О регулировании тарифов в сфере теплоснабжения и горячего

Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
О регулировании тарифов в
сфере теплоснабжения и
горячего водоснабжения на
2015 и последующие годы
Докладчик:
Заместитель начальника
отдела тарифов на тепловую
энергию
Леонидова Наталия
1
Валентиновна
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Перечень принятых нормативных правовых актов для
реализации Федерального закона
от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (1)
Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от 22.10.2012
№ 1075)
Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам
деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии
с перечнем, определенным в статье 8 Федерального закона «О теплоснабжении» (ПП
РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их
раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с
использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала (ПП РФ
от 22.10.2012 № 1075)
Правила заключения долгосрочных договоров теплоснабжения по ценам,
определенным соглашением сторон, в целях обеспечения потребления тепловой
энергии (мощности) и теплоносителя объектами, потребляющими тепловую энергию
(мощность) и теплоноситель и введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 г.
(ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Правила распределения удельного расхода топлива при производстве электрической
и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической2 и
тепловой энергии (ПП РФ от 22.10.2012 № 1075)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Перечень принятых нормативных правовых актов для
реализации Федерального закона
от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (2)
Порядок рассмотрения разногласий, возникающих между органами регулирования цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения и организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования
цен (тарифов) (ПП РФ от 20.07.2011 № 583)
Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые
виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и
актуализации схем теплоснабжения (ПП РФ 03.11.2011 № 882)
Требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения (ПП РФ
от 22.02.2012 № 154)
Порядок подключения к системам теплоснабжения (ПП РФ от 16.04.2012 № 307)
Организация теплоснабжения в Российской Федерации (ПП РФ от 08.08.2012 № 808)
Порядок вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых
сетей (ПП РФ от 06.09.2012 № 889)
Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований (Приказ Минэнерго РФ от 14.12.2011
№ 600)
Порядок определения нормативов запасов топлива, изменения в НПА по нормативам
3
(Приказ Минэнерго РФ от 10.08.2012 № 377)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Недавно принятые НПА в сфере теплоснабжения, горячего
водоснабжения (1)
Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере
теплоснабжения (приказ ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э)
Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и
отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (приказ ФСТ России
от 07.06.2013 № 163)
Единая система классификации и раздельного учета затрат относительно
видов
деятельности
теплоснабжающих
организаций,
теплосетевых
организаций… (приказ ФСТ России от 12.04.2013 № 91)
Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения (ПП РФ от
05.07.2013 № 570)
Постановление о коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя (ПП
РФ от 18.11.2013 № 1034)
Постановление о государственном контроле (надзоре) в области
регулируемых государством цен (тарифов) (ПП РФ от 27.06.2013 № 543)
Требования к программам комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры поселений, городских округов (ПП РФ от 14.06.2013 № 502)
4
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Недавно принятые НПА в сфере теплоснабжения, горячего
водоснабжения (2)
Методические указания по анализу показателей, используемых для оценки
надежности систем теплоснабжения (приказ Минрегионразвития от
26.07.2013 № 310)
Минимальная норма доходности для расчета тарифов в сфере
теплоснабжения с применением метода обеспечения доходности
инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с
началом долгосрочного периода регулирования в 2014 году (приказ ФСТ
России от 16.12.2013 № 1618-э)
Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения (приказ ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э)
Постановление об инвестиционных и производственных программах
организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и
водоотведения (ПП РФ от 29.07.2013 № 641)
Правила горячего водоснабжения (ПП РФ от 29.07.2013 № 642)
Типовой договор в области горячего водоснабжения (ПП РФ от 29.07.2013 №
643)
Стандарты раскрытия информации в сфере горячего водоснабжения (приказ
5
ФСТ России от 15.05.2013 № 129)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Полномочия органов местного самоуправления
организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на
территориях поселений, городских округов, организация водоснабжения населения
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ)
рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений,
городских округов к отопительному периоду и контроль за готовностью
организаций к отопительному периоду (п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей,
централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт и из эксплуатации
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6 416-ФЗ)
утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов (кроме
г. Ярославля), в том числе определение единой теплоснабжающей организации
(п. 1 ст. 6 190-ФЗ)
согласование инвестиционных программ организаций (п. 1 ст. 6 190-ФЗ, п.1 ст. 6
416-ФЗ)
принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с
использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об
организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых
подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему
6
горячего водоснабжения (п.1 ст. 6 416-ФЗ)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Тарифы в сфере теплоснабжения (горячего водоснабжения)
Параметр
Определение
Регулируемые тарифы в сфере теплоснабжения, горячего водоснабжения:
- Тариф на тепловую энергию, поставляемую
потребителям
одно- и двухставочный
- Тариф на тепловую энергию, поставляемую
другим теплоснабжающим организациям
- Тариф на услуги по передаче тепловой
энергии, теплоносителя
- Тариф на теплоноситель
одно- и двухставочный
- Плата за подключение к системе
теплоснабжения
- Плата за услуги по поддержанию резервной
мощности
- Тариф на горячую воду
- Тариф на транспортировку горячей воды
- Тариф на подключение к централизованной
системе горячего водоснабжения
Цены (тарифы) не подлежащие
регулированию:
одно- и двухставочный
одноставочный
< 0,1 Гкал/ч - 550 руб.
