Трудовая миграция

UNITED NATIONS
ECONOMIC COMMISSION FOR EUROPE
EUROPEAN FREE TRADE ASSOCIATION
INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR
MIGRATION
Трудовая миграция:
влияние на занятость и карьерное
благополучие мигрантов
Зачем и каким образом регион ВЕЦА
должен включить трудовую миграцию в
Повестку дня развития после 2015 г
Марина Манке, Ph.D.
Региональный офис МОМ в г. Вена
Towards better evidence on migration and development in Eastern Europe and Central Asia
Capacity-building workshop on migration statistics
Almaty, 31 October – 1 November 2013
Включена ли трудовая миграция
в сегодняшнюю Повестку для
Целей тысячелетия?
• НЕТ – отсутствие миграционных вопросов на
глобальном уровне
• ЗАНЯТОСТЬ – часть Цели 1 –
“Искоренение крайней бедности и голода”
Задача 1.B: Достижение полной и продуктивной
занятости и обеспечение достойной работой
всех, включая женщин и молодежь
• 1.4 Рост ВВП на одного занятого
• 1.5 Соотношение занятости к населению
• 1.6 Пропорция занятых, живущих на менее чем $1
(PPP) в день
• 1.7 Доля членов домохозяйств, имеющих
собственный счет и зарабатывающих, среди
занятого населения
Зачем включать трудовую миграцию в
Повестку дня развития после 2015 года
Значительная часть миграционных процессов в регионе ВЕЦА – с целью
трудоустройства
• 10 % населения Молдовы и Таджикистана работают за рубежом
• В 2011 г. Россия зарегистрировала в 4 раза больше случаев миграции, с целью
трудоустройства, чем с целью перемены места жительства (2.1 млн. против
356 тысяч)
Дисбалансы рынков труда в регионе, которые питают и будут питать
миграционные процессы
• Избыток трудовых ресурсов в Центральной Азии, Восточной Европе и Кавказе
• Недостаток трудовых ресурсов в России, Казахстане и Азербайджане
Регулирование трудовой миграции пока не достаточно отражает ключевые
принципы развития:
• Защита прав
• Равенство
• Устойчивость
• Всеобщий
доступ к воде,
санитарным
условиям
• Устойчивые
источники
энергии
• Устойчивое
управление
природными
ресурсами
МЕЖСЕКТОРАЛЬНЫЕ
• Эффективное управление и институты
• Партнерство (не включено в 12 целей, НО сильная
поддержка)
Мир и безопасность
• Работа,
устойчивость
средств
существования
и недискримин.
экономический
рост
• Создание
глобальной
содействующей
среды и
долгосроч.фина
нсирование
Окружающая среда
• Искоренить
бедность
• Гендерное
равенство
• Качественное
образование
• Здоровье
• Обеспечение
едой и хорошее
питание
Экономические
Социальные
«Иллюстративные» цели
Повестки после 2015 г.
• Обеспечение
стабильных и
мирных
сообществ
Миграция
Как включить трудовую миграцию
в Повестку дня после 2015 г.?
НЕ цель сама по себе (больше миграции? Меньше
миграции? ЛУЧШЕЕ УПРАВЛЕНИЕ миграцией!)
Значительный фокус в цели ПАРТНЕРСТВО
Часть цели ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Как МЕЖСЕКТОРАЛЬНОЕ явление и СОПУТСТВУЮЩИЙ
ФАКТОР в других целях (например, здоровье,
образование, гендер, сокращение бедности)
Как включить трудовую миграцию
в Повестку дня после 2015 г.?
Необходимость
включения на
нескольких
уровнях и в
различных
формах
Повестки дня
2015 года
Взаимосвязь трудовой миграции и
устойчивым развитием
МАКРО-УРОВЕНЬ
МИКРО-УРОВЕНЬ
Занятость и участие на
рынке труда
• Отслеживание
результатов участия
мигрантов на рынке
труда, по сравнением с
«контрольными
группами»
Благополучие мигрантов
• Местное население?
• Население в стране
происхождения?
• Объективная и
субъективная оценки?
• Ситуация до и после
миграции?
• “Opportunity” cost?
(стоимость
альтернативы?)
