Изменения в организации МСУ-итог на 09-02-2015

1
Изменения в организации местного
самоуправления
Минфин России
Мф]
Изменения в организации местного самоуправления (ФЗ 136-ФЗ)
Муниципальные
районы
Городское
поселение
Бюджетный кодекс РФ
Сельское
поселение
Закон субъекта РФ :
Новые типы
муниципалитетов
Городские
округа
Городские округа с
внутригородским
делением
Внутригор.
район
Внутригор.
район
(принят № 383-ФЗ)
1. Бюджетная система (ст. 10), Местные бюджеты (ст. 15):
• Два новых типа бюджетов: городские округа с внутригородским
делением и внутригородские районы
• Формирование консолидированных бюджетов городских округов
с внутригородским делением
2. Бюджетные полномочия (ст. 8, 9):
• Новые полномочия субъектов РФ по перераспределению
доходных источников (между МР и П; ВР и ГО с ВД)
• Новые полномочия городских округов с внутригородским
делением (нормативы отчислений в бюджеты ВР; МБТ в
бюджеты ВР, отчет об исполнении консолидированного бюджета)
3. Классификация доходов (ст. 20): новый элемент доходов
4. Составление проекта местного бюджета (ст. 169, 173):
• Бюджет ГО с ВД – 1 или 3 года, бюджет ВР –1 или 3 года (по
решению субъекта РФ)
1. Введение МСУ во внутригородских районах
2. Статусы, полномочия, источники доходов,
имущество
3. Порядок формирования органов МСУ –
представительного органа и главы МО (прямые
выборы или представительство)
4. Условия контракта с главой МА и ½ конкурсной
комиссии (МР и ГО)
Закон в течение 6 мес + 3 мес уставы МО
2
•
Прогноз социально-экономического развития
ГО с ВД, ВР – 3 года
5. Бюджетная отчетность (ст. 264.3, 264.4):
• Бюджетная отчетность консолидированного бюджета
городского округа с внутригородским делением
• Внешняя проверка годового отчета ВР может по его
запросу проводиться ГО с ВД или субъектом
Мф]
3
Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)
Сельские поселения – ранее 39 вопросов местного значения
Вопросы местного значения
сельских поселений
(13 вопросов, из них 1 – частично)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2. Обеспечение жителей услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт,
Архивные фонды;
Мероприятия по работе с детьми и
молодежью
3. Содействие в развитии с/х производства,
МСП
4. Утверждение правил благоустройства
территории, организация благоустройства
территории;
Присвоение наименований улицам и т.д.
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание
условий
для
деятельности
добровольных формирований населения по
охране общественного порядка
Закон субъекта РФ + Устав мун.
района + Уставы поселений
Любые из 26 вопросов могут быть
закреплены за сельскими поселениями
Вопросы местного значения муниципальных районов
на территории сельских поселений
(26 вопросов)
1. Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения, снабжения населения топливом;
Дорожная деятельность и обеспечение безопасности дорожного
движения;
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
Использование, охрана, воспроизводства лесов особо охраняемых
природных территорий;
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
2. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями,
строительство и содержание муниципального жилищного фонда;
Предоставление транспортных услуг населению;
Укрепление межнационального согласия, социальная адаптация
мигрантов
3. Организация библиотечного обслуживания населения;
Объекты культурного наследия;
Массовый отдых жителей поселения
4.
Утверждение
генеральных
планов
поселения,
правил
землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство,
на ввод объектов в эксплуатацию, резервирование земель и изъятие,
осмотр зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении
выявленных нарушений
5. Участие в профилактике терроризма и экстремизма;
Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС;
ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы
Предоставление жилого помещения участковым
Мф]
4
Распределение вопросов местного значения и полномочий (ФЗ 136-ФЗ)
Вопросы местного значения
внутригородского района
(13 вопросов)
1. Бюджет, местные налоги, имущество
2.
