Абдушукуров Парвиз Фарходович, Вице

Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
и пути их решения.
Предложения по системному улучшению действующей
нормативно-правовой базы.
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
1. Ненадежность и сложность расчетов за комресурсы
Сейчас жильцы платят:
1. Через УО
2. Через ЕИРКЦ
3. Напрямую ТСО за квартирное + через УО за общедомовое
1. У каждой организации свой р/с. Смена организации – смена р/с – жильцам нужно платить на новый р/с –
жильцы путаются
2. УО нужно вести учет средств, делить их по назначению, перечислять ТСО – растут издержки и
трудозатраты
3. Деньги, поступившие на р/с УО и ЕИРКЦ – деньги УО и ЕИРКЦ. Их могут арестовать, наложить арест,
списать другие (не ТСО) юрлица – ТСО не получит этих денег
4. УО и ЕИРКЦ могут обанкротится (исчезнуть вообще) – ТСО не получит этих денег
5. УО и ЕИРКЦ могут задержать перечисление – у ТСО возникнет кассовый разрыв
6. УО и ЕИРКЦ могут потратить эти деньги на иные цели – ТСО не получит этих денег.
7. ТСО не имеет никакой информации кто и когда перечислил деньги
8. У УО и ЕИРКЦ нет имущества, за счет которого ТСО может возместить свои потери от перечисленного.
2
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
2. Неуправляемость МКД
1. Жильцы любого МКД могут в любой момент времени выбрать непосредственное управление МКД и в
любой момент времени вернуться к управлению УО.
2. При смене УО, ее банкротстве, расторжении с ней договора и т.д. существует временный промежуток
между прекращением функций старой УО и появлением новой.
В обоих случаях ТСО должна работать непосредственно с жильцами МКД (собирать показания приборов,
направлять уведомления неплательщикам, выставлять счета, отключать неплательщиков, судиться и пр.)
1.Для работы с жильцами МСД ТСО должна держать штат, нести прочие расходы (печать квитанций и т.д.).
Как только появляется УО – штат не нужен. УО нет – штат снова нужен, прочие расходы растут. Решение –
или увеличить штат - вырастет тариф, или тариф прежний, но людей не хватает – нормально работать
нельзя – потери в деньгах – рост тарифов или снижение надежности.
2. У ТСО нет контрагента, который сообщит о реальной ситуации в доме. Например, при аварии на
внутридомовых сетях некому дать ТСО санкцию на отключение дома.
3. Юридически неверно ставить вид договора, заключаемого ТСО, в зависимость от того, кто ее контрагент
(если жилец – услуги, если УО – купля-продажа). Вид договора зависит только от его предмета
4. Непосредственное управление в больших МКД не работает. Люди не могут договориться, как им
управлять домом, когда людей много – в результате дом становится фактически неуправляемым,
увеличивается количество споров между жильцами.
5. При постоянной смене способов управления жильцам сложно понять, на какой р/с нужно оплачивать
услуги.
3
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
3. Ресурсы, поставляемые в МКД не измеряются
1. В отсутствие приборов учета жильцы рассчитываются по нормативам потребления. Нормативы не
отражают реального потребления ресурса. Расчет по нормативам для жильцов чаще выгоднее расчета по
приборам учета
2. В домах с вертикальной разводкой жильцы лишены возможности устанавливать индивидуальные
приборы учета (установка обойдется непропорционально дорого).
3. В законодательство введен не измеряемый товар «горячая вода»
1. Расчет по нормативам означает, что жильцы переплачивают или недоплачивают за получаемые ресурсы.
2. Если расчет по нормативам выгоднее расчета по приборам, прибор учета будут постоянно выводить из
строя, что влечет дополнительные издержки на его ремонт и замену. Это особенно чувствительно при
законодательной обязанности его установления (по 261-ФЗ).
3. Жильцы не могут управлять потреблением энергии и не стимулируются к сбережению энергии
4
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
4. Сложное оформление прав на земельные участки под линейными объектами
1. Линейный объект обладает значительной протяженностью
2. Нормы о публичном сервитуте в действующем законодательстве прописаны слабо; из проекта нового ГК
РФ понятие публичного сервитута исключено.
3. Строительство без оформления прав на землю не допускается
1. Публичный сервитут оформить крайне сложно (по новому ГК – невозможно).
2. Для установления частного сервитута необходимо договориться со всеми собственниками земельных
участков, по которым проходит линейный объект – это очень долго и дорого.
3. Затягиваются сроки строительства.
4. Удорожается и усложняется установление прав на землю – растет тариф, снижается надежность
теплоснабжения
5
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
5. Перекрестное субсидирование
Тариф на тепловую энергию для потребителей-физлиц занижается за счет установления повышенного
тарифа для потребителей-юрлиц
Тариф для потребителей-юрлиц вырастает настолько, что им выгоднее строить свои котельные. Они
расторгают договоры с ТСО. ТСО лишается источника поступлений денежных средств – вынуждено
повышать тариф – замкнутый круг.
