Контрактная система в сфере закупок в соответствии с

Управление муниципального заказа администрации
Белгородского района
«Контрактная система в
сфере закупок в
соответствии с последними
изменениями»
Белова Олеся Анатольевна
Начальник управления муниципального заказа
администрации Белгородского района
Постановление Правительства РФ от 16.11.2015г. №1236
(действует с 20.11.2015г.)
- с 01.01.2016 г. установлен запрет на допуск программного
обеспечения (ПО) происходящего из иностранных государств;
- утверждены Правила формирования и ведения единого реестра
российских программ для электронных вычислительных машин и баз
данных;
- утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности
соблюдения запрета на допуск ПО.
Обоснование готовится заказчиком в следующих случаях:
- в реестре отсутствуют сведения о ПО, соответствующему тому же
классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке;
- ПО, сведения о котором включены в реестр и которое
соответствует тому же классу ПО, что и ПО, планируемое к закупке, по
своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным
характеристикам
не
соответствует
установленным
заказчиком
требованиям к планируемому к закупке ПО.
В развитие Постановления №1236 приняты приказы Минкомсвязи России от 31.12.2015г.:
№ 614 (об определении ОС оператора единого реестра,
№ 621 (утвержден классификатор программ),
№ 622 (утверждены правила применения классификатора)
В связи с введением в действие ОКВЭД2 и ОКПД2 актуализированы
следующие акты Правительства РФ:
- постановление Правительства РФ от 15.04.2014г. № 341
(предоставлении преимуществ организациям инвалидов);
- постановление Правительства РФ от 14 июля 2014г. № 656 (об
установлении запрета на допуск отдельных видов товаров
машиностроения, происходящих из иностранных государств);
- постановление Правительства РФ от 28.11.2013года № 1093 (о
порядке подготовки и размещения в ЕИС отчета об исполнении
контракта);
- постановление Правительства РФ от 02.07.2014 года № 606 (о
порядке разработки типовых контрактов, типовых условий
контрактов);
- постановление Правительства РФ от 04.02.2015 года № 99 (об
установлении дополнительных требований к участникам закупки
отдельных видов ТРУ);
- приказ МЭР РФ от 25.03.2014г. № 155 (об условиях допуска
товаров, происходящих из иностранных государств);
- распоряжение Правительства РФ от 30.09.2013 г. № 1765-р (об
утверждении перечня ТРУ необходимых для оказания гуманитарной
помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций)
Приказ Росстандарта от 10.11.2015г. № 1745-ст
- действие Общероссийских классификаторов
ОКВЭД и ОКПД продлено до 1 января 2017г.;
- заказчики вправе применять как ОКВЭД и ОКПД
так и ОКВЭД2 и ОКПД2 (письмо Минэкономразвития РФ
от 20.11.2015г. № Д28и-3508);
- если при определении поставщика применяются
НПА, в которых указаны коды ОКПД и ОКВЭД, то
следует применять перекодировочные таблицы,
размещенные на сайте МЭР РФ.
Приказ МЭР РФ от 30 октября 2015 года № 795
(вступил в силу с 01.01.2016г. и действует до 31.12.2016г.)
- утвержден Порядок обязательного общественного
обсуждения закупок ТРУ в случае, если начальная
(максимальная) цена контракта либо цена контракта,
заключаемого
с
единственным
поставщиком
(подрядчиком,
исполнителем),
превышает
один
миллиард рублей.
- общественное обсуждение не проводится, если
применяются
закрытые
способы
определения
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), закупается
вооружение,
военная и
спецтехника
в
рамках
гособоронзаказа и в случае, когда единственный
поставщик
(подрядчик,
исполнитель)
назначается
Президентом РФ или Правительством РФ.
Приказы Казначейства России от 22.12.2015 года
№ 354 и № 355
с 1 января 2016 года в связи с вводом в
эксплуатацию ЕИС в сфере закупок прекратил
функционировать сайт www.zakupki.gov.ru.
Постановление Правительства РФ
от 17.02.2016 № 108
- внесены уточнения в порядок осуществления закупок
товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных
государств (ПП РФ от 11.08.2014г. № 791);
- действие ПП РФ №791 распространено на региональный и
муниципальный уровень (дополнено приложением № 2 "Перечень
товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных
государств (за исключением государств - членов Евразийского
экономического союза), и услуг по прокату таких товаров,
осуществление закупки которых для обеспечения нужд субъектов
Российской Федерации и муниципальных нужд не допускается».