Обеспечение
жителей
услугами
связи,
общественного питания, торговли и бытового
обслуживания;
Досуг и культура;
Физическая культура и массовый спорт;
Массовый отдых жителей поселения
Содержание архива;
Мероприятия по работе с детьми и молодежью
3. Содействие в расширении рынка с/х продукции,
развитие МСП
4. Утверждение правил благоустройства территории,
организация благоустройства территории
5. Первичные меры пожарной безопасности;
Создание условий для деятельности добровольных
формирований населения по охране общественного
порядка
Закон субъекта РФ + устав гор. округа+
уставы районов
Любые из 45 вопросов гор. округа могут быть
закреплены за районами
Права внутригородского района
на решение вопросов, не отнесенных к
вопросам местного значения
1. Создание музеев;
Участие в деятельности по опеке и попечительству;
Развитие туризма
2. Участие в реализации государственных полномочий и
иных полномочий, не отнесенных к компетенции других МО
Закон субъекта РФ
Любые из полномочий по решению вопросов местного
значения городского округа и внутригородского
района могут быть перераспределены между ними
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы районов
Состав имущества внутригородских районов
Закон субъекта РФ + устав гор. округа +
уставы районов
Состав доходных источников бюджетов
внутригородских районов
Мф]
Изменения в разграничении доходов (изменения БК РФ)
5
Разграничение доходных источников (ст. 61, 61.1, 61.2, 61.3, 61.4, 62 БК РФ):
Местные налоги
НДФЛ – 2% вместо 10%
Единый с/х налог – 30%
вместо 50%
Гос.пошлина (транспорт)
– 0% вместо 100%
Муниципальный район
НДФЛ – 13% вместо 5%
ЕСХН – 70% вместо 50%
Гос.пошлина
(транспорт) – 100%
Неналоговые доходы:
(от продажи и аренды зем. уч.
СП с неразгран. гос. соб.)
Акцизы на нефтепродукты
Вводится взаимосвязь между размером нормативов
и решением вопроса местного значения ОМСа в
сфере дорожной деятельности
Внутригор.район
С возможностью возврата
обратно 8% НДФЛ и 20%
ЕСХН из МР в СП по
решению субъекта РФ
Сельское поселение
Городской округ с ВГР
Закон субъекта РФ: налоговые доходы,
кроме местных налогов, неналоговые доходы
(штрафы, другие неналоговые доходы)
Единые нормативы отчислений
Межбюджетное регулирование в части налоговых доходов:
Закон субъекта РФ:
Передача
дополнительных
вопросов МЗ
сельским
поселениям
Закон субъекта РФ:
Передача поселениям
доходов районов (кроме
местных налогов)
Единые нормативы
отчислений
Закон субъекта РФ:
разграничение
полномочий между ВР и
ГО с ВД
Закон субъекта РФ:
Пересмотр размеров
единых нормативов
отчислений
Изменение доходов
не осуществляется
Закон субъекта РФ о
бюджете:
Дополнительные (взамен
дотации) нормативы
отчислений
(+ВР, ГО с ВГ)
НПА гор. округа:
закрепление за районами
единых нормативов
отчислений от налогов
Закон субъекта РФ:
разграничение полномочий
между муниципальными
образованиями и субъектом РФ
(ФЗ -184-ФЗ)
Мф]
6
О размерах нормативов отчислений от налоговых и неналоговых доходов
в местные бюджеты
Налоговые и неналоговые доходы
Нормативы отчислений от доходов в 2014 в бюджет, %
СРФ
НДФЛ,
в том числе:
НДФЛ, взимаемый на территориях ГП
НДФЛ, взимаемый на территориях СП
НДФЛ, взимаемый на межселенных
территориях
ЕНВД
ЕСХН,
в том числе:
ЕСХН, взимаемый на территории ГП
ЕСХН, взимаемый на территории СП
ЕСХН, взимаемый на межселенных
территориях
Госпошлина за выдачу ОМС спецразрешения
на движение по автодороге трансп.средства,
осуществляющего перевозки опасных,
тяжеловесных и (или) крупногабаритных
грузов
Налог, взимаемый в связи с применением
патентной системы налогообложения
Акцизов на ГСМ (рег. доля)
70
0
0
МР
ГП
СП
15
5 (консол 15)
10
10
СРФ
15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам,
установленным субъектом Российской Федерации
0
0
5
5
10
0
0
10
Нормативы отчислений от доходов, планируемые в 2015 году в бюджет, %
70
+8
0
0
ГО
МР
ГП
СП
ГОсВГД
ВГР
15
13 (консол. 15)
10
2
15
*
15 % от НДФЛ по единым и (или) дополнительным нормативам, установленным субъектом Российской
Федерации
0
0
5
13
10
0
0
2
0
0
0
0
0
0
15
0
0
0
0
15
0
0
0
0
0
100
0
0
0
100
0
100
*
100
50
50
0
100
50
30
100
*
0
0
0
0
50
0
0
50
0
0
0
0
100
70
(консол.100)
50
70
0
0
100
50
(консол.100)
50
50
50
0
0
30
0
0
0
0
0
0
100
0
0
0
0
100
0
0
0
0
0
100
100
100
100
0
100
100
100
0
100
*
0
100
100
0
0
0
100
100
0
0
100
*
Не более
90%
Земельный налог, взимаемый на территориях П
Земельный налог, взимаемый на межселенных
территориях
Налог на имущество физлиц, взимаемый на
территориях П
Налог на имущество физлиц, взимаемый на
межселенных территориях
Доходы от передачи в аренду зем. уч.,
гос.собственность на которые не разграничена ,
а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных
зем.уч.**
Доходы от передачи в аренду зем.уч., гос.соб.