6. Противоречия Градостроительного Кодекса и отраслевого законодательства
В настоящее время в области теплоснабжения существует значительное количество документов, на
основании которых определяются инвестиционные программы и устанавливается тариф, при этом эти
документы плохо согласованны между собой (документы территориального планирования не увязаны с
программами развития коммунальной инфраструктуры, которые не связаны с программами в области
энергосбережения, которые не связаны с инвестиционными программами)
Процесс разработки инвестпрограмм и установления тарифов усложняется.
6
Основные проблемы законодательства в теплоснабжении
7. Ответственность за ресурсоснабжение несет только ТСО
1. У регулирующих органов (принимающих инвестпрограмму, утверждающих тариф) нет ответственности за
принятие решений, ведущих к снижению надежности теплоснабжения (вся ответственность лежит на ТСО)
2. Потребитель фактически не несет никакой ответственности за неплатежи ТСО. Неплательщика в доме с
вертикальной разводкой невозможно отключить от теплоснабжения
ТСО несет ответственность за теплоснабжение не имея возможности повлиять на ситуацию.
8. ЕТСО не обладает необходимыми полномочиями
ЕТСО заключает договор с потребителем и несет перед потребителем ответственность за его неисполнение.
В то же время ЕТСО не имеет никаких полномочий по технологическому контролю над технологической
цепочкой производства тепла и его доставки потребителю
ЕТСО будет нести ответственность не имея возможности повлиять на ситуацию.
7
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
1. Осуществление расчетов за комресурсы через особый расчетный счет
1. Счет закрепляется за домом на все время существования дома. Его открытие обязательно.
2. Расчеты за комресурсы осуществляются жильцами только через этот р/с
3. Поступление средств на р/с – одновременно погашает обязательства жильцов перед УО и УО перед ТСО
4.Доступ к информации об операциях по счету имеют все жильцы дома, УО, ТСО, органы МСУ, госорганы
5. Попавшие на р/с деньги автоматически перечисляются на субсчета, соответствующие виду ресурса и
закрепленные за соответствующими организациями
6. Списать деньги с р/с не может никто. Деньги обладают абсолютным иммунитетом против любого
взыскания по долгам, налогам, при банкротстве и т.д.
7. УО не вправе распоряжаться деньгами на таком счете. ТСО не вправе распоряжаться деньгами на таком
счете, до зачисления соответствующей части денег на соответствующий субсчет
1. Каждый жилец дома всегда знает на какой р/с ему платить
2. Денежные средства, оплаченные жильцами, всегда и вовремя доходят до ТСО
3. Информация открыта, поэтому всегда видно, кто на сколько недоплачивает – можно принимать меры
4. Не будет иметь значение банкротство и смена УО, ЕИРКЦ смена РСО.
5. УО нужно меньше затрат времени и средств для проведения расчетов
6. Изменения не потребуют увеличения тарифов, роста затрат РСО, УО, жильцов
8
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
2. Улучшение управляемости МКД
1. РСО продает на границе дома только коммунальный ресурс. На границе дома коммунальная услуга не
оказывается
2. В МКД вне зависимости от способа управления домом выбирается исполнитель комуслуги и лицо,
осуществляющее взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями по прочим вопросам (это может
быть одно лицо)
3. Непосредственное управление может быть выбрано только МКД с небольшим числом квартир (4-6)
4. Процедура выборов УО должна быть упрощена
5. До момента выбора УО его обязанности несет орган местного самоуправления
1. РСО не нужно содержать дополнительный штат работников – уменьшение затрат – повышение
надежности снабжения
2. Внутридомовые сети всегда находятся под контролем выбранной жильцами организации - повышение
надежности снабжения
3. НУ осуществляется только в таких домах, в которых жильцы могут договориться – снижение конфликтов,
повышение надежности снабжения
4. Отношения в ЖКХ приводятся в соответствие с нормами гражданского законодательства
5. Изменения не потребуют увеличения тарифов, роста затрат РСО, УО, жильцов
9
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
3. Полная измеряемость поставляемых ресурсов
1. Запрещается строительство домов с вертикальной разводкой
2. Вводятся стимулирующие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных ресурсов за расчеты
без приборов учета
3. Вместо горячей воды РСО продает тепловую энергию и теплоноситель
1. Потребитель получает возможность измерять объем потребляемого ресурса – получает стимул к
регулированию потребления, энергосбережению.
2. Потребитель всегда платит за реально потребленный объем ресурса
3. Продаются только товары, имеющие четкое количественное измерение.
10
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
4. Упорядочивание оформления прав на землю
1. В отношении линейных объектов РСО органами местного самоуправления устанавливается публичный
сервитут на земельный участок
2. Сервитут устанавливается в обязательном порядке
3. Сервитут устанавливается в ускоренном и упрощенном порядке
4. Сервитут устанавливается вне зависимости о того, оформлен ли участок земли, на который
устанавливается сервитут
5. Сервитут предусматривает в том числе создание охранной зоны вокруг любых линейных объектов
6. Сервитут устанавливается как на существующие линии, так и перед строительством новых линий. Во
втором случае сервитут является основанием выдачи разрешений на строительство.
