Выступление начальника отдела регулирования

RAB-регулирование:
настоящее и будущее
Сасим С.В.
Начальник отдела регулирования
электросетевого комплекса
ФСТ России
Екатеринбург
Июнь 2011
Тарифное регулирование
на 2011
г. (с 1 января)
Электроэнергетика
Российской
Федерации
Изменение законодательства
в 2010 году,
связанные с тарифа
Прирост среднего
одноставочного
прекращением
действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011
60%
50%
- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
40%
от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности;
- 30%
Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
До
конца 2010
года
принять
ряд нормативно-правовых
- 20%
Принят
Закон
о необходимо
теплоснабжении
№ 190-ФЗ
от 27.07.2010. актов и решений.
Требуется срочно утвердить план мероприятий по реализации 187-ФЗ
10%
0%
-10%
За счет роста ставки на содержание
За счет роста ставки на оплату потерь
Регулирование не методом RAB
Одним из существенных факторов роста тарифов является увеличение НВВ на
содержание сетевых организаций, в отношении которых применяется метод
доходности инвестированного капитала
2
Тарифное регулирование
на 2011
г. (ПП 1172)
Электроэнергетика
Российской
Федерации
140.0%
Изменение
законодательства в 2010 году, связанные с
135.0%
прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011
130.0%
- 125.0%
Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
120.0%
от
13.04.2010 по функционированию рынка мощности;
- 115.0%
Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
- 110.0%
Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.
105.0%
100.0%
95.0%
90.0%
До мероприятий № 1172
После мероприятий № 1172
Установление тарифов на уровне ниже минимальных
Распространение действия тарифов с 1 января
Продление первого ДПР
3
Электроэнергетика
Российской
Факторы роста НВВ при
примененииФедерации
метода RAB
РСК 1
НВВ Всего (без ТСО)
Подконтрольные расходы
Неподконтрольные расходы
Возврат капитала
Доход на капитал
- на "старый" капитал
- на "новый" капитал (ИПР) и оборотный капитал
РСК 2
НВВ Всего (без ТСО)
Подконтрольные расходы
Неподконтрольные расходы
Возврат капитала
Доход на капитал
2012
2013
2014
100%
100%
100%
5%
8%
10%
62%
47%
51%
3%
7%
10%
30%
38%
29%
18%
12%
13%
25%
2015
100%
9%
48%
11%
32%
-11%
39%
-9%
42%
2012
2013
2014
100%
100%
100%
6%
5%
19%
41%
49%
96%
4%
4%
12%
42%
25%
34%
2015
100%
5%
51%
4%
12%
- на "старый" капитал
- на "новый" капитал (ИПР) и оборотный капитал
24%
19%
11%
14%
-12%
46%
-3%
15%
Сглаживание
6%
17%
-62%
27%
4
Направления сниженияРоссийской
тарифов, сформированных
Электроэнергетика
Федерациис
учетом применения метода RAB
Изменение законодательства в 2010 году, связанные с
начисление
возвратазакона
на капитал
по факту
вводов,
прекращением
действия
41-ФЗ
с 01.01.2011
дохода на капитал – по факту освоения
начисления
доходности на
- Принятыотмена
Постановления
Правительства
РФпервоначальный
№ 89 от 24.02.2010 и № 238
и оборотный
капитал
от 13.04.2010
по функционированию
рынка мощности;
- Внесены изменения
в 35-ФЗдоходности
и 36-ФЗ (187-ФЗ
от 26.07.2010);
снижение нормы
на новый
инвестированный
- Принят Закон
о
теплоснабжении
№
190-ФЗ
от
27.07.2010.