на которые не разграничена и которые
расположены в границах межселенных
территорий МР, а также средства от продажи
права на заключение договоров аренды
указанных зем.уч.**
Доходы от продажи зем.уч., которые находятся
на территории соответствующего МО, гос.соб
на которые не разграничена
Доходы от продажи зем.уч., гос.соб. на
которые не разграничена и которые
расположены в границах межселенных
территорий МР **
ГО
Передано
от СП в МР
0
+ 20
По дифференцированным нормативам
не менее 10 %
100
0
100
100
0
100
0
0
100
0
100
100
Не более
90%
100
0
0
По дифференцированным нормативам
не менее 10 %
0
100
100
100
100
0
100
0
0
0
0
100
0
100
100
100
100
0
100
0
0
0
0
0
100
100
50
0
100
100
0
0
100
0
0
0
-
0
100
100
50
0
100
100
0
0
100
0
0
0
-
0
0
100
0
0
0
100
50
50
50
0
0
100
0
0
0
100
50
50
50
0
0
100
0
0
+ 50
+ 50
Примечания:
*налоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджет городского округа с внутригородским делением, могут быть переданы полностью или частично органами государственной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации в бюджеты внутригородских районов по единым для всех внутригородских районов нормативам отчислений.
**до разграничения государственной собственности на землю
Мф]
7
Перераспределение объемов расходов между сельскими поселениями и
муниципальными районами на решение вопросов местного значения с 2015 года
Объем расходов после перераспределения
вопросов местного значения
(в условиях 2013 года)
111,2; млрд. руб.
10%
201,9; млрд. руб.
19%
90,7 млрд. рублей
9%
963,1; млрд. руб.
90%
872,4; млрд. руб.
81%
Муниципальные районы
Сельские поселения
Мф]
8
Перераспределение объемов отдельных собственных доходов между сельскими
поселениями и муниципальными районами с 2015 года *
Объем доходов до перераспределения
вопросов местного значения
(в условиях 2014 года)
Объем доходов после перераспределения
вопросов местного значения
(в условиях 2014 года)
30,8 млрд. рублей
36,4;
4%
Обязательная
(налоговые,
неналоговых доходы)
148,6;
17%
81,4 млрд. рублей
708,6;
83%
Право региона
(межбюджетное
регулирование)
820,8;
96%
Муниципальные районы
Сельские поселения
* НДФЛ, ЕСХН, акциз на ГСМ, госпошлина, земельный налог, НИФЛ, неналоговые доходы, дотации, субсидии
Мф]
9
Изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 137, 138 БК РФ):
Фонд фин. поддержки поселений
(внутригородских районов)
СП
ГП
ВР
ГО
Дотация на выравнивание б/о поселений (внутр. районов)
Получатели: ГО, ГП, СП, ВР Методика: численность или б/о (без искл.)