-
-
Письмо Минпромторга от 02.03.2016г. № УВ-12216/08:
Если заказчик владеет информацией о производстве товаров на территории
государств – членов ЕЭС он вправе не запрашивать информацию в
Минпромторге;
Подтверждением страны происхождения предлагаемых тканей является
предоставление участником закупки декларации происхождения товара.
Закупки у ЕП (ч.2 ПП РФ № 791): ч.6 (услуги органами и госучреждениями) 11,12 (У (П/П
УИС), 16 (услуги по участию в мероприятии проводимом несколькими заказчиками), 17
(изготовление и поставки декораций, сценических костюмов и необходимых для
создания декораций и костюмов материалов, а также театрального реквизита)
Постановление Правительства РФ от 29.12.2015г. № 1457
(действие с 30.12.2015г.)
С 1 января 2016 года установлен запрет на выполнение работ,
оказание
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд организациями:
- находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики,
- контролируемыми
гражданами
Республики
и
(или)
организациями, находящимися под юрисдикцией данной
страны.
Письмо МЭР РФ от 17.02.2016г. № Д28и-353:
- установление требований к участникам закупок в рамках ст. 31
44-ФЗ, как соответствие требованиям, установленным в
соответствии с законодательством РФ (выписка из ЕГРЮЛ является
документом, позволяющим
указанной статьи);
устанавливать
требования
в
рамках
- постановление не издано в развитие ст.14 44-ФЗ, поэтому
установлении в извещении и документации о закупке запрета в
рамках ст.14 не допускается.
Статья 4 Федерального закона от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ
(в редакции от 29.12.2015г. № 408-ФЗ)
(ч.1ст.4 вступила в силу с 01.01.2016г.)
К СМП ССП относятся зарегистрированные в соответствии
с законодательством РФ:
- хозяйственные общества,
- хозяйственные партнерства,
- производственные кооперативы,
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы,
- крестьянские (фермерские) хозяйства,
- индивидуальные предприниматели
соответствующие следующим условиям:
1. Соответствие одному из 5 требований (для хозяйственных обществ,
хозяйственных партнерств)
2. Среднесписочная численность работников за предшествующий
календарный год не должна превышать:
а) от 101 до 250 человек для средних предприятий;
б) до 100 человек для малых предприятий. Среди малых предприятий
выделяются микропредприятия - до 15 человек.
3. Доход за предшествующий календарный год не должна превышать
предельные
значения:,
установленные
Правительством
РФ
(постановление Правительства РФ от 13.07.2015г. № 702)
O микропредприятия - 120 млн. рублей;
O малые предприятия - 800 млн. рублей;
O средние предприятия - 2 млрд. рублей.
Категория субъекта малого или среднего предпринимательства
определяется
по
наибольшему
значению
(среднесписочной
численности работников или доходом) и изменяется в случае, если
среднесписочная численность работников или доход выше или ниже
предельных значений в течение трех календарных лет, следующих
один за другим.
209-ФЗ дополнен статьей
4.1 «Единый реестр субъектов
малого и среднего предпринимательства»
(вступает в силу с 01.07.2016г.)
- сведения о ЮЛ, ИП, отвечающих условиям отнесения к СМП,
ССП вносятся в единый реестр СМ(С)П.
- ведение единого реестра осуществляется федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах
и сборах
- сведения, содержащиеся в реестре, 10-го числа каждого
месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте
уполномоченного органа и являются общедоступными в течение
пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких
сведений
в
сети
"Интернет"
на
официальном
сайте
уполномоченного органа.
Изменения, внесенные в Закон о контрактной системе:
Федеральный закон от 29.12.2015г. № 390-ФЗ:
- определены основания отстранения участника закупки
жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов
от участия в определении поставщика или заключения
государственного контракта;
- уточняется информация, указываемая в заявке на участие в
открытом конкурсе. Исключается требование о заверении банком
копии платежного поручения, представляемого в качестве
обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе.
-продлевается на 2016 год действие антикризисных мер, в
соответствии
с
которыми
допускается
предоставление
заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) отсрочки
уплаты неустоек и (или) осуществление списания начисленных
сумм неустоек, а также изменение по соглашению сторон срока
исполнения контракта и (или) цены контракта.
Федеральный закон от 30.12.2015г. № 469-ФЗ:
- ч. 1 ст.93 дополнена п. 46 (осуществление закупок ТРУ за счет
финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную
деятельность).