> 0,1 Гкал/ч – определяется регулирующим органом
только для социально значимых потребителей
открытая система – 190-ФЗ (двухкомпонентный)
закрытая система – 416-ФЗ (двухкомпонентный)
закрытая система – 416-ФЗ
закрытая система – 416-ФЗ (определяется
регулирующим органом)
для объектов потребителей, введенным после
01.01.10; при отмене регулирования; при
увеличении мощности источников и сети не за счет
тарифов, платы за подключение, бюджетных
средств; плата за поддержание мощности (кроме7
соц.значимых)
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Дифференциация тарифов
по виду теплоносителя (вода, пар)
по параметрам теплоносителя
по системам теплоснабжения (водоснабжения – для ГВС)
по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей
тепловой энергии к системе теплоснабжения (подключение к коллектору
источника тепловой энергии; подключение к тепловой сети без
дополнительного преобразования на тепловых пунктах, эксплуатируемых
теплоснабжающей организацией; подключение к тепловой сети после
тепловых пунктов (на тепловых пунктах), эксплуатируемых теплоснабжающей
организацией)
по категории надежности теплоснабжения потребителей
по средней продолжительности потребления за отопительный период
(пиковое/базовое потребление)
по категориям (группам) потребителей
по соответствию качества горячей воды установленным требованиям (для
ГВС)
8
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Регулирование тарифов основывается на
принципе ведения раздельного учета по видам
деятельности, а также раздельного
определения НВВ по видам деятельности
В приказе ФСТ России от 12.04.2013 № 91 определено, что
ведение раздельного учёта как доходов, так и расходов
осуществляется
ТОЛЬКО
в
бухгалтерском
учёте,
а не в управленческом.
Регулируемым
организациям
необходимо
прописать
принципы ведения раздельного учёта, отражения по
счетам/субсчетам доходов и расходов, корреспонденцию
счетов и субсчетов, порядок распределения расходов и
доходов, а также все иные проблемные вопросы, которые не
регламентированы законодательством о бухгалтерском учёте,
в УЧЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ.
9
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Раздельный учет строится исходя из примененного метода регулирования.
Регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии,
теплоносителя, доходов и расходов:
1. По видам деятельности:
производство тепловой энергии (мощности)
производство теплоносителя
передача тепловой энергии и теплоносителя
сбыт тепловой энергии и теплоносителя
подключение к системе теплоснабжения
поддержание резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой
энергии
горячее водоснабжение (закрытая система)
2. По системам теплоснабжения
3. По источникам тепловой энергии
10
4. По субъектам Российской Федерации
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Методы регулирования:
Вид, срок действия
Наименование
Краткосрочный (срок действия метод экономически
обоснованных расходов (затрат)
тарифа – не более 1
финансового года)
Долгосрочный (срок
действия тарифа -5 лет,
при первом применении –
3 года)
метод обеспечения доходности
инвестированного капитала
метод индексации установленных
тарифов
метод сравнения аналогов
До 1 января 2016 года предусматривается поэтапный переход
к регулированию тарифов на основе долгосрочных
параметров регулирования
11
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Метод индексации
НВВ = операционные расходы + расходы на
неподконтрольные расходы + нормативная прибыль
операционные
расходы
неподконтрольные
расходы
1) сырье и материалы;
2) ремонт основных
средств;
3) оплата труда;
4) работы и услуги,
выполняемые по
договорам;
5) служебные
командировки;
6) обучение персонала;
7) лизинговый платеж,
арендная плата
(непроизводственные
объекты;
8) другие расходы, в т.ч.