Критерий выравнивания: уровень б/о – отдельно по ГО и ГП, СП, ВР
Дополнительные нормативы: для ГО, ГП, СП, ВР
Право передачи полномочий по расчету и предоставлению (субвенция) – по
ВР передается ГО с ВД с возможностью резервирования 20% на плановый
период
Объем фонда: исходя из критерия выравнивания по ГО и ГП, СП, ВР
Дотация на выравнивание б/о мун. районов (гор. округов, гор. округов
с внутр. делением)
Фонд фин.поддержки мун. районов
(гор.округов, гор. округов с
внутригор. делением)
Получатели: МР, ГО, ГО с ВД Методика: б/о, часть фонда - численность
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ГО, МР, ГО с ВД
Дополнительные нормативы: для МР, ГО, ГО с ВД
Объем фонда: исходя из единого критерия выравнивания
МР
ГО
ГО с ВД
Предоставление субсидий: без изменений
Предоставление субвенций: дополняется субвенций по расчету и предоставлению дотаций бюджетам
внутригородских районов; «транзитные» субвенции городскому округу для внутригородских районов
Предоставление иных межбюджетных трансфертов: без изменений
Возможность превышения 10% ограничения на перечисление ИМБТ (ст. 139.1 БК РФ)
Мф]
10
Изменения в межбюджетном регулировании (изменения БК РФ)
Выравнивание бюджетной обеспеченности (ст. 142.1 и новая статья БК РФ):
Районный фонд фин.поддержки
поселений
СП
ГП
СП
ГП
Дотация на выравнивание б/о поселений
Получатели: ГП, СП Методика: б/о (подходы – законов субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – вместе либо отдельно по ГП и СП по
решению субъекта РФ
Формирование фонда: обязанность района
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Дотация на выравнивание б/о внутригородских районов
Получатели: ВР
Методика: б/о (подходы – законом субъекта РФ)
Критерий выравнивания: уровень б/о – единый по ВР
Формирование фонда: право городского округа
Объем фонда: подходы – законом субъекта РФ
Исключается: требование о сохранении ранжированности при выравнивании бюджетной
обеспеченности
Окружной фонд фин. поддержки
внутригородских районов
ВР
ВР
«Отрицательный трансферт»: изменение порядка установления критерия (раздельно по СП, ГП, МР (ГО , ГО с ВД)
Снижение порогового уровня: изменение с 2-х кратного до 1,3 кратного от среднего уровня расчетных налоговых доходов МБ
Предоставление иных межбюджетных трансфертов: 2 новые формы – из внутригородских районов городским округам с
внутригородским делением, из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам
Основание взыскания: при не перечислении трансферта в региональный бюджет
Бюджетные кредиты: из городских округов с внутригородским делением внутригородским районам
Муниципальный дорожный фонд: для сельских поселений обязанность только в случае исполнения ими полномочий по
дорожной деятельности и нахождения в их собственности местных дорог
Мф]
11
Переходные положения на 2015 год при формировании
региональных и местных бюджетов на 2015-2017 годы
 приостанавливается до 1 января 2016 года требование о не снижении единых нормативов
отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских округов от налогов и сборов в
течение трех лет с момента вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о сроке
составления и утверждения бюджетов муниципальных районов и городских округов и (или) об
установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов и городских
округов (п.1.1. ст. 58 БК РФ);
 приостанавливается на 2015 год в рамках формирования проекта бюджета субъекта Российской
Федерации и его исполнения запрет на изменение дополнительных нормативов отчислений от
НДФЛ и размеров дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 137138 БК РФ);
 приостанавливается до 1 января 2016 года ограничение на объем иных межбюджетных
трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в части дотаций на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (ст. 139.1 БК РФ объем иных межбюджетных трансфертов, в том числе в форме дотаций не может быть более
10% от общего объема межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций)
Мф]
Уточнение подходов к установлению бюджетных ограничений исходя
из уровня дотационности муниципальных образований
(принят закон № 375-ФЗ)
Действовавший до 01.01.2015 механизм
Принятый подход с 01.01.2015
(расчет исходя из доли МБТ* в доходах в 2-х из 3-х
отчетных годах)
(расчет исходя из доли дотаций в доходах в 2-х
из 3-х отчетных годах)
С О П О С ТА ВЛ Е Н И Е
Границы дотационности
Доля МО
Границы дотационности
Доля МО
Доля МБТ < 10%
6%
Доля дотаций < 5%
16%
Доля МБТ от 10% до 30%
9%
Доля дотаций от 5% до 20%
16%
Доля МБТ от 30% до 70%
33%
Доля дотаций от 20% до
50%
25%
Доля МБТ > 70%
52%
Доля дотаций > 50%
43%
Мф]
13
Спасибо за внимание