капитал
изменение принципов учета инвестпрограмм в базе
инвестированного капитала
снижение операционных расходов (увеличение
коэффициента эффективности)
увеличение срока возврата инвестированного капитала
пересмотр базы инвестированного капитала до уровня
бухгалтерской стоимости
5
Направления сниженияРоссийской
тарифов, сформированных
Электроэнергетика
Федерациис
учетом применения метода RAB
Изменение законодательства
в 2010 на
году,
связанные
Начисление возврата
капитал
по фактус вводов,
дохода
на капитал
факту освоения
прекращением действия
закона
41-ФЗ–спо
01.01.2011
- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
Основы
ценообразования рынка мощности;
от 13.04.2010
по функционированию
Изменения в
- Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
- Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. нормативную
правовую базу
МУ 231-э/2
Порядок учета инвестированного
капитала
Учет по типовым
решениям и с
учетом загрузки
активов
Логика принятия решения:
• возврат начисляется только по активам, способным приносить
регулируемой организации доход;
• доход компенсирует стоимость заемного капитала на этапе
строительства
6
Направления сниженияРоссийской
тарифов, сформированных
Электроэнергетика
Федерациис
учетом применения метода RAB
Изменение законодательства
в 2010
году, связанные
с
отмена начисления
доходности
на первоначальный
и оборотный
капитал
прекращением действия закона
41-ФЗ с 01.01.2011
- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
Основы
ценообразования рынка мощности;
от 13.04.2010
по функционированию
- Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
- Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.Изменения в
нормативную
МУ 231-э/2
правовую базу
Приказы ФСТ России по
установлению норм доходности
Логика принятия решения:
Первоначальный
капитал
профинансирован
дополнительной доходности нецелесообразно
и
начисление
7
Направления сниженияРоссийской
тарифов, сформированных
Электроэнергетика
Федерациис
учетом применения метода RAB
Изменение законодательства в 2010 году, связанные с
снижение нормы доходности на новый инвестированный капитал
прекращением действия закона 41-ФЗ с 01.01.2011
- Приняты Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
МУ 231-э/2
от 13.04.2010 по функционированию
рынка мощности;
- Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
Изменения в
- Принят Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010.нормативную
правовую базу
Правила расчета нормы доходности
инвестированного капитала
Логика принятия решения:
Общее снижение стоимости заемного капитала ведет к снижению ставки
доходности
8
Направления сниженияРоссийской
тарифов, сформированных
Электроэнергетика
Федерациис
учетом применения метода RAB
Изменение законодательства
в 2010 учета
году, инвестпрограмм
связанные с в базе
изменение принципов
инвестированного
капитала
прекращением действия закона
41-ФЗ с 01.01.2011
7,000,000
- Приняты
Постановления Правительства РФ № 89 от 24.02.2010 и № 238
6,000,000
от 13.04.2010 по функционированию рынка мощности;
5,000,000
- Внесены изменения в 35-ФЗ и 36-ФЗ (187-ФЗ от 26.07.2010);
4,000,000
- Принят
Закон о теплоснабжении № 190-ФЗ от 27.07.2010. Инвестпрограмма без учета ограничений
Инвестпрограмма с учетом ограничения
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Изменение Порядка утверждения инвестиционных
программ субъектов электроэнергетики
Изменения в
нормативную
правовую базу
Логика принятия решения:
Формирование темпов прироста объемов инвестиционных программ должно
основываться на практике реализации инвестиционных программ за9
предшествующие годы
Влияние изменения долгосрочных
на
Электроэнергетика
Российскойпараметров
Федерации
снижение тарифов на передачу. 2012 год.
40%
Без изменения МУ
30%
При снижении ОРЕХ на 10
%
20%
При снижении БИК в 2 раз
10%
При увеличении СВК на 5
лет
0%
При норме доходности на
ПК=0%
-10%
При норме доходности на
ПК=7%
-20%
1
0
Влияние изменения долгосрочных
на
Электроэнергетика
Российскойпараметров
Федерации
снижение тарифов на передачу. 2012 год.
18.0%
16.0%
14.0%
12.0%
10.0%
Без изменения МУ
При изменении ДПР
8.0%
6.0%
4.0%
2.0%
0.0%
2012 к 2011
2013 к 2012
2014 к 2013
2015 к 2014
11
Электроэнергетика Российской Федерации
Благодарю за
понимание!