осуществляемые за
счет прибыли.
1) оплата услуг
регулируемых
организаций;
2) налоги, сборы и
другие обязательные
платежи;
3) концессионная плата;
4) арендная плата
(производственные
объекты);
5) расходы по
сомнительным долгам
-только ЕТО;
6) отчисления на
соц.нужды;
7) амортизация;
8) расходы на выплаты
по договорам займа и
кредитным
договорам, включая
проценты по ним.
расходы на
энергоресурсы
энергоресурсы
+
прибыль
 устанавливается
равной норме
прибыли × НВВ
 норма прибыли ≤
норма доходности
Тарифы подлежат
ежегодной
корректировке
12
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Подходы к определению полезного отпуска
Полезный отпуск для расчета тарифов будет определяться в
соответствии с п. 22 Основ ценообразования (ПП РФ № 1075) на
основании:
1. Информации в утвержденной схеме теплоснабжения
2. Информации в утвержденной программе комплексного развития
3. Методических указаний, не выше фактического среднегодового
уровня за 3 предшествующие периода регулирования
13
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Особенности регулирования тарифов на горячую воду
Закрытая
система
Тариф на горячую
воду
(двухкомпонентный)
Компонент на тепловую энергию (равен
тарифу на тепловую энергию + финансовые
потребности на содержание систем ГВС *+
стоимость потерь*)
Компонент на холодную воду (равен
тарифу на холодную воду)
Открытая
система
Тариф на горячую
воду
(двухкомпонентный)
Компонент на тепловую энергию
(равен тарифу на тепловую
энергию)
Компонент на теплоноситель
(равен тарифу на теплоноситель)
* Если данные расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию
14
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Порядок представления материалов для регулирования
тарифов на тепловую энергию (услуги по передаче тепловой
энергии и теплоносителя), теплоносителя, горячей воды (в
открытых системах)
До 1 мая 2014 года
регулируемая организация представляет в
департамент:
заявление, составленное в соответствии с требованиями п. 15, 17 Правил
регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (ПП РФ от ПП РФ от
22.10.2012 № 1075) (далее – Правила № 1075), с указанием метода
регулирования тарифов. В заявлении указываются предлагаемые уровни
тарифов с учетом дифференциации (при наличии)
необходимые документы и материалы в соответствии с п. 16 Правил № 1075
расчет расходов и тарифов по формам, приведенным в приложениях к
методическим указаниям (приказ ФСТ России № 760-э), в зависимости от
метода в разрезе каждой котельной и в целом по организации (филиалу). При
необходимости для обоснования статей расходов возможно воспользоваться
«Указаниями по представлению материалов к расчету тарифов на тепловую
энергию…», утвержденными приказом департамента от 13.05.2010 № 23
заявление, необходимые документы и материалы для утверждения
нормативов
обоснование дополнительных факторов, влияющих на рост тарифа – в
отдельной папке
15
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Порядок представления материалов для регулирования
тарифов на горячую воду (закрытая система)
До 1 мая 2014 года регулируемая организация представляет:
заявление об установлении тарифов, составленное в соответствии с
требованиями п. 16, 18 Правил регулирования тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения (ПП РФ от 13.05.2013 № 406, далее –
Правила № 406), с указанием метода регулирования тарифов. В заявлении
указываются предлагаемые уровни тарифов
обосновывающие документы в соответствии с п. 17 Правил № 406
расчет тарифа, выполненный с учетом особенностей, предусмотренных
п. 110-114 Методических указаний (приказ ФСТ России № 1746-э)
производственную программу в соответствии с требованиями ПП РФ от
29.07.2013 № 641
16
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Спасибо за внимание!
17