1 - Новая Экономическая Ассоциация
advertisement
Проблемы регулирования тарифов в электроэнергетике Долматов Илья Алексеевич, к.э.н. Директор Института проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ 19 февраля 2013 г. Динамика цен на электроэнергию в 2008-2012 гг. 25% 120% 20% 100% 15% 80% 10% 60% 5% 40% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 20% Годовой прирост цен на электроэнергию Прирост потребительских цен (ИПЦ) 0% 2012 к 2007 Источник: Минэкономразвития 2 Факторы роста цен (на примере отдельного субъекта РФ) 2,5 2,0 2,17 1,5 1,0 0,94 0,5 0,0 цена 2011 год Снижение оплаты системных услуг*** Снижение перекрестного субсидирования Рост НВВ сбыта Снижение полезного отпуска** Рост НВВ распредсетей* Рост тарифов ФСК Либерализация Рост цен на газ цена 2007 год * С учетом потерь ** Плановый полезный отпуск в сети ТСО региона, полезный отпуск сбытовой компании *** Произошло за счет исключения абонплаты РАО ЕЭС в 2008 г. 3 0 Чукотский АО Камчатский край Брянская область Республика Ингушетия Архангельская область Республика Калмыкия Республика Саха Сахалинская область Волгоградская область Псковская область Тверская область Республика Карачаево-Черкесия Тамбовская область Республика Адыгея Курганская область Пензенская область Респблика Марий Эл Республика Алтай Ростовская область Ханты-Мансийский АО - Югра Костромская область Приморский край г.Москва Еврейская АО Хабаровский край Республика Тыва Чеченская Республика Нижегородская область Смоленская область Краснодарский край Калужская область Орловская область Московская область Республика Кабардино-Балкария Ульяновская область Амурская область Вологодская область Воронежская область Астраханская область Республика Мордовия Ивановская область Ярославская область Саратовская область Новгородская область Липецкая область Челябинская область Владимирская область Ставропольский край Рязанская область Ленинградская область Республика Дагестан г.Санкт-Петербург Республика Удмуртия Калининградская область Курская область Республика Бурятия Белгородская область Самарская область Алтайский край Оренбургская область Республика Чувашия Кировская область Ямало - Ненецкий АО Забайкальский край Республика Татарстан Республика Коми Томская область Тульская область Пермский край Тюменская область Свердловская область Республика Башкортостан Республика Карелия Новосибирская область Республика Северная Осетия (Алания) Красноярский край (без НТЭК) Кемеровская область Мурманская область Магаданская область Омская область Иркутская область Республика Хакасия руб./кВт.ч. Цены для промышленных потребителей в 2010 году по субъектам РФ 9 8 7 6 5 4 3 2 1 4 «Оптимальный» уровень цены – непростой вопрос… Как регулятор определяет, кому заложить инвестсоставляющую, а кому отказать? Почему государство так часто меняет «правила игры» в рамках долгосрочного регулирования? Почему у «соседей» дороже? Что ждать дальше? Акционер (инвестор) Как так получается, что тарифы растут, а качество не улучшается? Где эффект от инвестиций, деньги на которые закладываются в тариф? Сколько промышленность платит за население? Почему у «соседей» дешевле? Что ждать дальше? Потребитель 5 Какие задачи были поставлены при реформировании электроэнергетики? Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации»: «…Успешное проведение реформы зависит от решения следующих задач: … создание конкурентных рынков э/э и мощности; стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики; создание эффективного механизма снижения издержек; создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей; ликвидация перекрестного субсидирования…» 6 «Плюсы» и «минусы» реформы для потребителя: Конкурентный рынок: + Созданы генерирующие компании + Произошло разделение видов деятельности - обеспечена «прозрачность» бизнеса - Конкурентный рынок мощности фактически не действует (в 26 из 29 ЗСП введены предельные ценовые ограничения на мощность) + Ценовые сигналы заставляют потребителя задумываться о мероприятиях по энергосбережению Снижение издержек: - Цена на рынке электроэнергии определяется по принципу маржинального ценообразования – не в полной мере используется потенциал по оптимизации работы ЕЭС - Серьезного повышения экономичности производства электроэнергии не происходит! 7 Конкуренция на рынке электроэнергии и мощности Нет ценовых ограничений на рынке мощности Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 126,3675 тыс.руб./МВт.мес. Конкуренция признана ограниченной, действует ценовое ограничение по мощности 118,125 тыс.руб./МВт.мес. Полностью регулируемые цены 8 Корректные стимулы для производителей и потребителей – прямое следствие долгосрочности и прозрачности государственной политики Новые «правила розничных рынков» Новые «правила оптового рынка» и «основы ценообразования» 2012 2013 2011 2010 3 изменения «правил 2009 11 изменений «правил оптового рынка» 5 изменений «правил 8 изменений «правил оптового рынка» 2008 5 изменений «правил розничных рынков» 9 изменений «основ оптового рынка» 4 изменения «правил розничных рынков» 4 изменения «основ ценообразования» 4 изменения «правил оптового рынка» 2 изменения«правил розничных рынков» 7 изменений «основ ценообразования» ценообразования» розничных рынков» 1 изменение «правил 11 изменений «основ ценообразования» оптового рынка» 1 изменение «правил розничных рынков» 2 изменения «основ ценообразования» 9 План развития территории Долгосрочная программа развития инфраструктуры Планирование расходов Исследование платежеспособности бюджета на адресные потребителя субсидии Benchmarking показателей производственной эффективности Долгосрочные тарифы Как обеспечить долгосрочность и последовательность системы регулирования? Контроль исполнения тарифов и инвестиционных программ по КПЭ, а не по системе «перерасход/ недофинансиро вание» Увязка с КПЭ менеджмента 10 Сведения об Институте Наименование Институт проблем ценообразования и регулирования естественных монополий НИУ ВШЭ Руководитель Директор, Долматов Илья Алексеевич, к.э.н. Адрес г. Москва, Покровский бульвар, д.8 Тел./факс (495) 725-30-75 Web-сайт www.ipcrem.hse.ru e-mail ipcrem@hse.ru Направления деятельности Фундаментальные и прикладные научные исследования, связанные с ценообразованием на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки Методическое обеспечение государственного регулирования в электроэнергетике, газовом комплексе, ЖКХ, железнодорожном транспорте Анализ экономической обоснованности и расчет тарифов на электрическую и тепловую энергию, газ, услуги ОКК, железнодорожные перевозки Экспертиза разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими регулируемую деятельность Анализ эффективности и оценка тарифных последствий инвестиционных проектов в электроэнергетике, газовом комплексе, железнодорожном транспорте, ЖКХ и другие 12