Предлагаемые «Задачи»
Региональные
соглашения о
свободе
перемещения и
схемы совмещения
потребности и
предложения на
рынке труда
Сокращения
стоимости
миграции,
например оплата
посредникам,
регулирование
индустрии по
подбору кадров
Признание
квалификаций и
навыков,
полученных за
рубежом, и
«портативность»
социальных прав
Обеспечение
достойных условий
труда, зарплаты,
безопасности
условий труда и
мед. услуг, равных
среди местного
населения
Новые понятия – как
измерить и отслеживать?
Благосостояние
Интеграция
Портативность
социальных
прав
«Социальные
» переводы
Циркуляци
я «умов» (и
круговая,
или
циркулярн
ая,
миграция)
От задач к показателям
SMART
«СМАРТ»
Точная – нацелена на конкретную область воздействия с
целью улучшения.
Измеримая – количественно измерить или предложить
показатель прогресса.
Достижимая – указать кто будет выполнять.
Актуальная – указать, какие конкретные результаты будут
достигнуты, принимая во внимание имеющиеся ресурсы.
С заданным конечным сроком — указать, когда
результаты будут достигнуты
От задач к показателям –
“качественные”?
• Продвижение в глобальном диалоге и конкретным
мерам в области миграции и развития (например, ГФМР)
• Компании отслеживают и искореняют случаи трудового
принуждения, в частности труда детей, во всей системе
снабжения
• Системы подбора персонала защищают человеческие и
трудовые права мигрантов, а также содействуют
признанию квалификаций и портативности пенсий и
других социальных благ
• Существование и эффективность рамок и практик
сокращения утечки умов в определенных профессиях
От задач к показателям –
“качественные”(2)?
• Мигранты свободны в выборе работодателей, имеют
доступ к механизмам обжалования
• Число дву- и многосторонних соглашений/
практических механизмов в области
• содействия признанию квалификаций и навыков
• портативности социальных благ
• трудовой мобильности.
• Соотношение рабочих условий, зар.плат,
производственной безопасности и доступа к
здравоохранению среди мигрантов и местного
населения
Возможные источники:
“традиционные”
Выданные разрешения на пребывание/проживание с целью
трудоустройства ИЛИ выданные разрешения на работу
• Подходят только для стран приема
• Не достаточно разбивки для сбора информации по характеристикам мигрантов
(например, экономич. сектор, профессия, возраст)
Обследование рабочей силы
• Недостаток методологии по сбору данных о мигрантах
• “Спонтанный” модуль Евростата – по вопросу интеграции мигрантов на рынке
труда
Единичные обследования
• Нерегулярны
• Дорогие
Как включать трудовую миграцию в
Повестку дня после 2015 г.?
Степень участия на рынке труда (женщины и
мужчины) в2011
Источник: UNDP, Human development report, 2013
Включена ли работа за рубежом в расчет данного
показателя? Реально ли это?
Как включать трудовую миграцию в
Повестку дня после 2015 г.(2)?
Разрешения на работу, выданные в России в 2011
Источник: OECD Russia Sopemi report, 2012
Данные по миграции – достаточны для того, чтобы отслеживать
влияние миграции на развитие?
Возможные источники:
“новые”
• “Большие данные” – социальные средства массовой
информации, записи тел. звонков, налоговые реестры
• Обследования общественного мнения – e.g. Gallup, World
Migration Report
GALLUP Мировое обследование:
Уникальный источник данных по международной
миграции
• 2009–2011 глобальная база данных, >150 стран
Мигранты
Местное население
25,000
>400,000
«новички»
<5 years
«долгосроч
ные»
>5 years
• Два метода сопоставления:
(a) Мигранты (новички и долгосрочные) с местным
населением
(b) Мигранты и “оставшиеся” в странах исхода
• Определенные ограничения
17
Карьерное благополучие
В мире, мигрантам характерна более
высокая степень участия в рынке труда,
работа не по специальности и безработица,
по сравнению с местным населением.
18
Как включать трудовую миграцию в
Повестку дня после 2015 г.(3)?
Удовлетворение свободой выбора и работой в 2011
Источник: UNDP, Human development report, 2013
“Субъективный” показатель. Реалистично начать сбор?
Ответы – во время работы
по группам!
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
mmanke@iom.int