7. При разработке схем территориального планирования в обязательном порядке предусматриваются
коридоры для строительства линейных сооружений
9. Упрощается выдача разрешений на строительство линейных сооружений
1. Упрощается, ускоряется и удешевляется оформление линейных сооружений как объекта недвижимости –
упрощается регистрация прав на них – увеличивается инвестиционная привлекательность отрасли.
2. Упрощается выдача разрешений на строительство линейных сооружений
3. Земельные отношения в данной сфере деятельности приводятся в соответствие с действующим
законодательством
4. Изменения не потребуют увеличения тарифов, роста затрат РСО, УО, жильцов.
11
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
5. Ликвидация перекрестного субсидирования
1. Установление экономически обоснованных тарифов, либо компенсация выпадающих доходов из
соответствующих бюджетов
2. Субсидирование лиц, которые не в состоянии оплачивать ресурсы, со стороны государства
1. Сохраняется наиболее выгодный способ производства тепловой и электрической энергии –
комбинированная выработка на ТЭЦ
2. Расчет осуществляется по реальным тарифам – ТЭЦ сохраняют конкурентоспособность на рынке –
повышается инвестиционная привлекательность отрасли
3. Замедляется рост тарифов
4. ТСО получают денежные средства от наиболее кредитоспособных организаций – ТСО испытывают
меньше проблем с оборотными средствами – повышается надежность
12
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
6. Установление ответственности всех участников процесса теплоснабжения
1. Установление ответственности всех госорганов, участвующих в процессе разработки документов
территориального планирования, утверждения инвестпрограмм, установления тарифов за принятие
решений, в результате которых понижается надежность теплоснабжения, либо снятие таковой с
ресурсоснабжающей организации
2. Установление возможности отключения электроэнергии потребителей-физических лиц за задержку
платежей по любому из коммунальных ресурсов с компенсацией выпадающих доходов электроснабжающей
организации за счет потребителя.
3. Сокращение периода, на который может быть задержана оплата коммунальных услуг (сейчас – три
месяца). Для крупных городов такой период должен составлять не более двух недель, для средних – один
месяц, для малых – два месяца, для сельской местности – три.
4. Установление возможности увеличения тарифа потребителям-неплательщикам.
5.Упрощение порядка обращения взыскания на жилое помещение (переселения в другое помещение) в
случае задолженности за коммунальные услуги / ресурсы
6. Установление правила, согласно которому управляющая организация обязана отключить электроэнергию
неплательщику за неуплату по требованию ресурсоснабжающей организации, либо, по выбору ТСО, ТСО
вправе самостоятельно осуществлять работу с должниками.
7. Руководитель управляющей организации несет административную ответственность за неотключение
1. У ТСО появляются рычаги воздействия на неплательщиков – снижение издержек – рост доходов ТСО –
увеличение надежности снабжения, инвестиционной привлекательности отрасли
2. Увеличение ответственности участников процесса теплоснабжения – увеличение надежности снабжения,
инвестиционной привлекательности отрасли
13
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
7. Закрепление особой роли ЕТСО
ЕТСО осуществляет технологический контроль над технологической цепочкой от производства ресурса до
его продажи
Согласовывает вывод в ремонт и из эксплуатации
Работает по принципу «одного окна» в вопросах подключения к сетям
Дает прочим организациям обязательные диспетчерские указания
Участвует в расследовании всех аварий в схеме теплоснабжения
Улучшение контроля за действиями лиц, осуществляющих теплоснабжение в каждой зоне деятельности
ЕТСО – повышение надежности и качества теплоснабжения
8. Ликвидация противоречий между ГрК и отраслевым законодательством
1. Устанавливается четкая последовательность действий по утверждению инвестпрограммы и
установлению тарифа с установлением исчерпывающего перечня документов. Это должно быть сделано в
одном документе Все прочие документы должны содержать ссылки на такой документ
2. Ликвидация иных противоречий, в т.ч. в терминологии.
Упорядочивание законодательства, увеличение инвестиционной привлекательности отрасли
14
Предложения теплоснабжающих организаций по изменениям в законодательство
9. Закрепление связи тарифов на продукцию ТСО с тарифами на топливо
Введение двухставочных тарифов
1. Ликвидация снижения надежности снабжения за счет несовпадения роста цен на топливо и роста
тарифов на продукцию ТСО в результате чего ТСО вынуждено уменьшать свои инвестпрограммы
2. Рост инвестиционной привлекательности отрасли
10. Внесение в законодательство положения о том, что если инвестиционные
программы регулируемой организации реализуются из амортизационных
отчислений, и мероприятия связанны с обновлением основных средств, то они
не подлежат согласованию с органами местного самоуправления и утверждению
15