (эссе):
1. Участие политических партий в выборах.
2. «Заградительный пункт» в избирательном
законодательстве.
3. Цензовое избирательное право: современная
практика в зарубежных странах.
4. Причины абсентеизма в зарубежных странах.
• Спасибо за внимание!