Федеральный закон от 09.03.2016 № 66-ФЗ:
введен случай когда 44-ФЗ не применяется (привлечение
избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан
к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением
полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в
период подготовки и проведения выборов, референдума, по
гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими
лицами, в соответствии с 67-ФЗ);
- пункт 30 части 1 статьи 93 изложен в новой редакции;
-
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 188-ФЗ:
- изменена редакция части 3 статьи 14 (с 01.01.2016 года на
заказчиков
возлагается
обязанность
по
размещению
в
ЕИС обоснования невозможности соблюдения запрета на
допуск товаров, происходящих из иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров,
работ, услуг.
Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности
соблюдения указанных запрета или ограничений в ЕИС, а также
требования к его содержанию устанавливаются Правительством
РФ
На сайте Государственной Думы
(http://www.duma.gov.ru)
О внесении изменений в 44-ФЗ
1.
2.
3.
4.
5.
в
части особенностей заключения контрактов,
предметом
которых
является
выполнение
проектных,
изыскательных
работ,
а
также
выполнение
работ
по
строительству,
реконструкции
объектов
капитального
строительства;
1003844-6: в части установления особенностей заключения
контракта на закупки услуг, связанных со сбором и обработкой
первичных статистических данных при проведении федерального
статистического наблюдения в соответствии с законодательством
РФ об официальном статистическом учете;
955534-6: в части заключения контракта с иностранной
организацией на лечение гражданина РФ за пределами
территории РФ;
944448-6:
в
части
участия
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в закупках;
623906-6:
в
части
регламентации
проведения
процедур
определения
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей)
в
электронной форме.
1010878-6:
2 вида нормирования:
1. нормирование затрат – определение предельных объемов затрат
на закупки в денежном выражении исходя из нормативов (цена,
количество) и правил расчета затрат.
Правовые акты о НЗ регулируют
правоотношения
государственного
(муниципального)
управления,
обсуждению в целях общественного контроля.
в
секторе
подлежат
Нормативные затраты:
- с применением формул;
- без применения формул
Нормативы
количества,
нормативы
цены,
иные
нормативы
используемые в формулах (формулы должны считаться):
- нормативы, формируемые по категориям и должностям;
- нормативы, не формируемые по категориям и должностям
При определении порядка расчета приоритет предоставляется
формульному расчету. Если используется не формульный расчет, то
необходимо установить порядок его применения.
Расчет бюджетных ассигнований не является основанием для того,
чтобы они были предусмотрены. Расчет необходим, чтобы
обосновать эти ассигнования (поэтому объем не может превышать
первоначально доведенных предельных объемов бюджетных
ассигнований, а после утверждения бюджета – доведенных лимитов
бюджетных обязательств).
Обоснование бюджетных ассигнований на закупки должно
базироваться на перечне (номенклатуре) разнесенных на коды
ОКПД2 групп объектов закупки, извещения о которых планируется
разметить в ЕИС в очередном финансовом году и плановом периоде.
Именно нормативные затраты являются одним из способов определения
правомерности включения группы объектов закупки в указанный перечень
и соответственно планирования на его приобретение бюджетных
ассигнований
Номенклатура , вошедшая в обоснование бюджетных ассигнований
после утверждения бюджета формирует ПЛАН ЗАКУПОК, объекты
которого будут обоснованы нормативными затратами.
Что учитывается при установлении формульного расчета:
А) Нормативы материально-технического обеспечения,
Б) Сроки эксплуатации (в отношении основных средств),
В) Численность работников,
Г) Остатки основных средств и материальных запасов,
Д) Цена единицы планируемых к приобретению ТРУ
«А» и «Д» – нормативы количества и цены
Норматив цены:
- определяются использованием методов определения и обоснования
НМЦК в соответствии со ст.22 44-ФЗ (по сути это среднерыночная
цена, может отличаться, по мнению методологов выравнивается на
стадии общественного контроля)
Утверждение правила определения численности – в расчете
необходимо использовать расчетную численность (это увеличение
фактической численности не более чем на 10 %). Если расчетная
численность больше предельной, используется расчетная.
2. нормирование свойств товаров (характеристик) – определение
значений свойств (характеристик) товара, работы, услуги, которые
обуславливают его пригодность для эксплуатации в целях выполнения
государственных функций, оказания государственных услуг и
оказывают влияние на стоимость товара, в тоже время не являются
характеристиками предметов роскоши.
Введение нормировании свойств товаров является дополнением к
нормированию затрат.
Правовые акты о нормировании свойств товаров:
- затрагивают интересы производителей и продавцов на товарных
ранках, является дополнительным инструментом воздействия на
экономику предприятий;
- подлежат обсуждению в целях общественного контроля;
- подлежат обсуждению на общественных советах (общественный
совет может быть единым)
Спасибо за внимание!